我們今天在這里召開全國水土保持工作會議，總結(jié)交流一年來的水土保持工作，安排部署今年的水土保持工作，共商水土保持改革與發(fā)展大計(jì)。前天，第十二屆國際水土保持大會在北京開幕，從會議的進(jìn)展情況和外賓的反映來看，這次會議開得很成功。通過這次會議，展示了中國改革開放以來取得的巨大成就，全面介紹了中國水土保持的成效和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，大家與世界各地的水土保持專家、學(xué)者進(jìn)行了廣泛的交流和研討，增進(jìn)了了解，加深了友誼，為我國水土保持全面登上國際舞臺奠定了基礎(chǔ)。

今天的會議也十分重要。剛才，劉震同志代表水土保持司作了一個(gè)比較全面、系統(tǒng)、詳盡的工作報(bào)告，既回顧總結(jié)了一年來調(diào)整水土保持思路、加大水土流失防治力度、深化水土保持改革所取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，又對今年及今后一段時(shí)期的水土保持工作進(jìn)行了全面的部署。北京、重慶、山西、江西、陜西、廣東等六省、市的典型發(fā)言，內(nèi)容豐富，經(jīng)驗(yàn)寶貴，有新意，有特點(diǎn)，從不同的角度和層面介紹了利用新的機(jī)制和措施，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度和加快水土流失防治步伐的做法和經(jīng)驗(yàn)，聽了很受啟發(fā)。概括起來，這些發(fā)言的特點(diǎn)一是思路好，二是做法好，三是措施好，四是效果好，五是經(jīng)驗(yàn)好。去年以來，各地積極調(diào)整思路，深化改革，真抓實(shí)干，使全國水土保持生態(tài)建設(shè)工作又上了一個(gè)新臺階，許多方面都取得了突破性進(jìn)展，成效十分顯著，這是水土保持戰(zhàn)線廣大同志們認(rèn)真實(shí)踐水利部黨組新的治水思路，勵(lì)精圖治，拼搏進(jìn)取，扎實(shí)工作，共同努力的結(jié)果。

下面，我就當(dāng)前形勢下進(jìn)一步調(diào)整水土保持思路應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)問題，講幾點(diǎn)意見。

第一，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐。進(jìn)入新的世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展對水土保持生態(tài)建設(shè)提出了新的要求。如何加快水土流失防治步伐和植被恢復(fù)，盡快改變生態(tài)惡化的局面，成為全社會共同關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。對此，**中談到生態(tài)建設(shè)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)指出"要注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力"。汪恕誠部長多次強(qiáng)調(diào)要樹立人與自然和諧共處的思想，依靠大自然的力量充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)改善。這些指示精神為我們開展好水土保持生態(tài)建設(shè)指出了方向，明確了思路調(diào)整的重點(diǎn)。為抓好貫徹落實(shí)，去年水利部專門下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)在水土保持生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力的重要性和必要性，并提出了具體的要求。

依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被，是水土保持生態(tài)建設(shè)中一次重大的戰(zhàn)略調(diào)整。過去水土保持生態(tài)建設(shè)偏重于人工治理，對依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)重視不夠，盡管做出了許多艱苦的努力，付出了很大的代價(jià)，但治理進(jìn)度緩慢，很難適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求。全國第二次水土流失遙感調(diào)查成果表明，我國的水土流失防治任務(wù)仍然十分艱巨，很多地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，近幾年沙塵暴頻繁發(fā)生，就是水土流失嚴(yán)重、生態(tài)惡化的重要信號，按現(xiàn)在的治理速度和投入水平，僅僅依靠人工治理，要在短期內(nèi)改變這種狀況是不可能的。因此，必須調(diào)整工作思路，依靠大自然的力量，發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，通過大面積的封育保護(hù)，加強(qiáng)管理，才有可能盡快改善生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)前各地要把發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力作為一件大事來抓。一要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識我國水土流失的嚴(yán)重性、防治的艱巨性和改善生態(tài)環(huán)境的緊迫性，在水土保持生態(tài)建設(shè)中充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，注意處理好依靠自然力量和進(jìn)行人工治理的關(guān)系，在堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，發(fā)動群眾積極治理水土流失的同時(shí)，要更加注重封育保護(hù)，促進(jìn)大面積的植被恢復(fù)。二要積極進(jìn)行探索，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)。水利部決定今年開展水土保持生態(tài)修復(fù)第一批試點(diǎn)工作，如何開展，在什么地區(qū)合適，效果如何等都需要經(jīng)過探索，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，然后再大范圍推廣。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展試點(diǎn)，豐富工作內(nèi)容。要重點(diǎn)抓好有關(guān)封育保護(hù)法規(guī)和規(guī)劃的制定，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，搞好效益監(jiān)測等工作，明確不同類型水土流失區(qū)的修復(fù)模式，探索出一條加快水土流失防治步伐的新路子。三要尊重自然規(guī)律，按照人與自然和諧相處的理念來開展水土保持工作，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，控制人為破壞和對自然的侵害，減少對自然的過度干擾和索取。當(dāng)前要抓住退耕還林、生態(tài)移民、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等一切有利于水土保持和生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的機(jī)遇，大力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，為生態(tài)的自我修復(fù)創(chuàng)造條件。

第一條為有效保護(hù)和合理利用沙、石、土資源，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)沙、石、土資源的義務(wù)，對違反本規(guī)定的行為都有批評、檢舉、控告的權(quán)利。對保護(hù)沙、石、土資源成績顯著的,給予獎勵(lì)。舉報(bào)人和執(zhí)法人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第三條廈門市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(以下簡稱市建委)是本市沙、石、土資源的主管部門。第四條嚴(yán)禁在本市下列區(qū)域開采沙、石、土資源，任何單位無權(quán)審批：(一)鼓浪嶼島和其它鄰近小島；(二)廈門本島海灘、海岸;(三)具有保護(hù)價(jià)值的山嶺;(四)已列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的耕地；(五)水庫、堤壩、水渠、河道保護(hù)區(qū)；(六)自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)，水土流失劇烈地區(qū)，綠化規(guī)劃地區(qū),文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍;(七)其他法律、法規(guī)禁止開采的區(qū)域。

第五條經(jīng)確定具有保護(hù)價(jià)值的孤石、奇石等巖體不得破壞。

第六條在本規(guī)定第四條規(guī)定以外的區(qū)域開采沙、石、土，由市建委會同市城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、園林綠化、水土保持等行政管理部門劃定開采區(qū)域和編制開采規(guī)劃，由市人民政府批準(zhǔn)并報(bào)市人大常委會備案。

第七條開采沙、石、土，必須按本規(guī)定提出申請,辦理開采許可證,繳納資源補(bǔ)償費(fèi)。

第八條開采沙、石、土，應(yīng)向市建委提出申請。申請時(shí)應(yīng)提交以下文件：(一)申請書；(二)申請人的資格證明或身份證明；(三)開采方案；(四)治理方案。第九條開采方案包括以下內(nèi)容：(一)開采地點(diǎn)、開采范圍、起采標(biāo)高、終采標(biāo)高、開采順序；(二)開采設(shè)備，開采方法，選礦工藝；(三)生產(chǎn)能力，開采年限及進(jìn)度安排；(四)按規(guī)定應(yīng)載明的其他內(nèi)容。第十條治理方案包括以下內(nèi)容:(一)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施;(二)水土保持措施;(三)土地復(fù)墾措施;(四)邊坡處理措施;(五)按規(guī)定應(yīng)載明的其他內(nèi)容。

摘要：水土保持是防治水土流失、保護(hù)、改良和合理利用山丘區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的事業(yè)。

關(guān)鍵詞：水土保持規(guī)劃研究

一、我國水土保持的現(xiàn)狀

合理利用山丘區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的事業(yè)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，水土保持應(yīng)該是建立人與自然和諧共處，保證國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。在水利方面，我國存在著水多、水少、水污、水濁的四大問題。其中水濁既獨(dú)自為害水體，又增加其他“三水”對河流的不利影響，處于關(guān)鍵地位。水土流失破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低植被質(zhì)量，影響流域?qū)搅鞯恼{(diào)蓄能力，增加水多水少的矛盾。泥沙增多既降低河流質(zhì)量，影響水生物活動，又作為污染物的載體，提高污染的濃度與防治的難度。從辯證的觀點(diǎn)來看，似不應(yīng)就問題論問題，而應(yīng)當(dāng)追根溯源，將水土保持作為水利的中心環(huán)節(jié)與戰(zhàn)略措施，提高其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中的地位與作用。

水土保持面廣量大，情況復(fù)雜，既是理論問題，也是實(shí)用問題，既是自然科學(xué)，也是社會科學(xué)，既注重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)注生態(tài)環(huán)境，既要有辯論思維，又要考慮政策法規(guī)。從人與自然以及物與物之間的和諧共處，才是水土保持的最高理想。當(dāng)然，這既是很高的要求，也是很艱巨的任務(wù)，既限于科技水平，也限于政經(jīng)條件。但是只要我們努力研究，積極爭取，總有一天能夠達(dá)到或部分達(dá)到這一艱巨而偉大的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、土壤侵蝕量與輸移比防治的方向與對策

摘要:廣東省水土流失點(diǎn)多、面廣且易發(fā)，是我國水土流失較大、危害較重的省份之一，為進(jìn)一步提升全省水土保持監(jiān)測服務(wù)能力，發(fā)揮水土保持監(jiān)測在水土保持政府目標(biāo)考核、行政管理決策支持等方面的作用，需迫切推進(jìn)廣東省水土保持監(jiān)測規(guī)劃編制研究工作。結(jié)合廣東省新形勢下水土保持監(jiān)測工作需求，在分析水土保持監(jiān)測現(xiàn)狀及存在問題基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)測支撐體系，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，建成監(jiān)測內(nèi)容全面，覆蓋全省的自動化、數(shù)字化、智能化監(jiān)測站網(wǎng)，持續(xù)開展省級水土流失動態(tài)監(jiān)測，嘗試開展城市水土保持定量監(jiān)測，繼續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目監(jiān)督性監(jiān)測等監(jiān)測規(guī)劃內(nèi)容;研究成果可為全省水土保持政府目標(biāo)責(zé)任考核、水土保持公報(bào)發(fā)布以及水土保持行政管理決策等提供有效技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞:水土流失;水土保持;監(jiān)測規(guī)劃

廣東省地處中國大陸最南部，具有降雨強(qiáng)度大且分布不均，土壤抗蝕性弱、母巖易風(fēng)化等特點(diǎn)，特殊的自然條件加上高強(qiáng)度的人類活動，造成了境內(nèi)水土流失點(diǎn)多、面廣且易發(fā)的特點(diǎn)，是我國水土流失較大、危害較重的省份之一［1］。新的歷史時(shí)期廣東省進(jìn)入新的發(fā)展階段，需貫徹新發(fā)展理念，推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展，對水土保持監(jiān)測工作提出了更高要求，然而，全省水土保持監(jiān)測發(fā)展與改革的現(xiàn)狀，與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求還有較大的差距，投資嚴(yán)重不足，制約水土保持監(jiān)測的問題和瓶頸還沒有得到很好解決。本文結(jié)合廣東省新形勢下水土保監(jiān)測工作需求，探討廣東省水土保持監(jiān)測目標(biāo)、任務(wù)，分析優(yōu)化監(jiān)測站點(diǎn)、加強(qiáng)水土流失動態(tài)監(jiān)測、開展城市水土保持定量監(jiān)測等水土保持監(jiān)測規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，同時(shí)規(guī)劃監(jiān)測設(shè)備配備，提出監(jiān)測成果管理及應(yīng)用要求;研究成果可為全省水土流失預(yù)防及治理、水土保持政府目標(biāo)責(zé)任考核以及其他水土保持行政管理決策提供有效技術(shù)支撐。

1監(jiān)測現(xiàn)狀及存在問題

廣東省的水土保持監(jiān)測工作以2001年成立廣東省水土保持監(jiān)測站為標(biāo)志，水土保持監(jiān)測工作得到逐步開展。一是依據(jù)全國水土保持監(jiān)測規(guī)劃，于2008年組建了省級水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，省級站下設(shè)7個(gè)監(jiān)測分站和28個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，開展定位監(jiān)測和信息收集工作;二是開展多期次的全省水土流失遙感普查，掌握了各階段全省水土流失情況;三是開展了省級水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，從2018年起連續(xù)4a開展廣東省水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，定量掌握全省水土流失分布及侵蝕程度。部分地市級監(jiān)測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測站點(diǎn)尚未建立，難以有效開展監(jiān)測及其管理工作，無法適應(yīng)水土保持工作需要;總體上，大部分監(jiān)測站缺乏專業(yè)監(jiān)測人員，難于滿足監(jiān)測工作的需要。此外監(jiān)測信息采集體系不夠完善、水土流失時(shí)效性有待改善提高、社會化服務(wù)未正式開展。存在監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)配備和信息采集體系不夠完善，水土流失普查時(shí)效性有待改善提高、社會化服務(wù)未正式開展等突出問題。

2監(jiān)測目標(biāo)與任務(wù)

第一條為預(yù)防和治現(xiàn)水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱等自然災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)水土保持的法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)，一切單位和個(gè)人均有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)，都應(yīng)遵守本條例。

第三條水土保持應(yīng)同國土整治、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合；實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，注重效益的方針；堅(jiān)持開發(fā)利用者負(fù)責(zé)保護(hù)，造成水土流失者負(fù)責(zé)治理，損壞水土保持設(shè)施者負(fù)責(zé)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

第四條市、縣兩級水土保持行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的水土保持工作。其主要職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)；

（二）編制水土保持規(guī)劃并組織實(shí)施；

1土釘支護(hù)技術(shù)的概念及特點(diǎn)

土釘墻又稱為土釘支護(hù)技術(shù)，它是在原位土中敷設(shè)較為密集的土釘，并在土邊坡表面構(gòu)筑鋼絲網(wǎng)噴射混凝土面層，通過土釘、面層和原位土體三者的共同作用而支護(hù)邊坡或邊壁。土釘墻體同時(shí)也構(gòu)成了一個(gè)就地加固的類似重力式擋土結(jié)構(gòu)。與已有的各種支護(hù)方法相比，它具有施工容易、設(shè)備簡單、需要場地小，開挖與支護(hù)作業(yè)可以并行、總體進(jìn)度快、成本低，以及無污染、噪聲小、穩(wěn)定可靠、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益好等許多優(yōu)點(diǎn)，因而在國內(nèi)外的邊坡加固與基坑支護(hù)中得到了廣泛迅速的應(yīng)用。

土釘墻的施工技術(shù)是一種由上而下分步修建的過程，可按下列順序進(jìn)行:按設(shè)計(jì)要求開挖工作面，修整邊坡，埋設(shè)噴射混凝土厚度控制標(biāo)志;噴射第一層混凝土;鉆孔安設(shè)土釘、注漿、安設(shè)連接件;綁扎鋼筋網(wǎng)，噴射第二層混凝土;設(shè)置坡頂、坡面和坡腳的排水系統(tǒng)。

土釘支護(hù)法:以盡可能保持、顯著提高、最大限度地利用基坑邊壁土體固有力學(xué)強(qiáng)度，變土體荷載為支護(hù)結(jié)構(gòu)體系一部分。噴射混凝土在高壓氣流的作用下高速噴向土層表面，在噴層與土層間產(chǎn)生“嵌固效應(yīng)”，并隨開挖逐步形成全封閉支護(hù)系統(tǒng)，噴層與嵌固層同具有保護(hù)和加固表層土，使之避免風(fēng)化和雨水沖刷、淺層坍塌、局部剝落，以及隔水防滲作用。土釘?shù)奶厥饪貕鹤{可使被加固介質(zhì)物理力學(xué)性能大為改善并使之成為一種新地質(zhì)體，其內(nèi)固段深固于滑移面之外的土體內(nèi)部，其外固端同噴網(wǎng)面層聯(lián)為一體，可把邊壁不穩(wěn)定的傾向轉(zhuǎn)移到內(nèi)固段及其附近并消除。鋼筋網(wǎng)可使噴層具有更好的整體性和柔性，能有效地調(diào)整噴層與土釘內(nèi)應(yīng)力分布。土釘主動支護(hù)土體并與土體共同作用，具有施工簡便、快速及時(shí)，機(jī)動靈活、適用性強(qiáng)、隨挖隨支、安全經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)。其工期一般比傳統(tǒng)法節(jié)省30-60d以上，工程造價(jià)低10%-30%，支護(hù)最大垂直坑深目前已達(dá)到21.5m，建成淤泥(局部雜填土)基坑深達(dá)10m。該方法不僅能有效地用于一般巖土深基坑工程支護(hù)，而且通常還采用一些其他輔助支護(hù)措施，能有效地用于支護(hù)流砂、淤泥、復(fù)雜填土、飽和土、軟土等不良地質(zhì)條件下的深基坑。此外，它還能快速、可靠、經(jīng)濟(jì)地對采用傳統(tǒng)法或改良法施作的將要或已經(jīng)失穩(wěn)的基坑進(jìn)行搶險(xiǎn)加固處理。

土釘支護(hù)似乎與加筋土和錨桿等擋土結(jié)構(gòu)一樣，然而土釘支護(hù)在結(jié)構(gòu)施工等方面與加筋土和錨桿有許多不同點(diǎn)。

首先，土釘支護(hù)與加筋土邊坡或擋墻不相同，主要表現(xiàn)在:施工方法不同。土釘支擴(kuò)從上到下分布進(jìn)行修建，邊開挖邊支護(hù)，充分利用原狀土的強(qiáng)度。加筋土結(jié)構(gòu)由下到上分層填土構(gòu)筑，填料可以選擇，密實(shí)度和強(qiáng)度可以控制;加筋體最大拉力的變化規(guī)律不同。在加筋土結(jié)構(gòu)中，一般處于下部的筋體受力最大。在土釘支護(hù)結(jié)構(gòu)中，一般介于中部的土釘受力最大，上部和底部的土釘受力較小;變形性能不同。土釘支護(hù)最大位移發(fā)生在支護(hù)邊坡頂部或接近頂部，加筋土結(jié)構(gòu)的最大位移在底部。

摘要：福建客家土樓是福建客家人世代居住的建筑，是客家人智慧的結(jié)晶，也是我國杰出的建筑類型之一。該文以福建永定的客家土樓為研究對象，從土樓形成的歷史背景入手，分析土樓的內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，探究土樓建筑的空間特質(zhì)、建筑材料以及布局設(shè)計(jì)，并從多方面研究永定客家土樓的裝飾特點(diǎn)，分析土樓的藝術(shù)裝飾魅力。福建永定客家土樓依山而建，建筑布局合理，具有獨(dú)特的風(fēng)格，滿足了福建客家人的生活需求和藝術(shù)追求。

關(guān)鍵詞：福建永定;客家土樓;建筑結(jié)構(gòu);裝飾特色

一、永定客家土樓的形成背景

永定區(qū)位于福建省龍巖市。永定客家土樓歷史悠久，最早的一座土樓至今已有1200多年歷史。土樓的居民主要為閩、粵、贛三省的客家人?？图揖哂腥壕拥奶攸c(diǎn)，其建筑風(fēng)格較為獨(dú)特[1]?？图胰说淖嫦葋碜灾性貐^(qū)，因戰(zhàn)亂、饑荒等遷至南方，歷經(jīng)千年，在南宋時(shí)逐漸形成客家民系。歷史上，客家人多居住在深山和偏遠(yuǎn)的地區(qū)，那里人煙稀少[2]。為了改善惡劣的居住環(huán)境，客家人利用建筑材料建成了具有保護(hù)性的城堡式建筑住宅。團(tuán)結(jié)的客家人堅(jiān)信人多力量大，惡劣的生存環(huán)境造就了客家人的團(tuán)結(jié)精神，促成了客家獨(dú)特的建筑形式——土樓的形成[3]。

二、永定客家土樓的建筑結(jié)構(gòu)

1.土樓的結(jié)構(gòu)布局。土樓不僅外觀宏偉壯麗，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)類型豐富多樣。土樓內(nèi)部結(jié)構(gòu)多為軸對稱布局，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。土樓的外觀造型多樣，包括圓樓、方樓、五鳳樓、八角樓、一字樓等多種不同形式。其中，圓樓布局較為奇特，其大多以圓心為中心點(diǎn)，按照不同的半徑大小依次向外拓展，如同一個(gè)圓環(huán)套著一個(gè)圓環(huán)，構(gòu)造十分精妙[4]。圓樓的中心位置一般用作家族祠堂，其每個(gè)房間的大小均一致，大概為10m2，房間之間共用樓梯，因此每家每戶都密切聯(lián)系在一起。圓樓外高內(nèi)低，樓內(nèi)套樓，環(huán)環(huán)相扣，具有獨(dú)特的藝術(shù)魅力。圓樓的防震抗災(zāi)能力、防衛(wèi)功能以及通風(fēng)透光性都比方樓要好。一座土樓一般可容納200至700人，永定土樓一般有三到五層，最底層為廚房，第二層是倉庫，三層及以上是客家人居住的房間[5]。永定土樓具有冬暖夏涼、通風(fēng)采光性能良好、防火災(zāi)、防潮濕等眾多優(yōu)點(diǎn)。每一座土樓都是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，都代表著樓主的獨(dú)特審美，都散發(fā)著經(jīng)過歷史沉淀的藝術(shù)美。祠堂是客家土樓重要的區(qū)域之一，主要用于祭祀祖先、舉辦婚喪嫁娶活動、會客聚餐等。祠堂一般位于整個(gè)建筑群體的中心位置，處于土樓的中間。這樣的形式體現(xiàn)了客家人對祖先的敬重。在方樓或圓樓中，若內(nèi)院不設(shè)房屋，祠堂便設(shè)在中軸線的末端，正對著大門口的入口處，具有較大的開口面積。祠堂的位置較為突出，土樓以祠堂為中心向四周一層層環(huán)建，形成了四面封閉的獨(dú)特布局。這種隔斷式的布局具有很強(qiáng)的保護(hù)性，使土樓內(nèi)部不易受到外部因素的影響。同時(shí)，這種結(jié)構(gòu)也常常帶有強(qiáng)烈的神秘感。2.土樓的使用材料。建筑土樓主要使用的材料為當(dāng)?shù)氐哪嗤?。由于地理環(huán)境的限制，對于客家人而言，相比于石材，泥土更加便于開采、運(yùn)輸，加上當(dāng)?shù)啬嗤临Y源豐富，客家人運(yùn)用常見的泥土與木材搭配，建造了外為土墻、內(nèi)筑木框架的土樓[6]。在濕熱的福建地區(qū)，若是大范圍使用土墻，往往難以避免地面潮濕、夏日結(jié)露等問題出現(xiàn)?？图胰嗽谕翂χ屑尤肓藰渲?、竹片等作為龍骨，增強(qiáng)了土墻的牢固性，使最終建成的土墻上薄下厚、堅(jiān)實(shí)牢固，具有防水、防火、防風(fēng)、抗震的作用[7]。福建的土樓幾乎都經(jīng)歷過不同程度的地震，但如今依舊堅(jiān)固，可見其建筑的杰出之處[8]。此外，土樓使用的材料均是天然環(huán)保、符合生態(tài)理念的。土樓使用當(dāng)?shù)氐纳林Γ魺嵝阅芎?，具有調(diào)節(jié)溫度的作用；同時(shí)，土樓透氣性能佳，將農(nóng)作物儲存在土樓內(nèi)更易保存，不易發(fā)霉腐壞。厚實(shí)的土墻還能有效地隔斷一些噪音[9]。更重要的是，土樓運(yùn)用的材料均取自自然，即使有朝一日遭到破壞或者荒廢，也不會對自然造成污染。3.土樓的空間設(shè)計(jì)應(yīng)用。永定客家土樓打破了以往的圓形封閉布局，使用開放性的入口。土樓整體采用了螺旋上升的結(jié)構(gòu)，在保留傳統(tǒng)圓樓形象的基礎(chǔ)上增強(qiáng)了創(chuàng)新性[10]。土樓內(nèi)部是完全暢通的空間，每層的走廊相互聯(lián)通，為各家各戶的交往提供便利。所有的房間均朝內(nèi)，光線來自中間的天井。從設(shè)計(jì)功能性分析，土樓起著保護(hù)群居的客家人的作用，在保障群居安全的前提下，形成了多個(gè)單獨(dú)的房間[11]。中堂和祖堂是整個(gè)土樓的中心點(diǎn)，所有房間都是圍繞這個(gè)中心建造而成的。除了日常的生活起居空間，土樓還包括一些公共儲備空間和公共休閑空間。其中最主要的儲備空間就是中心方形庭院，最底層的外部常放著自行車，同時(shí)也是消防車道。休閑空間則包括乒乓球室、閱讀房等[12]。由此可見土樓的空間布局之精巧，其中不僅具有日常生活空間，而且具有休閑空間，客家人儼然在土樓中組成了一個(gè)小型社區(qū)。

摘要：本文從學(xué)理和法理的角度闡述比較了水土保持、水土流失的不同概念表述，進(jìn)而對執(zhí)法中如何正確理解和適用“水土保持功能”這個(gè)專門的法律概念提出自己的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：水土保持水土流失水土保持功能

《水土保持法》及其《實(shí)施條例》中沒有出現(xiàn)“水土保持功能”的術(shù)語，但是在水土保持法律文件中，水利部《關(guān)于水土保持設(shè)施解釋問題的批復(fù)》第一次采用了“水土保持功能”的術(shù)語，表明了“水土保持功能”正式從一個(gè)學(xué)理概念轉(zhuǎn)變和提升為一個(gè)專門的法律概念。該批復(fù)規(guī)定，水土保持設(shè)施是指具有防治水土流失功能的一切設(shè)施的總稱?！秾?shí)施條例》第21條第2款中所稱的‘補(bǔ)償’，是指對損毀或侵占水土保持設(shè)施所造成的水土保持功能的喪失或降低所必須給予的補(bǔ)償。正確理解和適用“水土保持功能”這個(gè)專門的法律概念，對于開展水土保持執(zhí)法具有重要的實(shí)踐意義。

1、解釋水土保持功能必先解釋水土保持

1.1水土保持在學(xué)理上首先指一種自然狀態(tài)或自然規(guī)律

在學(xué)理上，水土保持首先是指巖石土壤圈、水圈和生物圈相互作用和保持生態(tài)平衡下的水和土相互依存、自我更新的一種健康和諧的正向演替的狀態(tài)和規(guī)律。從巖石到成土母質(zhì)，從成土母質(zhì)到土壤，都是在光、水、生物的作用下的一種健康和諧的正向演替的狀態(tài)，最終土壤厚度不斷增加，土壤肥力不斷提高，給植物提供源源不斷的養(yǎng)份。大氣水、地下水、土壤水、地表水之間保持循環(huán)和相互補(bǔ)充，最終通過土壤水源源不斷地給植物提供生態(tài)用水和養(yǎng)份。1957年頒布的《水土保持暫行綱要》有“…禁止濫伐林木，破壞水土保持”的表述，1982年頒布的《水土保持工作條例》也有“嚴(yán)禁濫伐林木破壞水土保持”的表述。這里的“水土保持”都指一種林木被覆下的水土資源不斷自我維護(hù)和提高的自然狀態(tài)或自然規(guī)律。

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門：

水土保持是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)根本性措施，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命線，是保護(hù)和改善人類生存環(huán)境的重要舉措。自《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）和《**市實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）頒布施行以來，全市廣大干部、群眾水土保持意識和法制觀念明顯增強(qiáng)，水土保持預(yù)防監(jiān)督體系逐步健全，治理工作取得了顯著成效。但是，當(dāng)前水土保持工作仍面臨著較為嚴(yán)峻的形勢。據(jù)測算，全市因城鎮(zhèn)建設(shè)、道路交通、資源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動，每年造成的人為水土流失面積達(dá)100平方公里左右，不僅抵消每年國家投資的部分治理面積，而且其土壤侵蝕強(qiáng)度是全市平均值的3倍左右，大量水土流失，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重危害，也直接影響了我市全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作，建設(shè)巴渝秀美山川，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加大水土保持宣傳力度

水土保持是我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取多種形式開展水土保持法律、法規(guī)的宣傳教育。要大力宣傳和推廣水土保持工作中的先進(jìn)典型和好的作法，同時(shí)，也要對造成水土流失的典型案例進(jìn)行曝光，依法追究責(zé)任，努力提高廣大干部群眾的水土保持法制意識、基本國策意識和可持續(xù)發(fā)展意識。

二、全面落實(shí)“預(yù)防為主”的工作方針

水土保持工作要堅(jiān)持實(shí)行“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的方針。各級政府在安排工程建設(shè)時(shí)，要正確處理水土保持與資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，嚴(yán)格依法辦事。要堅(jiān)持樹立科學(xué)的發(fā)展觀，徹底轉(zhuǎn)變過去急功近利，重治輕防，重建輕管的思想觀念；要落實(shí)水土保持預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，各地要嚴(yán)格按照《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于水土保持的預(yù)防、監(jiān)督、管護(hù)工作。

【摘要】水土流失作為山區(qū)、丘陵區(qū)一種漸進(jìn)性災(zāi)害，被列為人類十大環(huán)境問題之一，大量水土流失呈現(xiàn)的“石漠化”，則被稱為“地球癌癥”。水土保持作為對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中舉足輕重，是保護(hù)生態(tài)安全的主體工程和根本性措施。威遠(yuǎn)縣是四川水土流失嚴(yán)重縣和石漠化危害嚴(yán)重縣。本文回顧了建國70年來，全國和我縣水土保持的發(fā)展歷程，從習(xí)“兩山”理論入手，結(jié)合兩個(gè)典型地區(qū)水土保持治理前后的變化，得出“治理水土流失，就是建設(shè)金山銀山”的啟示，由此提出了“栓住生態(tài)問題的牛鼻子，創(chuàng)造威遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展金山銀山”的水土保持強(qiáng)縣新思路。

【關(guān)鍵詞】水土保持;生態(tài)問題;生態(tài)文明;新時(shí)期;威遠(yuǎn)縣

1抓水土保持就抓住了生態(tài)問題的“牛鼻子”

“水土流失是各類生態(tài)退化問題的集中反映，抓住水土流失防治問題就抓住了生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵?！敝袊茖W(xué)院原副院長孫鴻烈院士提出:“抓水土保持就抓住了生態(tài)問題的牛鼻子?！眹鴦?wù)院在《全國水土保持規(guī)劃(2015－2030年)》批復(fù)中，明確要求水土保持要為加快生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐?？梢钥闯?，水土保持是消除生態(tài)文明建設(shè)障礙的有效手段和途徑，更是生態(tài)文明建設(shè)成果的保護(hù)使者。抓水土保持就抓住了生態(tài)問題的“牛鼻子”。

2水土保持是基本國策，“?！背觥熬G水青山”

水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著水土流失和石漠化在全球愈演愈烈，人類可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，每年流失土壤厚度1cm左右，但要自然生成1cm厚的土壤，卻需要300年左右。因此，水土保持，刻不容緩。從古代的“平治水土”，到今天的“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，水土保持始終是人類同水土流失作斗爭、調(diào)解水土要素矛盾、有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的過程。據(jù)第一次全國水利普查顯示，我國水土流失面積294.91萬km2，占國土總面積的30.72%。是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院對搞好水土保持十分重視，把水土保持放在山區(qū)發(fā)展的生命線、國土整治和江河治理的根本、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，帶領(lǐng)人民群眾開展了大規(guī)模水土流失治理工作。1982年，國務(wù)院頒發(fā)《水土保持工作條例》，改過去的單項(xiàng)治理為以小流域?yàn)閱卧纳剿痔锫肪C合全面治理;1991年，《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施，中國的水土流失防治工作走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道;1993年，國務(wù)院在國發(fā)〔1993〕5號文件中提出“水土保持是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策”;2010年，全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂通過新《中華人民共和國水土保持法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了水土保持的法律地位;2015年，國務(wù)院批復(fù)首部國家級水土保持規(guī)劃《全國水土保持規(guī)劃(2015－2030年)》，中國水土保持建設(shè)從此走進(jìn)新時(shí)代。2016年3月，我縣通過了《威遠(yuǎn)縣水土保持規(guī)劃(2015－2030)》。伴隨著無人機(jī)和衛(wèi)星航拍繪制出的一張張威遠(yuǎn)縣水土流失現(xiàn)狀圖和全縣水土流失圖斑庫，一幅幅威遠(yuǎn)水土保持“?！背觥熬G水青山”的生態(tài)發(fā)展藍(lán)圖徐徐打開。我縣水土保持工作正為威遠(yuǎn)縣的經(jīng)濟(jì)騰飛和人民群眾脫貧致富插上一雙“隱形”的翅膀。