第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條城鎮(zhèn)土地使用稅（以下簡(jiǎn)稱土地使用稅）的征收地區(qū)范圍：

（一）城市為市行政區(qū)（不含建制鎮(zhèn)）的區(qū)域范圍；

（二）縣城為縣城鎮(zhèn)行政區(qū)的區(qū)域范圍；

（三）建制鎮(zhèn)為鎮(zhèn)行政區(qū)的區(qū)域范圍；

（四）工礦區(qū)為工商業(yè)比較發(fā)達(dá)，尚未設(shè)立鎮(zhèn)建制的工礦園區(qū)區(qū)域范圍。

第一條根據(jù)國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)車船使用稅暫行條例》第九條的規(guī)定，結(jié)合本市具體情況，制定本細(xì)則。

第二條凡在本市境內(nèi)擁有并且使用車船的單位和個(gè)人，為車船使用稅的納稅義務(wù)人(以下簡(jiǎn)稱納稅人)，都應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則的規(guī)定繳納車船使用稅。

第三條車船的適用稅額，依照本細(xì)則所附的《車輛稅額表》、《船舶稅額表》計(jì)征。

第四條車船使用稅由納稅人所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。

第五條下列車船免征車船使用稅：

一、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用的車船；

土地是我國(guó)有限的不可再生資源，城鎮(zhèn)土地使用稅征收的目的是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)對(duì)土地的管理，變土地的無(wú)償使用為有償使用，促進(jìn)合理、節(jié)約使用土地。近幾年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，如何加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是各地面臨的重大課題，各地想方設(shè)法打造縣域品牌，增強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)投資，特別是在招商引資方面各地優(yōu)惠政策竟相出臺(tái)，入園企業(yè)及園區(qū)范圍也日益擴(kuò)大，隨之而來(lái)的是人口的城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)化進(jìn)程速度加快，園區(qū)所占土地也日益擴(kuò)大，就業(yè)率顯著提高，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了積極的作用。但園區(qū)企業(yè)在征管過(guò)程中也逐漸暴露出一些問(wèn)題，特別是土地使用稅征管問(wèn)題是大多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的共同難題，入庫(kù)稅款增長(zhǎng)與征稅范圍擴(kuò)大的比率失衡，亟待引起各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重視。

一、工業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅在征管中存在的問(wèn)題

1、入園企業(yè)占地區(qū)域不一，稅負(fù)不均。隨著入園企業(yè)的增多，園區(qū)范圍日趨擴(kuò)大，已超過(guò)原來(lái)園區(qū)規(guī)劃范圍，所占地段為農(nóng)村用地，在政府重新劃分園區(qū)范圍前不屬于征收范圍，這就造成同為招商引資企業(yè)屬于征收土地使用稅范圍，另一些不屬于征收范圍，明顯的稅負(fù)不公，納稅人意見頗多。

2、納稅人納稅意識(shí)有待提高，不能按時(shí)全額申報(bào)。財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》第二條規(guī)定：“關(guān)于有償取得土地使用權(quán)城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間問(wèn)題，以出讓或轉(zhuǎn)讓方式有償取得土地使用權(quán)的，應(yīng)由受讓方從合同約定交付土地時(shí)間的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅；合同未約定交付土地時(shí)間的，由受讓方從合同簽訂的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。”這里明確規(guī)定企業(yè)與政府簽訂合同或者合同規(guī)定時(shí)間之日的次月起就應(yīng)依法申報(bào)繳納土地使用稅。由于辦理土地使用證與實(shí)際使用土地之間存在一個(gè)時(shí)間段，有的企業(yè)在沒拿到土地使用證之前企業(yè)日常申報(bào)土地使用稅估計(jì)個(gè)面積數(shù)，出現(xiàn)少面積的情況；有的企業(yè)增加了房地產(chǎn)也不報(bào)，一個(gè)面積數(shù)申報(bào)了很多年；有的企業(yè)有多處房產(chǎn)，申報(bào)時(shí)只報(bào)一處房產(chǎn)占地面積，其它地方的房產(chǎn)占地面積一律漏報(bào)，造成少征稅款。還有一些企業(yè)認(rèn)為在沒有辦理土地使用證之前無(wú)需繳納土地使用稅，甚至有的企業(yè)以籌建為借口不申報(bào)土地使用稅。

3、政府部門干涉嚴(yán)重，部門配合不力，信息掌握不全。土地使用稅的征管基礎(chǔ)工作涉及國(guó)土、建設(shè)、物業(yè)管理等部門及相關(guān)鎮(zhèn)街，單靠地稅部門一家的努力難以見效。雖然有關(guān)政策法規(guī)明確規(guī)定，相關(guān)部門單位有向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅基礎(chǔ)信息的責(zé)任和義務(wù)，但在實(shí)際工作中，由于尚未建立起一套較為完善、形成慣例的部門協(xié)作機(jī)制和信息共享交換平臺(tái)，地稅部門很難實(shí)時(shí)取得房產(chǎn)、土地的登記資料及變動(dòng)情況，加上各地政府重視招商引資成效，對(duì)外地企業(yè)政策有所偏頗，一些企業(yè)常常利用上訪、撤資等手段要應(yīng)對(duì)稅務(wù)部門正常的執(zhí)法行為，政府部門為了營(yíng)造良好的引資環(huán)境而干涉正常的稅務(wù)執(zhí)法的行為時(shí)有發(fā)生，增加了稅務(wù)執(zhí)法難度。

4、政務(wù)環(huán)境變化，執(zhí)法剛性不強(qiáng)。一是入園企業(yè)絕大部分為招商引資企業(yè)，招商引資企業(yè)在享受政府優(yōu)惠政策的同時(shí)也希望得到稅收優(yōu)惠。所謂的外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)的觀念普遍存在，致使一些納稅人態(tài)度刁蠻，對(duì)稅務(wù)部門采取不配合、不理睬的態(tài)度。二是近幾年各省為了整治執(zhí)法環(huán)境，連續(xù)多年的行風(fēng)評(píng)議以及政府環(huán)境監(jiān)察點(diǎn)的設(shè)立也影響到稅務(wù)部門的執(zhí)法行為，受其影響而在執(zhí)法上顧慮重重，而削弱了稅務(wù)執(zhí)法的剛性。三是稅務(wù)部門在加強(qiáng)外部環(huán)境改善的同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)部監(jiān)管。執(zhí)法考核評(píng)議工作及責(zé)任追究實(shí)行得如火如荼，一些稅務(wù)管理員不能正確對(duì)待考核評(píng)議工作，認(rèn)為多做多責(zé)任，產(chǎn)生了懈怠情緒，責(zé)任淡化，疏于管理，對(duì)入園企業(yè)征管上產(chǎn)生畏難情緒。在征管上束縛的手腳。

我局始終把土地使用稅征管工作擺在重要位置，以加強(qiáng)稅源監(jiān)管和嚴(yán)格執(zhí)行政策為抓手，堵塞征管漏洞，挖掘增收潛力，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)較大、土地使用稅政策性稅源不斷減少的情況下，保持了入庫(kù)稅款的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，有力的促進(jìn)了收入任務(wù)的完成。1994年以來(lái)至今，共征收土地使用稅31666萬(wàn)元，年收入也從1994年的1314萬(wàn)元上升到年的4324萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)25.45。我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化土地使用稅稅源管理和監(jiān)控

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)戶數(shù)和規(guī)模也迅速的增加和壯大，加強(qiáng)土地使用稅稅源監(jiān)控便成為土地使用稅征管工作的重心之一。為此,我局圍繞“理清稅源，動(dòng)態(tài)監(jiān)控”的思路，采取了一系列措施,并收到了明顯成效。

（一）扎實(shí)開展稅源調(diào)查。年初，我局針對(duì)土地使用稅增長(zhǎng)緩慢、國(guó)有企業(yè)欠稅現(xiàn)象嚴(yán)重、土地權(quán)屬混亂、房屋出租行為隱蔽、土地使用稅稅源結(jié)構(gòu)變化、征管難度加大等情況，在年省局布署的土地使用稅稅源普查工作的基礎(chǔ)上，在全市進(jìn)行了新一輪土地使用稅稅源普查和等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查。調(diào)查伊始，我局在《淮南日?qǐng)?bào)》上刊登《淮南市土地使用稅稅源普查》公告，印發(fā)了《土地使用稅稅源普查登記表》，要求所有納稅人逐項(xiàng)填寫，同時(shí)，利用申報(bào)大廳的觸摸屏、大屏幕以及《地稅政策動(dòng)態(tài)》等向納稅人公開信息，將土地使用稅征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)公開透明地交給納稅人，并對(duì)納稅人提出來(lái)的各種疑問(wèn)進(jìn)行詳細(xì)解答，幫助納稅人做好登記表的填報(bào)。對(duì)納稅人交回的《土地使用稅普查登記表》，我局組織人員與土地局登記資料進(jìn)行核對(duì)，對(duì)納稅人填報(bào)數(shù)據(jù)與土地局登記數(shù)據(jù)不相符的，采取重點(diǎn)檢查和實(shí)地測(cè)量的方法，確定其實(shí)際應(yīng)納稅土地面積。為確保實(shí)地測(cè)量工作的順利開展和測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確，我局抽調(diào)精兵強(qiáng)將，借助市規(guī)劃設(shè)計(jì)院和市土地局的技術(shù)力量及測(cè)量?jī)x器，稅干們克服了“百里煤?！睆?fù)雜多樣的地形地貌、炎熱氣候給測(cè)量工作帶來(lái)的困難，重點(diǎn)對(duì)煤礦企業(yè)的塌陷區(qū)、矸石山、高壓變電、排土場(chǎng)、排水防污設(shè)施、廢棄土地、市政征用地、爆破的包房、安全區(qū)以及生活區(qū)公共綠化帶和礦區(qū)醫(yī)院以及其他大型企業(yè)的學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等18種免稅土地進(jìn)行實(shí)地丈量，準(zhǔn)確地計(jì)算應(yīng)稅和免稅土地面積，并向企業(yè)進(jìn)一步宣傳稅收政策，明確了征免界限；與此同時(shí)，組織精干力量對(duì)全市29條道路82個(gè)路段的等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地清查摸底。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月時(shí)間的調(diào)查，對(duì)執(zhí)行土地使用稅等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確的進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)土地使用稅稅源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了更新，建立了更為科學(xué)、完整、準(zhǔn)確的土地使用稅稅源數(shù)據(jù)庫(kù)和納稅人、戶管資料兩本稅源帳。

（二）實(shí)施稅源動(dòng)態(tài)管理。在日常工作中，為適時(shí)掌握土地使用稅稅源變化情況，加強(qiáng)征管，我局實(shí)行了稅源動(dòng)態(tài)管理。首先，強(qiáng)調(diào)一個(gè)“嚴(yán)”字，即嚴(yán)把納稅申報(bào)關(guān)。要求納稅人在應(yīng)稅土地面積變動(dòng)和地址變遷時(shí)，及時(shí)將相關(guān)資料報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)，并據(jù)實(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)。同時(shí)，要求基層稅務(wù)部門對(duì)上述納稅戶進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，作出書面報(bào)告，說(shuō)明變動(dòng)情況。其次，做到一個(gè)“細(xì)”字，即細(xì)化稅源臺(tái)賬登記項(xiàng)目。在分戶稅源臺(tái)賬中，詳細(xì)登記納稅人的土地地址、土地權(quán)屬、使用形式、應(yīng)執(zhí)行的等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)稅土地面積、免稅土地面積、應(yīng)納稅額等，并根據(jù)企業(yè)情況變動(dòng)及時(shí)對(duì)臺(tái)賬和稅源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行調(diào)整。第三，突出一個(gè)“實(shí)”字，即提高稅源資料的實(shí)際利用率。及時(shí)將稅源數(shù)據(jù)庫(kù)與征管軟件中的入庫(kù)數(shù)相比對(duì)，提高監(jiān)控管理、預(yù)測(cè)分析和組織收入工作水平。如年，市局通過(guò)稅源數(shù)據(jù)庫(kù)與入庫(kù)數(shù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)田家庵分局稅源約800萬(wàn)元，上半年實(shí)際僅入庫(kù)155萬(wàn)元，針對(duì)這一發(fā)現(xiàn)，立即督促分局采取相應(yīng)措施，確保了稅款及時(shí)足額入庫(kù)。

（三）有效開展部門協(xié)作。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革使土地使用稅稅源更加復(fù)雜多變，單純依靠稅務(wù)部門的力量難以實(shí)現(xiàn)稅源的完全監(jiān)控。為此，在日常征管中，我們?cè)诙愒凑{(diào)查、等級(jí)稅額調(diào)整及稅源管理工作中加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓ど?、土地等部門的聯(lián)系，借助工商、土地等部門對(duì)新辦企業(yè)、土地證發(fā)放、土地測(cè)量等特殊控管手段，強(qiáng)化對(duì)新辦企業(yè)、納稅釘子戶和免稅土地的管理，取得了較好的效果，有效杜絕了稅款的流失。

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，為城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照《條例》和本辦法的規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

前款所稱使用土地的單位和個(gè)人，是指城鎮(zhèn)土地的使用權(quán)人。使用權(quán)人未繳納城鎮(zhèn)土地使用稅的，實(shí)際使用人應(yīng)當(dāng)代為繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

第三條本辦法所稱城市，是指設(shè)市城市，包括設(shè)區(qū)的市和不設(shè)區(qū)的市；所稱縣城是指縣人民政府所在地的鎮(zhèn)；所稱建制鎮(zhèn)是指按照行政建制設(shè)立的其他建制鎮(zhèn)；所稱工礦區(qū)是指符合建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，但未設(shè)立建制鎮(zhèn)的大、中型工礦企業(yè)所在地。

本辦法所稱單位，包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)以及其他企業(yè)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)以及其他單位；所稱個(gè)人，包括個(gè)體工商戶以及其他個(gè)人。

第四條城鎮(zhèn)土地使用稅以納稅人實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅依據(jù)。實(shí)際占用的土地面積按照下列辦法確定：

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十三條規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

第二條在我省城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，為城鎮(zhèn)土地使用稅（以下簡(jiǎn)稱土地使用稅）的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照《條例》和本實(shí)施辦法的規(guī)定繳納土地使用稅。

前款所稱單位，包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)以及其他企業(yè)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)以及其他單位；所稱個(gè)人，包括個(gè)體工商戶以及其他個(gè)人。

第三條土地使用稅由擁有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人繳納；土地使用權(quán)共有的，由共有人分別繳納；擁有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人不在土地所在地的，由代管人或?qū)嶋H使用人繳納；土地使用權(quán)屬尚未確定，或權(quán)屬糾紛未解決的，由實(shí)際使用人繳納。

第四條城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的具體征收范圍由市、縣人民政府確定。

第五條土地使用稅的計(jì)稅面積:

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為統(tǒng)一政策，規(guī)范執(zhí)行，現(xiàn)將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問(wèn)題明確如下：

一、關(guān)于房產(chǎn)原值如何確定的問(wèn)題

對(duì)依照房產(chǎn)原值計(jì)稅的房產(chǎn)，不論是否記載在會(huì)計(jì)賬簿固定資產(chǎn)科目中，均應(yīng)按照房屋原價(jià)計(jì)算繳納房產(chǎn)稅。房屋原價(jià)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行核算。對(duì)納稅人未按國(guó)家會(huì)計(jì)制度規(guī)定核算并記載的，應(yīng)按規(guī)定予以調(diào)整或重新評(píng)估。

《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅若干具體問(wèn)題的解釋和暫行規(guī)定》（財(cái)稅地字[*]第008號(hào)）第十五條同時(shí)廢止。

二、關(guān)于索道公司經(jīng)營(yíng)用地應(yīng)否繳納城鎮(zhèn)土地使用稅的問(wèn)題

摘要：高校后勤社會(huì)化改革關(guān)系到高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為獨(dú)立的納稅人應(yīng)該享受和承擔(dān)的法定權(quán)利與義務(wù)，關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的稅收管理，關(guān)系到稅收如何發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的作用。文章試從高校后勤社會(huì)化改革的方向和目標(biāo)模式入手，理清高校后勤社會(huì)化改革涉及的稅收問(wèn)題和稅收政策，分析高校后勤社會(huì)化改革稅收征管存在的主要問(wèn)題，提出高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理的措施。

關(guān)鍵詞：高校后勤改革；后勤社會(huì)化；稅收管理；規(guī)范化

高校后勤社會(huì)化改革給高校的管理與發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)和活力，由此而引發(fā)的稅收問(wèn)題成為高校和稅務(wù)部門乃至全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。它不僅關(guān)系到高校后勤改革的發(fā)展，關(guān)系到稅收能否規(guī)范化管理，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

高校后勤社會(huì)化活動(dòng)主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事學(xué)生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營(yíng)和為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)；利用學(xué)生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會(huì)人員提供服務(wù)；社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)；高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的服務(wù)；設(shè)置在高校內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂向師生或向社會(huì)提供餐飲服務(wù)等。高校后勤社會(huì)化改革是將高校后勤服務(wù)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立由政府引導(dǎo)的、社會(huì)承擔(dān)為主的，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場(chǎng)化的后勤服務(wù)體系。

高校后勤社會(huì)化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營(yíng)性、社會(huì)性和服務(wù)性的活動(dòng)納入到市場(chǎng)化發(fā)展的軌道，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從稅收角度來(lái)說(shuō)，這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人，享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增加社會(huì)供給，而且還可以為國(guó)家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí)，高校后勤社會(huì)化后，可將主要精力用于教學(xué)和科研，減輕我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。

一、高校后勤社會(huì)化改革涉及的稅收問(wèn)題和現(xiàn)行稅收政策

我局始終把土地使用稅征管工作擺在重要位置，以加強(qiáng)稅源監(jiān)管和嚴(yán)格執(zhí)行政策為抓手，堵塞征管漏洞，挖掘增收潛力，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)較大、土地使用稅政策性稅源不斷減少的情況下，保持了入庫(kù)稅款的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，有力的促進(jìn)了收入任務(wù)的完成。1994年以來(lái)至今，共征收土地使

用稅31666萬(wàn)元，年收入也從1994年的1314萬(wàn)元上升到年的4324萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)25.45。我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化土地使用稅稅源管理和監(jiān)控

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)戶數(shù)和規(guī)模也迅速的增加和壯大，加強(qiáng)土地使用稅稅源監(jiān)控便成為土地使用稅征管工作的重心之一。為此,我局圍繞“理清稅源，動(dòng)態(tài)監(jiān)控”的思路，采取了一系列措施,并收到了明顯成效。

（一）扎實(shí)開展稅源調(diào)查。年初，我局針對(duì)土地使用稅增長(zhǎng)緩慢、國(guó)有企業(yè)欠稅現(xiàn)象嚴(yán)重、土地權(quán)屬混亂、房屋出租行為隱蔽、土地使用稅稅源結(jié)構(gòu)變化、征管難度加大等情況，在年省局布署的土地使用稅稅源普查工作的基礎(chǔ)上，在全市進(jìn)行了新一輪土地使用稅稅源普查和等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查。調(diào)查伊始，我局在《日?qǐng)?bào)》上刊登《市土地使用稅稅源普查》公告，印發(fā)了《土地使用稅稅源普查登記表》，要求所有納稅人逐項(xiàng)填寫，同時(shí)，利用申報(bào)大廳的觸摸屏、大屏幕以及《地稅政策動(dòng)態(tài)》等向納稅人公開信息，將土地使用稅征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)公開透明地交給納稅人，并對(duì)納稅人提出來(lái)的各種疑問(wèn)進(jìn)行詳細(xì)解答，幫助納稅人做好登記表的填報(bào)。對(duì)納稅人交回的《土地使用稅普查登記表》，我局組織人員與土地局登記資料進(jìn)行核對(duì)，對(duì)納稅人填報(bào)數(shù)據(jù)與土地局登記數(shù)據(jù)不相符的，采取重點(diǎn)檢查和實(shí)地測(cè)量的方法，確定其實(shí)際應(yīng)納稅土地面積。為確保實(shí)地測(cè)量工作的順利開展和測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確，我局抽調(diào)精兵強(qiáng)將，借助市規(guī)劃設(shè)計(jì)院和市土地局的技術(shù)力量及測(cè)量?jī)x器，稅干們克服了“百里煤海”復(fù)雜多樣的地形地貌、炎熱氣候給測(cè)量工作帶來(lái)的困難，重點(diǎn)對(duì)煤礦企業(yè)的塌陷區(qū)、矸石山、高壓變電、排土場(chǎng)、排水防污設(shè)施、廢棄土地、市政征用地、爆破的包房、安全區(qū)以及生活區(qū)公共綠化帶和礦區(qū)醫(yī)院以及其他大型企業(yè)的學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等18種免稅土地進(jìn)行實(shí)地丈量，準(zhǔn)確地計(jì)算應(yīng)稅和免稅土地面積，并向企業(yè)進(jìn)一步宣傳稅收政策，明確了征免界限；與此同時(shí)，組織精干力量對(duì)全市29條道路82個(gè)路段的等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地清查摸底。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月時(shí)間的調(diào)查，對(duì)執(zhí)行土地使用稅等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確的進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)土地使用稅稅源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了更新，建立了更為科學(xué)、完整、準(zhǔn)確的土地使用稅稅源數(shù)據(jù)庫(kù)和納稅人、戶管資料兩本稅源帳。

（二）實(shí)施稅源動(dòng)態(tài)管理。在日常工作中，為適時(shí)掌握土地使用稅稅源變化情況，加強(qiáng)征管，我局實(shí)行了稅源動(dòng)態(tài)管理。首先，強(qiáng)調(diào)一個(gè)“嚴(yán)”字，即嚴(yán)把納稅申報(bào)關(guān)。要求納稅人在應(yīng)稅土地面積變動(dòng)和地址變遷時(shí)，及時(shí)將相關(guān)資料報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)，并據(jù)實(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)。同時(shí)，要求基層稅務(wù)部門對(duì)上述納稅戶進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，作出書面報(bào)告，說(shuō)明變動(dòng)情況。其次，做到一個(gè)“細(xì)”字，即細(xì)化稅源臺(tái)賬登記項(xiàng)目。在分戶稅源臺(tái)賬中，詳細(xì)登記納稅人的土地地址、土地權(quán)屬、使用形式、應(yīng)執(zhí)行的等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)稅土地面積、免稅土地面積、應(yīng)納稅額等，并根據(jù)企業(yè)情況變動(dòng)及時(shí)對(duì)臺(tái)賬和稅源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行調(diào)整。第三，突出一個(gè)“實(shí)”字，即提高稅源資料的實(shí)際利用率。及時(shí)將稅源數(shù)據(jù)庫(kù)與征管軟件中的入庫(kù)數(shù)相比對(duì)，提高監(jiān)控管理、預(yù)測(cè)分析和組織收入工作水平。如年，市局通過(guò)稅源數(shù)據(jù)庫(kù)與入庫(kù)數(shù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)田家庵分局稅源約800萬(wàn)元，上半年實(shí)際僅入庫(kù)155萬(wàn)元，針對(duì)這一發(fā)現(xiàn)，立即督促分局采取相應(yīng)措施，確保了稅款及時(shí)足額入庫(kù)。

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局，西藏、寧夏自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局：

*年12月31日，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例〉的決定》（國(guó)務(wù)院令第483號(hào)），自*年1月1日起，將外商投資企業(yè)納入城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍。為做好外商投資企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅征管工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)將外商投資企業(yè)納入城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍的重要意義

將外商投資企業(yè)納入城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍，符合黨的*屆三中全會(huì)關(guān)于“統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度”的要求，符合稅制改革的方向，有利于平衡內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)，有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，也有利于稅收征管。各地要充分認(rèn)識(shí)將外商投資企業(yè)納入城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍的重要意義，認(rèn)真做好對(duì)外商投資企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅的征收工作，精心組織，狠抓落實(shí)，盡快摸清外商投資企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅的稅源及分布情況。

二、加強(qiáng)宣傳，做好輔導(dǎo)

對(duì)外商投資企業(yè)征收城鎮(zhèn)土地使用稅是一項(xiàng)全新的工作。各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種途徑宣傳將外商投資企業(yè)納入城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍的必要性和重要意義。要做好對(duì)外商投資企業(yè)納稅人的輔導(dǎo)工作，通過(guò)各種方式讓納稅人了解現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅的政策和征管規(guī)定，保證征收工作的順利進(jìn)行。