摘要:從經(jīng)濟(jì)適用房政策缺陷、政策執(zhí)行主體動(dòng)機(jī)偏差兩方面探討了經(jīng)濟(jì)適用房政策過程中出現(xiàn)的政策表面化、擴(kuò)大化、扭曲化現(xiàn)象的深層次原因,并從明確經(jīng)濟(jì)適用房政策在保障性住房政策體系中的角色、強(qiáng)化政策執(zhí)行主體的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房政策的市場(chǎng)化運(yùn)作三方面提出了建議。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)適用房;政策偏差;政策缺陷

一、經(jīng)濟(jì)適用房政策的演變

改革開放以來,我國逐步對(duì)舊的住房制度進(jìn)行改革,至今大致經(jīng)歷了五個(gè)階段:第一階段,1980—1985年,進(jìn)行了國家、企業(yè)、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)購買住房的試點(diǎn);第二階段,1986—1990年,進(jìn)行了以提高住房租金為突破口的住房體制改革;第三階段,1991—1993年,以公房出售為重點(diǎn),住房制度改革在我國全面鋪開;第四階段,1994—1997年,以住房公積金、安居工程為依托,住房制度改革全面推進(jìn);第五階段,1998年至今,全面停止了實(shí)物分配的福利分房制度,住房體制開始探索市場(chǎng)化運(yùn)作。至1998年國務(wù)院發(fā)文以“經(jīng)濟(jì)適用住房”的提法代替“安居工程”,并明確提出,建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主體的住房供應(yīng)體系,對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策,經(jīng)濟(jì)適用住房政策正式出臺(tái)。

二、經(jīng)濟(jì)適用房政策失效的表現(xiàn)

(一)政策目標(biāo)異化

內(nèi)容摘要：近兩年來，國家針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了一系列調(diào)控措施，其中控制高檔商品房的建設(shè)比例、增加經(jīng)濟(jì)適用房多次被提及。今年5月出臺(tái)的“國六條”對(duì)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求進(jìn)行了規(guī)制，將減少城市因拆遷而新增的被動(dòng)需求，而這部分人群恰好就是中低價(jià)位住房的需求大軍。就新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)問題進(jìn)行深入探討。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)對(duì)策措施

近年來，我國在實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房政策的過程中出現(xiàn)了不少問題，表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)適用房監(jiān)管不嚴(yán)，執(zhí)行機(jī)制不規(guī)范；經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)對(duì)象、戶型面積、房價(jià)失控；經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模下降，總量供應(yīng)不足，一房難求等問題。而圍繞經(jīng)濟(jì)適用房問題所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)適用房還該不該建設(shè)的討論中，有人主張停止開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房不能取消。筆者贊同后者，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房存在的問題不能“因噎廢食”而否定取消它。

我國經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的必要性

首先，經(jīng)濟(jì)適用房是國家為滿足中低收入者的住房需求所提供的一種比市場(chǎng)價(jià)格便宜的房屋。國家對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目免收土地出讓金，減免稅費(fèi)，將開發(fā)商利潤限定在3%以內(nèi)；對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的房價(jià)、戶型面積、銷售對(duì)象實(shí)行嚴(yán)格控制。從對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房政策優(yōu)惠的規(guī)定性可以看出，它是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房，是我國公共住房保障制度的重要組成部分，是政府的“以人為本”思想的體現(xiàn)，也是構(gòu)建我國和諧社會(huì)的一項(xiàng)意義重大的德政工程。由于經(jīng)濟(jì)適用房這一體現(xiàn)“居者有其屋”的居住權(quán)的實(shí)現(xiàn)是公民生存權(quán)實(shí)現(xiàn)的基本前提之一，政府有責(zé)任和義務(wù)來保障居民的居住權(quán)利，特別是中低收入家庭的居住權(quán)。所以，房地產(chǎn)問題不是一個(gè)簡單、純粹的市場(chǎng)問題，而是一個(gè)關(guān)系民生和體現(xiàn)政府執(zhí)政理念的大問題。如果政府連普通百姓最起碼的家庭居住需要都滿足不了，和諧、發(fā)展、文明也就無從談起。

其次，由于長期以來我國實(shí)行的是低工資的政策制度，城市工薪階層中的許多家庭的收入水平都很低，完全依靠市場(chǎng)化的手段很難解決自身的居住問題，這就容易導(dǎo)致城市中貧民區(qū)現(xiàn)象的產(chǎn)生，進(jìn)而影響到整個(gè)城市的發(fā)展和穩(wěn)定。作為政府對(duì)中低收入階層“居者有其屋”承諾保證的全國經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，1997年至的投資額累計(jì)達(dá)到3852.85億元，占同期房地開發(fā)投資額的11.1%；1999年至的經(jīng)濟(jì)適用房銷售面積2.18億平方米、占同期住宅銷售面積的15.9%。應(yīng)該說，這些年我國經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，在解決中低收入家庭的住房問題，優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)、平抑商品房價(jià)格的不合理上漲，緩解城市舊城改造和房屋拆遷矛盾，促進(jìn)城郊結(jié)合部等特殊區(qū)域的發(fā)展等方面，都發(fā)揮了積極的作用。

幾年來，油田按照國家住房制度改革的要求，統(tǒng)一進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)建設(shè)，在油田范圍內(nèi)建成了一大批經(jīng)濟(jì)適用房，以成本價(jià)向職工出售，基本解決了城鎮(zhèn)中低收入職工家庭的住房問題，大大緩解了商品房的高價(jià)格供給與低收入居民之間的矛盾。但近年來，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本逐年攀升，如何搞好造價(jià)控制，降低建造成本，確保住房建設(shè)資金的最大適用效益，已成為丞待解決的一個(gè)課題。本文就經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本談一些看法，供各位同仁參考。

一、油田經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展及現(xiàn)狀

油田經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)建設(shè)始自98年下半年。建設(shè)初期，為了解決無房職工的住房問題，實(shí)施了各種優(yōu)惠政策和福利制度，以較低的價(jià)格出售給住戶居民，銷售勢(shì)頭良好。2001年，油田進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)機(jī)制和模式的改革，主要涉及以下兩個(gè)方面：一是開發(fā)主體：設(shè)立了經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)中心，全面負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)建設(shè)；二是資金來源：投資的主體由單位變?yōu)槁毠€(gè)人投資為主。為了保護(hù)職工的利益，油田對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的成本售價(jià)做了統(tǒng)一規(guī)定，“在局自由土地上開發(fā)的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本主要由地方有關(guān)行政事業(yè)收費(fèi)、工程的堪察設(shè)計(jì)費(fèi)、三通一平費(fèi)、本體建安工程費(fèi)及配套費(fèi)等項(xiàng)目組成.”

據(jù)初步測(cè)算分析，油田2001年第一批經(jīng)濟(jì)適用房平均工程造價(jià)達(dá)到了1200元/平方米，高于管理局規(guī)定的1050元/平方米控制價(jià)格的；2003年，多層經(jīng)濟(jì)適用房的銷售價(jià)格已達(dá)1480元/平方米，逐步接近當(dāng)?shù)氐纳唐纷》?。所以如果加?qiáng)造價(jià)的管理控制，為職工建造更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的住房已經(jīng)是今后經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)建設(shè)工作的難點(diǎn)。

二、油田經(jīng)濟(jì)適用房造價(jià)剖析

油田經(jīng)濟(jì)適用房工程造價(jià)偏高，接近地方商品的建設(shè)成本，有其客觀方面的原因，這主要體現(xiàn)在小區(qū)的規(guī)劃、配套以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面等幾個(gè)方面，主要情況如下：——規(guī)劃布局。通過與地方有規(guī)模的住宅小區(qū)比較，其房屋及配套設(shè)施布局非常緊湊，小區(qū)容積率高，一般為0.9－2.0.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，油田2001年開發(fā)建設(shè)的幾個(gè)區(qū)域的容積率，最高只0.85，最低的達(dá)到0.58.單從經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)，容積率小，建筑密度小，小區(qū)的綠化、硬化面積增大，其他相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套工作量也增大。配套工程造價(jià)提高，拉動(dòng)了住宅造價(jià)的上升。

一、我國經(jīng)濟(jì)適用房法律制度實(shí)踐中存在的問題

我國經(jīng)濟(jì)適用房法律制度自實(shí)施以來，其住房保障作用明顯，取得了不少成就，但其作為一項(xiàng)社會(huì)公共制度，也難免會(huì)存在一定問題，這些問題對(duì)我國經(jīng)濟(jì)適用房法律制度的施行效果產(chǎn)生了很大的消極影響，使其本應(yīng)發(fā)揮的住房保障作用大打折扣。我國經(jīng)濟(jì)適用房法律制度在實(shí)施過程中存在以下問題：第一，數(shù)量不足，供不應(yīng)求。自上世紀(jì)九十年代我國經(jīng)濟(jì)適用房法律制度開始實(shí)施，全國各地涌起了一個(gè)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的浪潮，大批經(jīng)濟(jì)適用房建成，大量城鎮(zhèn)居民的住房需求得到了基本滿足。但近年來，隨著農(nóng)村居民涌入城市的腳步逐漸加快，我國城鎮(zhèn)人口數(shù)量已達(dá)到飽和狀態(tài)。然而在我國現(xiàn)有國情之下，社會(huì)財(cái)富分配不均，能充分滿足自己住房條件的人并不多，城鎮(zhèn)人口中大多為中低收入者，這些中低收入者欲想在現(xiàn)有房產(chǎn)市場(chǎng)上購買一套住宅還十分困難，因而購買經(jīng)濟(jì)適用房的需求在這些人群中就很大。因此，盡管我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)模不小，但在這樣一種社會(huì)大環(huán)境下也會(huì)顯得經(jīng)濟(jì)適用房數(shù)量較為緊缺，經(jīng)濟(jì)適用房在市場(chǎng)上就會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況。第二，售價(jià)過高，社會(huì)中低收入家庭仍然無法承受，其住房保障作用得不到有效體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)適用房以保本微利為其基本原則，按照國家相關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)適用房在出售時(shí)其利潤不得超過成本的百分之三。而成本既包括建造房屋所需各項(xiàng)基本費(fèi)用，也包括了相關(guān)配套設(shè)施費(fèi)、拆遷征地費(fèi)等費(fèi)用。此外，有些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用房不僅其單套面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家規(guī)定的面積六十平方米的標(biāo)準(zhǔn)線，其建設(shè)單位還將經(jīng)濟(jì)適用房打造成不符合中低收入家庭入住條件的高標(biāo)準(zhǔn)的豪華住房。這樣綜合計(jì)算，經(jīng)濟(jì)適用房的建造成本就比較高昂，其出售價(jià)格自然較為昂貴，社會(huì)中低收入者大都不具備承受如此高昂價(jià)格的能力，于是很多人的基本住房仍然無法得到保障，經(jīng)濟(jì)適用房的住房保障作用得不到有效體現(xiàn)，而這也有違我國經(jīng)濟(jì)適用房法律制度設(shè)立時(shí)的初衷。第三，建房選址不當(dāng)，配套設(shè)施不完善，不符合利民的原則。經(jīng)濟(jì)適用房的建造作為一項(xiàng)利潤低的保障性住房項(xiàng)目，地方政府不會(huì)把城鎮(zhèn)內(nèi)較為優(yōu)越的區(qū)域劃撥給相關(guān)開發(fā)單位用以建造經(jīng)濟(jì)適用房，其往往都是將經(jīng)濟(jì)適用房選址于城鎮(zhèn)邊緣區(qū)域，而這些區(qū)域的交通條件都較差，有些甚至?xí)?duì)人們的日常生活造成嚴(yán)重負(fù)面影響。而在經(jīng)濟(jì)適用房的建造過程中，有些不良開發(fā)商為牟取私利會(huì)偷工減料，而這會(huì)直接致使建成房屋質(zhì)量不過關(guān)，經(jīng)濟(jì)適用房住宅小區(qū)的相關(guān)配套設(shè)施也不夠完善，這些問題的存在讓入住的居民為此又承受新的住房負(fù)擔(dān)，讓本就經(jīng)濟(jì)條件不夠?qū)捲５闹械褪杖肴巳合萑胍粋€(gè)新的困境，也與我國經(jīng)濟(jì)適用房建造的利民原則不相吻合。第四，政府相關(guān)監(jiān)管工作不到位，經(jīng)濟(jì)適用房成了腐敗之源。權(quán)力滋生腐敗，這句亙古不變的話也適用于經(jīng)濟(jì)適用房法律制度的推行過程，主管經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的政府相關(guān)部門的一些有權(quán)人員以權(quán)謀私，把經(jīng)濟(jì)適用房法律制度當(dāng)成自己的搖錢樹。在經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)內(nèi)開著豪車、用著奢侈品的情況也屢見不鮮，這些經(jīng)濟(jì)適用房的購買者本不具備購房資格，只因?yàn)樗麄兣c相關(guān)有權(quán)人員熟識(shí)或給予了這些有權(quán)人員一定利益才能順利取得經(jīng)濟(jì)適用房。此外，還有些經(jīng)濟(jì)適用房建成后直接出售給公務(wù)員，這也與經(jīng)濟(jì)適用房法律制度的宗旨不符。這些人占有了本不充分的經(jīng)濟(jì)適用房資源，他們會(huì)借此進(jìn)行投資活動(dòng)，使真正具備購房條件的中低收入人群要想獲得物美價(jià)廉的經(jīng)濟(jì)適用房變得愈發(fā)困難，而政府相關(guān)部門的監(jiān)管不力是這些情況出現(xiàn)的重要原因。第五，政府缺乏積極性，其支持力度不夠。地方政府財(cái)政收入的很大一部分來自于土地經(jīng)營收入，但各地的土地資源有限，而經(jīng)濟(jì)適用房的建造不僅不可收取土地出讓金，還會(huì)占用大量土地資源，這就直接影響到政府財(cái)政收入。另外，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房建成后可以減免多項(xiàng)稅款，而這又在另一方面減少了政府的財(cái)政收入。因此地方政府無法調(diào)動(dòng)其積極性，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建造項(xiàng)目的支持力度也不足。第六，相關(guān)立法不足，令行不止的情況時(shí)常發(fā)生。迄今為止，我國涉及經(jīng)濟(jì)適用房的高位階規(guī)范性法律文件很少，由國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》為該領(lǐng)域最高效力階層的規(guī)范性法律文件，從嚴(yán)格意義上說，《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》只能算是一個(gè)部門規(guī)章，還達(dá)不到法規(guī)的法律效力。我國經(jīng)濟(jì)適用房法律制度僅有這樣一個(gè)較低效力等級(jí)的部門規(guī)章作為其綱領(lǐng)性文件，這導(dǎo)致很多地方性法規(guī)都不受其強(qiáng)制性約束，這無疑給該制度的推行埋下了許多隱患，各種令行不止的現(xiàn)象接連出現(xiàn)。

二、我國經(jīng)濟(jì)適用房法律制度的完善

時(shí)代在變化，相應(yīng)的社會(huì)制度也不能故步自封，何況任何一項(xiàng)制度在實(shí)踐過程中都會(huì)存在其薄弱環(huán)節(jié)，需要針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)提出制度完善建議，該項(xiàng)制度才不至于在實(shí)施過程中受到過大的阻礙。針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)適用房法律制度在社會(huì)實(shí)踐中存在的問題，筆者就這些問題提出相應(yīng)的建議，以此推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)適用房法律制度的完善。其一，吸收社會(huì)慈善組織及個(gè)人捐贈(zèng)，拓寬經(jīng)濟(jì)適用房建造的資金來源。我國經(jīng)濟(jì)適用房建造的資金來源以政府出資為主，以房地產(chǎn)企業(yè)出資為輔，其資金來源較為單調(diào)，且無論是政府還是房地產(chǎn)企業(yè)建造經(jīng)濟(jì)適用房，其最后都毫無疑問要收回成本，后者還可在允許范圍內(nèi)獲得一定利潤。即使在這樣的情況下，很多中低收入家庭也很難負(fù)擔(dān)得起經(jīng)濟(jì)適用房的出售價(jià)格。如果可以吸收社會(huì)上慈善組織以及個(gè)人的捐贈(zèng)，不僅可拓寬其資金來源渠道，還可在一定程度上降低經(jīng)濟(jì)適用房的建造成本，其出售價(jià)格將相應(yīng)降低。而這一方法也具有較強(qiáng)的可行性，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用房的適用對(duì)象為社會(huì)上的弱勢(shì)群體，這也是在做慈善事業(yè)，可調(diào)動(dòng)起很多慈善組織及個(gè)人的參與。其二，做好選址工作，并完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。就經(jīng)濟(jì)適用房的選址，相關(guān)負(fù)責(zé)單位要充分考慮到其周圍的交通、醫(yī)療、教育等與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的條件，真正需要購買經(jīng)濟(jì)適用房的家庭都不富裕，他們?nèi)粘３鲂兄饕€是乘坐公交車、出租車等公共交通工具。如果經(jīng)濟(jì)適用房選址不當(dāng)，這無疑對(duì)于他們又產(chǎn)生了一個(gè)新麻煩，增加新的生活負(fù)擔(dān)。把經(jīng)濟(jì)適用房建在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中心既不科學(xué)又無法實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然更不能把經(jīng)濟(jì)適用房建于城鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)區(qū)域。對(duì)于這點(diǎn)，政府相關(guān)負(fù)責(zé)單位在選址時(shí)要規(guī)劃好。除此之外，經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)工作也很重要，這往往直接對(duì)居民的生活安全感產(chǎn)生影響，相關(guān)負(fù)責(zé)單位也要給予充分重視。其三，政府應(yīng)加大其支持力度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模。經(jīng)濟(jì)適用房法律制度對(duì)于保障我國中低收入人群的基本住房條件能起到很大的積極作用，可促進(jìn)我們所生活的社會(huì)走在一個(gè)繁榮穩(wěn)定發(fā)展的道路上，政府要充分意識(shí)到這點(diǎn)。另外，我國經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)有規(guī)模還無法充分滿足中低收入家庭的住房需求，政府應(yīng)加強(qiáng)其投資力度，擴(kuò)建經(jīng)濟(jì)適用房，使我國經(jīng)濟(jì)適用房市場(chǎng)達(dá)到供需均衡的狀態(tài)。各地方政府要充分意識(shí)到其在我國經(jīng)濟(jì)適用房法律制度實(shí)踐過程中扮演的重要角色，充分調(diào)動(dòng)自身的積極性，全力投入到經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)中去。其四，完善相關(guān)立法工作，加強(qiáng)監(jiān)管單位的監(jiān)督工作，嚴(yán)懲違規(guī)違法行為。任何社會(huì)制度都需要強(qiáng)有力的法律文件來做支撐，世界上一些發(fā)達(dá)國家關(guān)于其國內(nèi)的保障住房制度都制定了多部高效力等級(jí)的規(guī)范性法律文件，能夠?qū)ζ渲贫鹊膶?shí)行產(chǎn)生很大的積極作用。而如上文所述，目前我國還沒有專門性住房保障法律法規(guī)。因此，我國欲完善經(jīng)濟(jì)適用房法律制度，必先制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。除此之外，我國經(jīng)濟(jì)適用房法律制度在實(shí)踐過程中的違規(guī)違法現(xiàn)象之所以屢禁不止，還有一個(gè)重要原因就是政府相關(guān)監(jiān)管單位的監(jiān)督不力，對(duì)以權(quán)謀私的情況沒有及時(shí)有效處理。因而，相關(guān)監(jiān)管單位應(yīng)加強(qiáng)其監(jiān)督管理工作，相關(guān)有權(quán)人員一旦出現(xiàn)違規(guī)違法行為，必將處以嚴(yán)厲的處罰措施。

三、結(jié)語

近年來，我國經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，房價(jià)也在飛漲，收入不高的人們很難讓自己的住房得到基本保障，這會(huì)造成有大量人的住房問題得不到解決，這將會(huì)使整個(gè)社會(huì)都變得不穩(wěn)定。在這樣一個(gè)社會(huì)大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)適用房法律制度所發(fā)揮的住房保障功能就顯得尤為重要。而我國經(jīng)濟(jì)適用房法律制度自施行以來，為大量中低收入家庭提供了住房保障，其積極作用顯而易見。經(jīng)濟(jì)適用房法律制度作為一項(xiàng)社會(huì)制度，在實(shí)踐過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，這會(huì)對(duì)其實(shí)際效果產(chǎn)生一定負(fù)面影響。筆者相信，通過一系列的制度改善措施，我國經(jīng)濟(jì)適用房法律制度會(huì)愈發(fā)成熟，也能夠進(jìn)一步提升其住房保障的作用。

區(qū)政府有關(guān)部門和單位：

為進(jìn)一步建立住房社會(huì)保障制度，盡快完善經(jīng)濟(jì)適用房為主的住房供應(yīng)新體系，適應(yīng)中低收入家庭住房消費(fèi)水平，切實(shí)解決城市困難家庭的住房問題，根據(jù)山東省辦公廳《關(guān)于批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳等五部門山東省安康居住工程實(shí)施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔20****〕93號(hào)）精神，經(jīng)研究決定，進(jìn)一步調(diào)整和明確我區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的優(yōu)惠政策：

一、建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥，地方性收費(fèi)項(xiàng)目全免；

二、以政府確定價(jià)格出售的經(jīng)濟(jì)適用房收入，按非營業(yè)性質(zhì)對(duì)待；

三、國家和省政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半征收；

四、小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用由政府承擔(dān)，小區(qū)內(nèi)非經(jīng)營性公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用50%攤往房價(jià)，50%從城市國有土地使用權(quán)出讓金和城市建設(shè)資金中解決。

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國辦發(fā)〔20**〕24號(hào)）、國家財(cái)政部、建設(shè)部、國土資源部《關(guān)于切實(shí)落市城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財(cái)綜〔20**〕25號(hào)文）、自治區(qū)財(cái)政廳、建設(shè)廳、國土資源廳《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于切實(shí)落市城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的貫徹意見》（新財(cái)綜〔20**〕39號(hào)文）及《**市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：

一、建立廉租住房及低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼保障資金制度的重要意義

實(shí)施廉租住房制度及對(duì)城市低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼制度是推進(jìn)住房制度改革，完善城市住房供應(yīng)體系的重要內(nèi)容，是解決城市低收入家庭住房困難的主要渠道。為加快我市廉租住房及低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼保障制度建設(shè)，切實(shí)解決好城市低收入家庭的住房問題，建立廉租住房及低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼保障資金制度意義重大。

二、廉租住房及低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼保障資金籌措方式

（一）依據(jù)國辦發(fā)〔20**〕37號(hào)文、國辦發(fā)〔20**〕24號(hào)文的有關(guān)規(guī)定，從我市當(dāng)年土地出讓凈收益中（實(shí)際收取的土地出讓總價(jià)扣除支付的征地補(bǔ)償費(fèi)、征遷補(bǔ)償費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)、計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)）提取10%作為廉租住房保障資金主要來源。

（二）依據(jù)財(cái)綜〔20**〕25號(hào)文的有關(guān)規(guī)定，將我市住房公積金中心負(fù)責(zé)管理的住房公積金增值收益扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理費(fèi)用等費(fèi)用后的凈余額作為廉租住房保障補(bǔ)充資金來源。

3月上旬，建設(shè)部、國家計(jì)委和國土資源部聯(lián)合發(fā)出緊急通知，對(duì)北京、江蘇、浙江、陜西等11個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)及管理情況進(jìn)行“綜合調(diào)研”。

據(jù)有關(guān)部門人士透露，此次對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的調(diào)研內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)各個(gè)方面，其中包括：1998年以來土地供應(yīng)情況；涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)減免情況；價(jià)格監(jiān)管情況，包括價(jià)格申報(bào)。及審核程序；購買對(duì)象申請(qǐng)、審核程序及執(zhí)行情況；房屋產(chǎn)品控制標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行情況；建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管情況，包括招投標(biāo)管理，土地使用情況及物業(yè)管理情況；對(duì)違規(guī)行為的查處情況，包括對(duì)違規(guī)開發(fā)、炒買炒賣、不符合購買條件而購買等違規(guī)行為的監(jiān)管及查處情況；房屋質(zhì)量管理及售后服務(wù)情況。此次調(diào)查的結(jié)果將向高層匯報(bào)，并將直接影響到日后的經(jīng)濟(jì)適用房政策的具體走向。

這一消息不啻于一顆深水炸彈，對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)商和客戶都有重大影響，加上不久前有關(guān)經(jīng)濟(jì)適用房被叫停的不實(shí)傳聞，經(jīng)濟(jì)適用房又成為大家的關(guān)注目標(biāo)。日前，本報(bào)記者采訪了有關(guān)人士，就一些頗受關(guān)注的話題進(jìn)行了探討。

“調(diào)研”折射經(jīng)濟(jì)適用房四大痼疾

自打有了經(jīng)濟(jì)適用房，很多難以承受商品房價(jià)格的工薪家庭實(shí)現(xiàn)了買房的愿望，經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)北京人居工程的推進(jìn)有著舉足輕重的意義。但是在經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)銷售過程中，也暴露了一些問題，這次三部委聯(lián)合調(diào)研主要針對(duì)的就是以下四個(gè)問題。

1、經(jīng)濟(jì)適用房成了投資者的香餑餑

同志們：

今天，集團(tuán)公司召開經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)推進(jìn)會(huì)議，主要是對(duì)照年度計(jì)劃安排，檢查工作進(jìn)展情況，加快推進(jìn)經(jīng)房項(xiàng)目建設(shè)，真正把改善職工住房條件各項(xiàng)工作落到實(shí)處。剛才，蔡局長就今年集團(tuán)公司經(jīng)房建設(shè)、小區(qū)改造等有關(guān)工作作了詳細(xì)安排，講得很具體，也很有針對(duì)性和可操作性。希望各單位各部門按照會(huì)議的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，努力營造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，共同推動(dòng)企業(yè)更好更快地發(fā)展。

下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、切實(shí)提高對(duì)加快經(jīng)房建設(shè)工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)

緊緊依靠職工、努力使發(fā)展成果由職工共享，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工切身利益，是和諧礦區(qū)建設(shè)的根本要求，也是集團(tuán)公司黨政一以貫之的基本原則。其中很重要的一項(xiàng)措施就是要加快經(jīng)房項(xiàng)目建設(shè)，改善職工住房條件，讓“居者有屋”、“安居樂業(yè)”。如果職工長時(shí)間沒有相對(duì)穩(wěn)定、舒適的居住條件，基本的生活和休息無法得到保障，容易產(chǎn)生厭倦、懈怠、煩躁、壓抑等思想情緒，輕則會(huì)使個(gè)體對(duì)工作缺乏熱情、對(duì)未來喪失信心，重則會(huì)產(chǎn)生矛盾激化，引發(fā)各類影響礦區(qū)穩(wěn)定的問題，不利于和諧礦區(qū)建設(shè)。近幾年，集團(tuán)公司利用企業(yè)經(jīng)營狀況有所好轉(zhuǎn)的時(shí)機(jī)，千方百計(jì)擠出資金，彌補(bǔ)職工生活歷史欠賬。特別是在改善職工住房條件上，堅(jiān)持多措并舉，著力提高職工購房能力，改善職工住房條件，構(gòu)建職工住房保障體系。應(yīng)該看到，由于多方面因素影響，改善職工住房條件工作的推進(jìn)速度和結(jié)果與目標(biāo)要求還有一定差距。去年，集團(tuán)公司排出房補(bǔ)計(jì)劃6000萬元，全年僅實(shí)施了3000多萬元，這也在一定程度上暴露出少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，工作還不細(xì)。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)來看，目前，全集團(tuán)現(xiàn)有在崗無房職工3034人，危舊房64萬平方米，近90%的職工住房沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，供水、供電、旱改水及小區(qū)環(huán)境治理、礦區(qū)道路建設(shè)等工作還存在一些突出問題，有的改造項(xiàng)目因細(xì)節(jié)問題未處理好，給職工生活帶到諸多不便，職工群眾意見很大，改善職工住房條件的任務(wù)仍然十分繁重。加快推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”，加快經(jīng)房項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度，著力改善職工住房條件，讓居者有其屋、住好屋是集團(tuán)公司推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的根本要求，也是今年重點(diǎn)工作之一。各單位尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要從建設(shè)和諧礦區(qū)的高度出發(fā)，緊緊抓住“依靠誰、為了誰”這個(gè)核心，樹立大局觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，摒棄片面和小團(tuán)體利益思想，切實(shí)把改善職工住房條件工作擺上重要議事日程，想職工所想、急職工所急，從職工最關(guān)心、最急需、最渴望的要求入手，采取積極有效措施，真心實(shí)意把事關(guān)職工切身利益的經(jīng)房建設(shè)等各個(gè)事情辦好、辦實(shí)、辦出成效。通過實(shí)施經(jīng)房建設(shè)，盡快改善職工住房條件，提高生活質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和親和力，努力為企業(yè)營造一個(gè)安定有序、充滿活力、健康和諧的發(fā)展新環(huán)境。

二、統(tǒng)籌抓好規(guī)劃和組織，加快推進(jìn)經(jīng)房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

同志們：

今天，集團(tuán)公司召開經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)推進(jìn)會(huì)議，主要是對(duì)照年度計(jì)劃安排，檢查工作進(jìn)展情況，加快推進(jìn)經(jīng)房項(xiàng)目建設(shè)，真正把改善職工住房條件各項(xiàng)工作落到實(shí)處。剛才，蔡局長就今年集團(tuán)公司經(jīng)房建設(shè)、小區(qū)改造等有關(guān)工作作了詳細(xì)安排，講得很具體，也很有針對(duì)性和可操作性。希望各單位各部門按照會(huì)議的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，努力營造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，共同推動(dòng)企業(yè)更好更快地發(fā)展。

下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、切實(shí)提高對(duì)加快經(jīng)房建設(shè)工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)

緊緊依靠職工、努力使發(fā)展成果由職工共享，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工切身利益，是和諧礦區(qū)建設(shè)的根本要求，也是集團(tuán)公司黨政一以貫之的基本原則。其中很重要的一項(xiàng)措施就是要加快經(jīng)房項(xiàng)目建設(shè)，改善職工住房條件，讓“居者有屋”、“安居樂業(yè)”。如果職工長時(shí)間沒有相對(duì)穩(wěn)定、舒適的居住條件，基本的生活和休息無法得到保障，容易產(chǎn)生厭倦、懈怠、煩躁、壓抑等思想情緒，輕則會(huì)使個(gè)體對(duì)工作缺乏熱情、對(duì)未來喪失信心，重則會(huì)產(chǎn)生矛盾激化，引發(fā)各類影響礦區(qū)穩(wěn)定的問題，不利于和諧礦區(qū)建設(shè)。近幾年，集團(tuán)公司利用企業(yè)經(jīng)營狀況有所好轉(zhuǎn)的時(shí)機(jī)，千方百計(jì)擠出資金，彌補(bǔ)職工生活歷史欠賬。特別是在改善職工住房條件上，堅(jiān)持多措并舉，著力提高職工購房能力，改善職工住房條件，構(gòu)建職工住房保障體系。應(yīng)該看到，由于多方面因素影響，改善職工住房條件工作的推進(jìn)速度和結(jié)果與目標(biāo)要求還有一定差距。去年，集團(tuán)公司排出房補(bǔ)計(jì)劃6000萬元，全年僅實(shí)施了3000多萬元，這也在一定程度上暴露出少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，工作還不細(xì)。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)來看，目前，全集團(tuán)現(xiàn)有在崗無房職工3034人，危舊房64萬平方米，近90%的職工住房沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，供水、供電、旱改水及小區(qū)環(huán)境治理、礦區(qū)道路建設(shè)等工作還存在一些突出問題，有的改造項(xiàng)目因細(xì)節(jié)問題未處理好，給職工生活帶到諸多不便，職工群眾意見很大，改善職工住房條件的任務(wù)仍然十分繁重。加快推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”，加快經(jīng)房項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度，著力改善職工住房條件，讓居者有其屋、住好屋是集團(tuán)公司推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的根本要求，也是今年重點(diǎn)工作之一。各單位尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要從建設(shè)和諧礦區(qū)的高度出發(fā)，緊緊抓住“依靠誰、為了誰”這個(gè)核心，樹立大局觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，摒棄片面和小團(tuán)體利益思想，切實(shí)把改善職工住房條件工作擺上重要議事日程，想職工所想、急職工所急，從職工最關(guān)心、最急需、最渴望的要求入手，采取積極有效措施，真心實(shí)意把事關(guān)職工切身利益的經(jīng)房建設(shè)等各個(gè)事情辦好、辦實(shí)、辦出成效。通過實(shí)施經(jīng)房建設(shè)，盡快改善職工住房條件，提高生活質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和親和力，努力為企業(yè)營造一個(gè)安定有序、充滿活力、健康和諧的發(fā)展新環(huán)境。

二、統(tǒng)籌抓好規(guī)劃和組織，加快推進(jìn)經(jīng)房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

同志們：

今天，集團(tuán)公司召開經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)推進(jìn)會(huì)議，主要是對(duì)照年度計(jì)劃安排，檢查工作進(jìn)展情況，加快推進(jìn)經(jīng)房項(xiàng)目建設(shè)，真正把改善職工住房條件各項(xiàng)工作落到實(shí)處。剛才，蔡局長就今年集團(tuán)公司經(jīng)房建設(shè)、小區(qū)改造等有關(guān)工作作了詳細(xì)安排，講得很具體，也很有針對(duì)性和可操作性。希望各單位各部門按照會(huì)議的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，努力營造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，共同推動(dòng)企業(yè)更好更快地發(fā)展。

下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、切實(shí)提高對(duì)加快經(jīng)房建設(shè)工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)

緊緊依靠職工、努力使發(fā)展成果由職工共享，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工切身利益，是和諧礦區(qū)建設(shè)的根本要求，也是集團(tuán)公司黨政一以貫之的基本原則。其中很重要的一項(xiàng)措施就是要加快經(jīng)房項(xiàng)目建設(shè)，改善職工住房條件，讓“居者有屋”、“安居樂業(yè)”。如果職工長時(shí)間沒有相對(duì)穩(wěn)定、舒適的居住條件，基本的生活和休息無法得到保障，容易產(chǎn)生厭倦、懈怠、煩躁、壓抑等思想情緒，輕則會(huì)使個(gè)體對(duì)工作缺乏熱情、對(duì)未來喪失信心，重則會(huì)產(chǎn)生矛盾激化，引發(fā)各類影響礦區(qū)穩(wěn)定的問題，不利于和諧礦區(qū)建設(shè)。近幾年，集團(tuán)公司利用企業(yè)經(jīng)營狀況有所好轉(zhuǎn)的時(shí)機(jī)，千方百計(jì)擠出資金，彌補(bǔ)職工生活歷史欠賬。特別是在改善職工住房條件上，堅(jiān)持多措并舉，著力提高職工購房能力，改善職工住房條件，構(gòu)建職工住房保障體系。應(yīng)該看到，由于多方面因素影響，改善職工住房條件工作的推進(jìn)速度和結(jié)果與目標(biāo)要求還有一定差距。去年，集團(tuán)公司排出房補(bǔ)計(jì)劃6000萬元，全年僅實(shí)施了3000多萬元，這也在一定程度上暴露出少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，工作還不細(xì)。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)來看，目前，全集團(tuán)現(xiàn)有在崗無房職工3034人，危舊房64萬平方米，近90%的職工住房沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，供水、供電、旱改水及小區(qū)環(huán)境治理、礦區(qū)道路建設(shè)等工作還存在一些突出問題，有的改造項(xiàng)目因細(xì)節(jié)問題未處理好，給職工生活帶到諸多不便，職工群眾意見很大，改善職工住房條件的任務(wù)仍然十分繁重。加快推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”，加快經(jīng)房項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度，著力改善職工住房條件，讓居者有其屋、住好屋是集團(tuán)公司推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的根本要求，也是今年重點(diǎn)工作之一。各單位尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要從建設(shè)和諧礦區(qū)的高度出發(fā)，緊緊抓住“依靠誰、為了誰”這個(gè)核心，樹立大局觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，摒棄片面和小團(tuán)體利益思想，切實(shí)把改善職工住房條件工作擺上重要議事日程，想職工所想、急職工所急，從職工最關(guān)心、最急需、最渴望的要求入手，采取積極有效措施，真心實(shí)意把事關(guān)職工切身利益的經(jīng)房建設(shè)等各個(gè)事情辦好、辦實(shí)、辦出成效。通過實(shí)施經(jīng)房建設(shè)，盡快改善職工住房條件，提高生活質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和親和力，努力為企業(yè)營造一個(gè)安定有序、充滿活力、健康和諧的發(fā)展新環(huán)境。

二、統(tǒng)籌抓好規(guī)劃和組織，加快推進(jìn)經(jīng)房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度