摘要：食品標簽是消費者認知食品的信息載體，是保障消費者知情權(quán)的有效途徑，也是食品安全監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。在闡述鐵路站車銷售的預(yù)包裝食品標簽現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從食品標簽法規(guī)和標準體系、市場管理主體、監(jiān)管安全風險等方面分析鐵路站車食品標簽監(jiān)管中存在的主要問題，提出健全食品標簽法規(guī)體系和監(jiān)管制度、開展食品標簽第三方檢驗或認證、強化食品經(jīng)營單位內(nèi)部查驗、合理應(yīng)用食品標簽懲罰性制度、完善食品標簽投訴舉報輿情處置、開展食品標簽領(lǐng)域科研工作等完善鐵路站車食品標簽監(jiān)管工作的對策建議。

關(guān)鍵詞：鐵路站車；食品標簽；現(xiàn)狀；監(jiān)管對策

隨著社會的發(fā)展，人們對食品安全和營養(yǎng)健康的要求日益提高。食品標簽作為食品信息的載體，是食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者交流的基本途徑，對維護消費者知情權(quán)、保護消費者健康和利益具有重要作用。隨著鐵路運輸?shù)难该桶l(fā)展，旅客發(fā)送量屢創(chuàng)新高，站車食品銷售呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，目前鐵路站車銷售食品以預(yù)包裝食品為主，與食品標簽相關(guān)的投訴舉報案件有所上升，給鐵路站車食品安全監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。

1鐵路站車食品標簽現(xiàn)狀

1.1食品標簽監(jiān)管依據(jù)的法規(guī)和標準。食品標簽法規(guī)是規(guī)范食品標簽管理、實現(xiàn)知情消費、保護消費者權(quán)益的重要保障，我國涉及食品標簽的法規(guī)主要有《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國廣告法》和《食品標識管理規(guī)定》等。我國的食品標簽標準是參照食品法典委員會(CAC)的系列標準制定的，強制性食品安全國家標準主要有《預(yù)包裝食品標簽通則》(GB7718—2011)、《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》(GB28050—2011)、《預(yù)包裝特殊膳食用食品標簽》(GB13432—2013)。2016年國家食品藥品監(jiān)督管理總局和中國國家鐵路集團有限公司(原中國鐵路總公司)聯(lián)合頒布的《鐵路運營食品安全管理辦法》、中國國家鐵路集團有限公司制定的《鐵路食品安全管理基本規(guī)范》，對站車預(yù)包裝食品標簽標注項目提出更加具體的要求，全路在站車食品單位積極推行“四控一規(guī)范”(控制生產(chǎn)日期標注、保質(zhì)時間、貯藏溫度、剩余食品，規(guī)范管理食品經(jīng)營活動)等食品標簽管理的新舉措，有效保證了鐵路食品安全[1]。1.2鐵路站車食品標簽合規(guī)性調(diào)查情況。2018年12月，在18個鐵路局集團公司開展了大規(guī)模的站車預(yù)包裝食品標簽抽樣調(diào)查，共采集符合識別要求的標簽5733個，由統(tǒng)一培訓(xùn)的專業(yè)人員進行分析評判，結(jié)果表明：標簽合格率為81.68%，每個標簽出現(xiàn)問題的平均數(shù)量為1.47個，有近10%的標簽樣本出現(xiàn)2個以上問題，主要表現(xiàn)為項目不全、虛假標注、違規(guī)添加、營養(yǎng)標簽不規(guī)范等，調(diào)查顯示鐵路食品標簽整體情況不容樂觀。

2鐵路站車食品標簽監(jiān)管中存在的主要問題

美國是世界公認的食品標簽管理較為嚴格和完善的國家[1-3]，其食品標簽技術(shù)貿(mào)易措施體系在保護消費者健康，維護本國食品生產(chǎn)商利益的同時，也構(gòu)成了一定程度的壁壘，使我國出口美國食品生產(chǎn)企業(yè)蒙受損失。為此，有必要對美國的食品標簽技術(shù)貿(mào)易措施體系進行研究，分析它對我國出口食品貿(mào)易的影響，并提出有效的應(yīng)對措施，以維護我國輸美食品企業(yè)的利益。

1美國食品標簽管理體制

美國的食品標簽管理是按食品類別進行分工監(jiān)管，并由幾個政府部門共同承擔，各州與地方政府負責其司法管轄區(qū)域內(nèi)的所有食品管理[4]。美國涉及食品標簽的管理部門包括衛(wèi)生和人類服務(wù)部(theDepartmentofHealthandHumanServices，DHHS)的食品藥品管理局(FoodandDrugAdministration，F(xiàn)DA)，農(nóng)業(yè)部(theU.S.De-partmentofAgriculture，USDA)的食品安全檢驗局(FoodSafetyandInspectionServices，F(xiàn)SIS)，財政部(DepartmentoftheTreasury)的煙酒稅收貿(mào)易局(AlcoholandTobaccoTaxandTradeBureau，TTB)。根據(jù)職責分工，食品藥品管理局負責除肉類和禽類以外的在美國境內(nèi)銷售的國產(chǎn)或進口食品(包括帶殼蛋類)、瓶裝水和酒精含量小于7%的葡萄酒飲料的安全、衛(wèi)生和準確標識。食品安全檢驗局負責肉類、禽類和蛋類產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生和準確標識。煙酒稅收貿(mào)易局負責向廠家收取酒類、煙類、火器以及彈藥的產(chǎn)業(yè)稅，確保這些產(chǎn)品的標簽、廣告與營銷符合法律規(guī)范，并以保護消費者與國家稅收的方式實施法規(guī)管理，督促自覺遵循法規(guī)。為了對食品標簽進行有效管理，美國政府機構(gòu)充分發(fā)揮其職能，都設(shè)置了專門的食品標簽管理部門，全方面地進行監(jiān)管。

2美國食品標簽技術(shù)貿(mào)易措施體系

美國的食品標簽法規(guī)覆蓋得比較全面，數(shù)目也比較多。就美國的三個食品標簽管理機構(gòu)比較而言，F(xiàn)DA負責執(zhí)行的食品標簽相關(guān)法規(guī)是最多的，在食品標簽管理方面表現(xiàn)得也最為活躍?！堵?lián)邦食品藥品和化妝品法》(theFederalFood,Drug,andCosmeticAct)是美國一部基本的食品藥品化妝品安全管理法規(guī)，由FDA負責執(zhí)行，它在偽劣食品、冒牌食品、膳食補充劑標簽豁免、公開聲稱、嬰兒配方粉要求和新膳食成分等多個章節(jié)對食品標簽作出了相關(guān)規(guī)定[5]?！逗侠戆b和標簽法》(FairPackagingandLa-belingProgram)是1966年由美國國會通過的，衛(wèi)生和人類服務(wù)部和美國聯(lián)邦商會(theFederalTradeCommission)聯(lián)合執(zhí)行。該法案對標簽內(nèi)容的標示位置和格式、含量聲稱的內(nèi)容、凈含量附加聲明制定了具體規(guī)定[6]。《1990年營養(yǎng)標簽和教育法》(NutritionLabelingandEdu-cationActof1990)于1990年10月26日被美國國會通過，由FDA負責執(zhí)行。該法規(guī)包括強制性和自愿性營養(yǎng)聲稱規(guī)則、營養(yǎng)標簽格式、營養(yǎng)聲稱等多方面營養(yǎng)標簽規(guī)定[7]。《1994年膳食補充劑健康和教育法》(DietarySupplementHealthandEducationActof1994)則對膳食補充劑聲稱、營養(yǎng)支持聲明、膳食補充劑配料標注和營養(yǎng)信息標注等多方面標簽內(nèi)容作出規(guī)定[8]。由FDA負責執(zhí)行的《2004年食品過敏原標簽和消費者保護法》(FoodAllergenLabelingandConsumerProtectionActof2004)則是美國關(guān)于食品過敏原標簽的一部基本法規(guī)，該法規(guī)于2006年1月1日起實施[9]。除FDA以外，由FSIS負責執(zhí)行的《聯(lián)邦肉類檢驗法》(FederalMeatInspectionAct)、《禽類產(chǎn)品檢驗法》(PoultryProductsInspectionAct)和《蛋類產(chǎn)品檢驗法》(EggProductsInspectionAct)分別對這三類產(chǎn)品的標簽標示作了規(guī)定[10-12]。由TTB負責執(zhí)行的《葡萄酒、蒸餾酒及麥芽酒精飲料主要食品過敏原標簽》(MajorFoodAllergenLabelingforWines，DistilledSpirits，andMaltBeverages)，對法規(guī)涉及的三類產(chǎn)品制定了自愿標注過敏原標簽的有關(guān)規(guī)定[13]。美國《聯(lián)邦法典》第21章第101節(jié)(CFR21.101)對食品標簽作出了十分詳細的規(guī)定，可以說它是美國食品標簽法規(guī)的實施細則。建議我國出口美國食品企業(yè)在制作食品標簽時熟悉掌握這部規(guī)則，這對制作出合格的輸美食品標簽具有十分重要的參考價值。關(guān)于食品標簽合格評定程序，F(xiàn)DA對曾經(jīng)多次檢驗不合格的進口食品標簽實行“自動扣留”制度，這是FDA對進口食品實施管理的一項主要措施。FDA規(guī)定，如果多個樣品經(jīng)檢驗不合格，即使這種不合格并不存在對人體健康的明顯危害，也會被“自動扣留”，食品標簽檢驗就屬于這種情況。被FDA宣布為“自動扣留”的貨物運抵美國口岸時，必須經(jīng)美國當?shù)谾DA認可的實驗室檢驗合格并經(jīng)FDA駐當?shù)胤种C構(gòu)審核認可后海關(guān)才準予放行[14]。

3美國食品標簽技術(shù)貿(mào)易措施對我國出口食品貿(mào)易的影響分析

一、工作目標

通過深入開展食品標簽標識專項整治，全面排查整治食品標簽標示隱患和問題，嚴厲打擊在食品標簽標識上標注虛假、夸大內(nèi)容或涉及疾病預(yù)防、治療功能的違法違規(guī)行為，督促企業(yè)依法、依規(guī)、按食品安全標準做到如實標注、規(guī)范標注，切實履行質(zhì)量安全主體責任，消除食品質(zhì)量安全隱患。

二、工作內(nèi)容

（一）企業(yè)自查整改。全縣獲證食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格對照食品標簽標識相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章及食品安全標準，對標簽標識逐一進行自查，確保所有使用的食品標簽標識內(nèi)容真實、合法，如實反映產(chǎn)品屬性、原輔料使用情況等，標注形式規(guī)范、符合要求。在自查過程中，發(fā)現(xiàn)所用的標簽標識存在問題的，要立即停止使用，徹底清理庫存的不符合要求的標簽和包裝材料，防止繼續(xù)投入生產(chǎn)使用；對已經(jīng)流入市場的產(chǎn)品，要立即主動開展召回工作，積極整改，采取有效措施，及時消除安全隱患。企業(yè)自查情況和發(fā)現(xiàn)問題、整改情況要及時匯總，填寫《食品標簽專項整治企業(yè)自查匯總表》（附件2），并書面報告企業(yè)所在地質(zhì)監(jiān)局。

（二）嚴格監(jiān)督檢查。在日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、企業(yè)年度自查報告審查過程中，要以食品標簽標識真實性、規(guī)范性為重點內(nèi)容、以食品標簽標識屢次被投訴舉報及抽檢不合格企業(yè)為重點對象、以法律法規(guī)、部門規(guī)章、食品安全標準等為監(jiān)管依據(jù)，嚴格按照《省食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查項目表》要求，加大監(jiān)督檢查頻次和力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，切實消除隱患。

三、工作安排

一、預(yù)包裝食品標簽內(nèi)容規(guī)范：

《食品安全法》第四十二條預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當有標簽。標簽應(yīng)當標明下列事項：

（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標準代號；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；（八）生產(chǎn)許可證編號；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其他事項。

專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應(yīng)當標明主要營養(yǎng)成分及其含量。

第四十八條食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)者對標簽、說明書上所載明的內(nèi)容負責。

食品和食品添加劑的標簽、說明書應(yīng)當清楚、明顯，容易辨識。

第一條為加強食品標簽的監(jiān)督管理，保護消費者的利益，維護食品生產(chǎn)者和銷售者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)或者銷售的預(yù)包裝食品的標簽必須符合強制性國家標準《食品標簽通用標準》（GB7718）、《飲料酒標簽標準》（GB10344）、《特殊營養(yǎng)食品標簽》（GB13432）的規(guī)定，食品標簽不符合上述規(guī)定的預(yù)包裝食品不得出廠和銷售。

第三條預(yù)包裝食品標簽有下列情況之一的，限期改正；逾期不改正的責令停止生產(chǎn)、銷售，可處以五百元以上一千元以下罰款或者處以該批食品貨值金額10％的罰款：

（一）食品標簽應(yīng)當標注而未標注質(zhì)量等級、產(chǎn)品標準號、“輻照食品”（經(jīng)電離輻射線或電離能量處理過的食品）字樣任何一項的；

（二）食品標簽標注的項目內(nèi)容齊全，但不符合《食品標簽通用標準》規(guī)定的四條基本原則（注1）的；

（三）食品標簽不符合《食品標簽通用標準》中規(guī)定的六條基本要求之一（注2）的。

為深入貫徹落實國家、省食品藥品監(jiān)督管理局、市局食品處關(guān)于規(guī)范食品標簽標識專項整治工作的要求，進一步加強對食品標簽標識的規(guī)范管理，針對食品標簽標識違規(guī)標注等問題，結(jié)合縣食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)實際情況，制定本實施方案。

一、工作目標

通過規(guī)范食品標簽標識專項檢查，進一步強化企業(yè)落實食品質(zhì)量安全主體責任，保證食品標簽標識信息真實規(guī)范。嚴厲打擊各類食品標識標注違法行為，深入排查食品標簽標識存在的問題。落實并完善食品標簽標識監(jiān)管制度，建立食品標簽標識監(jiān)管長效機制，促進我縣食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、整治范圍

全縣范圍內(nèi)的獲證食品生產(chǎn)企業(yè)。

三、整治內(nèi)容及工作重點

為加強散裝食品經(jīng)營過程的食品安全管理，保障消費者健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》及《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

以保障散裝食品消費安全為目標，充分發(fā)揮工商行政管理部門流通環(huán)節(jié)監(jiān)管職能，加強集貿(mào)市場、超市、前店后廠食品經(jīng)營戶的行政指導(dǎo)，加大散裝食品經(jīng)營戶的巡查力度，打擊違反《食品安全法》散裝食品標簽規(guī)定的違法行為，確保消費者合法權(quán)益和人民群眾身體健康與生命安全，努力營造公平公正、規(guī)范有序、繁榮穩(wěn)定的食品市場環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證流通環(huán)節(jié)散裝食品標簽專項整治工作順利進行，市工商局成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：××

一、工作目標

以保障散裝食品消費安全為目標，充分發(fā)揮工商行政管理部門流通環(huán)節(jié)監(jiān)管職能，加強集貿(mào)市場、超市、前店后廠食品經(jīng)營戶的行政指導(dǎo)，加大散裝食品經(jīng)營戶的巡查力度，打擊違反《食品安全法》散裝食品標簽規(guī)定的違法行為，確保消費者合法權(quán)益和人民群眾身體健康與生命安全，努力營造公平公正、規(guī)范有序、繁榮穩(wěn)定的食品市場環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證流通環(huán)節(jié)散裝食品標簽專項整治工作順利進行，市工商局成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：××

成員：監(jiān)察室、法制科、市管科、公平交易科、12315指揮中心、檢查支隊負責人。

為貫徹落實上級關(guān)于食品標簽標識專項監(jiān)督檢查的要求，全面排查整治我市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)標簽標示存在隱患和問題，結(jié)合我市實際，決定自即日起開展為期半年的標簽標識專項監(jiān)督檢查工作。具體方案如下：

一、工作目標

認真落實方案中規(guī)定的各項任務(wù)要求，通過深入開展食品標簽標識專項整治，嚴厲打擊在食品標簽標識上虛假標注、夸大內(nèi)容或涉及疾病預(yù)防、治療功能的違法違規(guī)行為，督促企業(yè)依法、依規(guī)、按食品安全標準做到如實標注、規(guī)范標注，切實履行質(zhì)量安全主體責任，保障人民群眾健康安全。

二、工作重點

一是重點檢查和規(guī)范乳制品、白酒等社會高度關(guān)注的和糧食加工品、食用油、肉制品、糕點等日常消費量較大的食品生產(chǎn)企業(yè)；二是重點檢查存在委托加工食品或分裝的食品生產(chǎn)企業(yè)，集中清理和規(guī)范委托加工食品和分裝食品的標簽標識行為；三是重點檢查企業(yè)實際生產(chǎn)與許可情況，是否嚴格按照許可范圍生產(chǎn)，食品標簽是否存在夸大宣傳，違法標注適宜人群、不適宜人群、功效成分及劑量等內(nèi)容；四是重點檢查曾因食品標簽標識被消費者投訴舉報，且證實投訴舉報屬實的食品生產(chǎn)企業(yè)。

三、工作步驟

一、監(jiān)測基本情況

本次元旦春節(jié)食品安全監(jiān)測活動，涉及營養(yǎng)保健品、早餐谷物食品、食用菌、大米、速凍食品和烘炒食品等六大類節(jié)日食品，共抽樣監(jiān)測___個批次。經(jīng)檢測有___個批次合格，占總監(jiān)測批次數(shù)的__._%；被判定為不合格的，有__個批次。各品種商品抽樣監(jiān)測情況見下表：

商品名稱總批次合格批次不合格批次合格率

營養(yǎng)保健品________._%

早餐谷物食品________._%

食用菌________._%