以自然村落為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)黨建是當前農(nóng)村黨建工作的一項嶄新課題。去年以來，**縣從實際出發(fā)，大力調(diào)整農(nóng)村黨組織設(shè)置，切實強化農(nóng)村社區(qū)黨建工作，取得了一些成功的經(jīng)驗。實踐充分證明，加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作，對優(yōu)化配置農(nóng)村黨組織資源和黨員人才資源，進一步加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有積極而有重要的作用。

一、加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作的現(xiàn)實意義

1、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位的需要。面臨著改革開放不斷深入的新形勢和新農(nóng)村建設(shè)的新任務，農(nóng)村黨建工作迎來了新的挑戰(zhàn)。一方面，撤村并村工作之后，一些行政村由原來的2-3個村合并而成，村域面積廣，黨員人數(shù)多、居住分散。據(jù)統(tǒng)計，我縣83個行政村，黨員人數(shù)超過50人的達到33個，占總數(shù)的40%，黨員人數(shù)最多的村達到了108人。造成這些黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力難以發(fā)揮，黨員教育管理發(fā)展工作難以開展。另一方面，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會和新經(jīng)濟組織不斷涌現(xiàn)，黨員在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動日益頻繁，黨組織“管不到”、“管不住”、“管不好”的問題比較突出。因此，積極應對這些變化，加強農(nóng)村社區(qū)黨建，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位的應有之義。

2、貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。貫徹和落實科學發(fā)展觀，是當前各級黨組織的重要任務。而堅持科學發(fā)展觀，就必須堅持以人為本，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅持統(tǒng)籌兼顧，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展，也就必須加快農(nóng)村的發(fā)展。沒有農(nóng)村的發(fā)展，就難有全面的發(fā)展，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的小康。當前，在中央和地方各級的重視下，農(nóng)村面臨著前所未有的發(fā)展機遇，但同時也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中，農(nóng)村的全面發(fā)展離不開村落社區(qū)的發(fā)展，村落社區(qū)在整個農(nóng)村的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。這就要求我們必須與時俱進創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作，大力加強村落社區(qū)黨建。

3、促進農(nóng)村和諧社會建設(shè)的需要。建設(shè)社會主義和諧社會，不能離開農(nóng)村。農(nóng)村的和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，只有農(nóng)村和諧了，社會才會和諧。隨著農(nóng)村改革開放的不斷深入，農(nóng)村日趨成為社會各種利益、需求、矛盾的匯聚點。正確反映和兼顧各方面群眾的利益，充分尊重農(nóng)村群眾的意愿，協(xié)調(diào)處理好各類社會矛盾，確保農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定，是一項關(guān)系穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)性工作，也是黨的工作的一項重要任務。因此，我們必須緊緊抓住黨建工作這個龍頭不放松，大力加強農(nóng)村社區(qū)黨建。

二、加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作的具體實踐

摘要：社區(qū)文化建設(shè)是新時期建設(shè)中國特色社會主義文化的重要內(nèi)容之一。本文通過對社區(qū)教育、社區(qū)文化的含義和功能，社區(qū)教育和社區(qū)文化之間的關(guān)系，以及社區(qū)教育對社區(qū)文化建設(shè)作用的分析，以廣州市越秀區(qū)為例，探索出社區(qū)教育助推社區(qū)文化建設(shè)的實踐路徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；社區(qū)文化；社區(qū)文化建設(shè)

新時代中國特色社會主義思想是黨的的最重要貢獻，在“五位一體”、“四個自信”等核心內(nèi)容中有關(guān)文化元素的強調(diào)，明確了社區(qū)文化建設(shè)是新時期中國特色社會主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。社區(qū)作為社會有機體最基本的組成部分，是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，因此推動社區(qū)文化建設(shè)是社會文化蓬勃發(fā)展，增強社區(qū)居民文化自信的有效方法。而社區(qū)教育是社區(qū)文化得以繼承和發(fā)揚的重要途徑，對于促進社區(qū)文化的發(fā)展具有極大的現(xiàn)實意義。

一、社區(qū)教育和社區(qū)文化的含義和功能

（一）社區(qū)教育。在我國，社區(qū)教育指以社區(qū)為范圍，以社區(qū)居民為對象，依托社區(qū)力量、利用社區(qū)資源，對社區(qū)居民實施各種形式的教育活動和過程，以促進社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，提升社區(qū)居民綜合素質(zhì)和生活品質(zhì)為目的的教育活動或過程。社區(qū)教育的功能具體表現(xiàn)在以下四個方面：一是開展公民教育。社區(qū)教育在加強社區(qū)居民的政治素養(yǎng)、道德品質(zhì)與法律意識等公民教育方面起著重要的作用。二是凝聚社區(qū)力量。社區(qū)教育是為社區(qū)居民服務，培育和打造社區(qū)共同的文化特色、行為規(guī)范和生活方式等，對于促進社區(qū)居民積極的信仰信念、價值觀念、生活態(tài)度、公民道德品質(zhì)的形成有著巨大的凝聚力。三是促進社區(qū)發(fā)展。通過整合社區(qū)力量，利用社區(qū)的教育資源，為社區(qū)成員的學習需求提供多種服務，營造和諧發(fā)展的社區(qū)氛圍。四是推進文化建設(shè)。社區(qū)教育向社區(qū)居民提供各種教育服務的同時，對傳承傳統(tǒng)文化、挖掘本土文化的豐富內(nèi)涵起著重要作用，而且還具有適應社會政治經(jīng)濟發(fā)展要求，有效推動文化創(chuàng)新發(fā)展的作用。（二）社區(qū)文化。關(guān)于社區(qū)文化的內(nèi)涵和含義，通常人們普遍認為：社區(qū)文化是指社區(qū)成員在社區(qū)社會實踐中產(chǎn)生和共同創(chuàng)造的具有本區(qū)域特色的精神財富及其物質(zhì)形態(tài)。它包括社區(qū)居民的信仰、態(tài)度、價值觀念、地方語言、風俗習慣、歷史傳統(tǒng)，公共道德等思想形態(tài)，以及學習審美、生活方式、行為規(guī)范、健身休閑等日?；顒?。社區(qū)文化的功能主要表現(xiàn)在以下四個方面:一是促進溝通與交流。社區(qū)文化活動為社區(qū)居民創(chuàng)造更多的相互交流機會，搭建更多的活動平臺，以增進彼此之間的溝通了解，使相互之間聯(lián)系更加密切，促進社區(qū)居民和睦相處，共同營造社區(qū)和諧氛圍。二是增強社區(qū)的凝聚力。通過開展各種各樣的社區(qū)文化活動，提升社區(qū)居民主動參與社區(qū)文化生活的積極性，提高社區(qū)文化活動的參與度，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識和對社區(qū)的歸屬感，增強社區(qū)的凝聚力和吸引力。三是引導價值取向。社區(qū)文化具有規(guī)范行為和引導價值取向的特征，對社區(qū)居民具有極大的影響力和滲透力。通過社區(qū)文化建設(shè)，能幫助社區(qū)居民樹立正確的價值觀念和良好的行為規(guī)范、社會公德和家庭美德,在社區(qū)中倡導健康文明的生活方式,營造積極向上、友愛互助的文化氛圍,形成高尚文明的社會風尚。四是傳承和弘揚文化。社區(qū)文化是社區(qū)居民在長期的社會經(jīng)濟和生產(chǎn)活動中形成的智慧和精神，通過多種形式使這些智慧和精神世代傳承下來的。隨著時代和社會的發(fā)展，社區(qū)教育使傳統(tǒng)社區(qū)文化得到傳承的同時，更好與社會主流文化精華融合，推動社區(qū)文化與時俱進的發(fā)展。

二、社區(qū)教育與社區(qū)文化的關(guān)系

一、社區(qū)就業(yè)的特點

社區(qū)就業(yè)是充分利用和調(diào)動社區(qū)資源和市場開發(fā)崗位、安置就業(yè)的渠道。它是一個涵蓋很廣的概念，可以指發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的所有就業(yè)現(xiàn)象。但它又不僅是一個區(qū)域的概念，它還可以依托社區(qū)，向社區(qū)外延伸；它不限于社區(qū)服務業(yè)，還包括如家庭手工制造、社區(qū)內(nèi)小型加工甚至養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)。

社區(qū)就業(yè)的特點可以概括為以下六個方面：

1、面寬點多、職業(yè)種類雜的特點。隨著社會的發(fā)展和居民生活節(jié)奏的加快，居民衣、食、住、行都在進步，居民的基本要求是安全、快捷、方便，這都將體現(xiàn)在社區(qū)服務和就業(yè)上。其本質(zhì)上存在面寬、點多、職業(yè)種類雜的特點，大體包括家政服務、嬰幼兒看護教育服務、養(yǎng)老服務、體育健身服務、病人看護和幼童學生接送服務、搬家送餐服務、紅白喜事服務、保安保潔保綠等公益性服務、美容美發(fā)服務、家庭小型電器維護修理服務、基本生活需求雜貨購買服務、駐區(qū)企業(yè)事業(yè)單位后勤服務，以及臨時性突擊用工服務等。這樣的特點正適合下崗失業(yè)人員家庭經(jīng)營、個體經(jīng)營和組織起來共同經(jīng)營。

2、區(qū)域性和非競爭（競爭小）的特點。因各地的居住群體、歷史習俗、生活水平、消費需求、生活方式的不同而不同。同時，隨著社會的發(fā)展和生活水平的提高，消費需求和生活方式在不斷變化，社區(qū)服務和就業(yè)崗位的開發(fā)渠道也是不同和變化的。社區(qū)服務業(yè)作為就業(yè)的主渠道具有區(qū)域之間非競爭的特征，社區(qū)服務的輻射范圍是有限制的。因此，社區(qū)就業(yè)呈現(xiàn)區(qū)域性和非競爭（競爭?。┑奶攸c。這一特點決定社區(qū)就業(yè)持久的發(fā)展?jié)摿蛷V泛性，也決定了要因地制宜開發(fā)就業(yè)崗位。

3、靈活就業(yè)的特點。社區(qū)就業(yè)特別是家政服務業(yè)具有非固定的工作時間、非固定的工作場所和收入不穩(wěn)定的特點。因此，它適合有靈活就業(yè)需求的特別是女性勞動者就業(yè)的一個領(lǐng)域。它既可以謀取一定的收入，也可以兼顧自己的家庭。

摘要：隨著時代的變化，計劃生育管理模式經(jīng)歷了不同的階段。本文在了解現(xiàn)行的實踐之后提出其存在的困境，并有針對性的提出對策，以求為以后社區(qū)計劃生育管理模式的發(fā)展提出可以借鑒的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；計劃生育；居委會

隨著時代的變遷，我國的計劃生育管理模式經(jīng)歷了不同的階段，從由部門和戶籍地管理為主階段，到“以塊為主”和單位負責階段，繼而又出現(xiàn)一種新的“以社區(qū)為主”的管理模式。社區(qū)組織是國家宏觀人口控制與家庭生育微觀控制之間的“對接”紐帶，它往往是政府貫徹實施計劃生育的基本單位，因而也是落實避孕節(jié)育措施知情選擇工作的基本單位[1]。計劃生育是我國的基本國策，社區(qū)管理是計劃生育政策實踐中的一個課題，即計劃生育工作是社區(qū)管理的一個重要組成部分。其中作為踐行的主體——社區(qū)居委會——處在政府與公眾聯(lián)系的前沿，社區(qū)居委會內(nèi)設(shè)置的計劃生育工作機構(gòu)對社區(qū)內(nèi)的成員、單位等組成部分負責，其工作內(nèi)容是否充實、運行效率是否有保證、成果是否令服務對象滿意，這其中的每一個關(guān)節(jié)都關(guān)系到基層民主管理的建設(shè)以及國家政策貫徹落實。我國現(xiàn)階段仍處于城市化的過程中，在這個不斷發(fā)展的時期中，人口流動、農(nóng)民進城務工、下崗職工等問題仍亟待解決，面對這些問題，如何更好的發(fā)揮社區(qū)管理的功能做好計劃生育工作，這個問題仍需討論。

一、當前社區(qū)人口計生工作存在的困難

1.社區(qū)計劃生育工作落實難到位，社區(qū)得不到充分發(fā)展

社區(qū)居委會責任過多，使得其工作落實不到位。社區(qū)居委會是居民自治組織，而事實上居民委員會更多的是在扮演一個行政性的角色。作為面對群眾的前沿，基于其性質(zhì)，上級領(lǐng)導會下派各種各樣的任務給居委會，使其公務纏身，無法從這種行政性任務中脫離出來。據(jù)了解，居委會中雖然設(shè)立了計生口，但是其中組織結(jié)構(gòu)簡單，平時還需要借調(diào)到其他部門協(xié)助工作，以求最大程度上完成居委會所承擔的每一項責任，而面對自身工作卻持選擇性應付的態(tài)度。作為居委會的工作人員，其本身原本有的是下崗、失業(yè)或其他類似情況的人員，家庭的重擔也壓在他們身上，再加上社區(qū)工作者的薪酬與其工作量不成比例，嚴重打消工作人員的積極性，完成任務時可能會出現(xiàn)消極的態(tài)度，以致工作不能落實到位。

預防醫(yī)學是一門實踐性很強的應用學科，對預防醫(yī)學課程的實習不僅僅限于大醫(yī)院、疾病控制中心，更要立足于基層社區(qū)，培養(yǎng)學生的預防醫(yī)學知識與社區(qū)的關(guān)系，預防醫(yī)學教學必須與社區(qū)實踐相結(jié)合，建立、完善并鞏固社區(qū)實踐的教學場所是醫(yī)學院校的教改重點［1］。我校為了適應這種教改的思想，于2006年設(shè)立了桂林醫(yī)學院社區(qū)預防醫(yī)學教學基地，要求臨床醫(yī)生必須掌握疾病預防和社區(qū)保健知識，改變臨床專業(yè)學生忽視預防醫(yī)學學習的思想，臨床專業(yè)學生畢業(yè)后也需要面向基層工作，有必要掌握社區(qū)衛(wèi)生服務技能。因此，進行預防醫(yī)學教學改革，在臨床專業(yè)學生增加一門預防醫(yī)學社區(qū)實踐課程，將實踐活動進行課程化設(shè)計，選擇社區(qū)人群發(fā)病率高的高血壓病，作為開展社區(qū)健康研究的主要內(nèi)容，讓學生感受到預防醫(yī)學知識的實用性和重要性，主要形式以高血壓現(xiàn)況研究課題為內(nèi)容，學生在教師的指導下進行研究性教學學習，依托我院在當?shù)氐幕A(chǔ)，使得學習可以順利完成。通過學習，可以培養(yǎng)學生以預防為主的觀念群體和大衛(wèi)生觀念。筆者于2010年11月1日至2011年4月25日，開始了這項臨床專業(yè)本科學生預防醫(yī)學教學改革研究。

1研究對象和方法

1．1研究對象

以我校2006和2007級臨床專業(yè)學生為研究對象，采用單純抽樣的方法分別在各年級隨機抽取2個班，再從每個班單純隨機抽取40人，共160人，然后從這160人中單純隨機抽取80人為實驗組和80人為對照組。實驗組：2006級37人，2007級43人，其中女生45人，男生35人；對照組：2006級44人，2007級36人，其中女生38人，男生42人。兩組學生在年齡差異無顯著性。

1．2研究方法

1．2．1教學方法對照組采取傳統(tǒng)教學法，有理論課和實驗課。實驗組在傳統(tǒng)教學法的基礎(chǔ)上，理論基礎(chǔ)教授學時不變，利用節(jié)假日或課余時間增加社區(qū)實踐教學。兩組授課教師相同，預防醫(yī)學社區(qū)實踐教學課程結(jié)束后統(tǒng)一試題和考試時間，考教分離，比較教學效果。

突破計量管理的技術(shù)瓶頸和人才瓶頸,加快計量器具的更新改造力度,為完善居民電能計量精細管理提供硬件和軟件支持社區(qū)共移交電力管理總公司居民客戶171207戶,共涉及192400個居民戶計量點,使用期ro年以上的電能表有31795塊、5一10年的有105582塊、5年內(nèi)的有503巧塊,其中5年內(nèi)可用卡式表僅有21818塊、預付費代碼表僅1764塊。這些表計型號多,生產(chǎn)廠家多,由于歷史原因,大部分未經(jīng)過檢定,無表尾鉛封;部分電能表存在損壞、不走字、無法輸人電量的情況;售電程序多,很多已經(jīng)不能適用目前微機的操作系統(tǒng),運行不穩(wěn)定,導致部分表計的預售電工作無法正常進行。社區(qū)居民用表存在老化嚴重、急需更換的需求。近兩年,為解決制約計量檢定效率低下,影響電能表更換速度和用電服務隊缺乏計量人員這兩個主要問題,電力管理總公司集思廣益,多方舉措,取得了一些實踐經(jīng)驗。(l)建立多層次的居民用電能表檢定模式,實現(xiàn)表計檢定工作量的有序分流,提高社區(qū)居民用表周轉(zhuǎn)速度。建立了以電力標準計量站負責電能表首次檢定、用電服務隊負責周期檢定的模式。近幾年電力標準計量站每年首檢電能表25000只左右,給社區(qū)居民計量改造快速實施提供了強有力的支撐。各供電公司相繼開展的電能表強檢工作也為社區(qū)居民計量器具管理上水平提供了有力支持。(2)優(yōu)化檢定工作流程,成倍提高電能表檢定效率。為做好計量檢定工作的重中之重—首檢工作,這兩年,電力標準計量站充分發(fā)揮廣大干部職工的聰明才智,集思廣益,創(chuàng)造性地提出多項改進檢定流程的新思路和新做法。實現(xiàn)了檢定、走字一體化,開發(fā)了電能表編程新程序,啟用了新型防竊電合格證。解決了制約電能表檢定效率的幾個重要問題。電能表檢定效率較以前提高20倍以上。有效地剔除了影響計量檢定效率的“絆腳石”。(3)培養(yǎng)基層計量管理人才,優(yōu)化計量管理人才隊伍,為完善社區(qū)居民電能計量管理提供不竭源泉。為解決用電服務隊計量管理人才缺乏的現(xiàn)狀,電力管理總公司通過與勝利石油管理局技術(shù)監(jiān)督局和東營市技術(shù)監(jiān)督局協(xié)調(diào),先后舉辦了三期用電管理人員培訓班和二期計量檢定員培訓班,用電服務隊先后有500余人進行了計量管理知識的系統(tǒng)學習,100余人取得了電能表的檢定員資格。為用電服務隊居民電能表強檢工作的順利開展鋪平了道路。推進計量管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺的應用,為完善社區(qū)居民計量精細化管理提供載體充分利用居民小區(qū)集中抄表系統(tǒng)為代表的網(wǎng)絡(luò)信息平臺,在有條件的小區(qū)實施居民計量表計的網(wǎng)絡(luò)化管理,建立起小區(qū)編號一樓號一單元號一表箱號一門鎖號一電表號一鉛封號等一一對應的電能表微機管理信息檔案。打開微機就可以查詢,及時掌握每一個人網(wǎng)居民表計的實時情況,對于電表經(jīng)常動、電表經(jīng)常壞、鉛封經(jīng)常無、表箱經(jīng)常開、用電數(shù)量與實際情況偏少等事件均可做到及時掌握。計量信息化平臺的建立實現(xiàn)了“足不出戶可知小區(qū)事”。

電能計量精細管理模式的探索與實踐給勝利油田社區(qū)居民計量管理工作帶來了顯著的變化和效果。一是增強了精細管理意識,管理創(chuàng)新層出不窮。電能計量精細管理模式的探索與實踐,不但讓各區(qū)域供電公司找準了計量管理工作的切人點、著力點,為社區(qū)居民用電降損增效奠定的基礎(chǔ),同時引發(fā)了不同層面計量管理工作的創(chuàng)新。如電力標準計量站的“四個一”工作法、用電服務隊的“三三三”工作制,均在居民電能計量管理工作中發(fā)揮了積極作用,推動了電能計量管理工作的持續(xù)改進。二是提高電能計量的準確性,為降損增效提供科學依據(jù)。通過近幾年的社區(qū)計量管理模式的轉(zhuǎn)變,累計更換居民用電能表70000余只,清理出計量問題上千個,為居民用電降損工作立下了汗馬功勞。從居民用電報表分析可知,實施精細管理以后,居民用電綜合網(wǎng)損率平均下降十幾個百分點,居民用電降損效益顯著。

幾年來,勝利油田電能計量管理工作雖取得了一些成效,但由于社區(qū)居民電能計量管理工作量過大,社區(qū)居民電能計量管理工作仍任重而道遠。為滿足能源計量工作的要求,下一步我們將在前期探索取得的經(jīng)驗基礎(chǔ)上,進一步推動社區(qū)居民電能計量管理中的標準化工作,建立和完善社區(qū)居民電能計量管理標準體系,從而推動“和諧社區(qū)”的構(gòu)建。

本文作者：高佩忠劉禎林王振興工作單位：勝利石油管理局電力管理總公司

關(guān)愛生命，關(guān)愛自我；心系生命，保護自我，讓一切危險遠離我們！

今天，我們的又一次嘗試。早上7：20，我和林英穎沒趕上吃早飯就趕往社區(qū)了。坐在車上，冒曬，轉(zhuǎn)了兩站，然后徒步走到我們的目的地-----北站社區(qū)。

這個社區(qū)規(guī)模不大，坐落在弄堂里面，而且居委會的房子也是木質(zhì)結(jié)構(gòu)的。我們費了好大的力氣，一路詢問了那么多的人才找到啊，真是不易。社區(qū)設(shè)備不太好，會議室面積也不大，到那發(fā)現(xiàn)橫幅沒拉，只能將就了；但我們沒放棄，兩人商量后還是要好好講的，因為我們是為小學生服務的，安全最重要。講課內(nèi)容分一下幾步：

一、增加地震知識，學習汶川大地震，稍作解答地震來時逃生的方法，并告知如何解救自我。

二、有條理地選擇性地講，避免長而不精；我們做現(xiàn)場表演自救方法，增加趣味性。

三、設(shè)了許多互動環(huán)節(jié)，如搶答送禮物等。

按照區(qū)委開展特色社區(qū)創(chuàng)建活動的總體要求,我們以指導苔青街道辦事處苔青社區(qū)創(chuàng)建市級社區(qū)示范點為契機,結(jié)合實際,在發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟上進行了大膽嘗試，取得了較好效果，從中引發(fā)了一些思考。

一、成功的實踐

**年以來，特別是區(qū)八次黨代會進一步明淅“民營興區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略后，我們以發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟為主攻方向，以滿足社區(qū)居民需要、致富居民群眾為目的，以逐步實現(xiàn)“一個社區(qū)一個特色”為目標，把苔青街道辦事處苔青社區(qū)發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟的落腳點定位在因地制宜，創(chuàng)新方法，深挖內(nèi)潛，強化服務上，為發(fā)展壯大平房社區(qū)經(jīng)濟開辟了一條新路。

（一）做到“三個到位”，樹立發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟的理念。苔青社區(qū)地處西林區(qū)北11公里處，總面積6平方公里，總戶數(shù)1279戶，總?cè)丝?659人。社區(qū)黨支部共有黨員107名，其中直管黨員66名，協(xié)管黨員41名。居民多為美溪建材責任有限公司的職工及其家屬，靠企業(yè)效益吃飯，**年有800名職工與企業(yè)有償解除了勞動合同關(guān)系。加之苔青社區(qū)地處偏遠，所有的居民都住平房且生活比較貧困，思想相對保守。面對這樣的現(xiàn)實，如何讓社區(qū)居民從自我封閉的狀態(tài)中解放出來，思想集中到發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟上來，生活盡快富起來，成為擺在黨組織面前的一項重要而緊迫的課題。為使居民群眾樹立全新的發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟理念，我們從“三個到位”抓起，統(tǒng)一了居民群眾的思想。一是社區(qū)硬件設(shè)施到位。以共駐共建的形式，采取區(qū)級領(lǐng)導包、責任單位和部門包、街道辦事處包、轄區(qū)資源單位包的“四包”措施，解決了集會議室、辦公室、活動室、閱覽室、電教室等共計240平方米且設(shè)施完備的辦公場所，既為居民提供了學習發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟和實用技術(shù)的便利環(huán)境，也為社區(qū)黨支部更好地開展思想政治工作提供了宣傳輿論陣地。二是思想教育到位。從黨員干部的思想教育入手，把全體黨員劃成5個黨小組，每月集中組織一次學習活動，開展“”、“三個帶頭人”活動和區(qū)情教育以及“社區(qū)是我家，致富靠大家”大討論活動，把全體黨員干部的思想統(tǒng)一到帶領(lǐng)居民致富的軌道上來。三是實用技術(shù)培訓到位。利用社區(qū)設(shè)施定期播放有關(guān)發(fā)展家庭經(jīng)濟和實用技術(shù)的電教專題片，舉辦平貝種植、食用菌、家禽養(yǎng)殖等各種實用技術(shù)培訓班，90%的社區(qū)干部和社區(qū)居民掌握了一技之長，增強了發(fā)家致富的本領(lǐng)。

（二）構(gòu)建“三個平臺”，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟的環(huán)境。一是構(gòu)建招商引資的平臺。樹立大社區(qū)意識，引導、支持社區(qū)吸引外地客商投資興辦經(jīng)濟實體，制定了凡是來社區(qū)投資辦企業(yè)的投資者免收管理費，無償提供廠房三年的政策，承諾為投資業(yè)主提供便捷、周到、優(yōu)質(zhì)、高效的各種服務，從而營造了一個有利于各類資本生長的發(fā)展環(huán)境和多為投資者辦實事、辦好事的服務環(huán)境。雪糕柄廠到社區(qū)安家落戶后，社區(qū)黨支部主動協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，在落實廠房、廠地、電力使用、原材料等方面提供大力的支持和幫助，確保了企業(yè)的按時生產(chǎn)。外來投資者楊志國被社區(qū)優(yōu)越的政策環(huán)境所吸引，大膽地投資50萬元建成了獺兔養(yǎng)殖場，養(yǎng)兔2000只；為解決飼料問題，社區(qū)以優(yōu)惠政策讓他承包了84畝土地，解除了他的后顧之憂。為了讓投資者專心致志搞生產(chǎn)，社區(qū)黨組織積極主動協(xié)調(diào)投資者與土地、城建、環(huán)保、工商、稅務、衛(wèi)生、消防等部門的關(guān)系，切實幫助企業(yè)解決在開辦經(jīng)營過程中遇到的具體困難和問題，真正做到了以誠招商，以情引資。僅在一年多的時間里，這個社區(qū)就新增了5戶年產(chǎn)值在50萬元以上的非公有制企業(yè)。轄區(qū)的個體私營經(jīng)濟達到56戶，從業(yè)人員179人，招商引資額近500萬元。二是構(gòu)建職工再就業(yè)平臺。建立下崗失業(yè)人員檔案，對下崗職工實行檔案化、微機化的動態(tài)管理。根據(jù)下崗人員學歷、年齡、就業(yè)需求等情況，有針對性、有選擇性地組織技能培訓，定期收集用工供需信息，采取個別推薦、組織供需見面會、建立再就業(yè)基地等措施，現(xiàn)已安置270人實現(xiàn)再就業(yè)，取得了社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。三是構(gòu)建社區(qū)服務平臺。堅持以人為本，大力開展人性化的社區(qū)服務，增強居民對發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的認同感和親和力，調(diào)動一切有利于社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的積極因素，壯大社區(qū)經(jīng)濟實力。為發(fā)揮社區(qū)黨組織的先鋒模范作用，成立了2支黨員志愿者服務隊。為滿足居民生活需求，集中有一技之長的技工，成立了為居民有償服務的瓦工、木工、水暖工3支服務隊，這些隊伍經(jīng)?；钴S在社區(qū)，并以最低的收費和良好的信譽贏得了居民的一致好評。在創(chuàng)新服務方式上，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，引導建立多渠道的社區(qū)服務投入機制，開辦社區(qū)餐飲、食雜店、美發(fā)等20多個服務網(wǎng)點，發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟的氛圍初步形成。

（三）培育“三個”亮點，做大做強社區(qū)特色經(jīng)濟。一是培育新的經(jīng)濟增長點，壯大社區(qū)特色經(jīng)濟。制定扶持轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)和鼓勵新辦社區(qū)企業(yè)的多項措施，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。對新辦企業(yè)雪糕柄廠提供無償代辦手續(xù)服務，幫助生產(chǎn)經(jīng)營有困難的鵬程紙塑廠通信息、跑銷路、找市場。二是培育經(jīng)濟結(jié)合點，帶動社區(qū)特色經(jīng)濟。針對美溪建材責任有限公司座落在該社區(qū)且居民多為該公司職工及其家屬的實際，引導社區(qū)黨組織從為企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定服務，為居民群眾發(fā)家致富服務的思路出發(fā)，經(jīng)反復蹉商，美溪建材責任有限公司無償把部分閑置廠房交給社區(qū)管理，社區(qū)黨組織借船出海，借雞生蛋，以招商引資的方式，使建工木器廠、宏運木器廠、防水涂料廠企業(yè)在此安家落戶，既盤活了閑置資產(chǎn)，又實現(xiàn)了資源共享。三是培育最佳致富點，引領(lǐng)社區(qū)特色經(jīng)濟。苔青社區(qū)四周有4條溝系，草豐水足，可飼養(yǎng)牛、羊，居民平房前后院開闊，可種北藥，養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等家禽。幾年前，這里的居民一直對養(yǎng)殖業(yè)不感興趣，曾有人說，家有萬貫，帶毛的不算。針對這種情況，把引領(lǐng)居民發(fā)展家庭經(jīng)濟，搞活多種經(jīng)營當做發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟的頭等大事來抓，社區(qū)黨員干部首先帶頭，率先垂范，通過自己的實踐為居民群眾發(fā)家致富吃上定心丸。黨工委書記劉德恩不僅自己帶頭種了1000平方米的平貝，而且主動包扶困難戶李忠民養(yǎng)豬，并為其擔保貸款1萬元，現(xiàn)在李忠民年養(yǎng)豬出欄1000頭，年純收入4萬多元，成為西林區(qū)首屈一指的養(yǎng)豬大戶。黨員楊延忠?guī)ь^栽培了6萬袋木耳，收入4萬元以上，起到了典型的示范作用。在黨員干部的帶領(lǐng)下，苔青社區(qū)涌現(xiàn)了年收入超2萬元的養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)水牛、養(yǎng)魚等養(yǎng)殖專業(yè)大戶15戶，1279戶居民有60%以上的從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，其中平貝的種植面積達到了2萬平方米，地栽木耳30多萬袋，居民年人均增收1000多元，社區(qū)特色經(jīng)濟年產(chǎn)值達到325萬元。

黨員管理工作是基層黨組織建設(shè)中的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作。目前，大量企事業(yè)單位的退休職工黨員和失業(yè)、待業(yè)的職工黨員正在逐步轉(zhuǎn)入居住地社區(qū)黨組織，給社區(qū)黨員的教育和管理帶來了新情況新問題，提出了新要求。

一、實施黨員分類管理是城市社區(qū)發(fā)展的客觀要求

隨著改革的深化、城市的發(fā)展、社會利益格局的調(diào)整、就業(yè)分配方式的變化，社區(qū)黨員隊伍出現(xiàn)了一些新情況和新特點：

一是社區(qū)黨員隊伍構(gòu)成的變化。近年來，由企業(yè)分流的職工黨員、原由企事業(yè)單位管理的離退休黨員、軍轉(zhuǎn)自主擇業(yè)和院校畢業(yè)的黨員、以及在新經(jīng)濟組織中就業(yè)的黨員陸續(xù)轉(zhuǎn)入街道社區(qū)管理，其比例占到了街屬黨員總數(shù)的30%以上，有的社區(qū)已接近半數(shù)。這些黨員來源不同，心態(tài)各異，年齡差距較大，構(gòu)成了社區(qū)黨員隊伍的復雜性。

二是黨員思想狀況的變化。由企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入社區(qū)的黨員，相當部分心態(tài)較為復雜，對管理模式的變化一時難以適應。特別是下崗、失業(yè)和內(nèi)退的職工黨員存在有抱怨情緒和失落感。個別黨員因工作無著落，生活困難，長期游離于組織之外，黨性觀念、理想信念、紀律意識出現(xiàn)滑坡?？紤]現(xiàn)實困難多，考慮履行黨員義務少，黨員意識下降。個別黨員甚至產(chǎn)生理想信念動搖，先鋒模范作用弱化。他們思想上的困惑、生活上的困難都迫切需要黨組織的教育和幫助。

三是黨員學習時間的變化。下崗、退休做臨時工和從事個體經(jīng)營的黨員白天需要外出工作，時間隨意性較大，參加黨員活動、接受黨校教育時間安排上有困難。而高齡黨員晚間活動又不方便，形成時間要求上的差異。

[摘要]上海社區(qū)矯正模式是當前我國較為成熟的一種模式。本文首先對社區(qū)矯正做了簡要界定，然后從上海社區(qū)矯正的發(fā)展歷程入手，結(jié)合筆者實地考察上海模式經(jīng)驗的基礎(chǔ)上重點分析了當前上海社區(qū)矯正模式的優(yōu)點以及存在的相關(guān)問題，最后筆者對上海社區(qū)矯正的發(fā)展方向作了一定的預測與展望。

[關(guān)鍵詞]上海社區(qū)矯正發(fā)展歷程優(yōu)點問題

社區(qū)矯正是社會文明發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，也是社會不斷進步、刑事政策日趨理性化的重要標志。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知”，決定在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東等省市開展社區(qū)矯正的試點工作。在此之前，上海市社區(qū)矯正工作已于2002年8月在市委政法委的直接領(lǐng)導下開展開來，經(jīng)過四年多的探索與實踐，逐步形成了符合上海實際、具有上海特色的社區(qū)矯正運作模式，此模式已成為當前各省、市效仿與學習的典范，同時也為理論界與學術(shù)界研究與探討我國社區(qū)矯正未來發(fā)展方向提供了新的實踐操作空間和理論思考空間。

一、社區(qū)矯正概念界定

社區(qū)矯正（communitycorrection或community-basedcorrection）亦稱社區(qū)矯治，起源于十九世紀，是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源改造罪犯的方式，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。目前關(guān)于社區(qū)矯正的含義，還沒有統(tǒng)一的界定，學術(shù)界與實踐界都存在一定的爭論。但可以肯定的是社區(qū)矯正具有雙重屬性，既是一個刑罰執(zhí)行過程，也是一個專業(yè)社會服務過程。2003年7月，兩部兩高聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，對我國社區(qū)矯正的適用范圍做了基本規(guī)定，確定五種罪犯可適用社區(qū)矯正：“被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫與監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的、被剝奪政治權(quán)力并在社會上服刑的?！绷硗猓鐓^(qū)矯正除了具有這種刑罰執(zhí)行的功能外，它還是一個通過解決矯正對象的心理、社會適應困難等問題，恢復矯正對象的社會功能，促進矯正對象順利回歸社會的社會工作過程。

二、上海模式的發(fā)展歷程