為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升機(jī)關(guān)效能、服務(wù)企業(yè)發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的若干意見》，并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展若干意見的補(bǔ)充通知》?，F(xiàn)就貫徹好以上兩個(gè)文件，認(rèn)真執(zhí)行我區(qū)涉企檢查備案制度，提出如下實(shí)施方案：

一、備案范圍

各行政執(zhí)法主體涉及對(duì)全區(qū)重點(diǎn)骨干企業(yè)的檢查，必須嚴(yán)格執(zhí)行備案制度。2009年首先抓好對(duì)50家重點(diǎn)骨干企業(yè)檢查的備案(具體企業(yè)名單已由區(qū)委發(fā)[2009]22號(hào)文件公布，見“附件1”),以后由區(qū)經(jīng)貿(mào)局根據(jù)全區(qū)企業(yè)規(guī)模、入庫稅收等情況，每年調(diào)整一次，并予以公布。

二、備案程序

1、各行政執(zhí)法主體涉及對(duì)50家重點(diǎn)骨干企業(yè)的全部檢查活動(dòng)（包括已經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的，已申報(bào)未批準(zhǔn)的，以及遇緊急情況先檢查后補(bǔ)報(bào)告的等），實(shí)施后都要將檢查情況以及檢查前審批情況、檢查后處理處理情況等，填入《重點(diǎn)骨干企業(yè)檢查備案表》（附件2）。

2、檢查結(jié)束后一周內(nèi)，由實(shí)施檢查單位或其主管部門，將《重點(diǎn)骨干企業(yè)檢查備案表》，報(bào)區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“區(qū)減負(fù)辦”，地址：區(qū)經(jīng)貿(mào)局）備案。若遇重要案件，不能在一周內(nèi)處理結(jié)束的，應(yīng)在實(shí)施檢查之日起10天內(nèi)，先將《重點(diǎn)骨干企業(yè)檢查備案表》中“處理意見”以外的內(nèi)容先報(bào)備案，處理結(jié)束后補(bǔ)報(bào)“處理意見”。

為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，堅(jiān)決杜絕以執(zhí)法服務(wù)為名，擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，更好地貫徹市委市政府提出的"學(xué)昆山、趕太倉、超丹陽"的目標(biāo)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，對(duì)企業(yè)檢查實(shí)行備案制度。

一、涉企檢查備案制度是指物價(jià)檢查所在依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，須事先向局行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后向市紀(jì)委監(jiān)察局作出備案的制度。

二、涉企檢查備案制度的范圍：對(duì)*市行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)均實(shí)行備案制度。

三、涉企檢查備案的內(nèi)容：檢查的對(duì)象、內(nèi)容、政策依據(jù)、時(shí)間等。

四、涉企檢查備案以書面形式報(bào)局行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。未經(jīng)備案擅自進(jìn)行檢查、收費(fèi)的，按失職追究制度，追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

五、按信訪大格局要求或市領(lǐng)導(dǎo)交辦的，對(duì)群眾舉報(bào)企業(yè)違法違規(guī)行為，必須立即到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證的，可先口頭請(qǐng)示局行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，事后補(bǔ)辦有關(guān)報(bào)備手續(xù)。

根據(jù)市政府關(guān)于在全市開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)大檢查會(huì)議精神，結(jié)合****區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就在全區(qū)開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)大檢查工作制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合省、市文件及會(huì)議要求，深入組織開展對(duì)各種亂收費(fèi)行為的檢查和清理，切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)企業(yè)合法利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展，為打造“安徽浦東”、建設(shè)濱湖新區(qū)提供有力保障。

二、檢查范圍

此次涉企收費(fèi)專項(xiàng)大檢查的范圍是：20****年以來全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其下屬機(jī)構(gòu)涉及企業(yè)的收費(fèi)行為，以及各行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)涉及企業(yè)的收費(fèi)行為。重大的亂收費(fèi)行為可以追溯到上一年度。

三、檢查內(nèi)容

一、組織機(jī)構(gòu)

因工作關(guān)系，調(diào)整縣環(huán)保局涉企檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各股、室、站、隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員。有效防止我局執(zhí)法人員出現(xiàn)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

二、檢查對(duì)象和時(shí)限

組織查處全縣排污單位和企業(yè)、個(gè)體工商戶在生產(chǎn)、流通等方面環(huán)境違法違規(guī)行為。檢查的時(shí)限為2013年全年。

三、檢查的項(xiàng)目

1、環(huán)境保護(hù)各類專項(xiàng)檢查；

根據(jù)市效能辦《關(guān)于開展涉企檢查自查工作的通知》文件要求，我局對(duì)2012年以來開展的涉企檢查行為進(jìn)行了認(rèn)真梳理和自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我局機(jī)關(guān)具有涉企檢查職能的處室有調(diào)控處、倉儲(chǔ)處和行管處，涉及到的檢查事項(xiàng)有全社會(huì)糧食流通監(jiān)督檢查、儲(chǔ)備糧監(jiān)管、軍糧供應(yīng)。2011全年沒有到社會(huì)糧食企業(yè)開展監(jiān)督檢查工作，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)涉企檢查行為。

二、主要做法

（一）求發(fā)展、出臺(tái)規(guī)范文件。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為的長(zhǎng)效機(jī)制，形成以制度管事管人的良好格局，制定了《市糧食局涉企檢查備案制度》。深入企業(yè)開展調(diào)研活動(dòng)，了解企業(yè)發(fā)展困難。通過召開企業(yè)座談會(huì)、發(fā)放征求意見表等形式，征求企業(yè)關(guān)于執(zhí)法檢查行為的意見和建議。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定涉企執(zhí)法檢查規(guī)范文件，經(jīng)局黨組會(huì)討論通過后，向局機(jī)關(guān)各處室下發(fā)。制度的建立，從制度上、機(jī)制上和源頭上制止亂檢查、亂罰款行為，構(gòu)建為企業(yè)服務(wù)的平臺(tái)。

（二）求突破、創(chuàng)新工作舉措。注重制度創(chuàng)新，用不斷完善的工作運(yùn)行機(jī)制規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為。一是實(shí)行查前報(bào)批。要求有檢查權(quán)的處室對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，特別對(duì)涉及社會(huì)糧食企業(yè)的檢查，一律實(shí)行“先報(bào)審后檢查制度”。確需進(jìn)行常規(guī)執(zhí)法檢查的,事先擬定檢查方案，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并加蓋公章后，上報(bào)局監(jiān)察室。局監(jiān)察室接到備審手續(xù)后，對(duì)其中需要協(xié)調(diào)的，予以協(xié)調(diào)；能夠合并的，予以合并；可以聯(lián)合實(shí)施的，確定牽頭部門組織實(shí)施。二是實(shí)行查后報(bào)備。要求各處室對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查結(jié)束后，及時(shí)提出客觀、公正的檢查報(bào)告和遵守相關(guān)紀(jì)律情況。三是實(shí)行企業(yè)反饋。經(jīng)常電話向企業(yè)調(diào)查了解情況，了解有檢查權(quán)的處室有沒有未經(jīng)報(bào)批上門檢查的情況，了解各處室在檢查過程中是否存在有法不依、違規(guī)執(zhí)法同以及“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象。

各區(qū)縣發(fā)展改革委（物價(jià)局）：

為貫徹落實(shí)中央和市委市政府應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)市政府提出的“使**成為行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一”的目標(biāo)，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展全國涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查的通知》（發(fā)改價(jià)檢[20**]**號(hào)）要求，經(jīng)研究決定，在全市范圍內(nèi)開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、檢查的時(shí)限和范圍

檢查的時(shí)限是20**年**月**日以來發(fā)生的收費(fèi)行為，重大的亂收費(fèi)行為可以追溯到上一年度。檢查的范圍是本市各級(jí)規(guī)劃國土、住房保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通港口、民防等部門及其下屬單位的收費(fèi)政策執(zhí)行情況。

二、檢查的工作部署

專項(xiàng)檢查從**月中旬開始，至**月下旬結(jié)束。此次專項(xiàng)檢查以下查一級(jí)和交叉檢查為主要檢查方式進(jìn)行，具體檢查由市價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

一、工作目標(biāo)

局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《省規(guī)范涉企檢查若干規(guī)定》和市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組資優(yōu)辦發(fā)〔2014〕1號(hào)文件要求，牢固樹立優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)的思想，實(shí)行法制和人性化管理，做到既減輕企業(yè)壓力，不重復(fù)檢查，又保證企業(yè)安全質(zhì)量無隱患，不出現(xiàn)重大事故發(fā)生，為施工企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保我市房地產(chǎn)市場(chǎng)工作順利開展，減輕房地產(chǎn)企業(yè)工作負(fù)擔(dān)壓力，特成立市房產(chǎn)管理局涉企常規(guī)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)檢查單位申報(bào)資料備案，報(bào)市優(yōu)化辦審批，并做好檢查臺(tái)帳及資料的整理工作。

三、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位負(fù)責(zé)人要端正態(tài)度，提高認(rèn)識(shí)，提高工作效率，減輕涉企常規(guī)檢查工作壓力，提高涉企部門工作水平，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)做到誰主管誰負(fù)責(zé)，誰引發(fā)誰負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

同志們：

今天召開這個(gè)會(huì)議是常委會(huì)討論出臺(tái)這項(xiàng)制度后的配套性措施。縣委常委會(huì)討論決定要起草這項(xiàng)制度，責(zé)成縣作風(fēng)辦牽頭拿出意見，然后由常委會(huì)討論通過試行，通過以后作為一個(gè)配套性措施召開相關(guān)執(zhí)法部門以及各鎮(zhèn)區(qū)的落實(shí)推進(jìn)會(huì)。之所以要開這個(gè)會(huì)，也是因?yàn)檫@個(gè)制度以兩辦的名義下發(fā)以后，在社會(huì)上聽到了不同的聲音，特別是肖書記在剛才解讀過程中講到，是不是我們的行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法的權(quán)利就受限制了？如何執(zhí)行好這項(xiàng)制度，在實(shí)際中如何把握好這個(gè)度，是對(duì)一個(gè)執(zhí)法部門的工作水平和工作能力的考驗(yàn)。因?yàn)橛胁煌穆曇?，認(rèn)識(shí)不完全一致，對(duì)這項(xiàng)制度中原則性的規(guī)定和安排有一些誤解，我們感覺到要開這個(gè)會(huì)。借此機(jī)會(huì)，我想就如何貫徹落實(shí)好縣委縣政府的這項(xiàng)決策講三點(diǎn)意見：

1、我們行政執(zhí)法部門要轉(zhuǎn)變理念，把管理貫穿于服務(wù)中。我認(rèn)為這一點(diǎn)非常重要，為什么要轉(zhuǎn)變理念，其中核心的部分是我們的政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代更多的是強(qiáng)調(diào)管理，而現(xiàn)在政府職能更多的核心內(nèi)容，一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，二是搞好服務(wù)，三是強(qiáng)化管理，其實(shí)這個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變是政府在發(fā)展中的認(rèn)識(shí)上的大轉(zhuǎn)變、第二次飛躍。政府的權(quán)利從哪里來？實(shí)際上是每個(gè)家庭、每個(gè)人讓渡出來的私權(quán)變成了政府的公權(quán)，而政府的公權(quán)要為每個(gè)家庭、每個(gè)人服務(wù)好，這就是公權(quán)的來源和目的。從來源目的上講，政府就是為每個(gè)個(gè)體的利益而服務(wù)的。這一點(diǎn)對(duì)我們公務(wù)員來講也很重要，公共事務(wù)就是每一個(gè)人讓渡給你的權(quán)利，就是讓你為他們做好服務(wù)。

政府工作要做好離不開企業(yè)，企業(yè)是我們所說的各類群體中最重要的群體，可以說是第一位的群體，這是由現(xiàn)代企業(yè)在政府履行職能中的作用和創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富所決定的，我們最寶貴、最稀缺的人力資源就是企業(yè)家。政府要發(fā)展離不開企業(yè)，政府要自主改革離不開企業(yè)，政府要提供良好的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、公共產(chǎn)品也離不開企業(yè)，所以說企業(yè)是我們要服務(wù)的第一對(duì)象。那縣級(jí)機(jī)關(guān)又該如何呢？和周邊地區(qū)相比，我們的政府和企業(yè)又是如何呢？尤其是在現(xiàn)在的背景下，在金融危機(jī)沒有見底，外需仍然不振，內(nèi)需還不很旺的情況下，企業(yè)如何保持良好運(yùn)作，是關(guān)系每一個(gè)企業(yè)生死的考驗(yàn)。不要看今年我們的財(cái)政收入增長(zhǎng)了21%，全省的財(cái)政收入增長(zhǎng)了25%，但是我們要看增值稅這個(gè)數(shù)據(jù)，工業(yè)企業(yè)的納稅額是大幅度下滑，全省只有9%多一點(diǎn)，我們和去年同期相比還是負(fù)，說明工業(yè)企業(yè)的運(yùn)行舉步維艱。在這樣一個(gè)特殊的背景下，各國都是用放松、松綁、積極的貨幣政策、出口退稅、下調(diào)銀行利率等手段，為企業(yè)生存創(chuàng)造良好的環(huán)境。在這種背景下，作為基層政府，具有行政執(zhí)法職能的政府部門在這個(gè)時(shí)候更不能雪上加霜，要去幫助企業(yè)，關(guān)愛企業(yè)。

機(jī)關(guān)在運(yùn)行的過程中，在執(zhí)法檢查過程中出現(xiàn)的一些問題，我們站在什么樣的立場(chǎng)，持什么樣的理念，動(dòng)什么樣的權(quán)，所做出的行為是完全不一樣的。這時(shí)候應(yīng)該站在企業(yè)的立場(chǎng)上，出現(xiàn)問題時(shí)想的是怎樣做些補(bǔ)救性的措施，使它渡過這個(gè)困難時(shí)期。如果我們以一個(gè)高高在上的管理者自居，乃至從以權(quán)謀私的立場(chǎng)簡(jiǎn)單化處理，就拿一個(gè)框架簡(jiǎn)單地套數(shù)學(xué)公式進(jìn)行處罰，這樣的水平不要說大學(xué)本科畢業(yè)的公務(wù)員，就連初中畢業(yè)生都?jí)蛄?。?dāng)前，我們的執(zhí)法部門一定程度上存在這種以罰代管，以罰來促進(jìn)企業(yè)規(guī)范的簡(jiǎn)單處理問題的現(xiàn)象，這是我們不愿意看到的。當(dāng)然也有做得比較好的單位，比如我們的國稅系統(tǒng)，他們的稽查局在稽查企業(yè)之前，先發(fā)通知讓他們進(jìn)行自查，企業(yè)自查不到位的時(shí)候，他們會(huì)派人去檢查，與企業(yè)進(jìn)行溝通交流，幫他們處理一些問題，因?yàn)橐坏┻M(jìn)入稽查的程序，企業(yè)有了這種不良記錄就會(huì)影響發(fā)展。同樣，我們可以思考一個(gè)問題：你罰了以后，企業(yè)是不是就改了呢？政府和企業(yè)的關(guān)系一定要轉(zhuǎn)變，要規(guī)范管理，不能簡(jiǎn)單的以罰代管。

2、我們的企業(yè)家要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。在這個(gè)問題上，的企業(yè)家總體上是好的，我感到特別可貴的是在當(dāng)今宏觀經(jīng)濟(jì)體制還不是很明朗的形勢(shì)下，企業(yè)家充分展示了企業(yè)家精神，自我加壓，加快發(fā)展。這是我們基層政府所期望看到的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)最重要的就是把我們企業(yè)家的投資熱情調(diào)動(dòng)起來。去年，哥本哈根會(huì)議上，溫總理用那么強(qiáng)硬的態(tài)度與以美國為首的西方國家進(jìn)行了爭(zhēng)論，為中國的發(fā)展增加了一些空間，中國當(dāng)今的主要任務(wù)還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我們的基層政府更是毫無疑問要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以我們企業(yè)家在這個(gè)節(jié)骨眼上有這樣的決心，這樣的自信心，我們更要加以保護(hù)、加以愛護(hù)、加以關(guān)心，就算有一點(diǎn)點(diǎn)瑕疵我們也要去幫助他們改正。

根據(jù)市政府關(guān)于在全市開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)大檢查會(huì)議精神，結(jié)合區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就在全區(qū)開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)大檢查工作制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合省、市文件及會(huì)議要求，深入組織開展對(duì)各種亂收費(fèi)行為的檢查和清理，切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)企業(yè)合法利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展，為打造“浦東”、建設(shè)濱湖新區(qū)提供有力保障。

二、檢查范圍

此次涉企收費(fèi)專項(xiàng)大檢查的范圍是：2005年以來全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其下屬機(jī)構(gòu)涉及企業(yè)的收費(fèi)行為，以及各行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)涉及企業(yè)的收費(fèi)行為。重大的亂收費(fèi)行為可以追溯到上一年度。

三、檢查內(nèi)容

根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展全國涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查的通知》、省物價(jià)局《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于開展全國涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查的通知》（遼價(jià)發(fā)〔2012〕39號(hào)）和盤政明電〔2012〕13號(hào)電報(bào)精神，縣政府為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，決定對(duì)全縣涉企收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，特制定如下工作方案：

一、檢查范圍和重點(diǎn)內(nèi)容

此次專項(xiàng)檢查的范圍主要是涉及全縣企業(yè)建設(shè)、經(jīng)營和發(fā)展的如下內(nèi)容：

（一）違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，擅自設(shè)立項(xiàng)目、自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

（二）違反國家收費(fèi)政策規(guī)定分解項(xiàng)目收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)、延長(zhǎng)時(shí)限收費(fèi)的；

（三）國家明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)的；