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同志們：

今天召開這個會議是常委會討論出臺這項制度后的配套性措施?？h委常委會討論決定要起草這項制度，責成縣作風辦牽頭拿出意見，然后由常委會討論通過試行，通過以后作為一個配套性措施召開相關執(zhí)法部門以及各鎮(zhèn)區(qū)的落實推進會。之所以要開這個會，也是因為這個制度以兩辦的名義下發(fā)以后，在社會上聽到了不同的聲音，特別是肖書記在剛才解讀過程中講到，是不是我們的行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法的權利就受限制了？如何執(zhí)行好這項制度，在實際中如何把握好這個度，是對一個執(zhí)法部門的工作水平和工作能力的考驗。因為有不同的聲音，認識不完全一致，對這項制度中原則性的規(guī)定和安排有一些誤解，我們感覺到要開這個會。借此機會，我想就如何貫徹落實好縣委縣政府的這項決策講三點意見：

1、我們行政執(zhí)法部門要轉變理念，把管理貫穿于服務中。我認為這一點非常重要，為什么要轉變理念，其中核心的部分是我們的政府在計劃經濟時代更多的是強調管理，而現(xiàn)在政府職能更多的核心內容，一是發(fā)展經濟，二是搞好服務，三是強化管理，其實這個觀念的轉變是政府在發(fā)展中的認識上的大轉變、第二次飛躍。政府的權利從哪里來？實際上是每個家庭、每個人讓渡出來的私權變成了政府的公權，而政府的公權要為每個家庭、每個人服務好，這就是公權的來源和目的。從來源目的上講，政府就是為每個個體的利益而服務的。這一點對我們公務員來講也很重要，公共事務就是每一個人讓渡給你的權利，就是讓你為他們做好服務。

政府工作要做好離不開企業(yè)，企業(yè)是我們所說的各類群體中最重要的群體，可以說是第一位的群體，這是由現(xiàn)代企業(yè)在政府履行職能中的作用和創(chuàng)造的社會財富所決定的，我們最寶貴、最稀缺的人力資源就是企業(yè)家。政府要發(fā)展離不開企業(yè)，政府要自主改革離不開企業(yè)，政府要提供良好的經濟產品、公共產品也離不開企業(yè)，所以說企業(yè)是我們要服務的第一對象。那縣級機關又該如何呢？和周邊地區(qū)相比，我們的政府和企業(yè)又是如何呢？尤其是在現(xiàn)在的背景下，在金融危機沒有見底，外需仍然不振，內需還不很旺的情況下，企業(yè)如何保持良好運作，是關系每一個企業(yè)生死的考驗。不要看今年我們的財政收入增長了21%，全省的財政收入增長了25%，但是我們要看增值稅這個數(shù)據(jù)，工業(yè)企業(yè)的納稅額是大幅度下滑，全省只有9%多一點，我們和去年同期相比還是負，說明工業(yè)企業(yè)的運行舉步維艱。在這樣一個特殊的背景下，各國都是用放松、松綁、積極的貨幣政策、出口退稅、下調銀行利率等手段，為企業(yè)生存創(chuàng)造良好的環(huán)境。在這種背景下，作為基層政府，具有行政執(zhí)法職能的政府部門在這個時候更不能雪上加霜，要去幫助企業(yè)，關愛企業(yè)。

機關在運行的過程中，在執(zhí)法檢查過程中出現(xiàn)的一些問題，我們站在什么樣的立場，持什么樣的理念，動什么樣的權，所做出的行為是完全不一樣的。這時候應該站在企業(yè)的立場上，出現(xiàn)問題時想的是怎樣做些補救性的措施，使它渡過這個困難時期。如果我們以一個高高在上的管理者自居，乃至從以權謀私的立場簡單化處理，就拿一個框架簡單地套數(shù)學公式進行處罰，這樣的水平不要說大學本科畢業(yè)的公務員，就連初中畢業(yè)生都夠了。當前，我們的執(zhí)法部門一定程度上存在這種以罰代管，以罰來促進企業(yè)規(guī)范的簡單處理問題的現(xiàn)象，這是我們不愿意看到的。當然也有做得比較好的單位，比如我們的國稅系統(tǒng)，他們的稽查局在稽查企業(yè)之前，先發(fā)通知讓他們進行自查，企業(yè)自查不到位的時候，他們會派人去檢查，與企業(yè)進行溝通交流，幫他們處理一些問題，因為一旦進入稽查的程序，企業(yè)有了這種不良記錄就會影響發(fā)展。同樣，我們可以思考一個問題：你罰了以后，企業(yè)是不是就改了呢？政府和企業(yè)的關系一定要轉變，要規(guī)范管理，不能簡單的以罰代管。

2、我們的企業(yè)家要嚴格遵守法律法規(guī)。在這個問題上，的企業(yè)家總體上是好的，我感到特別可貴的是在當今宏觀經濟體制還不是很明朗的形勢下，企業(yè)家充分展示了企業(yè)家精神，自我加壓，加快發(fā)展。這是我們基層政府所期望看到的，發(fā)展經濟最重要的就是把我們企業(yè)家的投資熱情調動起來。去年，哥本哈根會議上，溫總理用那么強硬的態(tài)度與以美國為首的西方國家進行了爭論，為中國的發(fā)展增加了一些空間，中國當今的主要任務還是發(fā)展經濟，我們的基層政府更是毫無疑問要發(fā)展經濟，所以我們企業(yè)家在這個節(jié)骨眼上有這樣的決心，這樣的自信心，我們更要加以保護、加以愛護、加以關心，就算有一點點瑕疵我們也要去幫助他們改正。

企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)競爭力的打造不是靠所謂的“小聰明”，不是靠違紀違規(guī)，不是靠該企業(yè)負擔的不去負擔所能打造出來的，現(xiàn)在某些企業(yè)家把自己應該負擔的企業(yè)成本轉嫁到社會上來，這是我們很不愿意看到的。個別企業(yè)在與政府的談判中，把企業(yè)商務成本的降低建立在政府的優(yōu)惠政策上，仔細想一想企業(yè)的競爭力從何而來？事實上，企業(yè)的競爭力本質上是從兩個方面來，一是企業(yè)管理，二是企業(yè)科技，特別重要的是企業(yè)家的人力資源儲備，企業(yè)競爭力的打造應該是在自身人力資源儲備的基礎上，依靠管理和科技，到國際市場上去拼搏，這才是方顯英雄本色。為什么私營企業(yè)的生命力強，有的國營企業(yè)的生命力短呢？我們的企業(yè)應該走怎么樣的路呢？我們的企業(yè)怎樣才能生存和發(fā)展呢？這都是值得我們認真思考的。企業(yè)家要做一個有社會責任感的人。

3、要把這項工作貫徹好，落實好。要強化宣傳，規(guī)范程序，把這個新的制度貫徹落實好，讓整個社會形成一個監(jiān)察體制才能真正為人民服務。這項新制度無非就是建立了三個通道：一是建立了信息通道。相關執(zhí)法部門要去檢查之前把這個信息通報給作風辦備案。二是建立了監(jiān)督通道。行政執(zhí)法部門不是不讓你用權，而是讓你如何更好地用權，站在什么立場用權，這是大有講究的，要讓法律效果和社會效果得到有效的統(tǒng)一。三是建立了事后補救通道。你用的權不好，我們就要對你進行監(jiān)督、整改、糾正。作風辦監(jiān)督行政執(zhí)法部門，人民群眾監(jiān)督作風辦，就形成了一個大的相互監(jiān)督的體系，我們的政務一定要公開，讓大家都能夠作為一個監(jiān)督員履行監(jiān)督職能。我們各部門的分管負責人回去以后，要把這次會議的精神在全體干部會議上，在相關職能科室會議上認認真真地學習，再結合肖書記在解讀過程中的相關內容作一個學習，讓每個人都掌握這個制度，會用這個制度，用好這個制度。從今天會議開始，以后涉及到對企業(yè)檢查行為的，特別是涉及對企業(yè)處罰行為的，一概按照這個制度執(zhí)行，在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)了問題，我們再來修改完善它。作風辦既是貫徹這個制度的主體，又是監(jiān)督這項制度執(zhí)行情況的主體，要發(fā)揮好監(jiān)督作用，確保這項新的制度的執(zhí)行有一個良好的開始，實實在在地為優(yōu)化經濟發(fā)展的軟環(huán)境發(fā)揮應有的作用。