同志們：

今天我們?cè)谶@里召開全市創(chuàng)建工作暨半年人口形勢(shì)分析會(huì)，主要任務(wù)是回顧上半年工作，分析形勢(shì)，查擺問題，安排部署下半年工作。剛才，居合同志通報(bào)了我市2009統(tǒng)計(jì)年度上半年人口抽樣調(diào)查情況，華峰同志就當(dāng)前工作作了詳細(xì)安排，我完全同意。下面，我講四點(diǎn)意見：

一、關(guān)于上半年人口和計(jì)劃生育工作

上半年，全市上下緊緊圍繞創(chuàng)建省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市這一目標(biāo)，認(rèn)真貫徹中央《決定》精神，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，逐級(jí)落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和宣傳教育活動(dòng)，不斷完善利益導(dǎo)向機(jī)制，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)：

一是低生育水平基本平穩(wěn)。上半年，全市共出生1128人，人口出生率為4.24‰，自然增長(zhǎng)率為2.15‰，符合政策生育率為98.14％，出生人口性別比為107，在渭南市半年人口抽樣調(diào)查中取得了較為滿意的成績(jī)。

二是市鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)順利推進(jìn)。市服務(wù)站維修工程基本完工；?}峪、桃下兩個(gè)普通站維修項(xiàng)目已于1月份全面完成；孟塬、玉泉服務(wù)站改建工程基本結(jié)束，北社普通站新建工程主體已經(jīng)完工，敷水、五方中心站新建工程正在建設(shè)之中。

今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)計(jì)生工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)保國(guó)優(yōu)，創(chuàng)造特色上水平”的工作思路，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)和能力建設(shè)，繼續(xù)保持了健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。為使各級(jí)各部門充分了解我區(qū)統(tǒng)計(jì)年度的人口和計(jì)劃生育工作情況，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，明確方向，找準(zhǔn)差距，強(qiáng)化措施，以優(yōu)異的成績(jī)迎接省、市考核，實(shí)現(xiàn)年初既定的工作目標(biāo)，現(xiàn)將年《人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》執(zhí)行情況半年考核及人口形勢(shì)分析通報(bào)如下：

一、統(tǒng)計(jì)年度計(jì)生工作半年考核基本情況

（一）考核基本成績(jī)

這次考核共設(shè)鄉(xiāng)級(jí)樣本點(diǎn)20個(gè)，村級(jí)樣本點(diǎn)20個(gè)，流動(dòng)人口樣本點(diǎn)5個(gè)。其中，最大村級(jí)樣本點(diǎn)樣本量1229人，最小村級(jí)樣本點(diǎn)樣本量90人；抽樣調(diào)查3052戶，總?cè)藬?shù)9877人，調(diào)查已婚育齡婦女2272人。從考核情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都高度重視人口和計(jì)生工作，工作力度普遍加大，計(jì)劃生育服務(wù)質(zhì)量明顯提高，群眾滿意度保持較高水平，主要表現(xiàn)在：

1.基層基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。按照“基層管理合同化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)系列化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、干部隊(duì)伍職業(yè)化、日常工作制度化”等“五化”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)村、城市社區(qū)和企業(yè)法定代表人責(zé)任制三塊基石。村務(wù)公開制度更加規(guī)范，村級(jí)全部設(shè)置了計(jì)劃生育公開欄，423個(gè)村居建立了高檔次、永久性的公開欄。抽樣調(diào)查顯示，全區(qū)村級(jí)政務(wù)公開率、人口學(xué)校參學(xué)率、宣傳品入戶率全部達(dá)到100%；計(jì)劃內(nèi)引產(chǎn)審批率、節(jié)育措施落實(shí)率、長(zhǎng)效節(jié)育措施及時(shí)率、避孕節(jié)育查體率、各類技術(shù)服務(wù)隨訪率、查體免費(fèi)率等幾大率均為100%。

2.獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策落實(shí)到位，利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦認(rèn)真落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、保障、救助“六位一體”的政策，保障了計(jì)生家庭的權(quán)益。調(diào)查顯示，優(yōu)先優(yōu)惠證發(fā)放率達(dá)100%，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、晚婚晚育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、退二胎指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、基本技術(shù)服務(wù)免費(fèi)等政策全部落實(shí)到位。利益導(dǎo)向政策的落實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)了廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性、積極性和主動(dòng)性。

×縣委、縣政府召開的這次人口形勢(shì)分析會(huì)是一次重要的會(huì)議。主要任務(wù)是回顧總結(jié)上半年人口與計(jì)劃生育工作，正確分析全縣人口與計(jì)劃生育工作形勢(shì)，認(rèn)真研究解決當(dāng)前工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，安排部署下半年工作，確保全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。剛才，同志分析了“十五”以來全縣計(jì)劃生育工作進(jìn)展情況和全縣上半年人口與計(jì)劃生育工作基本形勢(shì)，對(duì)下半年工作做了安排部署，我完全同意，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。

×下面，就當(dāng)前全縣人口與計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)和下半年的主要工作，我講幾點(diǎn)意見。

×一、求真務(wù)實(shí)，客觀分析，正確把握全縣人口與計(jì)劃生育工作形勢(shì)

×今年上半年，我縣各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)和省、市、縣人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議精神，始終把人口與計(jì)劃生育工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，高度重視，緊抓不放。各級(jí)計(jì)生干部齊心協(xié)力，辛勤工作，全縣人口與計(jì)劃生育工作有了新的生機(jī)，依法行政全面推進(jìn)，低生育水平進(jìn)一步鞏固，“三個(gè)一”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制不斷完善，符合政策生育率、綜合避孕節(jié)育及時(shí)率均有所提高，為完成全年目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。原創(chuàng)：根據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，截至月底，全縣總?cè)丝谌?，年月日—年月日期間，全縣共出生人，出生率‰，自增率‰，符合政策生育率?；仡櫩偨Y(jié)上半年的工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是各級(jí)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。全縣各級(jí)黨委、政府定期研究工作，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，量化細(xì)化“三線”考核辦法。縣上今年加大了對(duì)計(jì)生工作的經(jīng)費(fèi)投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)能夠深入基層進(jìn)行調(diào)研督查，為群眾解決生產(chǎn)、生活、生育中的具體問題，切實(shí)把黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的職責(zé)落到了實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)能認(rèn)真履行職責(zé)，圍繞計(jì)生工作出主意、想辦法，埋頭苦干，確保了各項(xiàng)工作的順利開展。同時(shí)，進(jìn)一步加大了黃牌警告和“一票否決”制度的落實(shí)，在月份人口計(jì)劃抽查中對(duì)問題嚴(yán)重的鎮(zhèn)村和鎮(zhèn)村給予通報(bào)批評(píng)，月份根據(jù)群眾舉報(bào)，全縣組織人力典型調(diào)查，對(duì)鄉(xiāng)服務(wù)站和鎮(zhèn)村亂收費(fèi)問題給予通報(bào)批評(píng)。二是不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，各項(xiàng)綜合改革工作力度進(jìn)一步加大?？h上先后制定下發(fā)了綜合治理出生人口性別比、依法行政、村民自治、知情選擇等改革項(xiàng)目的實(shí)施意見，落實(shí)了相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)了工作指導(dǎo)。深入開展綜合治理出生人口性別比升高問題，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)禁非法鑒定胎兒性別和非法進(jìn)行選擇性別終止妊娠行為；全面推行計(jì)劃內(nèi)二胎孕產(chǎn)期隨訪服務(wù)制度和定點(diǎn)分娩制度，嚴(yán)格執(zhí)行了二孩生育只給一次機(jī)會(huì)的規(guī)定。加大了打擊違法生育行為的力度，上半年，全縣共立案查處件。村民自治和知情選擇面不斷擴(kuò)大，已分別超過。三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。原創(chuàng)：在繼續(xù)開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站創(chuàng)建活動(dòng)中，通過開展技術(shù)崗位練兵和優(yōu)質(zhì)服務(wù)技能競(jìng)賽活動(dòng)，提高了人員綜合素質(zhì)。圍繞創(chuàng)建主題和競(jìng)賽活動(dòng)，組織計(jì)生服務(wù)人員深入基層，認(rèn)真實(shí)施“三大工程”，結(jié)合查環(huán)查孕，免費(fèi)為農(nóng)村育齡婦女開展生殖健康和常見病的檢查與防治，深受育齡群眾歡迎。四是社區(qū)和流動(dòng)人口計(jì)生工作有新的突破。按照市創(chuàng)建計(jì)生先進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)方案要求，組織有關(guān)人員赴金、渭兩區(qū)學(xué)習(xí)，制訂了具體的創(chuàng)建工作實(shí)施意見，簽訂了責(zé)任書，不斷加大陣地和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，大力開展宣傳教育活動(dòng)，經(jīng)常性進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，群眾支持和參與計(jì)生工作的熱情明顯提高。

×在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到，當(dāng)前我縣人口與計(jì)劃生育工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一些深層次的問題仍未得到很好地解決，面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一是穩(wěn)定低生育水平的壓力依然很大。由于我縣年代左右出生的人口陸續(xù)進(jìn)入婚育期，全縣人口出生已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性回升。同時(shí)，符合二胎生育條件的人數(shù)逐漸增多。受這些因素的影響，我縣已進(jìn)入第四次人口出生高峰的起始階段。據(jù)測(cè)算，今年全縣人口出生率將達(dá)‰左右，高于年的‰和年的‰，這將對(duì)人口與計(jì)劃生育工作帶來不小沖擊。二是工作發(fā)展不平衡。一些同志對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，過高地估計(jì)工作成績(jī)，產(chǎn)生了盲目樂觀和松勁情緒，因而抓工作的力度有所減弱，人財(cái)物投入不夠到位，致使個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作嚴(yán)重滑坡。在半年人口抽樣調(diào)查中，鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)村計(jì)劃外生育問題突出，鄉(xiāng)村還有多胎生育現(xiàn)象。特別是鎮(zhèn)村計(jì)劃外生育尤為嚴(yán)重，該村一年多共出生人，其中計(jì)劃外生育高達(dá)人，且有例多胎生育。實(shí)行計(jì)劃生育多年了，工作還停留在這個(gè)層面上，還在為計(jì)劃外和多胎生育傷腦筋，足以反映出在工作理念、思路、方法等方面存在著一些深層次的問題。希望半年抽查中問題嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深刻反思，吸取教訓(xùn)，扎實(shí)整改，盡快扭轉(zhuǎn)工作被動(dòng)局面。三是一些基層基礎(chǔ)工作仍比較薄弱。一部分同志對(duì)新形勢(shì)下堅(jiān)持以人為本、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)、推行知情選擇、建立利益導(dǎo)向機(jī)制不夠理解，對(duì)抓好人口與計(jì)劃生育工作上存在畏難情緒，工作缺乏激情，甚至出現(xiàn)了放任不管的現(xiàn)象。一些基層網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)陣地不夠健全，人員、職責(zé)、報(bào)酬未能落實(shí)到位，經(jīng)常性工作不夠深入扎實(shí)，村組控制人口的能力不強(qiáng)。上半年抽查的個(gè)村中，計(jì)生干部兼職的較多，責(zé)任落不實(shí)，不利于開展工作。個(gè)村中有個(gè)村有計(jì)劃外生育，個(gè)村程度不同的存在出生統(tǒng)計(jì)漏報(bào)問題。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三查”工作走過場(chǎng)，流于形式，導(dǎo)致計(jì)劃外懷孕和生育屢禁不止。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有亂收費(fèi)、亂罰款、以罰代術(shù)等問題。四是出生人口性別比居高不下。據(jù)報(bào)表顯示，上半年全縣出生人口性別比為，高出正常值個(gè)點(diǎn)，特別是二孩出生性別比失衡問題十分突出，上半年全縣高達(dá)。最嚴(yán)重的鎮(zhèn)高達(dá)，上述問題如不盡快加以解決，勢(shì)必嚴(yán)重影響我縣人口計(jì)劃的完成和工作水平的提高。我們必須進(jìn)一步深入分析，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

×二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力提高人口計(jì)劃生工作的整體水平

縣委、縣政府決定今天召開全縣半年人口形勢(shì)分析會(huì)議，主要議題是：傳達(dá)全市半年人口形勢(shì)分析會(huì)議精神，回顧總結(jié)全縣上半年人口與計(jì)劃生育工作，正確分析我縣人口與計(jì)劃生育工作形勢(shì)，認(rèn)真研究解決當(dāng)前工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，安排部署下半年工作，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

今天參加會(huì)議的有：縣級(jí)幾大班子領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生專干，縣級(jí)各部門分管計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。

大會(huì)主要有四項(xiàng)議程：一是傳達(dá)全市半年人口形勢(shì)分析會(huì)議精神，分析我縣半年人口與計(jì)劃生育工作形勢(shì)；二是宣讀通報(bào)批評(píng)決定；原創(chuàng)：三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言；四是縣政府姚縣長(zhǎng)講話。

現(xiàn)在大會(huì)開始。

第一項(xiàng)由縣計(jì)生局局長(zhǎng)同志傳達(dá)全市半年人口形勢(shì)分析會(huì)議精神，分析我縣上半年人口與計(jì)劃生育工作形勢(shì)。

……

*年我縣計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)規(guī)劃工作總的指導(dǎo)思想是：以*精神為指引，為穩(wěn)定低生育水平當(dāng)好參謀。創(chuàng)新和強(qiáng)化人口控制措施，努力遏制政策外二胎生育過快增長(zhǎng),進(jìn)一步減少政策外多胎生育，促進(jìn)全市人口安全、平穩(wěn)發(fā)展。人口控制的主要目標(biāo)為：人口控制水平力爭(zhēng)達(dá)到或接近“國(guó)優(yōu)縣”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕人口失控現(xiàn)象的出現(xiàn)。

一、穩(wěn)定低生育水平

在這一時(shí)期加強(qiáng)人口形勢(shì)分析，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格控制外生是穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵。

1、初步建立人口指標(biāo)運(yùn)行預(yù)警機(jī)制。為加強(qiáng)基層經(jīng)常性工作，從今年開始，我縣將對(duì)鄉(xiāng)定期分析人口指標(biāo)運(yùn)行情況，在此基礎(chǔ)上逐步建立人口指標(biāo)運(yùn)行預(yù)警機(jī)制。對(duì)工作開展不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要下達(dá)工作預(yù)警通知書，并開展局部的集中整治活動(dòng)；對(duì)多次警示后工作仍無改觀的，將采取進(jìn)一步強(qiáng)有力措施。

2、抓好基層經(jīng)常性工作。一是抓好重點(diǎn)育齡婦女普查工作。首先通過各種方式督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)提高重點(diǎn)育齡婦女普查率；其次堅(jiān)決遏制育齡婦女普查及信息登記中的弄虛作假行為；再者對(duì)存在作假行為或普查率持續(xù)較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不定期開展專項(xiàng)解剖調(diào)查。二是抓好出生、現(xiàn)孕上報(bào)及節(jié)育措施落實(shí)的情況的統(tǒng)計(jì)分析工作。我們將對(duì)每個(gè)季度的出生、現(xiàn)孕上報(bào)及節(jié)育措施落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)分析，對(duì)工作不力的地方及時(shí)采取必要措施。

3、做好人口形勢(shì)分析工作。一是做好全局性宏觀人口形勢(shì)預(yù)測(cè)與分析，重點(diǎn)是全局性人口發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)前的人口形勢(shì)特點(diǎn)以及存在的主要的矛盾和問題。二是做好對(duì)基層工作狀況的評(píng)估與分析，揭示基層存在的問題，提出有效的、切實(shí)可行的工作建議。

教學(xué)目標(biāo)

1、知識(shí)與技能：通過教學(xué)，讓學(xué)生了解中國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一當(dāng)代中國(guó)最基本的國(guó)情；了解我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾和根本任務(wù)；了解我國(guó)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，資源和環(huán)境形勢(shì)；理解堅(jiān)持兩項(xiàng)基本國(guó)策一百年不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動(dòng)搖的內(nèi)容和重大現(xiàn)實(shí)意義。

2、過程與方法：通過讓學(xué)生參與探究性學(xué)習(xí)或研究性學(xué)習(xí)，通過調(diào)查，收集、整理各種圖文資料，了解我國(guó)現(xiàn)階段嚴(yán)峻的人口、資源和環(huán)境形勢(shì)，培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力，探究技能和分析歸納能力；通過辦小報(bào)，辦展覽，實(shí)地參觀調(diào)查等活動(dòng)，了解建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義取得的偉大成就，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的綜合分析問題的能力，客觀辨證地看問題的能力，尤其是理解黨的路線、方針、政策的能力。

3、情感、態(tài)度與價(jià)值觀：通過教學(xué)和各種實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生能夠直面現(xiàn)實(shí)，冷靜分析，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和學(xué)習(xí)的自覺性。通過本課學(xué)習(xí)及活動(dòng)課教學(xué)，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)黨和國(guó)家路線方針政策的理解，培養(yǎng)學(xué)生主人翁意識(shí)，樹立為祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)而努力奮斗、拼搏的決心和信心，培養(yǎng)學(xué)生為祖國(guó)，為家鄉(xiāng)做奉獻(xiàn)的崇高情感。

教學(xué)建議

關(guān)于第一框的教材分析及教法建議

第五部分資料分析

本部分題目是提供幾組資料，或者是圖表或者是文字資料。針對(duì)每一個(gè)圖表或每一段文

字后面有幾個(gè)問題需要你回答。你就要根據(jù)資料提供的信息進(jìn)行分析、比較、計(jì)算處理。然后

選擇你認(rèn)為最適當(dāng)?shù)拇鸢?，并在答題紙上將相應(yīng)的題號(hào)下面的選項(xiàng)涂黑。

根據(jù)下面的統(tǒng)計(jì)表回答第116~120題：

我國(guó)人口形勢(shì)及預(yù)測(cè)

第五部分資料分析

本部分題目是提供幾組資料，或者是圖表或者是文字資料。針對(duì)每一個(gè)圖表或每一段文

字后面有幾個(gè)問題需要你回答。你就要根據(jù)資料提供的信息進(jìn)行分析、比較、計(jì)算處理。然后

選擇你認(rèn)為最適當(dāng)?shù)拇鸢?，并在答題紙上將相應(yīng)的題號(hào)下面的選項(xiàng)涂黑。

根據(jù)下面的統(tǒng)計(jì)表回答第116~120題：

我國(guó)人口形勢(shì)及預(yù)測(cè)

人口思想是人們對(duì)人口現(xiàn)象和人口問題的認(rèn)識(shí)和看法，它產(chǎn)生于人口發(fā)展變化過程之中，又服務(wù)于實(shí)現(xiàn)人口科學(xué)發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐?？茖W(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的繼承和發(fā)展，是統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)前各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)人口思想建設(shè)，無論對(duì)于做好當(dāng)前人口計(jì)生工作，還是促進(jìn)我國(guó)人口的可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

提出推進(jìn)人口思想建設(shè)問題，其根本目的在于以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口思想，科學(xué)指導(dǎo)人口計(jì)生工作實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體來說：

一是改變?nèi)藗兯枷虢┗F(xiàn)狀的需要。由于客觀和歷史的原因，當(dāng)前的人口思想領(lǐng)域存在兩個(gè)誤區(qū)。一是“以數(shù)為本”已成人們思維定勢(shì)；二是“矯枉過正”有礙事業(yè)發(fā)展。首先，由于多年來我國(guó)一直處于人口數(shù)量多、增長(zhǎng)快的狀態(tài)之中，加之生育政策、工作措施、工作考核、宣傳輿論，無一不以控制人口數(shù)量增長(zhǎng)為目標(biāo)，人們?cè)跓o形之中形成了“以數(shù)為本”的思維定勢(shì)，認(rèn)為中國(guó)的人口問題就是數(shù)量多的問題，減少人口數(shù)量、完成人口控制計(jì)劃，就是人口計(jì)生工作的全部?jī)?nèi)容。其次，人口問題的重要性、持久性和不可逆性，以及我國(guó)在人口問題上歷史性的失誤和教訓(xùn)，容易使人們對(duì)解決人口問題產(chǎn)生“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的警惕，對(duì)人口弊端和人口形勢(shì)的判斷和把握趨于嚴(yán)峻。由于存在這些思想障礙，致使一些現(xiàn)實(shí)問題無法有效解決，阻礙了人口計(jì)生事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

二是適應(yīng)人口發(fā)展形勢(shì)的需要。經(jīng)過30多年的努力，我國(guó)人口過快增長(zhǎng)得到了有效控制，人口再生產(chǎn)已進(jìn)入了低生育水平，人口形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化。客觀事物的巨大變化，既對(duì)人口思想發(fā)展變化提供了極好條件，又對(duì)推進(jìn)人口思想建設(shè)提出了新的要求。思想是實(shí)踐的先導(dǎo)，理論是行動(dòng)的指南。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)了從未有過的復(fù)雜局面，黨中央提出了統(tǒng)籌解決人口問題的歷史任務(wù)，所有這些都要求我們與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)人口思想建設(shè)，發(fā)展創(chuàng)新人口理論。特別是科學(xué)發(fā)展觀的提出，尤其需要我們以“發(fā)展”的眼光審視人口形勢(shì)，以“以人為本”更新工作理念，以“協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”要求定位事業(yè)目標(biāo)，以“統(tǒng)籌兼顧”的方法解決人口問題，真正使科學(xué)發(fā)展推進(jìn)人口思想建設(shè)問題的提出觀成為推進(jìn)人口思想建設(shè)和創(chuàng)新人口理論的強(qiáng)大思想武器。就當(dāng)前我國(guó)人口思想狀況和人口計(jì)生工作實(shí)際來看，筆者認(rèn)為需要從以下五方面推進(jìn)人口思想建設(shè)：

第一“，以人為本”的思想。變“以數(shù)為本”為“以人為本”，是人口思想建設(shè)的首要任務(wù)，也是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口思想領(lǐng)域的根本任務(wù)。變“以數(shù)為本”為“以人為本”，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是避免將人口發(fā)展目標(biāo)絕對(duì)數(shù)量化，將調(diào)控人口再生產(chǎn)等同于調(diào)控物質(zhì)再生產(chǎn)，在法律政策上充分體現(xiàn)人文精神；二是在工作理念上應(yīng)將實(shí)行計(jì)劃生育的國(guó)家民族利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益與個(gè)人家庭利益、眼前利益、局部利益兼顧起來，避免將上述兩者對(duì)立和割裂開來；三是尊重和維護(hù)公民的基本生育權(quán)益，促進(jìn)人口和諧發(fā)展，增進(jìn)家庭和個(gè)人生活美滿幸福；四是科學(xué)確定工作目標(biāo)和任務(wù)，為基層開展工作創(chuàng)造良好的條件，不僅對(duì)人口計(jì)生工作對(duì)象而且對(duì)廣大基層工作者充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。

第二，統(tǒng)籌解決人口問題思想。中央《決定》提出了統(tǒng)籌解決人口問題的歷史任務(wù)。要完成這一重大歷史任務(wù)，必須正確理解“統(tǒng)籌解決”的深刻涵義，為此，首先需要樹立“統(tǒng)籌解決人口問題”的人口思想。筆者認(rèn)為，中央《決定》提出的“統(tǒng)籌解決”，是指從人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、遷移、分布等方面綜合解決問題，任何泛化“統(tǒng)籌解決”涵義的解讀，會(huì)使理解中央《決定》精神進(jìn)入誤區(qū)。樹立統(tǒng)籌解決人口問題的思想，必須克服過去那種只看數(shù)量不看其他的習(xí)慣思維，學(xué)會(huì)從人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、遷移、分布綜合看問題的思想方法，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)前人口發(fā)展中相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系問題，為統(tǒng)籌解決人口問題奠定思想基礎(chǔ)和輿論環(huán)境，增強(qiáng)廣大干部群眾新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問題的自覺性和緊迫感。

同志們：

根據(jù)省人口計(jì)生委黨組關(guān)于這次理論學(xué)習(xí)中心組讀書會(huì)的日程安排，從今天開始我們進(jìn)入集中學(xué)習(xí)階段。這次中心組讀書會(huì)采取先分散自學(xué)、后集中學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行，并與半年人口形勢(shì)分析會(huì)合并召開，除了省人口計(jì)生委中心組成員之外，我們特地邀請(qǐng)了17個(gè)市的人口計(jì)生委主任參加，希望通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專題研討，更好地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的一系列重大戰(zhàn)略決策，為全省人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展提供理論和思想支持。這次讀書會(huì)之所以選在*市的南山集團(tuán)召開，一是想請(qǐng)大家來看一看什么是社會(huì)主義新農(nóng)村和現(xiàn)代化；二是看一看煙臺(tái)市作為人口計(jì)生工作的老先進(jìn)，這些年有哪些新突破。為辦好這次讀書會(huì)，煙臺(tái)、*兩級(jí)市委、市政府和人口計(jì)生委（局）高度重視，做了大量前期準(zhǔn)備工作，為我們提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件。今天，煙臺(tái)市人民政府副市長(zhǎng)張仁強(qiáng)同志，煙臺(tái)市政協(xié)副主席、市人口計(jì)生委主任張維利同志，*市人民政府副市長(zhǎng)由嬿麗同志親自出席我們的動(dòng)員會(huì)，張仁強(qiáng)副市長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭，讓我們以熱烈的掌聲表示衷心的感謝！

這次讀書會(huì)的主要任務(wù)是：深入學(xué)書記“七一”重要講話和黨的*、*屆三中、四中、五中全會(huì)及全省農(nóng)村工作會(huì)議、全省人口資源環(huán)境工作座談會(huì)、全省人口計(jì)生工作會(huì)議精神，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，集中研究探討在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中如何加強(qiáng)人口計(jì)生工作、破解“十大”難題、打造“五型”計(jì)生、加快建立完善新機(jī)制、統(tǒng)籌解決人口問題的新思路、新方法，動(dòng)員與會(huì)同志進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，努力開創(chuàng)全省人口計(jì)生工作新局面。下面，我就如何辦好這次讀書會(huì)講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)舉辦這次讀書會(huì)的重要意義

我們黨歷來重視加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，始終堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝全黨、指導(dǎo)實(shí)踐。定期開展中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)是黨內(nèi)民主生活的重要組成部分。6月30日，總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上發(fā)表了重要講話，要求全黨結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的實(shí)踐，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。省委要求，今年各級(jí)黨委中心組的學(xué)習(xí)，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*和*屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)以同志為總書記的黨中央提出的樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想，結(jié)合第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，聯(lián)系我省實(shí)際，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。我們舉辦這次讀書會(huì)，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹黨在新時(shí)期的路線、方針、政策和戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治鑒別力和政治敏銳性，在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，把人口計(jì)生工作放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來認(rèn)識(shí)和把握，做到認(rèn)清形勢(shì)、明確方向、統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，為建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”的社會(huì)主義新山東創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

今年是實(shí)施“*”規(guī)劃的第一年。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列重大決策，特別是把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。人口計(jì)生工作要貫徹落實(shí)好這些方針政策，必須首先學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好精神實(shí)質(zhì)、工作要求，特別是要在與人口計(jì)生工作息息相關(guān)的政策措施方面加強(qiáng)研究，分析各項(xiàng)政策措施對(duì)人口計(jì)生工作創(chuàng)造的有利條件和帶來的不利影響，以便抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。目前最重要的是要研究解決好如何抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村帶來的重大機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作的新發(fā)展問題。