行政訴訟起訴期限，指公民、法人或者其他組織認為自己的合法權(quán)益受到具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員行政行為的侵害，依法向人民法院提起行政訴訟請求保護其合法權(quán)益的法定期限。通過設立起訴期限制度，用表面限制行政相對方在一定時間內(nèi)行使訴權(quán)的手段，來確保行政相對方及時通過法定救濟渠道維護自己合法權(quán)益，一方面使行政法律關(guān)系得以盡快穩(wěn)定，另一方面也使人民法院行政審判更少因時過境遷而在取證、查證上面臨困難。，有關(guān)行政訴訟起訴期限的規(guī)定，散見于《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干的意見》(以下簡稱《貫徹意見》)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干解釋的規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)以及少量最高人民法院對下級法院的請示答復里。這些規(guī)定，可以解決司法實踐中大部分涉及起訴期限的問題。但是，由于這些規(guī)定本身較為原則，隨著實踐的，面對新情況新問題，如何準確適用這些規(guī)定，既充分保護當事人的訴權(quán)，又不悖設立起訴期限制度的宗旨，成為行政審判領(lǐng)域的一項當務之急，本文擬結(jié)合當前司法實踐，就適用行政訴訟起訴期限容易引起爭議的幾個問題作一探討。

當前審判實踐中遇到的幾個有爭議問題

第一，行政訴訟最長起訴期限與法定起訴期限銜接問題。

案例1：張某與李某為鄰居。2000年5月，張某通過申請，獲得某市規(guī)劃局的許可，將其舊房翻新并擴建100平方米。由于該擴建范圍涉及鄰居李某的出入通道，致使工程完工后該通道的寬度由過去的2米縮至0.8米，引起李某的不滿，雙方時有摩擦。同年10月，張某向李某出示規(guī)劃許可證，證明其屬合法占地，李某也沒有更多意思表示。2002年12月，李某以某市規(guī)劃局給張某頒發(fā)的規(guī)劃許可證侵犯其合法權(quán)益為由，向某市法院提起行政訴訟，要求撤銷該規(guī)劃許可證。法院對于李某是否享有訴權(quán)存在分岐：一種意見認為，某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證的時間為2000年5月，由于李某當時并不知道該具體行政行為，根據(jù)《若干規(guī)定》第四十二條，起訴期限應從知道該具體行政行為內(nèi)容之日起，由于涉及不動產(chǎn)，當事人從作出具體行政行為之日起二十年內(nèi)向人民法院提起訴訟，人民法院均應受理。因此，李某于2002年12月向人民法院起訴，仍處于司法解釋規(guī)定的最長起訴期限內(nèi)，其訴權(quán)應受到保護。另一種意見認為，根據(jù)《行政訴訟法》第三十九條之規(guī)定，公民、法人和其他組織應從知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而李某于2000年10月就從張某處獲知某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證一事，但時隔二年多才向法院提起訴訟，已超過法定起訴期限，其訴權(quán)依法不予保護。這個案例提出的問題是：《若干規(guī)定》里的行政訴訟最長起訴期限與《行政訴訟法》里的法定起訴期限究竟是彼此分離還是相互補充？在適用《若干規(guī)定》第四十二條時，是否應當考慮與《行政訴訟法》第三十九條銜接？

第二，行政機關(guān)作出具體行政行為不告知訴權(quán)和起訴期限，適用《貫徹意見》或《若干規(guī)定》的起訴期限時，應否將作出具體行政行為的時間作為適用法律的基準時問題。

案例2：趙某與其子共同居住在臨江路34號，該房屋屬于房改房，由趙某購買，享有完全產(chǎn)權(quán)。1996年2月，趙某之子瞞著父親將房產(chǎn)證拿走，由某市國土房管局辦理了房屋變更登記，產(chǎn)權(quán)人由趙某變?yōu)槠渥印?001年元月，趙某得知房產(chǎn)證被變更，為了不傷親情只好作罷。2002年8月，趙某之子擅自決定將房屋部分面積出租，引發(fā)父子不和，趙某為了爭回自己的房屋產(chǎn)權(quán)，遂以某市國土房管局違法進行房屋變更登記為由向法院起訴。趙某的起訴是否超過法定起訴期限？從《貫徹意見》第35條規(guī)定看，行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知當事人的訴權(quán)或者起訴期限，致使當事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當事人實際知道訴權(quán)或者起訴期限時計算，但逾期的期間最長不得超過一年。加上法定的三個月起訴期限，趙某實際享有一年零三個月的起訴期限。從本案實際情況看，如果從1996年2月具體行政行為作出算起，趙某顯然超過了起訴期限。但是，《若干規(guī)定》第四十一條規(guī)定，行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。本案若適用《若干規(guī)定》，趙某剛好在法定起訴期限內(nèi)。因此，適用《貫徹意見》抑或適用《若干規(guī)定》直接關(guān)系趙某的訴訟利益。有人認為，只要相對人知道具體行政行為是在《若干規(guī)定》生效后，即2000年3月10日后，不管具體行政行為實際作出時間在什么時候，一律適用《若干規(guī)定》的有關(guān)起訴期限規(guī)定。另有人認為，應當將作出具體行政行為的時間作為適用法律的基準時，具體行政行為作出在2000年3月10日之前，則適用《貫徹意見》，之后，則適用《若干規(guī)定》。

行政訴訟起訴期限，指公民、法人或者其他組織認為自己的合法權(quán)益受到具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員行政行為的侵害，依法向人民法院提起行政訴訟請求保護其合法權(quán)益的法定期限。法律通過設立起訴期限制度，用表面限制行政相對方在一定時間內(nèi)行使訴權(quán)的手段，來確保行政相對方及時通過法定救濟渠道維護自己合法權(quán)益，一方面使行政法律關(guān)系得以盡快穩(wěn)定，另一方面也使人民法院行政審判更少因時過境遷而在取證、查證上面臨困難。目前，有關(guān)行政訴訟起訴期限的規(guī)定，散見于《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的意見》(以下簡稱《貫徹意見》)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干解釋的規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)以及少量最高人民法院對下級法院的請示答復里。這些規(guī)定，可以解決司法實踐中大部分涉及起訴期限的問題。但是，由于這些規(guī)定本身較為原則，隨著實踐的發(fā)展，面對新情況新問題，如何準確適用這些規(guī)定，既充分保護當事人的訴權(quán)，又不悖設立起訴期限制度的宗旨，成為行政審判領(lǐng)域的一項當務之急，本文擬結(jié)合當前司法實踐，就適用行政訴訟起訴期限容易引起爭議的幾個問題作一探討。

當前審判實踐中遇到的幾個有爭議問題

第一，行政訴訟最長起訴期限與法定起訴期限銜接問題。

案例1：張某與李某為鄰居。2000年5月，張某通過申請，獲得某市規(guī)劃局的許可，將其舊房翻新并擴建100平方米。由于該擴建范圍涉及鄰居李某的出入通道，致使工程完工后該通道的寬度由過去的2米縮至0.8米，引起李某的不滿，雙方時有摩擦。同年10月，張某向李某出示規(guī)劃許可證，證明其屬合法占地，李某也沒有更多意思表示。2002年12月，李某以某市規(guī)劃局給張某頒發(fā)的規(guī)劃許可證侵犯其合法權(quán)益為由，向某市法院提起行政訴訟，要求撤銷該規(guī)劃許可證。法院對于李某是否享有訴權(quán)存在分岐：一種意見認為，某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證的時間為2000年5月，由于李某當時并不知道該具體行政行為內(nèi)容，根據(jù)《若干規(guī)定》第四十二條，起訴期限應從知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算，由于涉及不動產(chǎn)，當事人從作出具體行政行為之日起二十年內(nèi)向人民法院提起訴訟，人民法院均應受理。因此，李某于2002年12月向人民法院起訴，仍處于司法解釋規(guī)定的最長起訴期限內(nèi)，其訴權(quán)應受到保護。另一種意見認為，根據(jù)《行政訴訟法》第三十九條之規(guī)定，公民、法人和其他組織應從知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而李某于2000年10月就從張某處獲知某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證一事，但時隔二年多才向法院提起訴訟，已超過法定起訴期限，其訴權(quán)依法不予保護。這個案例提出的問題是：《若干規(guī)定》里的行政訴訟最長起訴期限與《行政訴訟法》里的法定起訴期限究竟是彼此分離還是相互補充？在適用《若干規(guī)定》第四十二條時，是否應當考慮與《行政訴訟法》第三十九條銜接？

第二，行政機關(guān)作出具體行政行為不告知訴權(quán)和起訴期限，適用《貫徹意見》或《若干規(guī)定》的起訴期限時，應否將作出具體行政行為的時間作為適用法律的基準時問題。

案例2：趙某與其子共同居住在臨江路34號，該房屋屬于房改房，由趙某購買，享有完全產(chǎn)權(quán)。1996年2月，趙某之子瞞著父親將房產(chǎn)證拿走，由某市國土房管局辦理了房屋變更登記，產(chǎn)權(quán)人由趙某變?yōu)槠渥印?001年元月，趙某得知房產(chǎn)證被變更，為了不傷親情只好作罷。2002年8月，趙某之子擅自決定將房屋部分面積出租，引發(fā)父子不和，趙某為了爭回自己的房屋產(chǎn)權(quán)，遂以某市國土房管局違法進行房屋變更登記為由向法院起訴。趙某的起訴是否超過法定起訴期限？從《貫徹意見》第35條規(guī)定看，行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知當事人的訴權(quán)或者起訴期限，致使當事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當事人實際知道訴權(quán)或者起訴期限時計算，但逾期的期間最長不得超過一年。加上法定的三個月起訴期限，趙某實際享有一年零三個月的起訴期限。從本案實際情況看，如果從1996年2月具體行政行為作出算起，趙某顯然超過了起訴期限。但是，《若干規(guī)定》第四十一條規(guī)定，行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。本案若適用《若干規(guī)定》，趙某剛好在法定起訴期限內(nèi)。因此，適用《貫徹意見》抑或適用《若干規(guī)定》直接關(guān)系趙某的訴訟利益。有人認為，只要相對人知道具體行政行為是在《若干規(guī)定》生效后，即2000年3月10日后，不管具體行政行為實際作出時間在什么時候，一律適用《若干規(guī)定》的有關(guān)起訴期限規(guī)定。另有人認為，應當將作出具體行政行為的時間作為適用法律的基準時，具體行政行為作出在2000年3月10日之前，則適用《貫徹意見》，之后，則適用《若干規(guī)定》。

行政訴訟起訴期限，指公民、法人或者其他組織認為自己的合法權(quán)益受到具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員行政行為的侵害，依法向人民法院提起行政訴訟請求保護其合法權(quán)益的法定期限。法律通過設立起訴期限制度，用表面限制行政相對方在一定時間內(nèi)行使訴權(quán)的手段，來確保行政相對方及時通過法定救濟渠道維護自己合法權(quán)益，一方面使行政法律關(guān)系得以盡快穩(wěn)定，另一方面也使人民法院行政審判更少因時過境遷而在取證、查證上面臨困難。目前，有關(guān)行政訴訟起訴期限的規(guī)定，散見于《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的意見》(以下簡稱《貫徹意見》)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干解釋的規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)以及少量最高人民法院對下級法院的請示答復里。這些規(guī)定，可以解決司法實踐中大部分涉及起訴期限的問題。但是，由于這些規(guī)定本身較為原則，隨著實踐的發(fā)展，面對新情況新問題，如何準確適用這些規(guī)定，既充分保護當事人的訴權(quán)，又不悖設立起訴期限制度的宗旨，成為行政審判領(lǐng)域的一項當務之急，本文擬結(jié)合當前司法實踐，就適用行政訴訟起訴期限容易引起爭議的幾個問題作一探討。

當前審判實踐中遇到的幾個有爭議問題

第一，行政訴訟最長起訴期限與法定起訴期限銜接問題。

案例1：張某與李某為鄰居。2000年5月，張某通過申請，獲得某市規(guī)劃局的許可，將其舊房翻新并擴建100平方米。由于該擴建范圍涉及鄰居李某的出入通道，致使工程完工后該通道的寬度由過去的2米縮至0.8米，引起李某的不滿，雙方時有摩擦。同年10月，張某向李某出示規(guī)劃許可證，證明其屬合法占地，李某也沒有更多意思表示。2002年12月，李某以某市規(guī)劃局給張某頒發(fā)的規(guī)劃許可證侵犯其合法權(quán)益為由，向某市法院提起行政訴訟，要求撤銷該規(guī)劃許可證。法院對于李某是否享有訴權(quán)存在分岐：一種意見認為，某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證的時間為2000年5月，由于李某當時并不知道該具體行政行為內(nèi)容，根據(jù)《若干規(guī)定》第四十二條，起訴期限應從知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算，由于涉及不動產(chǎn)，當事人從作出具體行政行為之日起二十年內(nèi)向人民法院提起訴訟，人民法院均應受理。因此，李某于2002年12月向人民法院起訴，仍處于司法解釋規(guī)定的最長起訴期限內(nèi)，其訴權(quán)應受到保護。另一種意見認為，根據(jù)《行政訴訟法》第三十九條之規(guī)定，公民、法人和其他組織應從知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而李某于2000年10月就從張某處獲知某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證一事，但時隔二年多才向法院提起訴訟，已超過法定起訴期限，其訴權(quán)依法不予保護。這個案例提出的問題是：《若干規(guī)定》里的行政訴訟最長起訴期限與《行政訴訟法》里的法定起訴期限究竟是彼此分離還是相互補充？在適用《若干規(guī)定》第四十二條時，是否應當考慮與《行政訴訟法》第三十九條銜接？

第二，行政機關(guān)作出具體行政行為不告知訴權(quán)和起訴期限，適用《貫徹意見》或《若干規(guī)定》的起訴期限時，應否將作出具體行政行為的時間作為適用法律的基準時問題。

案例2：趙某與其子共同居住在臨江路34號，該房屋屬于房改房，由趙某購買，享有完全產(chǎn)權(quán)。1996年2月，趙某之子瞞著父親將房產(chǎn)證拿走，由某市國土房管局辦理了房屋變更登記，產(chǎn)權(quán)人由趙某變?yōu)槠渥印?001年元月，趙某得知房產(chǎn)證被變更，為了不傷親情只好作罷。2002年8月，趙某之子擅自決定將房屋部分面積出租，引發(fā)父子不和，趙某為了爭回自己的房屋產(chǎn)權(quán)，遂以某市國土房管局違法進行房屋變更登記為由向法院起訴。趙某的起訴是否超過法定起訴期限？從《貫徹意見》第35條規(guī)定看，行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知當事人的訴權(quán)或者起訴期限，致使當事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當事人實際知道訴權(quán)或者起訴期限時計算，但逾期的期間最長不得超過一年。加上法定的三個月起訴期限，趙某實際享有一年零三個月的起訴期限。從本案實際情況看，如果從1996年2月具體行政行為作出算起，趙某顯然超過了起訴期限。但是，《若干規(guī)定》第四十一條規(guī)定，行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。本案若適用《若干規(guī)定》，趙某剛好在法定起訴期限內(nèi)。因此，適用《貫徹意見》抑或適用《若干規(guī)定》直接關(guān)系趙某的訴訟利益。有人認為，只要相對人知道具體行政行為是在《若干規(guī)定》生效后，即2000年3月10日后，不管具體行政行為實際作出時間在什么時候，一律適用《若干規(guī)定》的有關(guān)起訴期限規(guī)定。另有人認為，應當將作出具體行政行為的時間作為適用法律的基準時，具體行政行為作出在2000年3月10日之前，則適用《貫徹意見》，之后，則適用《若干規(guī)定》。

行政訴訟起訴期限，指公民、法人或者其他組織認為自己的合法權(quán)益受到具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員行政行為的侵害，依法向人民法院提起行政訴訟請求保護其合法權(quán)益的法定期限。法律通過設立起訴期限制度，用表面限制行政相對方在一定時間內(nèi)行使訴權(quán)的手段，來確保行政相對方及時通過法定救濟渠道維護自己合法權(quán)益，一方面使行政法律關(guān)系得以盡快穩(wěn)定，另一方面也使人民法院行政審判更少因時過境遷而在取證、查證上面臨困難。目前，有關(guān)行政訴訟起訴期限的規(guī)定，散見于《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的意見》(以下簡稱《貫徹意見》)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干解釋的規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)以及少量最高人民法院對下級法院的請示答復里。這些規(guī)定，可以解決司法實踐中大部分涉及起訴期限的問題。但是，由于這些規(guī)定本身較為原則，隨著實踐的發(fā)展，面對新情況新問題，如何準確適用這些規(guī)定，既充分保護當事人的訴權(quán)，又不悖設立起訴期限制度的宗旨，成為行政審判領(lǐng)域的一項當務之急，本文擬結(jié)合當前司法實踐，就適用行政訴訟起訴期限容易引起爭議的幾個問題作一探討。

當前審判實踐中遇到的幾個有爭議問題

第一，行政訴訟最長起訴期限與法定起訴期限銜接問題。

案例1：張某與李某為鄰居。2000年5月，張某通過申請，獲得某市規(guī)劃局的許可，將其舊房翻新并擴建100平方米。由于該擴建范圍涉及鄰居李某的出入通道，致使工程完工后該通道的寬度由過去的2米縮至0.8米，引起李某的不滿，雙方時有摩擦。同年10月，張某向李某出示規(guī)劃許可證，證明其屬合法占地，李某也沒有更多意思表示。2002年12月，李某以某市規(guī)劃局給張某頒發(fā)的規(guī)劃許可證侵犯其合法權(quán)益為由，向某市法院提起行政訴訟，要求撤銷該規(guī)劃許可證。法院對于李某是否享有訴權(quán)存在分岐：一種意見認為，某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證的時間為2000年5月，由于李某當時并不知道該具體行政行為內(nèi)容，根據(jù)《若干規(guī)定》第四十二條，起訴期限應從知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算，由于涉及不動產(chǎn)，當事人從作出具體行政行為之日起二十年內(nèi)向人民法院提起訴訟，人民法院均應受理。因此，李某于2002年12月向人民法院起訴，仍處于司法解釋規(guī)定的最長起訴期限內(nèi)，其訴權(quán)應受到保護。另一種意見認為，根據(jù)《行政訴訟法》第三十九條之規(guī)定，公民、法人和其他組織應從知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而李某于2000年10月就從張某處獲知某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證一事，但時隔二年多才向法院提起訴訟，已超過法定起訴期限，其訴權(quán)依法不予保護。這個案例提出的問題是：《若干規(guī)定》里的行政訴訟最長起訴期限與《行政訴訟法》里的法定起訴期限究竟是彼此分離還是相互補充？在適用《若干規(guī)定》第四十二條時，是否應當考慮與《行政訴訟法》第三十九條銜接？

第二，行政機關(guān)作出具體行政行為不告知訴權(quán)和起訴期限，適用《貫徹意見》或《若干規(guī)定》的起訴期限時，應否將作出具體行政行為的時間作為適用法律的基準時問題。

案例2：趙某與其子共同居住在臨江路34號，該房屋屬于房改房，由趙某購買，享有完全產(chǎn)權(quán)。1996年2月，趙某之子瞞著父親將房產(chǎn)證拿走，由某市國土房管局辦理了房屋變更登記，產(chǎn)權(quán)人由趙某變?yōu)槠渥印?001年元月，趙某得知房產(chǎn)證被變更，為了不傷親情只好作罷。2002年8月，趙某之子擅自決定將房屋部分面積出租，引發(fā)父子不和，趙某為了爭回自己的房屋產(chǎn)權(quán)，遂以某市國土房管局違法進行房屋變更登記為由向法院起訴。趙某的起訴是否超過法定起訴期限？從《貫徹意見》第35條規(guī)定看，行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知當事人的訴權(quán)或者起訴期限，致使當事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當事人實際知道訴權(quán)或者起訴期限時計算，但逾期的期間最長不得超過一年。加上法定的三個月起訴期限，趙某實際享有一年零三個月的起訴期限。從本案實際情況看，如果從1996年2月具體行政行為作出算起，趙某顯然超過了起訴期限。但是，《若干規(guī)定》第四十一條規(guī)定，行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。本案若適用《若干規(guī)定》，趙某剛好在法定起訴期限內(nèi)。因此，適用《貫徹意見》抑或適用《若干規(guī)定》直接關(guān)系趙某的訴訟利益。有人認為，只要相對人知道具體行政行為是在《若干規(guī)定》生效后，即2000年3月10日后，不管具體行政行為實際作出時間在什么時候，一律適用《若干規(guī)定》的有關(guān)起訴期限規(guī)定。另有人認為，應當將作出具體行政行為的時間作為適用法律的基準時，具體行政行為作出在2000年3月10日之前，則適用《貫徹意見》，之后，則適用《若干規(guī)定》。

行政訴訟起訴期限，指公民、法人或者其他組織認為自己的合法權(quán)益受到具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員行政行為的侵害，依法向人民法院提起行政訴訟請求保護其合法權(quán)益的法定期限。法律通過設立起訴期限制度，用表面限制行政相對方在一定時間內(nèi)行使訴權(quán)的手段，來確保行政相對方及時通過法定救濟渠道維護自己合法權(quán)益，一方面使行政法律關(guān)系得以盡快穩(wěn)定，另一方面也使人民法院行政審判更少因時過境遷而在取證、查證上面臨困難。目前，有關(guān)行政訴訟起訴期限的規(guī)定，散見于《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的意見》(以下簡稱《貫徹意見》)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干解釋的規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)以及少量最高人民法院對下級法院的請示答復里。這些規(guī)定，可以解決司法實踐中大部分涉及起訴期限的問題。但是，由于這些規(guī)定本身較為原則，隨著實踐的發(fā)展，面對新情況新問題，如何準確適用這些規(guī)定，既充分保護當事人的訴權(quán)，又不悖設立起訴期限制度的宗旨，成為行政審判領(lǐng)域的一項當務之急，本文擬結(jié)合當前司法實踐，就適用行政訴訟起訴期限容易引起爭議的幾個問題作一探討。

當前審判實踐中遇到的幾個有爭議問題

第一，行政訴訟最長起訴期限與法定起訴期限銜接問題。

案例1：張某與李某為鄰居。2000年5月，張某通過申請，獲得某市規(guī)劃局的許可，將其舊房翻新并擴建100平方米。由于該擴建范圍涉及鄰居李某的出入通道，致使工程完工后該通道的寬度由過去的2米縮至0.8米，引起李某的不滿，雙方時有摩擦。同年10月，張某向李某出示規(guī)劃許可證，證明其屬合法占地，李某也沒有更多意思表示。2002年12月，李某以某市規(guī)劃局給張某頒發(fā)的規(guī)劃許可證侵犯其合法權(quán)益為由，向某市法院提起行政訴訟，要求撤銷該規(guī)劃許可證。法院對于李某是否享有訴權(quán)存在分岐：一種意見認為，某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證的時間為2000年5月，由于李某當時并不知道該具體行政行為內(nèi)容，根據(jù)《若干規(guī)定》第四十二條，起訴期限應從知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算，由于涉及不動產(chǎn)，當事人從作出具體行政行為之日起二十年內(nèi)向人民法院提起訴訟，人民法院均應受理。因此，李某于2002年12月向人民法院起訴，仍處于司法解釋規(guī)定的最長起訴期限內(nèi)，其訴權(quán)應受到保護。另一種意見認為，根據(jù)《行政訴訟法》第三十九條之規(guī)定，公民、法人和其他組織應從知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而李某于2000年10月就從張某處獲知某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證一事，但時隔二年多才向法院提起訴訟，已超過法定起訴期限，其訴權(quán)依法不予保護。這個案例提出的問題是：《若干規(guī)定》里的行政訴訟最長起訴期限與《行政訴訟法》里的法定起訴期限究竟是彼此分離還是相互補充？在適用《若干規(guī)定》第四十二條時，是否應當考慮與《行政訴訟法》第三十九條銜接？

第二，行政機關(guān)作出具體行政行為不告知訴權(quán)和起訴期限，適用《貫徹意見》或《若干規(guī)定》的起訴期限時，應否將作出具體行政行為的時間作為適用法律的基準時問題。

案例2：趙某與其子共同居住在臨江路34號，該房屋屬于房改房，由趙某購買，享有完全產(chǎn)權(quán)。1996年2月，趙某之子瞞著父親將房產(chǎn)證拿走，由某市國土房管局辦理了房屋變更登記，產(chǎn)權(quán)人由趙某變?yōu)槠渥印?001年元月，趙某得知房產(chǎn)證被變更，為了不傷親情只好作罷。2002年8月，趙某之子擅自決定將房屋部分面積出租，引發(fā)父子不和，趙某為了爭回自己的房屋產(chǎn)權(quán)，遂以某市國土房管局違法進行房屋變更登記為由向法院起訴。趙某的起訴是否超過法定起訴期限？從《貫徹意見》第35條規(guī)定看，行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知當事人的訴權(quán)或者起訴期限，致使當事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當事人實際知道訴權(quán)或者起訴期限時計算，但逾期的期間最長不得超過一年。加上法定的三個月起訴期限，趙某實際享有一年零三個月的起訴期限。從本案實際情況看，如果從1996年2月具體行政行為作出算起，趙某顯然超過了起訴期限。但是，《若干規(guī)定》第四十一條規(guī)定，行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。本案若適用《若干規(guī)定》，趙某剛好在法定起訴期限內(nèi)。因此，適用《貫徹意見》抑或適用《若干規(guī)定》直接關(guān)系趙某的訴訟利益。有人認為，只要相對人知道具體行政行為是在《若干規(guī)定》生效后，即2000年3月10日后，不管具體行政行為實際作出時間在什么時候，一律適用《若干規(guī)定》的有關(guān)起訴期限規(guī)定。另有人認為，應當將作出具體行政行為的時間作為適用法律的基準時，具體行政行為作出在2000年3月10日之前，則適用《貫徹意見》，之后，則適用《若干規(guī)定》。

行政訴訟起訴期限，指公民、法人或者其他組織認為自己的合法權(quán)益受到具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員行政行為的侵害，依法向人民法院提起行政訴訟請求保護其合法權(quán)益的法定期限。法律通過設立起訴期限制度，用表面限制行政相對方在一定時間內(nèi)行使訴權(quán)的手段，來確保行政相對方及時通過法定救濟渠道維護自己合法權(quán)益，一方面使行政法律關(guān)系得以盡快穩(wěn)定，另一方面也使人民法院行政審判更少因時過境遷而在取證、查證上面臨困難。目前，有關(guān)行政訴訟起訴期限的規(guī)定，散見于《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的意見》(以下簡稱《貫徹意見》)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干解釋的規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)以及少量最高人民法院對下級法院的請示答復里。這些規(guī)定，可以解決司法實踐中大部分涉及起訴期限的問題。但是，由于這些規(guī)定本身較為原則，隨著實踐的發(fā)展，面對新情況新問題，如何準確適用這些規(guī)定，既充分保護當事人的訴權(quán)，又不悖設立起訴期限制度的宗旨，成為行政審判領(lǐng)域的一項當務之急，本文擬結(jié)合當前司法實踐，就適用行政訴訟起訴期限容易引起爭議的幾個問題作一探討。

當前審判實踐中遇到的幾個有爭議問題

第一，行政訴訟最長起訴期限與法定起訴期限銜接問題。

案例1：張某與李某為鄰居。2000年5月，張某通過申請，獲得某市規(guī)劃局的許可，將其舊房翻新并擴建100平方米。由于該擴建范圍涉及鄰居李某的出入通道，致使工程完工后該通道的寬度由過去的2米縮至0.8米，引起李某的不滿，雙方時有摩擦。同年10月，張某向李某出示規(guī)劃許可證，證明其屬合法占地，李某也沒有更多意思表示。2002年12月，李某以某市規(guī)劃局給張某頒發(fā)的規(guī)劃許可證侵犯其合法權(quán)益為由，向某市法院提起行政訴訟，要求撤銷該規(guī)劃許可證。法院對于李某是否享有訴權(quán)存在分岐：一種意見認為，某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證的時間為2000年5月，由于李某當時并不知道該具體行政行為內(nèi)容，根據(jù)《若干規(guī)定》第四十二條，起訴期限應從知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算，由于涉及不動產(chǎn)，當事人從作出具體行政行為之日起二十年內(nèi)向人民法院提起訴訟，人民法院均應受理。因此，李某于2002年12月向人民法院起訴，仍處于司法解釋規(guī)定的最長起訴期限內(nèi)，其訴權(quán)應受到保護。另一種意見認為，根據(jù)《行政訴訟法》第三十九條之規(guī)定，公民、法人和其他組織應從知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而李某于2000年10月就從張某處獲知某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證一事，但時隔二年多才向法院提起訴訟，已超過法定起訴期限，其訴權(quán)依法不予保護。這個案例提出的問題是：《若干規(guī)定》里的行政訴訟最長起訴期限與《行政訴訟法》里的法定起訴期限究竟是彼此分離還是相互補充？在適用《若干規(guī)定》第四十二條時，是否應當考慮與《行政訴訟法》第三十九條銜接？

第二，行政機關(guān)作出具體行政行為不告知訴權(quán)和起訴期限，適用《貫徹意見》或《若干規(guī)定》的起訴期限時，應否將作出具體行政行為的時間作為適用法律的基準時問題。

案例2：趙某與其子共同居住在臨江路34號，該房屋屬于房改房，由趙某購買，享有完全產(chǎn)權(quán)。1996年2月，趙某之子瞞著父親將房產(chǎn)證拿走，由某市國土房管局辦理了房屋變更登記，產(chǎn)權(quán)人由趙某變?yōu)槠渥印?001年元月，趙某得知房產(chǎn)證被變更，為了不傷親情只好作罷。2002年8月，趙某之子擅自決定將房屋部分面積出租，引發(fā)父子不和，趙某為了爭回自己的房屋產(chǎn)權(quán)，遂以某市國土房管局違法進行房屋變更登記為由向法院起訴。趙某的起訴是否超過法定起訴期限？從《貫徹意見》第35條規(guī)定看，行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知當事人的訴權(quán)或者起訴期限，致使當事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當事人實際知道訴權(quán)或者起訴期限時計算，但逾期的期間最長不得超過一年。加上法定的三個月起訴期限，趙某實際享有一年零三個月的起訴期限。從本案實際情況看，如果從1996年2月具體行政行為作出算起，趙某顯然超過了起訴期限。但是，《若干規(guī)定》第四十一條規(guī)定，行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。本案若適用《若干規(guī)定》，趙某剛好在法定起訴期限內(nèi)。因此，適用《貫徹意見》抑或適用《若干規(guī)定》直接關(guān)系趙某的訴訟利益。有人認為，只要相對人知道具體行政行為是在《若干規(guī)定》生效后，即2000年3月10日后，不管具體行政行為實際作出時間在什么時候，一律適用《若干規(guī)定》的有關(guān)起訴期限規(guī)定。另有人認為，應當將作出具體行政行為的時間作為適用法律的基準時，具體行政行為作出在2000年3月10日之前，則適用《貫徹意見》，之后，則適用《若干規(guī)定》。

權(quán)威剛強，突破萬難，如能容忍，必獲成功破萬難權(quán)威高，剛性固執(zhí)如英豪，須事謹慎守和平，可得大功福綿綿。行政訴訟起訴期限，指公民、法人或者其他組織認為自己的合法權(quán)益受到具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員行政行為的侵害，依法向人民法院提起行政訴訟請求保護其合法權(quán)益的法定期限。法律通過設立起訴期限制度，用表面限制行政相對方在一定時間內(nèi)行使訴權(quán)的手段，來確保行政相對方及時通過法定救濟渠道維護自己合法權(quán)益，一方面使行政法律關(guān)系得以盡快穩(wěn)定，另一方面也使人民法院行政審判更少因時過境遷而在取證、查證上面臨困難。目前，有關(guān)行政訴訟起訴期限的規(guī)定，散見于《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的意見》(以下簡稱《貫徹意見》)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干解釋的規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)以及少量最高人民法院對下級法院的請示答復里。這些規(guī)定，可以解決司法實踐中大部分涉及起訴期限的問題。但是，由于這些規(guī)定本身較為原則，隨著實踐的發(fā)展，面對新情況新問題，如何準確適用這些規(guī)定，既充分保護當事人的訴權(quán)，又不悖設立起訴期限制度的宗旨，成為行政審判領(lǐng)域的一項當務之急，本文擬結(jié)合當前司法實踐，就適用行政訴訟起訴期限容易引起爭議的幾個問題作一探討。

當前審判實踐中遇到的幾個有爭議問題

第一，行政訴訟最長起訴期限與法定起訴期限銜接問題。

案例1：張某與李某為鄰居。2000年5月，張某通過申請，獲得某市規(guī)劃局的許可，將其舊房翻新并擴建100平方米。由于該擴建范圍涉及鄰居李某的出入通道，致使工程完工后該通道的寬度由過去的2米縮至0.8米，引起李某的不滿，雙方時有摩擦。同年10月，張某向李某出示規(guī)劃許可證，證明其屬合法占地，李某也沒有更多意思表示。2002年12月，李某以某市規(guī)劃局給張某頒發(fā)的規(guī)劃許可證侵犯其合法權(quán)益為由，向某市法院提起行政訴訟，要求撤銷該規(guī)劃許可證。法院對于李某是否享有訴權(quán)存在分岐：一種意見認為，某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證的時間為2000年5月，由于李某當時并不知道該具體行政行為內(nèi)容，根據(jù)《若干規(guī)定》第四十二條，起訴期限應從知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算，由于涉及不動產(chǎn)，當事人從作出具體行政行為之日起二十年內(nèi)向人民法院提起訴訟，人民法院均應受理。因此，李某于2002年12月向人民法院起訴，仍處于司法解釋規(guī)定的最長起訴期限內(nèi)，其訴權(quán)應受到保護。另一種意見認為，根據(jù)《行政訴訟法》第三十九條之規(guī)定，公民、法人和其他組織應從知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而李某于2000年10月就從張某處獲知某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證一事，但時隔二年多才向法院提起訴訟，已超過法定起訴期限，其訴權(quán)依法不予保護。這個案例提出的問題是：《若干規(guī)定》里的行政訴訟最長起訴期限與《行政訴訟法》里的法定起訴期限究竟是彼此分離還是相互補充？在適用《若干規(guī)定》第四十二條時，是否應當考慮與《行政訴訟法》第三十九條銜接？

第二，行政機關(guān)作出具體行政行為不告知訴權(quán)和起訴期限，適用《貫徹意見》或《若干規(guī)定》的起訴期限時，應否將作出具體行政行為的時間作為適用法律的基準時問題。

案例2：趙某與其子共同居住在臨江路34號，該房屋屬于房改房，由趙某購買，享有完全產(chǎn)權(quán)。1996年2月，趙某之子瞞著父親將房產(chǎn)證拿走，由某市國土房管局辦理了房屋變更登記，產(chǎn)權(quán)人由趙某變?yōu)槠渥印?001年元月，趙某得知房產(chǎn)證被變更，為了不傷親情只好作罷。2002年8月，趙某之子擅自決定將房屋部分面積出租，引發(fā)父子不和，趙某為了爭回自己的房屋產(chǎn)權(quán)，遂以某市國土房管局違法進行房屋變更登記為由向法院起訴。趙某的起訴是否超過法定起訴期限？從《貫徹意見》第35條規(guī)定看，行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知當事人的訴權(quán)或者起訴期限，致使當事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當事人實際知道訴權(quán)或者起訴期限時計算，但逾期的期間最長不得超過一年。加上法定的三個月起訴期限，趙某實際享有一年零三個月的起訴期限。從本案實際情況看，如果從1996年2月具體行政行為作出算起，趙某顯然超過了起訴期限。但是，《若干規(guī)定》第四十一條規(guī)定，行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。本案若適用《若干規(guī)定》，趙某剛好在法定起訴期限內(nèi)。因此，適用《貫徹意見》抑或適用《若干規(guī)定》直接關(guān)系趙某的訴訟利益。有人認為，只要相對人知道具體行政行為是在《若干規(guī)定》生效后，即2000年3月10日后，不管具體行政行為實際作出時間在什么時候，一律適用《若干規(guī)定》的有關(guān)起訴期限規(guī)定。另有人認為，應當將作出具體行政行為的時間作為適用法律的基準時，具體行政行為作出在2000年3月10日之前，則適用《貫徹意見》，之后，則適用《若干規(guī)定》。

依據(jù)我國法律之規(guī)定，起訴人應當在法定期限內(nèi)按照法定程序提起訴訟，是法律對起訴的基本要求，也是起訴條件之一。超過法定期限，當事人即喪失了訴權(quán)。

關(guān)于單獨提起行政賠償訴訟的起訴期限，在國家賠償法頒布之前，主要是依據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行（行政訴訟法）的若干意見（試行）》的規(guī)定：公民、法人或其他組織對行政機關(guān)所作出的行政賠償決定不服，可以在接到行政賠償決定書之日起30日內(nèi)向法院提起訴訟；法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。國家賠償法規(guī)定，賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟的，無論賠償義務機關(guān)在什么時間作出賠償規(guī)定，起訴期限的起算點均為賠償請求人向賠償義務機關(guān)遞交賠償申請之日，期限為3個月。

為了充分保護公民、法人或者其他組織的訴權(quán)，最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第24條規(guī)定：“賠償義務機關(guān)作出賠償決定時，未告知賠償請求人的訴權(quán)或者起訴期限，致使賠償請求人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從賠償請求人實際知道訴權(quán)或者起訴期限時計算，但逾期的期間自賠償請求人收到賠償決定書之日起不得超過1年?！?/p>

對于相對人超期未提起行政訴訟，而于訴訟期間屆滿后單獨提起行政賠償之訴，法院能否受理的問題，存在兩種截然相反的觀點：

第一種觀點認為，具體行政行為作出后，利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)沒有通過行政復議或行政訴訟來確認該行為的合法性，具體行政行為就已經(jīng)發(fā)生法律效力，其法律效力不容再有爭議，故不符合行政賠償訴訟的起訴條件，法院應不予受理。

第二種觀點認為，行政訴訟與行政賠償訴訟的職能和作用不同，因而不宜將功能不同的兩種救濟手段互為前提而制約受害人，從而因其超期未提起行政訴訟而剝奪受害人請求損害賠償?shù)臋?quán)利。

[內(nèi)容提要]本文試圖通過一典型案例引申出行政復議與行政訴訟中關(guān)于起訴期限存在的問題，從而結(jié)合行政復議與行政訴訟的各自特點，針對在行政復議與行政訴訟中關(guān)于起訴期限中存在的問題進行列舉并一一試論對策。

[關(guān)鍵詞]行政復議行政訴訟起訴期限銜接

案例：二00五年十一月二十七日，原告廖某拖運一萬余斤松脂油到林化廠銷售，當貨車行至某市某路段時，被某市林業(yè)局的執(zhí)法人員攔下。該執(zhí)法人員以原告無證經(jīng)營木材為由，將原告的松脂油予以扣留，在向原告和司機制作了筆錄后，當即向原告下達了第01號林業(yè)行政處罰權(quán)利告知書和第00406號林業(yè)行政處罰決定書，該決定書依據(jù)《湖北省木材流通管理條例》第二十二條的規(guī)定，決定對原告違法經(jīng)營的一萬余斤松脂予以沒收。原告托方某幫忙說情后，被告將原告的松脂油退回，將處罰改為沒收原告的松脂油變價款一萬元。二00五年十一月二十九日，原告繳納了一萬元罰款，二00五年十二月十日，原告向某市政府法制辦遞交了行政復議申請書。某市政府法制辦口頭通知原告該辦已受理了原告的申請，并通知被告到該辦詢問情況。二00五年十二月十九日，被告向該辦送繳了由方某以原告的名義書寫的“申請撤銷行政復議”的申請書一份。該辦據(jù)此認為行政復議程序終止。故未作出復議決定，亦未退回原告提交的各類材料，原告苦等無信后，遂于二00六年三月八日，向法院提起訴訟。

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十九條的規(guī)定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行為之日起三個月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。第三十八條規(guī)定：公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請復議的，復議機關(guān)應當在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日起向人民法院提起訴訟，復議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日向人民法院提起訴訟，法律另有規(guī)定的除外。依據(jù)以上兩條，原告必須在法定起訴期限內(nèi)提起訴訟，超過訴訟期限提起訴訟的，當事人喪失的則不是民法概念中的“勝訴權(quán)”，而是“起訴權(quán)”了。上述的案例，被告在答辯期狀中就明確指出原告已是超期訴訟，要求法院裁定駁回原告的起訴。

至于該案是如何處理待筆者后面告之，現(xiàn)在針對本案引發(fā)出的幾個在行政復議與行政訴訟關(guān)于起訴期限的銜接上存在問題展開探討。

一、關(guān)于復議機關(guān)是否超過復議期限的問題

行政訴訟起訴期限，指公民、法人或者其他組織認為自己的合法權(quán)益受到具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員行政行為的侵害，依法向人民法院提起行政訴訟請求保護其合法權(quán)益的法定期限。法律通過設立起訴期限制度，用表面限制行政相對方在一定時間內(nèi)行使訴權(quán)的手段，來確保行政相對方及時通過法定救濟渠道維護自己合法權(quán)益，一方面使行政法律關(guān)系得以盡快穩(wěn)定，另一方面也使人民法院行政審判更少因時過境遷而在取證、查證上面臨困難。目前，有關(guān)行政訴訟起訴期限的規(guī)定，散見于《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的意見》(以下簡稱《貫徹意見》)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干解釋的規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)以及少量最高人民法院對下級法院的請示答復里。這些規(guī)定，可以解決司法實踐中大部分涉及起訴期限的問題。

當前審判實踐中遇到的幾個有爭議問題

第一，行政訴訟最長起訴期限與法定起訴期限銜接問題。

案例1：張某與李某為鄰居。2000年5月，張某通過申請，獲得某市規(guī)劃局的許可，將其舊房翻新并擴建100平方米。由于該擴建范圍涉及鄰居李某的出入通道，致使工程完工后該通道的寬度由過去的2米縮至0.8米，引起李某的不滿，雙方時有摩擦。同年10月，張某向李某出示規(guī)劃許可證，證明其屬合法占地，李某也沒有更多意思表示。2002年12月，李某以某市規(guī)劃局給張某頒發(fā)的規(guī)劃許可證侵犯其合法權(quán)益為由，向某市法院提起行政訴訟，要求撤銷該規(guī)劃許可證。法院對于李某是否享有訴權(quán)存在分岐：一種意見認為，某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證的時間為2000年5月，由于李某當時并不知道該具體行政行為內(nèi)容，根據(jù)《若干規(guī)定》第四十二條，起訴期限應從知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算，由于涉及不動產(chǎn)，當事人從作出具體行政行為之日起二十年內(nèi)向人民法院提起訴訟，人民法院均應受理。因此，李某于2002年12月向人民法院起訴，仍處于司法解釋規(guī)定的最長起訴期限內(nèi)，其訴權(quán)應受到保護。另一種意見認為，根據(jù)《行政訴訟法》第三十九條之規(guī)定，公民、法人和其他組織應從知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而李某于2000年10月就從張某處獲知某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證一事，但時隔二年多才向法院提起訴訟，已超過法定起訴期限，其訴權(quán)依法不予保護。這個案例提出的問題是：《若干規(guī)定》里的行政訴訟最長起訴期限與《行政訴訟法》里的法定起訴期限究竟是彼此分離還是相互補充？在適用《若干規(guī)定》第四十二條時，是否應當考慮與《行政訴訟法》第三十九條銜接？

第二，行政機關(guān)作出具體行政行為不告知訴權(quán)和起訴期限，適用《貫徹意見》或《若干規(guī)定》的起訴期限時，應否將作出具體行政行為的時間作為適用法律的基準時問題。

案例2：趙某與其子共同居住在臨江路34號，該房屋屬于房改房，由趙某購買，享有完全產(chǎn)權(quán)。1996年2月，趙某之子瞞著父親將房產(chǎn)證拿走，由某市國土房管局辦理了房屋變更登記，產(chǎn)權(quán)人由趙某變?yōu)槠渥印?001年元月，趙某得知房產(chǎn)證被變更，為了不傷親情只好作罷。2002年8月，趙某之子擅自決定將房屋部分面積出租，引發(fā)父子不和，趙某為了爭回自己的房屋產(chǎn)權(quán)，遂以某市國土房管局違法進行房屋變更登記為由向法院起訴。趙某的起訴是否超過法定起訴期限？從《貫徹意見》第35條規(guī)定看，行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知當事人的訴權(quán)或者起訴期限，致使當事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當事人實際知道訴權(quán)或者起訴期限時計算，但逾期的期間最長不得超過一年。加上法定的三個月起訴期限，趙某實際享有一年零三個月的起訴期限。從本案實際情況看，如果從1996年2月具體行政行為作出算起，趙某顯然超過了起訴期限。但是，《若干規(guī)定》第四十一條規(guī)定，行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。本案若適用《若干規(guī)定》，趙某剛好在法定起訴期限內(nèi)。因此，適用《貫徹意見》抑或適用《若干規(guī)定》直接關(guān)系趙某的訴訟利益。有人認為，只要相對人知道具體行政行為是在《若干規(guī)定》生效后，即2000年3月10日后，不管具體行政行為實際作出時間在什么時候，一律適用《若干規(guī)定》的有關(guān)起訴期限規(guī)定。另有人認為，應當將作出具體行政行為的時間作為適用法律的基準時，具體行政行為作出在2000年3月10日之前，則適用《貫徹意見》，之后，則適用《若干規(guī)定》。