摘要：國庫作為負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算資金的收入和支出的機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著極其重要的職能。從21世紀(jì)初開始實(shí)施的財(cái)政國庫管理制度改革，是繼分稅制改革后財(cái)政管理制度的又一次重大變革，基于運(yùn)行機(jī)制及管理制度，完善現(xiàn)代財(cái)政制度的同時(shí)，深化了財(cái)稅體制改革。陜西省彬州市也緊跟時(shí)代步伐，不斷完善國庫管理制度，加強(qiáng)對全市財(cái)政和財(cái)務(wù)的監(jiān)管，使預(yù)算執(zhí)行工作逐步走向正軌。

關(guān)鍵詞：國庫；監(jiān)管職能；財(cái)會(huì)監(jiān)督

一、彬州市完善國庫管理制度、發(fā)揮財(cái)政和財(cái)會(huì)監(jiān)督職能的主要做法

1.完善國庫集中支付制度第一，深化國庫集中支付制度改革級次?，F(xiàn)階段，國庫集中支付制度改革也在學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大力實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底。第二，將重點(diǎn)放在國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制的完善上，并加強(qiáng)了放管服政策，使財(cái)政資金支付及使用效率大大提升。第三，改革公務(wù)卡制度，優(yōu)化公務(wù)卡管理使用。第四，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推進(jìn)國庫信息化建設(shè)。今年財(cái)政云上線，各級預(yù)算單位實(shí)施了集中支付電子化管理。第五，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作。第六，建立財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。監(jiān)控平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)上下貫通，具備按日監(jiān)控預(yù)算分配下達(dá)、資金支付及績效目標(biāo)執(zhí)行等情況的功能，目前正在向各預(yù)算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。此外，進(jìn)行了收入收繳管理改革，進(jìn)一步提升了綜合效能，與此同時(shí)，在更為科學(xué)、規(guī)范的庫款管理機(jī)制下，使國庫現(xiàn)金管理工作得以順利開展。2.深化政府采購制度彬州市政府采購的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府采購機(jī)制不斷完善，以公開競爭為核心的政府采購制度體系逐步建立。管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約的工作機(jī)制得到完善，以集中采購為主、分散采購為輔的采購模式有序運(yùn)行，以公開招標(biāo)為主要采購方式的格局進(jìn)一步鞏固。3.積極實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度彬州市從2019年開始，在全市各級預(yù)算單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度。彬州市多次請會(huì)計(jì)教授為全市財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，國庫收付局人員對全市財(cái)務(wù)人員進(jìn)行上機(jī)操作指導(dǎo)，通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩套制度的實(shí)施和運(yùn)行，為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告的編制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4.推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政財(cái)務(wù)報(bào)告體系彬州市財(cái)政部門不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，著力提升決算編制工作質(zhì)量。第一，健全決算管理制度體系。以上級部門制度體系為主要依據(jù)，制定出符合彬州市實(shí)際的決算管理方法，保證決算管理工作的良好開展。第二，將全市政府債務(wù)、預(yù)算收支等方面的情況真實(shí)體現(xiàn)，將此作為主要依據(jù)，做出科學(xué)決策。第三，不斷完善決算公開工作。第四，開展了支出經(jīng)濟(jì)分類決算試編工作。第五，不斷強(qiáng)化決算分析。彬州市從2016年開始政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試點(diǎn)編制，已連續(xù)編制了三年，對財(cái)政決算報(bào)告提供了有力的補(bǔ)充，強(qiáng)化了彬州市資產(chǎn)管理，降低了行政運(yùn)行成本、提升了運(yùn)行效率，有效地防范了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

二、財(cái)政和財(cái)會(huì)監(jiān)督面臨的問題和困惑

一是財(cái)政監(jiān)督與新形勢發(fā)展不相適應(yīng)。現(xiàn)階段，若想使財(cái)政監(jiān)督職能作用得以有效發(fā)揮，保持國民經(jīng)濟(jì)可以健康、穩(wěn)定發(fā)展，則需要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金使用的有效性、規(guī)范性以及安全性。不過當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督仍存在一定的不足，基層監(jiān)督強(qiáng)度不夠，對于財(cái)務(wù)制度上也不具備較強(qiáng)的力度，因此并沒有取得較好的監(jiān)督效果。二是相關(guān)制度較為滯后。對于財(cái)政監(jiān)督而言，良好的制度建設(shè)會(huì)對監(jiān)督工作的開展效果產(chǎn)生直接的影響，因此，需要不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的法律制度建設(shè)，以確保財(cái)政監(jiān)督職能的良好發(fā)揮。較多法律法規(guī)通常只是明確表明執(zhí)法主體的監(jiān)督權(quán)，并未表明監(jiān)督主體的具體分工，這種情況下，執(zhí)法主體工作范圍并不清晰，只是憑借以往經(jīng)驗(yàn)界定出工作范圍、開展實(shí)際工作，同時(shí)，在審批程序上較為復(fù)雜，在很大程度上影響了監(jiān)督主體的統(tǒng)一執(zhí)法。由于在財(cái)政監(jiān)督具體職能方面并沒有相應(yīng)的法律法規(guī)作出規(guī)定，因此相應(yīng)法律法規(guī)實(shí)際制定環(huán)節(jié)，大部分部門并未將法律法規(guī)的完整性作為主要考慮的問題，僅將自身利益與需要作為關(guān)鍵，往往導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督職能重復(fù)等問題的出現(xiàn)，違背了制定法律法規(guī)的最終目的。三是監(jiān)督獨(dú)立性不強(qiáng)。較多的財(cái)政監(jiān)督工作都是由政府部門負(fù)責(zé)開展，被監(jiān)督的客體會(huì)受到較多監(jiān)督主體的監(jiān)督，不過這些主體呈相互平行的關(guān)系，往往只是在監(jiān)督職能及監(jiān)督范圍上存在不同。這種平行關(guān)系下，會(huì)要求相應(yīng)的監(jiān)督主體各自都要有明確的分工，才能真正發(fā)揮出各自的職能作用，防止監(jiān)督空缺、重復(fù)等不良問題的出現(xiàn)。通常情況下，若是受多個(gè)監(jiān)督主體共同監(jiān)督，很容易發(fā)生覆蓋情況，并不會(huì)起到較好的監(jiān)督效果，因?yàn)楸O(jiān)督環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)不明，處理同一問題時(shí)，不同的監(jiān)督主體及執(zhí)法人員會(huì)產(chǎn)生不同的處理結(jié)果，當(dāng)關(guān)系到監(jiān)督主體的自身利益時(shí)，均會(huì)往自身受益的方向傾斜，這種情況下，監(jiān)督工作性質(zhì)就發(fā)生了變化，影響了監(jiān)督工作的良性開展。四是缺乏事前、事中監(jiān)督。對于以往的財(cái)政活動(dòng)，在對某一行為進(jìn)行監(jiān)督處理時(shí)，不能很好地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)?，F(xiàn)階段，財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容逐漸增多，包括會(huì)計(jì)監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等，相應(yīng)的工作量也逐漸增大，導(dǎo)致傳統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)督作用逐漸弱化。以往財(cái)政監(jiān)督工作缺少事前監(jiān)督過程，雖然在不斷發(fā)展下，逐漸從專項(xiàng)檢查變?yōu)槭虑笆轮斜O(jiān)督及日常檢查，不過實(shí)際工作中，仍以事后監(jiān)督為主，由于忽略了事前以及事中監(jiān)督工作，出現(xiàn)了較多騙取資金的違法行為，并且也很難有效避免挪用資金以及資金浪費(fèi)問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的資金缺失問題。五是財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)滯后，財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍力量薄弱。現(xiàn)階段，財(cái)政監(jiān)督部門隊(duì)伍力量較為薄弱，無法滿足日常監(jiān)督業(yè)務(wù)的需要，并且，一些財(cái)政監(jiān)督人員素質(zhì)有待提升，并不能很好地進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督工作，特別是在重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查上，稍顯乏力，影響了實(shí)際的監(jiān)督效果。

有利于加強(qiáng)教職工的民主監(jiān)督；有利于密切黨群、干群關(guān)系，調(diào)動(dòng)教職工的積極性；有利于促進(jìn)學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)的更好發(fā)展。我校黨政工領(lǐng)導(dǎo)高度重視這方面的工作，認(rèn)真遵照教育部、中華全國總工會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》的要求，不斷完善，不斷創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)?，F(xiàn)在已經(jīng)形成領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾支持，廣泛參與，內(nèi)容全面，組織健全，責(zé)任明確，制度化、規(guī)范化實(shí)施的良好態(tài)勢，現(xiàn)將我校校務(wù)公開工作情況匯報(bào)如下：

一、基本情況。

我校于1965年建校，現(xiàn)有在職職工46人，離退休人員18人，在校學(xué)生2212人。長期以來，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視工會(huì)工作，校工會(huì)在上級工會(huì)和學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全校師生員工，圍繞學(xué)校工作的大局，抓住健全和完善民主管理制度，推進(jìn)以校務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主管理工程，創(chuàng)建模范職工之家，營造一個(gè)充滿關(guān)愛的人文環(huán)境，努力塑造我?！皥F(tuán)結(jié)、勤奮、求實(shí)、創(chuàng)新”的形象。在新的形勢下，特別是今年以來，我校全面推行校務(wù)公開制度，認(rèn)真貫徹黨的教育方針，認(rèn)真貫徹全心全意依靠教職工辦學(xué)的指導(dǎo)思想，注重在制度上保障教職工民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，調(diào)動(dòng)了教職工的積極性和創(chuàng)造性，有力地促進(jìn)了我校的改革和發(fā)展。在積極推進(jìn)校務(wù)公開的過程中，我們注重加強(qiáng)制度建設(shè)，制訂了《省物資學(xué)校校務(wù)公開實(shí)施辦法》；成立了由校長任組長，校黨委副書記及工會(huì)主席任副組長的校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由學(xué)校各科室負(fù)責(zé)人組成；校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由學(xué)校工會(huì)主席兼任校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。構(gòu)建了校務(wù)公開日常工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查小組，并明確了工作職責(zé)。盡管我校的這項(xiàng)工作起步不久，但對我校的改革和發(fā)展卻起到了積極的推動(dòng)作用。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，強(qiáng)化校務(wù)公開意識。

校務(wù)公開工作，在我校得到了充分的重視，學(xué)校黨委把它作為民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，作為踐行“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際舉措，作為加強(qiáng)黨內(nèi)廉政建設(shè)的有效載體。年4月4日，我校根據(jù)上級要求成立了校務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)組和督辦組，啟動(dòng)了我校校務(wù)公開工作。堅(jiān)持把校務(wù)公開工作與學(xué)校其他中心工作一起部署，一起檢查，一起總結(jié)，把它與全心全意依靠教職工辦教育與加強(qiáng)學(xué)校民主政治建設(shè)，與促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展相聯(lián)系，形成了黨政一把手親自抓，黨委副書記具體抓，工會(huì)、監(jiān)察部門監(jiān)督抓，各科室和黨政后勤部門配合抓的工作局面，較好地形成了“三個(gè)統(tǒng)一”（即統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動(dòng)）和“三個(gè)到位”（即學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識到位，中層干部工作到位，廣大職工參與到位）的工作機(jī)制，從思想上強(qiáng)化校務(wù)公開的意識，扎實(shí)推進(jìn)校務(wù)公開工作，取得了較好效果。學(xué)校有關(guān)部門先后召開了黨員干部、教師及離退休人員等各方面的座談會(huì)、研討會(huì)，聽取各方面的意見和建議，進(jìn)行反復(fù)的討論和修改。重大決策在提交教代會(huì)審議后，還必須根據(jù)教代會(huì)代表提出的意見和建議進(jìn)行修訂才正式出臺(tái)。

三、建章立制，職責(zé)明確。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國家財(cái)政體系的重要組成部分，處于政權(quán)的最基層，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政改革的深入推進(jìn)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)生了很大變化。新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政何去何從？已引起了人們的普遍關(guān)注。

一、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的定位

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政的職能主要由資源配置、收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)三大職能構(gòu)成。就目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政而言，一方面，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和財(cái)政管理制度改革的深入，原有的農(nóng)業(yè)兩稅征收和教師、干部職工工資發(fā)放等職能將逐步弱化，而另一方面，隨著國家對“三農(nóng)”投入力度的加大，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財(cái)政補(bǔ)貼的具體落實(shí)和管理責(zé)任就理所當(dāng)然地落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的肩上，如農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保等。這就要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能必須重新定位。就筆者理解，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能有以下幾點(diǎn)：

一是提供基本財(cái)力的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國家在農(nóng)村一級的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著繁榮經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村文教衛(wèi)生、水利、道路、通訊等社會(huì)公共事業(yè)，提供社會(huì)公共服務(wù)和維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安等多方面的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配的職能部門，就要積極提供基本的財(cái)力保障，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的方方面面，去組織收入、監(jiān)管支出，做好農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、干部職工工資發(fā)放等基礎(chǔ)工作。

二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。在全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用將更為顯著。（1）從生產(chǎn)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政除了要管好用好上級安排的各項(xiàng)支農(nóng)資金外，還要運(yùn)用財(cái)政政策，引導(dǎo)、支持、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)于農(nóng)民增收和財(cái)政增收。（2）從分配上講，要在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)大政方針的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)民收入分配的調(diào)節(jié)工作，建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督制約機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。（3）從市場流通上講，要建立和完善各類農(nóng)產(chǎn)品市場，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。（4）從消費(fèi)上講，要改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。（5）從建立農(nóng)村社會(huì)保障體系上講，要協(xié)調(diào)各個(gè)方面，負(fù)責(zé)黨和政府社會(huì)保障政策的貫徹落實(shí)，征集、管理和發(fā)放社會(huì)保障資金。這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政充分行使職能，在培育和健全農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮重要作用。

三是財(cái)政資金管理的職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然直接組織的收入規(guī)模減少，但需要管理的支出規(guī)模在增大，如財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金、工賑資金、救災(zāi)資金、農(nóng)村社保資金、預(yù)算內(nèi)外獎(jiǎng)金以及農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)村集體資金等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具體實(shí)施管理。因此，資金管理的任務(wù)在加大。只有管好、用好財(cái)政資金，才能發(fā)揮資金使用的應(yīng)有作用。

摘要：鄉(xiāng)財(cái)縣管的政策從提出到落實(shí)取得了很多成績，同時(shí)也仍然存在很多的問題，這些問題令鄉(xiāng)財(cái)縣管的效果無法得到提高，而且對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來講，起到了消極影響。本文主要介紹了鄉(xiāng)財(cái)縣管后會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的內(nèi)涵，然后分析了相關(guān)問題的控制處理。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)財(cái)縣管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;會(huì)計(jì)監(jiān)督;控制

鄉(xiāng)財(cái)縣管后強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能主要是為了減少我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門會(huì)計(jì)工作工作違法犯罪行為的發(fā)生，同時(shí)起到推動(dòng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。會(huì)計(jì)作為鄉(xiāng)財(cái)縣管中的一個(gè)重要的主體，需要做好自身工作的同時(shí)，起到監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)工作的作用。

一、關(guān)于鄉(xiāng)財(cái)縣管中的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

1.會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的定義。在鄉(xiāng)財(cái)縣管之后，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的定義發(fā)生了一些變化，但是基本上還是遵循我國法律法規(guī)。從事會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的人員必須是通過了相應(yīng)的考試并且獲得了國家認(rèn)可的人員，在工作中需要確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和可靠性，能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府制定決策提供正確的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的處理決策能力。從這一內(nèi)容可以看出，從事會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體必須要參與到鄉(xiāng)財(cái)縣管的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中。會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作具有復(fù)雜性，而且需要掌握的信息非常復(fù)雜，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況都需要充分了解，綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本狀況之后。從一件事情的各個(gè)方面出發(fā)完成政府的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2.會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的必要性。會(huì)計(jì)監(jiān)督屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一個(gè)重要的組成部分，盡管現(xiàn)在已經(jīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政改革了，成為了鄉(xiāng)財(cái)縣管的模式，這種模式下的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能顯得更加有必要。會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的必要性體現(xiàn)在三個(gè)方面。（1）會(huì)計(jì)監(jiān)督職能存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有約束和管理作用。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能可以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不合法律規(guī)定的行為，也可以針對這些行為采取積極措施處理。會(huì)計(jì)人員本身也要強(qiáng)化自身工作的質(zhì)量，減少工作失誤的存在。（2）會(huì)計(jì)監(jiān)督能夠確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定正確的經(jīng)濟(jì)決策和采取正確的行動(dòng)，使業(yè)務(wù)活動(dòng)可以始終符合政府的發(fā)展情況和國家的法律法規(guī)。會(huì)計(jì)人員在工作崗位上要嚴(yán)格認(rèn)真履行工作任務(wù)，并且要拒絕不法誘惑。（3）會(huì)計(jì)監(jiān)督工作另外一個(gè)目標(biāo)是幫助會(huì)計(jì)工作人員從政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中加以控制。會(huì)計(jì)工作人員要參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，采取正確的工作方案。有效監(jiān)督措施可以防止問題的發(fā)生，同時(shí)也可以保證問題發(fā)生之后及時(shí)采取措施解決。

二、鄉(xiāng)財(cái)縣管之后會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的強(qiáng)化辦法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國家財(cái)政體系的重要組成部分，處于政權(quán)的最基層，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政改革的深入推進(jìn)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)生了很大變化。新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政何去何從？公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地已引起了人們的普遍關(guān)注。

一、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的定位

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政的職能主要由資源配置、收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)三大職能構(gòu)成。就目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政而言，一方面，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和財(cái)政管理制度改革的深入，原有的農(nóng)業(yè)兩稅征收和教師、干部職工工資發(fā)放等職能將逐步弱化，而另一方面，隨著國家對“三農(nóng)”投入力度的加大，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財(cái)政補(bǔ)貼的具體落實(shí)和管理責(zé)任就理所當(dāng)然地落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的肩上，如農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保等。這就要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能必須重新定位。就筆者理解，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能有以下幾點(diǎn)：

一是提供基本財(cái)力的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國家在農(nóng)村一級的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著繁榮經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村文教衛(wèi)生、水利、道路、通訊等社會(huì)公共事業(yè)，提供社會(huì)公共服務(wù)和維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安等多方面的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配的職能部門，就要積極提供基本的財(cái)力保障，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的方方面面，去組織收入、監(jiān)管支出，做好農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、干部職工工資發(fā)放等基礎(chǔ)工作。

二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。在全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用將更為顯著。（）從生產(chǎn)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政除了要管好用好上級安排的各項(xiàng)支農(nóng)資金外，還要運(yùn)用財(cái)政政策，引導(dǎo)、支持、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)于農(nóng)民增收和財(cái)政增收。（）從分配上講，要在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)大政方針的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)民收入分配的調(diào)節(jié)工作，建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督制約機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。（）從市場流通上講，要建立和完善各類農(nóng)產(chǎn)品市場，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。（）從消費(fèi)上講，要改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。（）從建立農(nóng)村社會(huì)保障體系上講，要協(xié)調(diào)各個(gè)方面，負(fù)責(zé)黨和政府社會(huì)保障政策的貫徹落實(shí)，征集、管理和發(fā)放社會(huì)保障資金。這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政充分行使職能，在培育和健全農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮重要作用。

三是財(cái)政資金管理的職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然直接組織的收入規(guī)模減少，但需要管理的支出規(guī)模在增大，如財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金、工賑資金、救災(zāi)資金、農(nóng)村社保資金、預(yù)算內(nèi)外獎(jiǎng)金以及農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)村集體資金等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具體實(shí)施管理。因此，資金管理的任務(wù)在加大。只有管好、用好財(cái)政資金，才能發(fā)揮資金使用的應(yīng)有作用。

區(qū)第十三屆人大代表換屆后，代表的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)屬單位的代表名額減少，部屬和市屬單位的代表比例增加，占53.3%；低學(xué)歷的代表減少，高學(xué)歷和高技術(shù)職稱的代表增加，大專以上學(xué)歷占85.5%，其中研究生以上學(xué)歷占29.1%；年齡偏大的代表比例減少，36—60歲年齡段的代表比例增加。

如何針對代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來充分發(fā)揮好這一基礎(chǔ)資源的主體作用，強(qiáng)化人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職能，不斷提高區(qū)人大工作的整體水平，區(qū)新一屆人大常委會(huì)著重抓了以下幾項(xiàng)工作。

一、充分認(rèn)識新形勢下提高代表工作水平的重要性

本屆代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化給代表工作創(chuàng)造了新優(yōu)勢，同樣也提出了新要求，帶來新課題，常委會(huì)認(rèn)識到必須站在新的起點(diǎn)和高度來認(rèn)識做好代表工作的重要性，代表工作在第一年就要夯實(shí)基礎(chǔ)，工作到位。在區(qū)人大常委會(huì)第一次會(huì)議上，區(qū)委書記茅明貴到會(huì)從區(qū)委角度對代表工作提出要求，他指出：要充分發(fā)揮代表作用，通過一位代表，帶動(dòng)一個(gè)單位，推動(dòng)一片社區(qū)建設(shè)，把代表資源變成促進(jìn)今后五年加快發(fā)展的優(yōu)勢資源。區(qū)人大常委會(huì)張賢訓(xùn)主任多次提出代表工作要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大探索力度，在暢通代表反映民意渠道、閉會(huì)期間代表活動(dòng)的內(nèi)容和形式、代表書面意見的辦理等工作上要有發(fā)展，有創(chuàng)新，有提高。

二、以“五個(gè)新”為抓手，整體提升代表工作水平

（一）聯(lián)系制度要有新拓展

區(qū)第十三屆人大代表換屆后，代表的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)屬單位的代表名額減少，部屬和市屬單位的代表比例增加，占53.3%;低學(xué)歷的代表減少，高學(xué)歷和高技術(shù)職稱的代表增加，大專以上學(xué)歷占85.5%，其中研究生以上學(xué)歷占29.1%;年齡偏大的代表比例減少，36—60歲年齡段的代表比例增加。

如何針對代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來充分發(fā)揮好這一基礎(chǔ)資源的主體作用，強(qiáng)化人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職能，不斷提高區(qū)人大工作的整體水平，區(qū)新一屆人大常委會(huì)著重抓了以下幾項(xiàng)工作。

一、充分認(rèn)識新形勢下提高代表工作水平的重要性

本屆代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化給代表工作創(chuàng)造了新優(yōu)勢，同樣也提出了新要求，帶來新課題，常委會(huì)認(rèn)識到必須站在新的起點(diǎn)和高度來認(rèn)識做好代表工作的重要性，代表工作在第一年就要夯實(shí)基礎(chǔ)，工作到位。在區(qū)人大常委會(huì)第一次會(huì)議上，區(qū)委書記茅明貴到會(huì)從區(qū)委角度對代表工作提出要求，他指出：要充分發(fā)揮代表作用，通過一位代表，帶動(dòng)一個(gè)單位，推動(dòng)一片社區(qū)建設(shè)，把代表資源變成促進(jìn)今后五年加快發(fā)展的優(yōu)勢資源。區(qū)人大常委會(huì)張賢訓(xùn)主任多次提出代表工作要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大探索力度，在暢通代表反映民意渠道、閉會(huì)期間代表活動(dòng)的內(nèi)容和形式、代表書面意見的辦理等工作上要有發(fā)展，有創(chuàng)新，有提高。

二、以“五個(gè)新”為抓手，整體提升代表工作水平

(一)聯(lián)系制度要有新拓展

編者按：本文主要從全民創(chuàng)業(yè)文化的內(nèi)涵及其重要性；政府在培育創(chuàng)業(yè)文化中的重要作用；政府培育創(chuàng)業(yè)文化的思路和對策進(jìn)行論述。其中，主要包括：黨的十七大提出了促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、一種鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)文化、創(chuàng)業(yè)文化是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市發(fā)展最深厚的底蘊(yùn)、政府在創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)中有引領(lǐng)和推動(dòng)作用、解讀“溫州模式”,最值得研究的是政府行為、政府中一些領(lǐng)導(dǎo)干部對自己所肩負(fù)的歷吏責(zé)任認(rèn)識不夠、政府切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、正確引導(dǎo),高揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化的主旋律、營造最佳的創(chuàng)業(yè)環(huán)境等，具體請?jiān)斠姟?/p>

[摘要]全民創(chuàng)業(yè)是我國解決就業(yè)問題的新出路。目前,推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵在于創(chuàng)業(yè)文化的培育。各級政府在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),打造區(qū)域創(chuàng)業(yè)文化中,處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位,有引領(lǐng)和推動(dòng)作用。政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和職能,營造最佳的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,以培育創(chuàng)業(yè)文化,推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。

[關(guān)鍵詞]全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)文化“官本位”意識

黨的十七大提出了促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,這是解決就業(yè)問題的新出路。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵在于以建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化為突破口,形成全民創(chuàng)業(yè)氛圍。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的最緊迫任務(wù),是進(jìn)一步解放思想,營造創(chuàng)業(yè)文化。

一、全民創(chuàng)業(yè)文化的內(nèi)涵及其重要性

全民創(chuàng)業(yè)文化是指人們在追求財(cái)富、創(chuàng)造價(jià)值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中所形成的思想觀念、價(jià)值體系和意識心理等,是一種鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)文化。創(chuàng)業(yè)文化有兩個(gè)層次的內(nèi)容:一是觀念文化,是人們對財(cái)富的創(chuàng)造和追求的看法;另一個(gè)是制度文化,是社會(huì)為人們追求財(cái)富、創(chuàng)造財(cái)富提供的社會(huì)經(jīng)濟(jì)法律制度。

區(qū)第十三屆人大代表換屆后，代表的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)屬單位的代表名額減少，部屬和市屬單位的代表比例增加，占53.3%;低學(xué)歷的代表減少，高學(xué)歷和高技術(shù)職稱的代表增加，大專以上學(xué)歷占85.5%，其中研究生以上學(xué)歷占29.1%;年齡偏大的代表比例減少，36—60歲年齡段的代表比例增加。

如何針對代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來充分發(fā)揮好這一基礎(chǔ)資源的主體作用，強(qiáng)化人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職能，不斷提高區(qū)人大工作的整體水平，區(qū)新一屆人大常委會(huì)著重抓了以下幾項(xiàng)工作。

一、充分認(rèn)識新形勢下提高代表工作水平的重要性

本屆代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化給代表工作創(chuàng)造了新優(yōu)勢，同樣也提出了新要求，帶來新課題，常委會(huì)認(rèn)識到必須站在新的起點(diǎn)和高度來認(rèn)識做好代表工作的重要性，代表工作在第一年就要夯實(shí)基礎(chǔ)，工作到位。在區(qū)人大常委會(huì)第一次會(huì)議上，區(qū)委書記茅明貴到會(huì)從區(qū)委角度對代表工作提出要求，他指出：要充分發(fā)揮代表作用，通過一位代表，帶動(dòng)一個(gè)單位，推動(dòng)一片社區(qū)建設(shè)，把代表資源變成促進(jìn)今后五年加快發(fā)展的優(yōu)勢資源。區(qū)人大常委會(huì)張賢訓(xùn)主任多次提出代表工作要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大探索力度，在暢通代表反映民意渠道、閉會(huì)期間代表活動(dòng)的內(nèi)容和形式、代表書面意見的辦理等工作上要有發(fā)展，有創(chuàng)新，有提高。

二、以“五個(gè)新”為抓手，整體提升代表工作水平

(一)聯(lián)系制度要有新拓展

努力強(qiáng)化職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

**市工商行政管理局局長***

這次隨市領(lǐng)導(dǎo)赴**、**省學(xué)習(xí)考察，一路走來，感受很深，啟發(fā)很大，特別是參觀學(xué)習(xí)中一次次親臨現(xiàn)場的感悟，使我進(jìn)一步開闊了眼界，擴(kuò)展了視野。**、**兩省的同志，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，解放思想、求真務(wù)實(shí)、服務(wù)大局、開拓進(jìn)取的時(shí)代精神和工作風(fēng)貌，不僅給我留下了深刻的印象，使我看到了自身的差距，同時(shí)，也給我在今后的工作中，更好地履行職能，進(jìn)一步增強(qiáng)服從和服務(wù)大局的自覺性，提供了許多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和有益的啟示。

工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場監(jiān)管執(zhí)法部門，擔(dān)負(fù)著企業(yè)從市場準(zhǔn)入到市場退出全過程監(jiān)督管理的重要職責(zé)，在保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。在今后的工作中，我們要在嚴(yán)格依法行政的前提下，圍繞提高行政效能，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境的目標(biāo)，在轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新管理上進(jìn)行積極探索。

一、積極探索，營造聚商興企的政策環(huán)境

政策引導(dǎo)是吸引投資、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。因此，堅(jiān)持從企業(yè)實(shí)際需要出發(fā)，解放思想，強(qiáng)化職能，應(yīng)該成為工商機(jī)關(guān)在營造良好的政策環(huán)境方面的積極追求。比如，是否可以允許具備一定條件的企業(yè)，在申辦公司時(shí)實(shí)行注冊資本分期到位？是否可以允許國有企業(yè)改制后使用原企業(yè)名稱？以高新技術(shù)成果出資入股的，是否可以允許其突破比例限制等，這些都應(yīng)當(dāng)成為我們工商部門學(xué)習(xí)南方經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)行認(rèn)真思考的內(nèi)容。