根據(jù)年初股東會議精神，董事會本著“溝通、協(xié)調(diào)、理順”的原則，提出了“提升境界、強化能力、攻克瓶頸、科學發(fā)展”的治理企業(yè)思路，頂住了“2•14”安全事故帶來的壓力，使中能公司正健康有序的向現(xiàn)代化煤礦推進。

（一）上半年基本回顧

一、在提升境界上下功夫

中能公司經(jīng)過了4年的奮斗，在規(guī)模和生產(chǎn)能力上已達到了一個新的制高點。但是，由于它出身于小煤窯，人員又是為了不同的利益和目的來自四面八方。因而在發(fā)展的各個時期不可避免或多或少地打上形形色色小生產(chǎn)的烙印，而它又與我們追求的現(xiàn)代企業(yè)目標又不適應。中能公司要在新的起點上取得新的業(yè)績，就必須要有新的境界。

半年來，我們經(jīng)過多方溝通磨合，經(jīng)過培訓和宣傳灌輸，使公司在經(jīng)營理念和經(jīng)營實踐都有了一定提升，主要體現(xiàn)在五個方面：

一是從決策層、管理層到操作層都認為中能要發(fā)展，必須實現(xiàn)從小煤窯向現(xiàn)代化煤礦的轉型，通過實施礦井的機械化、數(shù)字化、標準化和管理的科學化達到安全高效的新型礦井。

剛才，同志就“會節(jié)”籌備工作進展情況進行了通報，對下一步的工作作了安排。我完全同意，希望大家按要求認真抓好落實。前一段，我區(qū)籌委會各專業(yè)組按已定方案，克服困難，在景點建設、賓館飯店整治、招商引資、宣傳畫冊編印、服務人員培訓、輿論宣傳、產(chǎn)品展銷等方面做了大量工作，為“會節(jié)”奠定了較好的基礎?，F(xiàn)在，距“會節(jié)”開幕的有效時間僅有20天。時間緊、任務重、要求高，已不允許我們在工作上有絲毫的懈怠。按照市委關于任務不減、標準不降、質量保證的要求，我們必須進一步強化責任，加強協(xié)調(diào)、克服困難、全力攻堅，扎扎實實地做好各項籌備工作，確保鄉(xiāng)洽會暨旅游節(jié)的順利召開。現(xiàn)提出以下幾點要求：

一、思想上高度重視、行動上爭分奪秒，保質保量完成各項籌備任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各街道辦事處要把“會節(jié)”籌備工作作為當前工作的重中之重，一把手負總責，細化工作任務，明確時間進度，確定專人抓落實，實行倒計時，不折不扣、保質保量地完成市組委會和區(qū)籌委會下達的各項工作任務。

二、步調(diào)上協(xié)調(diào)一致，工作上不講條件，確保各項籌備工作的順利進行。區(qū)籌委會及各專業(yè)組要切實加強與市組委會及各專業(yè)部的工作銜接，做到上下一致，工作不脫節(jié)。區(qū)各專業(yè)組之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、街道之間要通力合作，相互配合，不得推諉扯皮。區(qū)上財力十分困難，但為“會節(jié)”籌備工作，錢一定要拿，但不可能滿足所有工作的需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各街道辦事處要堅決貫徹落實區(qū)“會節(jié)”籌委會下達的各項工作任務和要求，發(fā)揚“三干”精神，樹立有錢要干，沒錢也要干的思想，思路要活、辦法要多，條件不能講，困難要克服，在確保完成市上下達給我區(qū)“會節(jié)”各項工作任務的前提下，按照量力而行、盡力而為的要求，主動積極地做好籌備工作。

三、環(huán)境上加快整治，宣傳上精心組織，確保良好的“會節(jié)”氛圍。

加大對城鄉(xiāng)結合部、主要交通干線、旅游景點和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，清理沿路“三堆”，消除垃圾死角，改善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村貌，美化景點環(huán)境。特別是“會節(jié)”期間正值夏收打碾時節(jié)，必須堅決及早制止在公路上曬糧打碾。宣傳新聞組要圍繞“會節(jié)”工作，及時宣傳報道我區(qū)“會節(jié)”籌備工作進展情況，制作一批主題鮮明、創(chuàng)意新穎、凸顯效果的宣傳節(jié)目，營造良好的輿論氛圍。

四、防疫上不能放松，安全上措施保障，確保“會節(jié)”安全舉辦。

同志就“會節(jié)”籌備工作進展情況進行了通報，對下一步的工作作了安排。我完全同意，希望大家按要求認真抓好落實。前一段，我區(qū)籌委會各專業(yè)組按已定方案，克服困難，在景點建設、賓館飯店整治、招商引資、宣傳畫冊編印、服務人員培訓、輿論宣傳、產(chǎn)品展銷等方面做了大量工作，為“會節(jié)”奠定了較好的基礎?，F(xiàn)在，距“會節(jié)”開幕的有效時間僅有20天。時間緊、任務重、要求高，已不允許我們在工作上有絲毫的懈怠。按照市委關于任務不減、標準不降、質量保證的要求，我們必須進一步強化責任，加強協(xié)調(diào)、克服困難、全力攻堅，扎扎實實地做好各項籌備工作，確保鄉(xiāng)洽會暨旅游節(jié)的順利召開?，F(xiàn)提出以下幾點要求：

一、思想上高度重視、行動上爭分奪秒，保質保量完成各項籌備任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各街道辦事處要把“會節(jié)”籌備工作作為當前工作的重中之重，一把手負總責，細化工作任務，明確時間進度，確定專人抓落實，實行倒計時，不折不扣、保質保量地完成市組委會和區(qū)籌委會下達的各項工作任務。

二、步調(diào)上協(xié)調(diào)一致，工作上不講條件，確保各項籌備工作的順利進行。區(qū)籌委會及各專業(yè)組要切實加強與市組委會及各專業(yè)部的工作銜接，做到上下一致，工作不脫節(jié)。區(qū)各專業(yè)組之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、街道之間要通力合作，相互配合，不得推諉扯皮。區(qū)上財力十分困難，但為“會節(jié)”籌備工作，錢一定要拿，但不可能滿足所有工作的需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各街道辦事處要堅決貫徹落實區(qū)“會節(jié)”籌委會下達的各項工作任務和要求，發(fā)揚“三干”精神，樹立有錢要干，沒錢也要干的思想，思路要活、辦法要多，條件不能講，困難要克服，在確保完成市上下達給我區(qū)“會節(jié)”各項工作任務的前提下，按照量力而行、盡力而為的要求，主動積極地做好籌備工作。

三、環(huán)境上加快整治，宣傳上精心組織，確保良好的“會節(jié)”氛圍。

加大對城鄉(xiāng)結合部、主要交通干線、旅游景點和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，清理沿路“三堆”，消除垃圾死角，改善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村貌，美化景點環(huán)境。特別是“會節(jié)”期間正值夏收打碾時節(jié)，必須堅決及早制止在公路上曬糧打碾。宣傳新聞組要圍繞“會節(jié)”工作，及時宣傳報道我區(qū)“會節(jié)”籌備工作進展情況，制作一批主題鮮明、創(chuàng)意新穎、凸顯效果的宣傳節(jié)目，營造良好的輿論氛圍。

四、防疫上不能放松，安全上措施保障，確?！皶?jié)”安全舉辦。

剛才，同志就“會節(jié)”籌備工作進展情況進行了通報，對下一步的工作作了安排。我完全同意，希望大家按要求認真抓好落實。前一段，我區(qū)籌委會各專業(yè)組按已定方案，克服困難，在景點建設、賓館飯店整治、招商引資、宣傳畫冊編印、服務人員培訓、輿論宣傳、產(chǎn)品展銷等方面做了大量工作，為“會節(jié)”奠定了較好的基礎?，F(xiàn)在，距“會節(jié)”開幕的有效時間僅有20天。時間緊、任務重、要求高，已不允許我們在工作上有絲毫的懈怠。按照市委關于任務不減、標準不降、質量保證的要求，我們必須進一步強化責任，加強協(xié)調(diào)、克服困難、全力攻堅，扎扎實實地做好各項籌備工作，確保鄉(xiāng)洽會暨旅游節(jié)的順利召開?，F(xiàn)提出以下幾點要求：

一、思想上高度重視、行動上爭分奪秒，保質保量完成各項籌備任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各街道辦事處要把“會節(jié)”籌備工作作為當前工作的重中之重，一把手負總責，細化工作任務，明確時間進度，確定專人抓落實，實行倒計時，不折不扣、保質保量地完成市組委會和區(qū)籌委會下達的各項工作任務。

二、步調(diào)上協(xié)調(diào)一致，工作上不講條件，確保各項籌備工作的順利進行。區(qū)籌委會及各專業(yè)組要切實加強與市組委會及各專業(yè)部的工作銜接，做到上下一致，工作不脫節(jié)。區(qū)各專業(yè)組之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、街道之間要通力合作，相互配合，不得推諉扯皮。區(qū)上財力十分困難，但為“會節(jié)”籌備工作，錢一定要拿，但不可能滿足所有工作的需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各街道辦事處要堅決貫徹落實區(qū)“會節(jié)”籌委會下達的各項工作任務和要求，發(fā)揚“三干”精神，樹立有錢要干，沒錢也要干的思想，思路要活、辦法要多，條件不能講，困難要克服，在確保完成市上下達給我區(qū)“會節(jié)”各項工作任務的前提下，按照量力而行、盡力而為的要求，主動積極地做好籌備工作。

三、環(huán)境上加快整治，宣傳上精心組織，確保良好的“會節(jié)”氛圍。

加大對城鄉(xiāng)結合部、主要交通干線、旅游景點和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，清理沿路“三堆”，消除垃圾死角，改善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村貌，美化景點環(huán)境。特別是“會節(jié)”期間正值夏收打碾時節(jié)，必須堅決及早制止在公路上曬糧打碾。宣傳新聞組要圍繞“會節(jié)”工作，及時宣傳報道我區(qū)“會節(jié)”籌備工作進展情況，制作一批主題鮮明、創(chuàng)意新穎、凸顯效果的宣傳節(jié)目，營造良好的輿論氛圍。

四、防疫上不能放松，安全上措施保障，確?！皶?jié)”安全舉辦。

樹立安全意識，強化安全工作領導

學校安全工作是構建和諧社會的重要組成部分，是做好學校工作的前提和基礎。校高度重視安全工作，牢固樹立“安全第一，責任重于泰山”的意識，關注生命，關注安全。根據(jù)學校工作德育為首，教育教學工作育人為本的原則，提出了“用善的教育造就善的新人”的辦學理念。他認為，學校的工作首先要體現(xiàn)在關注師生的生命安全，這樣的管理才是善的管理，這樣的教育才是善的教育。一個孩子就是一個家庭的希望和幸福，但如果學校不能確保學生的生命安全，那么所談的教育就成了一句空話。學校無法做到讓每一個學生都成才，但有責任要讓每一個學生都安全和健康成長。因此，清醒認識到安全工作是學校的頭等大事，平安的校園才是和諧的校園。

建設平安和諧校園，是一項系統(tǒng)工程，保證這項工作深入扎實開展，領導是關鍵，組織是保證。十分重視平安建設工作，把其列入重要議事日程，切實加強對安全教育工作的領導。首先是成立了以校長為組長的平安校園創(chuàng)建活動領導小組，并制訂了平安校園建設計劃，具體部署平安校園建設的工作要求、工作措施、工作內(nèi)容和工作步驟等，進一步健全安全網(wǎng)絡，一級抓一級，層層抓落實，簽訂安全責任書，做到各司其職，共同抓好學校安全工作。其次是成立創(chuàng)建平安校園工作小組。工作小組由各部門負責人、年級組長組成，具體負責學生工作、校園環(huán)境、作風建設、校園治安、創(chuàng)建宣傳等工作，工作方案責任明確，措施具體，經(jīng)學校教職工大會討論通過，做到教職員工人人皆知，齊抓共管。工作小組職責明確，責任到人，目標一致，確保平安校園創(chuàng)建活動有序開展。再次是創(chuàng)建活動列入學校發(fā)展計劃。把平安校園創(chuàng)建工作列入學校工作的重要工作內(nèi)容，形成常規(guī)，常抓不懈，確保校園安全穩(wěn)定。

安全防患未然，未雨綢繆保平安

學生安全關系到每個家庭的安寧、幸福，關系到社會的安定、和諧。把學生安全放在第一位，大力加強安全教育，防患未然，把校園變成最安全和最讓社會及家長放心的場所。

一方面，積極開展安全和法制教育。學校開設了安全教育課，利用每年3月份最后一個星期一安全教育日，6月份安全生產(chǎn)日，“6·26”世界禁毒日，119消防日以及節(jié)假日，通過舉辦講座、主題班會、學生團隊活動等多種形式對師生進行交通安全、消防安全、人身安全、飲食安全、集體活動安全、危害等方面教育。

一、問題

隨著《監(jiān)督法》的深入貫徹與實施，司法監(jiān)督工作取得了長足發(fā)展，但是在實施“十二五”規(guī)劃過程中，還存在著很多不適應之處，一些共性的問題比較突出，具體表現(xiàn)為“四多四少”：從監(jiān)督方式上看，溫性監(jiān)督手段多，剛性監(jiān)督手段少。在進行司法監(jiān)督過程中，往往只采取蜻蜓點水式的聽取專項工作報告、視察、執(zhí)法檢查等一般性監(jiān)督手段，很少或者基本上不啟用質詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等剛性手段，致使監(jiān)督力度不大，監(jiān)督效果不明顯，體現(xiàn)不出司法監(jiān)督應有的深度和實效。從監(jiān)督范圍上看，對事監(jiān)督多，對人監(jiān)督少。監(jiān)督的應然原則是扶正、查偏和糾錯，但是在司法監(jiān)督過程中，對查出的問題，只對事、不對人，查的多、糾的少。一般都是要求司法機關自行整改，尤其是很少對相關責任人依法啟用剛性手段，往往只強調(diào)支持而忽視監(jiān)督，不能很好地實現(xiàn)監(jiān)督與支持的有效對接。從監(jiān)督路徑上看，常規(guī)性監(jiān)督多，專題性監(jiān)督少。目前通常采用的監(jiān)督方式是聽、審、議、決，即：聽匯報、聽報告，審議工作報告，看典型、看資料，形成決議、決定，很少組織有針對性的專項檢查和專題調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的問題也多數(shù)是通過提意見和建議的方法來解決。從監(jiān)督效果上看，程序性監(jiān)督多，實質性監(jiān)督少。司法監(jiān)督工作一般是按部就班進行，多數(shù)是表揚肯定的多，批評建議的少；注重程序的多，督促落實的少，在一定程度上存有走過場、圖形式之嫌，不能很好地體現(xiàn)出司法監(jiān)督的權威性和嚴肅性。

二、成因

當前，影響人大及其常委會對司法監(jiān)督的因素是多重的，歸納起來主要源于“四不”：監(jiān)督主體不主動。主要是監(jiān)督意識差，這是一個普遍存在并帶有共性的問題。有的存在“無位、無為”思想，對于司法監(jiān)督，盡量能不監(jiān)督的就不去監(jiān)督，即使進行監(jiān)督，也只是實施一般性、常規(guī)性、淺表性的監(jiān)督；有的重和氣，講支持，認為在實施“十二五”規(guī)劃過程中所涉及到的司法監(jiān)督問題都是一些實質性的矛盾，怕影響各方面的關系，怕超越法定職權，怕出現(xiàn)負面效應；有的監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)督者本身就缺乏法律專業(yè)知識，缺少監(jiān)督必備的法律素質，在很大程度上就限制了司法監(jiān)督的深入開展和有效實施，出現(xiàn)了不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象。監(jiān)督程序不直接。一是監(jiān)督信息不暢通。目前通行的監(jiān)督方式是采取聽取工作報告和執(zhí)法檢查等這些常規(guī)的、宏觀的監(jiān)督方式，而這些信息多數(shù)源自司法機關本身，具有一定的間接性和籠統(tǒng)性，缺乏應有的真實性與客觀性。二是受任人員不了解。人大常委會對任免的官員實際約束力不強，影響力不大，任免與監(jiān)察結合不夠，對司法人員的違法失職行為由誰調(diào)查、怎樣啟動調(diào)查、調(diào)查結果向誰負責不明確，不能實現(xiàn)有效的控制。三是監(jiān)督手段不直接。根據(jù)人大監(jiān)督權的法律評判，從法律層面上講，人大監(jiān)督權側重于對監(jiān)督對象起威懾、督促、指導作用，主要是通過評價性、批評性、督促性、通告性的間接手段來達到監(jiān)督目的，不直接去糾正、處理違法行為，不直接去對司法機關的審判結果作出任何處理，而只能監(jiān)督司法機關自己啟動內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，督促其依法予以糾正。監(jiān)督依據(jù)不充分。從工作實踐看，《監(jiān)督法》雖然規(guī)范了各種監(jiān)督形式的大致程序，但是還比較原則，對監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、程序、處置措施、監(jiān)督機構、監(jiān)督的權限及其承擔的法律后果等，規(guī)定的不明確、不具體，有的還沒有規(guī)定。尤其是對剛性監(jiān)督的規(guī)定過于原則籠統(tǒng)，操作起來比較困難，在具體工作中，很難把握好參與不干預、監(jiān)督不越權、支持不失職的監(jiān)督原則。監(jiān)督手段不豐富。目前人大及其常委會對司法機關的監(jiān)督僅限于在人代會上、常委會上聽取工作報告，然后進行審議，或就某一方面的工作進行簡單的聽、審、議、決。監(jiān)督內(nèi)容單一，監(jiān)督形式也比較單一。另外，各種監(jiān)督手段之間缺乏程序上的連續(xù)性和銜接性。

三、對策

為全面實施“十二五”規(guī)劃，進一步增強司法監(jiān)督工作實效，必須不斷研究和破解工作中的難題。為此，特提出如下對策和構想。

一是強化信訪領導。鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉領導小組從信訪、組織、民政、司法等部門抽調(diào)人員組建村“兩委”換屆選舉信訪小組，負責受理、調(diào)查、處理群眾對選舉方面的來信來訪。鎮(zhèn)黨政領導和下鄉(xiāng)工作組對村選信訪問題實行分管聯(lián)系包干負責制，直至問題的徹底解決。目前，全鎮(zhèn)初步形成了黨委、政府高度重視,領導班子成員各負其責，信訪部門組織協(xié)調(diào),職能部門發(fā)揮主體作用,社會各方積極參與，上下聯(lián)動，齊抓共管的村“兩委”換屆選舉信訪工作格局。

二是強化宣傳教育。靈活機制地運用多種宣傳陣地和教育手段，多渠道、多形式、全方位地向廣大群眾宣傳村“兩委”換屆選舉的法律法規(guī)和有關程序規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)共培訓業(yè)務骨干166人，廣播宣傳441村次，張貼標語1887張，出黑板報80期。使廣大選民充分認識選舉的重要性，提高他們的法律意識，充分調(diào)動他們參與的積極性和主動性。

三是強化人大監(jiān)督。為加強對《村民委員會組織法》貫徹執(zhí)行的監(jiān)督，保障村民依法享有選舉權和被選舉權，鎮(zhèn)人大主席團成員分片包村，切實履行監(jiān)督職能，確保選舉按階段穩(wěn)步推進，保證程序合法。

四是強化舉報網(wǎng)絡。全鎮(zhèn)11個村選舉委員會均設置專門的舉報信箱，并向各村小組發(fā)出《舉報選舉違法違規(guī)行為的通知》，公布舉報電話和來信來訪地址，承諾保護舉報人的合法權益。舉報信箱做到一日開箱一次，舉報電話和來人訪問安排人員作專題記錄，舉報內(nèi)容由縣鄉(xiāng)派駐的工作組長負責收集整理上報鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉領導小組決策處理。

五是強化調(diào)查落實。抽調(diào)鎮(zhèn)人大、紀檢、公安、司法等部門人員組成選舉違法違規(guī)查處組，負責對群眾舉報的情況進行調(diào)查處理。鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉領導小組明確規(guī)定，對群眾反映調(diào)查屬實的問題，一經(jīng)查證，決不姑息，堅決依法查處“指選”、“派選”、“賄選”等違法行為，對以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨礙村民行使選舉權、被選舉權的，要依法嚴肅查處；對干擾和操縱村“兩委”換屆選舉的宗族、派性和社會黑惡勢力要依法嚴厲打擊；對因處理來信來訪不及時或壓制打擊造成不良影響的，要通報批評，造成嚴重后果的，要依法追究有關單位和人員的責任。

以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導，區(qū)委、區(qū)政府的領導下。依照市紀委五次全會及區(qū)黨風廉政建設工作會議精神以及龍發(fā)[2003]7號文件精神，堅持從嚴治黨的方針，堅持反腐敗，緊緊依靠各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾，推進責任制分解、落實。現(xiàn)將落實情況匯報如下：

一、著眼防范。為廉政建設責任制的深入開展奠定了堅實的思想基礎

提高“防腐”免疫力。注重把廉政建設理論學習同政治理論學習有機結合起來，一是強化自身素質。濃厚學習氛圍，搞活學習形式，擴大學習范圍，增強學習效果。開展理論學習，堅定理想信念，開展條規(guī)教育，常念“緊箍咒”早打“預防針”澆注“防腐劑”今年以來，相繼觀看反腐敗電教片、收看十六大演講會及學習討論活動等，通過經(jīng)常性、多種形式的黨性、黨風、黨紀和廉政教育，使我樹立了正確的權利觀、地位觀、利益觀，進一步認識到廉政建設的重要性，廉潔自律的必要性和違法違紀的危害性，增強了新形勢下拒腐防變的能力，積極做“三個代表”忠實實踐者，并對一些黨員干部的不廉潔行為及時敲響了警鐘。二是著眼大局穩(wěn)定，積極做好信訪工作。認真對待群眾來信、來訪，及時妥善處置群眾反映的問題，做到熱情接待，耐心疏導，宣傳政策，化解矛盾。對重要案件簽署具體意見，并及時聽取匯報，搞好協(xié)調(diào)，認真指導。通過扎實有效的工作，有效控制了越級上訪、集體上訪事件的發(fā)生，切實維護了機關的正常辦公秩序和大局穩(wěn)定。三是嚴把用人關，堅持用好的作風選人。嚴格遵守組織人事紀律，嚴格依照《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和有關制度辦事。堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照公布職位、個人申報、資格審查、口試、面試、組織考察、聘前公示等程序進行，今年社區(qū)干部招聘中，對參與招聘的大中專畢業(yè)生和社會人員全部實行公開競聘上崗。公開招聘中，確保了招聘工作的健康開展，有力地遏制了用人中的不正之風和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。目前，區(qū)社區(qū)工作人員在全市同行業(yè)中年齡結構最年輕，知識結構最高，龍鳳街道鳳祥社區(qū)干部張永生，今年被評為全國社區(qū)先進工作者，使我區(qū)在公開選用人才上得到上級領導和人民群眾的認可。

二、高度重視。工作指導到位。

圓滿完成區(qū)委、區(qū)政府下達的責任目標，為切實搞好廉政建設責任制工作。站在講政治、講大局的高度，充分認識廉政建設責任制及反腐敗斗爭的重要性，始終把廉政建設責任制工作當作大事、要事來抓。把廉政建設責任制擺在重要議事日程，多次召開專題會議，研究、布置廉政建設工作，做到早研究、早部署。平時，不同地點、不同場所不失時機地利用正反兩方面的典型，對廉政問題經(jīng)常講、多次講、反復講，找原因、說危害，教育干部要從身邊人、身邊事中吸取教訓，耳邊警鐘長鳴，心中筑起道德和法紀兩道防線;同時，還定期組織檢查、指導、督促主管各部門廉政建設的工作部署和落實情況，聽取工作進展情況匯報，解目標落實情況，查漏補缺，采取措施，加大工作力度，促進廉政建設順利開展。

三、結合工作實際。務求取得實效

同志在黨的十七大報告中，要求廣大黨員“增強黨員意識”。在抗震救災先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會上的講話中他又強調(diào)指出，“必須堅持共產(chǎn)黨員的黨員意識”，“把增強黨員意識作為執(zhí)政黨建設帶有根本性的問題來抓”。新世紀新階段，增強黨員意識，是保持共產(chǎn)黨員先進性的內(nèi)在需要，是提高黨員素質的具體舉措。

一、強化政治意識，確保方向不偏

政治意識是黨員意識的靈魂。黨員只有不斷強化政治意識，增強政治敏銳性，提高講政治的具體能力，才能始終堅持黨的綱領、遵守黨的章程，始終沿著當代中國發(fā)展進步的方向前進。

強化黨員政治意識，就要深入抓好黨的創(chuàng)新理論武裝。通過對十七大精神和中國特色社會主義理論體系的深入學習，不斷增強高舉旗幟、聽黨指揮的自覺性和堅定性，為發(fā)展中國特色社會主義打下堅實的思想基礎。黨員特別是黨員領導干部要深刻把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，善于從形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇、創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷增強大局意識，把全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上來，把科學發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

強化黨員政治意識，就要嚴格遵守黨的章程。黨章集中體現(xiàn)了黨的路線方針政策和黨的重要主張，全面界定了黨員的行為規(guī)范。廣大黨員學習好、遵守好、貫徹好、維護好黨章，就是真正堅持了黨的綱領，堅持了黨的領導，堅持了中國特色社會主義道路；就能保證我們黨始終凝聚起全黨全軍全國各族人民的意志和力量，為實現(xiàn)黨的理想和目標而共同奮斗；就能保證共產(chǎn)黨員牢記立身之本，始終保持在群眾中的先進性；就能在任何時候、任何情況下，對黨的路線、方針、政策都不會有絲毫的懷疑和動搖，始終做到旗幟鮮明、立場堅定，始終做到思想上堅信不疑，行動上堅定不移。

強化黨員政治意識，就要提高講政治的具體能力。維護穩(wěn)定、科學發(fā)展是當前和今后一個時期最大的政治。西藏的穩(wěn)定關系全國的穩(wěn)定，西藏的安全關系國家的安全。我們要從黨和國家工作全局的高度，認真學習貫徹中央重要指示精神，堅決貫徹中央關于對達賴集團斗爭的一貫方針，做到認識與行動統(tǒng)一，當前與長遠結合，治標與治本并舉，穩(wěn)定與發(fā)展共進，在確保實現(xiàn)社會長治久安上邁出實質性的步伐。

[摘要]在新時期以來國家與社會關系發(fā)生深刻變化的情況下，不應該僅僅從個體政治道德的角度和層面界定公仆意識的實踐意義。應當指出，在更深層面上，強化公仆意識是新時期以來中國經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然要求。

[關鍵詞]公仆意識；國家與社會；經(jīng)濟倫理；法治觀念

在一般意義上，公仆意識指喻國家公務人員在從事公務活動過程中基于自我角色正確定位而形成的主觀傾向。公仆意識的深層本質是政治關系，即國家與社會的關系定位問題。新時期以來，公仆意識問題被重新提出和不斷強化。必須看到，在中國經(jīng)濟、社會發(fā)生深刻變化的情況下，強化公仆意識的意義已經(jīng)超出了公務員的道德自律層面。因此，不應該僅僅從個體政治道德的角度和層面界定公仆意識的實踐意義。在更深層面上，強化公仆意識是新時期以來中國經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然要求。

一、新時期以來，國家與社會的關系發(fā)生了深刻變化，特定條件下的公仆“虛位”轉變?yōu)楣汀皩嵨弧?，樹立和強化公仆意識具有了現(xiàn)實性、明晰性、緊迫性

新時期以來，中國社會發(fā)生的一個巨大變化就是伴隨著政治、經(jīng)濟體制改革而出現(xiàn)的權力格局變遷。在此過程中，國家與社會的關系發(fā)生了深刻變化，主要表現(xiàn)在：社會自主性逐步增強，國家權力向社會轉移和讓渡，所謂國家與社會的二元分化局面逐漸形成。

在傳統(tǒng)體制下，國家與社會高度一體化，公仆意識是通過為人民服務體現(xiàn)的，一定意義上可以說每個人都是為人民服務的，每個人又都是被服務的對象。因此，實際上公仆概念是個被泛化了的概念，人們不僅把公仆意識簡單化、表層化地等同于“服務”意識，甚至在某種程度上混同于“主人”意識。因此，在人們的認識領域實際上存在著公仆“虛位”的問題。新時期以來在體制內(nèi)分權和市場化改革的過程中，國家與社會各自獲得了相對獨立的領域和空間，國家與社會的關系即“主仆”關系問題逐漸明晰起來。近年來一些媒體關于“下跪”事件的熱議(參見苑彬：《不要給“公仆”下跪，人民網(wǎng)2000-07-26；丁愛萍：《從下跪說起》，《人大研究》2003年12期；盧標：《下跪的人應該是誰？》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》2004年11期等)，正是對上述問題的說明。熱議所聚焦的正是社會公仆與社會主人的關系定位問題。作為一種社會訴求，這反映了新時期以來在國家與社會關系問題上社會觀念的變化，即在社會意識形態(tài)層面，已開始由傳統(tǒng)的、一定意義上的社會對國家無限忠誠、無限崇拜觀念轉向自覺地以主人自居，并向國家訴諸要求。說明人們對公仆的認知已經(jīng)由抽象轉變?yōu)榫唧w，具有了客觀的對象和實際的內(nèi)容，從而也使強化公仆意識問題具有了現(xiàn)實性、明晰性、緊迫性。