一、中亞地區(qū)在世界能源中的地位

中亞地區(qū)能源資源豐富，地緣經(jīng)濟地位和在國際能源市場中的影響力較高，油氣資源潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計，中亞地區(qū)蘊藏285億噸石油和8萬億立方米天然氣。從油氣資源的分布看，石油主要集中在哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，天然氣主要集中在哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦。從表1可看出，中亞地區(qū)目前的油氣儲量和產(chǎn)量在世界油氣儲量和產(chǎn)量中所占的比重并不高，但其在世界能源中的地位在不斷提升。因為，首先，中亞目前已成為除中東外一個重要的常規(guī)油氣能源生長型區(qū)域，為世界能源供給多元化提供了一個新的增長點。其次，中亞在地理位置上靠近歐、亞兩個消費市場，具有重要的地緣戰(zhàn)略。再次，對中國這一能源需求市場，中亞地區(qū)具有獨特的地理位置優(yōu)勢。最后，中亞地區(qū)目前的勘探面積仍非常有限，開發(fā)前景十分樂觀。

二、中亞部分國家的能源戰(zhàn)略

中亞地區(qū)的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的能源資源豐富，“資源立國”是這三個國家能源戰(zhàn)略的核心指導(dǎo)思想。在前蘇聯(lián)統(tǒng)治時期，這三個國家都是前蘇聯(lián)的原材料供應(yīng)地。三個國家獨立后，在對外經(jīng)濟交往中，礦產(chǎn)資源豐富是這三個國家唯一的比較優(yōu)勢。因此，在大國爭奪中亞能源越來越激烈、中亞各國國內(nèi)外安全面臨嚴重挑戰(zhàn)的情況下，能源資源就成為中亞各國維護國家主權(quán)、處理國內(nèi)外問題的主要財力來源和籌碼。中亞三國的能源戰(zhàn)略主要包含以下幾方面內(nèi)容：

(一)制定吸引外資的優(yōu)惠政策。中亞一些國家獨立后，各國由于經(jīng)濟、技術(shù)實力落后，能源開發(fā)利用率較低，原有的基礎(chǔ)設(shè)施也得不到應(yīng)有的維護，從而限制了能源在國家振興中作用的發(fā)揮。因此，中亞各國紛紛制定能源領(lǐng)域的開放政策，大力吸引外資進入能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。哈薩克斯坦在油氣領(lǐng)域引進外資方面走在了前列。據(jù)估計，流入中亞地區(qū)的外國資本80％在哈薩克斯坦。哈政府也鼓勵發(fā)展石油天然氣領(lǐng)域的合作項目。目前，有近60個國家在哈有投資項目，其中最多的是美國、荷蘭、英國、意大利和中國。石油工業(yè)是哈薩克斯坦長遠的、優(yōu)先發(fā)展的目標，其定位是到2015年成為世界第六大產(chǎn)油國。土庫曼斯坦明確了外資引進的四個優(yōu)先方向：有針對性地利用外國公司推廣先進設(shè)備和技術(shù)方面的經(jīng)驗；開發(fā)里海土庫曼一側(cè)海域的油氣資源，吸引外國公司對開采工作的各階段進行投資；吸引外國投資者和合作伙伴參與現(xiàn)有油氣加工企業(yè)改造及創(chuàng)立新企業(yè)；吸引外國投資者和合作伙伴對天然氣基礎(chǔ)設(shè)施進行改造以及鋪設(shè)新的運輸管線。烏茲別克斯坦在石油天然氣領(lǐng)域引進外資政策的設(shè)計機制上存在問題，引資效果不理想。其原因主要是征收的總體稅負過于沉重，外資投入的積極性受到嚴重影響，直接導(dǎo)致2005年油氣產(chǎn)量的下降。面對這種意愿與現(xiàn)實相悖的結(jié)果，烏政府從2007年1月1日起降低資源稅。目前，外國投資者已紛紛進入烏茲別克斯坦，但烏政府政策多變的特點對吸引外資仍是一個很大的障礙。

(二)全面推動能源出口市場的多元化。由于歷史遺留原因，中亞各國的能源資源高度依賴俄羅斯。因此，推動能源出口市場的多元化是中亞各國降低市場波動風(fēng)險的重要戰(zhàn)略。哈薩克斯坦正在努力尋求油氣出口多元化和開拓新的需求市場。由于與俄羅斯特殊的政治經(jīng)濟關(guān)系，發(fā)展與俄羅斯的能源交往仍是哈薩克斯坦的優(yōu)先選擇。哈薩克斯坦與美國、歐盟、土耳其、中國和日本的雙邊“能源關(guān)系”處于不斷發(fā)展中。土庫曼斯坦積極開展能源外交，批準了《能源憲章條約》，尤其對《能源憲章條約》中有關(guān)國際能源過境運輸?shù)囊?guī)定以及過境議定書的談判十分感興趣。為提高國際地位和經(jīng)濟獨立性，土庫曼斯坦試圖將對外經(jīng)濟聯(lián)系轉(zhuǎn)向土耳其、伊朗、中國、巴基斯坦、美國等，并取得一定成效。烏茲別克斯坦高度重視國際能源合作，積極發(fā)展與美國、日本和其他發(fā)達國家的政治和經(jīng)濟關(guān)系，其中，包括能源領(lǐng)域的合作。盡管烏茲別克斯坦一直有意回避對俄羅斯的依賴，但在2005年后，烏俄間的能源合作顯著加強了。近年來，中亞地區(qū)油氣勘探成果的擴大使其在國際能源市場上的地位不斷提升，成為世界大國爭奪的一個焦點。中國與中亞地區(qū)陸地接壤范圍大，中亞地區(qū)能源供給增長和樂觀的儲量前景以及管道等較之油輪運輸更便捷、安全的方式為中國提高能源供給安全程度提供了保障。對中國而言，中亞地區(qū)在保障能源供給方面有重要的地位和意義。因此，深入研究中亞各國的能源戰(zhàn)略及調(diào)整方向，既有助于保障中國的能源供給，也有助于加深中國與中亞各國的政治、經(jīng)濟交往。本文側(cè)重研究中亞五國中油氣資源豐富的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦三國的能源戰(zhàn)略。一、中亞地區(qū)在世界能源中的地位

從事能源統(tǒng)計工作的人員，能源統(tǒng)計是一項專業(yè)性很強的工作。既要有專業(yè)的統(tǒng)計知識，也要有能源消耗與計量等方面的相關(guān)知識。目前，區(qū)級及區(qū)以下企業(yè)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)都較低，水平急需提高。要通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗、參觀學(xué)習(xí)等多種形式，提高統(tǒng)計人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平。只有不斷提高能源統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平，并結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，才能有效保證能源數(shù)據(jù)質(zhì)量。

十一五”末全國單位GDP綜合能耗下降20%這是一個政治任務(wù)，國在十一五”規(guī)劃中明確地提出。也是一個約束性指標，能源統(tǒng)計工作的重要性開始顯現(xiàn)。加強能源統(tǒng)計是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的一個重要抓手?，F(xiàn)結(jié)合納溪能源統(tǒng)計實際，談?wù)劗?dāng)前能源統(tǒng)計工作現(xiàn)狀及存在問題。

一、能源統(tǒng)計現(xiàn)狀

建立健全了能源監(jiān)測統(tǒng)計機構(gòu)。納溪區(qū)政府及相關(guān)部門高度重視能源統(tǒng)計工作，1領(lǐng)導(dǎo)重視。及時成立了能源監(jiān)測統(tǒng)計股，設(shè)立了辦公室，建立了能源統(tǒng)計指標、監(jiān)測和考核體系，落實了人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦明確了1名能源統(tǒng)計人員，建立了能源監(jiān)測統(tǒng)計制度，建立了能源監(jiān)測統(tǒng)計臺帳，配備了電腦等信息化辦公設(shè)備，統(tǒng)計力量基本得到保障。

對統(tǒng)計工作所需的必要經(jīng)費采取了實報實銷的方式給予保證，2經(jīng)費保證。目前在財政預(yù)算中安排了專門的能源統(tǒng)計經(jīng)費。保證了能源統(tǒng)計工作順利開展必須的經(jīng)費開支。

區(qū)級統(tǒng)計部門只負責(zé)公共機構(gòu)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能源統(tǒng)計工作，3現(xiàn)行能源統(tǒng)計報表制度?，F(xiàn)行能源統(tǒng)計報表制度是工業(yè)能源統(tǒng)計制度基礎(chǔ)上逐步建立起來的目前。統(tǒng)計范圍僅包括全區(qū)公共機構(gòu)單位、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等。統(tǒng)計內(nèi)容為能源產(chǎn)品的生產(chǎn)、購進、消費和庫存等情況；設(shè)置的報表周期為月報、季報、半年報和年報，主要表種有：公共機構(gòu)基本信息、公共機構(gòu)能源資源消耗狀況、公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計部門匯總情況、工業(yè)企業(yè)能源購進、消費和庫存表、工業(yè)企業(yè)能源購進、消費和庫存附表、主要能耗工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗情況表和工業(yè)企業(yè)水消費表。

一年前，我們這個聽證會關(guān)注更多的是理論性的東西，充滿了“如果怎樣”等假設(shè)分析。過去幾個月所發(fā)生的事件使這一主題又重新推至前臺，并再次證明了石油對我們的安全以及經(jīng)濟的重要性。目前海灣石油問題尤為突出。但是我們也看到了來自非海灣地區(qū)國家，如委內(nèi)瑞拉和尼日利亞的大范圍石油中斷的影響。委內(nèi)瑞拉石油出口銳減的影響甚至超過了伊拉克石油出口中斷對市場的影響，在很大程度上使得油價大漲、美國石油庫存下降。石油進一步中斷的可能性已經(jīng)不大，我們應(yīng)該看到隨著北半球冬季的結(jié)束，石油需求在下降，而且其它產(chǎn)油國石油產(chǎn)量的大量增加，國際石油價格的勢頭是持續(xù)向下。

但是有關(guān)能源安全問題的重要性仍不會消失。能源安全不是一個新的問題。自100多年以前工業(yè)社會興起，這一問題就已經(jīng)反復(fù)出現(xiàn)。在一戰(zhàn)前夕，溫斯頓·丘吉爾作為皇家海軍上將，開始用石油替代煤炭作為皇家海軍的動力源，于是便出現(xiàn)了能源安全問題。結(jié)果，皇家海軍的動力來源從威爾士的煤炭轉(zhuǎn)向了伊朗的石油。面對新的風(fēng)險，丘吉爾所詮釋的能源安全原則是：“石油的安全與確定性存在于品種多樣性”，至今這一結(jié)論仍未過時。

近百年中，能源安全不斷地被列為首要問題。在二次大戰(zhàn)中這一問題是一個極為關(guān)鍵的層面。在二戰(zhàn)以后的幾十年，先后爆發(fā)了5次中東危機，它們或是造成世界石油供應(yīng)中斷或是險些造成中斷，而現(xiàn)在則是第6次。

上一次的危機發(fā)生在10年以前，即1990-1991年的海灣危機。當(dāng)時，世界石油生產(chǎn)中心——波斯灣受到嚴重威脅，薩達姆·侯賽因即將控制該地區(qū)，并使其政權(quán)將石油轉(zhuǎn)化為政治經(jīng)濟以及軍事力量——甚至是大規(guī)模殺傷性武器。之后，伊拉克的石油不再進入世界石油市場?；厥淄?，十分清楚的看出，冷戰(zhàn)以及海灣危機解決后，我們顯然在過去的10年里對安全問題過分自信。其中包括能源安全。

今天的聽證會，我的主要目的是回答委員會提出的一些問題，主要有三方面：

第一，給委員會提供一個清晰的全國能源形勢框架；

2008年是能源利用監(jiān)測中心的起步之年，打基礎(chǔ)之年。為加快建設(shè)能源利用監(jiān)測中心，盡早啟動能源利用監(jiān)測與監(jiān)察等各項工作，推進全市開展節(jié)能降耗，順利完成**市年度節(jié)能目標，制定本計劃。

一、加快硬件建設(shè)

裝修布置辦公場所，對實驗室、化驗室等有特殊要求的場所按照相關(guān)建設(shè)標準進行設(shè)計裝修；加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快按程序購置電腦、打印機、傳真機等辦公用品及相關(guān)儀器設(shè)備；完成監(jiān)測儀器基本的安裝調(diào)試，人員操作培訓(xùn)爭取一步到位。

二、加快隊伍建設(shè)

（一）招聘、充實中心工作人員

按照市編委的批復(fù)，**市能源利用監(jiān)測中心核定事業(yè)編制10名，臨時聘用人員4名。隨著儀器設(shè)備的到位，中心將逐步開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、能源利用監(jiān)測、節(jié)能產(chǎn)品認證、節(jié)能評估和審核、節(jié)能宣傳與推廣等工作，需要較多人手，擬根據(jù)實際情況招聘工作人員，進一步充實中心的力量。

一、加強學(xué)習(xí)，著力提高自身素質(zhì)

今年以來，我嚴格按照《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的規(guī)定》和《建立健全教育、制度、監(jiān)管并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，全面貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認真履行“一崗雙責(zé)”，切實抓好班子集體和自身廉政建設(shè)。一是注重政治理論學(xué)習(xí)。認真學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，認真學(xué)習(xí)《廉政準則》，認真貫徹執(zhí)行“兩個條例”、“八項規(guī)定”，使自己在思想上和行動上與黨中央保持高度一致。二是注重業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。通過對農(nóng)村能源工作理論知識和各種典型的學(xué)習(xí)，改進工作方式，提高工作效率，不斷提升自己駕馭工作的能力。三是注重現(xiàn)代管理知識學(xué)習(xí)，并不斷融會貫通，學(xué)以致用，真正做到了在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中不斷提高，促進工作的順利開展。

二、愛崗敬業(yè)，著力創(chuàng)造工作實績

（一）項目建設(shè)成效顯著。一是督導(dǎo)完成了2013年戶用沼氣項目1715戶；養(yǎng)殖小區(qū)小沼工程項目23處，啟動了2014年戶用、小沼工程、服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)項目。二是加強項目規(guī)范管理。在項目建設(shè)中嚴格規(guī)范管理程序，堅持按國標設(shè)計，實行專業(yè)化施工，規(guī)范化管理，嚴格技術(shù)標準，確保沼氣建設(shè)質(zhì)量。在項目資金、物質(zhì)管理上實行專戶專帳，專人管理，專款專用。三是積極爭取能源項目。2014年我和辦公室同志多次到省辦匯報，爭取項目6個，總投資778萬元，居各縣市區(qū)前列。四是積極籌辦小型沼氣示范工程推進會。今年3月，省辦主要領(lǐng)導(dǎo)到我市專題調(diào)研小沼工程建設(shè)，對我市小沼工程建設(shè)中的經(jīng)驗做法給予了充分肯定，并確定全省小沼工程片區(qū)現(xiàn)場推進會在我市召開。為圓滿完成任務(wù)，我高度重視，成立工作專班，安排2名干部帶領(lǐng)2個施工隊負責(zé)人先后到黃梅、團風(fēng)、隕縣、鄂洲等地參觀學(xué)習(xí)，與專班工作人員多次深入鎮(zhèn)處選點。在玉泉辦事處金沙村養(yǎng)雞專業(yè)戶劉義養(yǎng)殖場新建一處200立方米小型沼氣工程，供氣70戶；廟前鎮(zhèn)井崗村新農(nóng)村區(qū)域內(nèi)新建一處150立方米小型沼氣工程，供氣40戶。8月29日，全省小型沼氣工程片區(qū)現(xiàn)場推進暨技術(shù)培訓(xùn)會如期舉行。會議現(xiàn)場、會議組織工作得到了與會代表和省辦領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。五是順利通過2005年以來農(nóng)村能源省級項目及2012年中央投資農(nóng)村能源項目驗收。

（二）后續(xù)服務(wù)方便快捷。針對沼氣后續(xù)服務(wù)出現(xiàn)低迷狀況，我與辦公室同志一道深入各網(wǎng)點進行專題調(diào)研，制訂扶持方案。一方面對網(wǎng)點統(tǒng)一配送招牌、貨架、安全檢測工具、出渣車、部分沼氣灶具配件及標志牌等，另一方面制定考核辦法，安排以錢養(yǎng)事資金用于農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，實行百分考核，以獎代補，增強服務(wù)功能，調(diào)動服務(wù)人員的積極性。今年，我們組織專班對42個服務(wù)網(wǎng)點進行了考核，有18個獲得了獎勵。

（三）安全管理無事故。年初結(jié)合農(nóng)業(yè)“春訓(xùn)”之機，舉辦沼氣安全生產(chǎn)及使用知識講座35場次，參訓(xùn)人員30000多人次。編印發(fā)放安全知識宣傳單4萬份，組織鎮(zhèn)處干部為全市3000個新建沼氣用戶發(fā)放安全知識宣傳單，并簽訂安全責(zé)任書。我們的這一做法得到了省辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全省推廣。與此同時,針對今年小型沼氣工程項目數(shù)量增多，工程難度加大的現(xiàn)狀，于10月17日，集中舉辦了全市小沼工程項目建設(shè)安全知識培訓(xùn)，強化了技術(shù)人員安全意識，確保施工安全。

本文作者：孫廣杰工作單位：華中科技大學(xué)

關(guān)于工業(yè)能源利用率的研究

與工業(yè)能源的需求相類似，不同行業(yè)部門、不同區(qū)域間的能源利用效率也存在著顯著差異，現(xiàn)有的研究大都在研究我國工業(yè)能源利用效率現(xiàn)狀的前提下，分析了我國工業(yè)的節(jié)能潛力，為其轉(zhuǎn)型提供理論以及實證依托。余曉泓、張超（2012）基于全要素能源效率框架，通過引入方向性距離函數(shù)和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，測算了中國工業(yè)部門2000—2009年的能源效率和CO2減排潛力。實證結(jié)果表明，以既定最優(yōu)生產(chǎn)前沿為參考，中國工業(yè)部門的總體能源效率偏低，減排潛力較大；各行業(yè)能源效率與減排潛力存在較大差異；不同行業(yè)能源效率與減排潛力呈現(xiàn)差異性動態(tài)變化，認為政府可以通過實施差異性碳稅政策、靈活利用碳市場機制、強化節(jié)能技術(shù)研發(fā)和促進可再生能源利用以及加強企業(yè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等舉措來推動中國工業(yè)部門提高能源效率。唐玲、楊正林（2009）首先對能源經(jīng)濟效率的幾種常用衡量方法進行了歸納，然后利用DEA方法測算了1998—2007年中國工業(yè)行業(yè)能源效率，并利用Tobit模型探索工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對能源效率提升的影響機制。研究表明，中國工業(yè)能源效率的總體水平較低，具有較大的節(jié)能潛力和提升空間；工業(yè)能源效率變化具有明顯的工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型特征，開放程度高、競爭性強的行業(yè)能源效率較高，而開放程度低、壟斷程度高的行業(yè)能源效率水平低；工業(yè)能源效率隨著企業(yè)規(guī)模的擴大呈現(xiàn)先上升后下降的倒“U”形特征。屈小娥（2011）以中國省際工業(yè)為研究對象，運用DEA效率評價方法，實證測算并分析了全國30個省份的工業(yè)全要素能源效率、可節(jié)能量和節(jié)能潛力，研究了影響工業(yè)能源效率的因素。結(jié)論認為，我國各省份工業(yè)能源效率差異較大，工業(yè)能源效率較高的省份主要集中在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，中西部地區(qū)的省份工業(yè)能源利用效率較低，工業(yè)節(jié)能潛力和節(jié)能規(guī)模較大，其工業(yè)能源效率提高對于全國能源效率及節(jié)能力度有較強的拉動力。王海寧、陳媛媛（2010）從外部性的角度探討了能源效率的影響因素。提出了產(chǎn)業(yè)集聚也可以提高能源效率的假說，并借助中國2001—2007年25個工業(yè)行業(yè)的數(shù)據(jù)，采用DEA的方法測度了全要素（各類）能源效率以及產(chǎn)業(yè)集聚程度指標。結(jié)果發(fā)現(xiàn)能源密集型行業(yè)的全要素能源效率較低，而能源非密集型行業(yè)全要素能源效率較高；資源依賴性行業(yè)及出口密集型等行業(yè)集聚程度較高；煙草行業(yè)的能源效率和集聚程度均居首位。隨后文章采用實證的方法驗證了產(chǎn)業(yè)集聚及其所引致的外部性可以有效提高全要素能源效率和單要素能源效率的假說。

綜合性研究

事實上，關(guān)于工業(yè)能源需求以及利用率的研究具有一定的交互性，能源利用率往往被視作影響工業(yè)能源需求的主要因素，另外，行業(yè)或經(jīng)濟增長等因素也通常被視作影響能源需求的另一主要因素。王少平、楊繼生（2006）的研究結(jié)果證明我國工業(yè)各主要行業(yè)的能源消費與行業(yè)增長和能源效率之間存在長期均衡，且長期均衡具有顯著的短期調(diào)整效應(yīng)，屈小娥、袁曉玲（2008）基于10個高耗能行業(yè)的實證分析也得出了類似的結(jié)論。蔣毅一、王皓良（2009）則研究了我國工業(yè)各主要行業(yè)的能源消費特征，以如何降低高耗能行業(yè)能耗水平從而減小經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴程度為出發(fā)點，認為要降低工業(yè)能源消耗可以采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級兩種方法。周建（2007）利用1978—2005年的樣本數(shù)據(jù)，通過狀態(tài)空間模型研究了改革開放以來能源需求、經(jīng)濟增長、效率改進等之間的動態(tài)相關(guān)性，在此基礎(chǔ)上使用向量自回歸模型、脈沖響應(yīng)函數(shù)、方差分解模型等對能源需求及其影響因素之間的作用機理進行了系統(tǒng)分析，研究結(jié)論表明：改革開放以來能源需求、經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、效率改進等存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，能源需求的短期波動除了受到相關(guān)因素的直接影響外，制度變遷等不可觀測變量對能源消費的模式及其變動有著巨大的推動作用；在對我國能源需求影響的眾多變量中，我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和工業(yè)化進程的深入推進，尤其是重工業(yè)比例在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步提高對能源需求的調(diào)整具有重要的決定作用。

結(jié)論與思考

本文作者：劉穎奇鄢軍工作單位：江蘇大學(xué)京江學(xué)院

鎮(zhèn)江市家庭能源平均消費趨勢

家庭能源消費是建設(shè)小康社會的一個重要指標。隨著城市化進程加快、住房條件的改善和私人汽車普及等高檔消費品的增加，不僅帶動了能源消費量的增長，也改變了居民生活能源消費的結(jié)構(gòu)。家庭能源消費（DomesticEnergyConsumption，DEC），又稱用能源消費或生活能源消費，主要包括房屋采暖、家用電器、照明、炊事熱水等方面的能源消費（姚建平，2009）。以鎮(zhèn)江市2005年為例：全市居民生活能源消費量為814.5萬t標準煤（不含工業(yè)用，僅僅是居民使用情況），比1990年增長1.2倍，人均生活用能由1990年的343.3kg標準煤上升到2005年的537.4kg標準煤。同時，能源消費結(jié)構(gòu)也由以煤為主逐步演變?yōu)橐噪姟⒂?、氣為主?990年到2008年，鎮(zhèn)江市居民人均生活用電量由87.9kw•H上升到586.7kw•H，提高了5.8倍；人均生活用天然氣由1.2m3上升到37m3，提高了32.1倍；人均生活用煤由370.4kg下降到154.1kg。從發(fā)展趨勢上來看：人們生活方式變得方便、快捷、干凈；能源所需增長太快，而這一切，鎮(zhèn)江市城鎮(zhèn)化率僅僅是百分之五十七，而全國城鎮(zhèn)化率僅僅是百分之五十。城鎮(zhèn)化率在發(fā)展過程中肯定要提高，能源短缺對經(jīng)濟發(fā)展的制約十分突出。世界上主要發(fā)達國家的總能源消費分配比例是，居民用能與工業(yè)用能、交通用能已形成明顯的三足鼎立之勢。我國目前民用能源已經(jīng)成為僅次于工業(yè)用能的第二大能源消耗部門（占10.3l％）。通過對生活消費的分析，發(fā)現(xiàn)人們在日常生活消費中能源的消費在不斷增加。例如，工業(yè)對能源需求的比重較大，同時在工業(yè)生產(chǎn)出人們?nèi)粘Ｉ钏璧墓I(yè)產(chǎn)品并融入社會后，最終用于人們的日常消耗。因此，家庭能源消費需要進行合理化的改善，通過盡可能地減少能源的不必要消耗，緩解能源供給不足的狀況。

鎮(zhèn)江家庭能源合理化的對策

（一）倡導(dǎo)自愿節(jié)約能源意識,逐步形成合理化的生活行為能源的節(jié)約利用以及家庭能源的選擇，離不開城鎮(zhèn)居民的個人消費心理。加強對自身消費心理的引導(dǎo)，不可或缺。減少能源消耗，更多的在于居民自身意識的不斷提高，如自行車作為近程代步工具即節(jié)約了能源又對居民身體素質(zhì)的提高有很大幫助，又如太陽能熱水器的使用。而個人的心理活動，受到社會環(huán)境、教育等多種因素的影響。建立良好的生活習(xí)慣，形成自我節(jié)約的意識，更能減少對能源的浪費。（二）對家庭能源消費分布進行相應(yīng)引導(dǎo)，減少不合理的能源消費在能源的使用環(huán)節(jié)上或多或少的存在能量流失的情況，我國對節(jié)能技術(shù)的普遍推廣與應(yīng)用還有很大的提高空間：從高能耗的產(chǎn)品向低能耗產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，需要政府不斷地扶持和引導(dǎo)：如分時電價的實施、太陽能熱水器、太陽能照明、無縫公交等。（三）加大對節(jié)能技術(shù)的開發(fā)，使更多的節(jié)能創(chuàng)意融入日常生活科技進步的作用在于優(yōu)化人們的生活。因此，提高對可再生能源的使用，不僅僅在于對大型能源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還需要對家庭基礎(chǔ)設(shè)施的能源消耗進行調(diào)整和改善，逐步減少對不可再生能源的使用。在國外不斷興起的創(chuàng)意設(shè)計理念，都是以保護環(huán)境、節(jié)約能源為主。在家庭住宅的設(shè)計中，一方面注重對原有廢棄材料的循環(huán)利用，另一方面也注重對環(huán)保材料的使用，城市生活垃圾沼氣化處理等對鎮(zhèn)江居民節(jié)能有著很好的借鑒作用。如節(jié)能燈的使用，變頻空調(diào)的使用，碳纖維自行車的使用，LED照明燈的使用等等。

摘要：由于新能源與可再生能源的研究和開發(fā)需要大量的資金投入，使用成本仍高于傳統(tǒng)能源，因此，必須依靠政府的干預(yù)才可以得到推廣。我國目前新能源與可再生能源立法中存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政府干預(yù)不足，二是政府干預(yù)過度。我國新能源與可再生能源立法的完善應(yīng)從規(guī)劃、融資、稅收和價格等方面入手，以提供更加有效的制度支持。

關(guān)鍵詞：新能源；可再生能源；立法

Abstract：Duetothehugecapitalinvestment，theexploitationandresearchofthenewandrenewableenergyshoulddependontheinterventionofthegovernment.Nowadays，therearetwomainproblemsinthenewandrenewableenergylegislationinChina.Oneisthelackofgovernmentintervention，theotherisexcessivegovernmentintervention.TheperfectionofChina’slegislationofnewandrenewableenergyshouldstartwithlayout，financing，revenueandprices，sothatmoreeffectivesystemsupportcanbeprovided.

Keywords：newenergy；sustainableenergy；legislation

一、我國新能源與可再生能源的立法現(xiàn)狀

能源工業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，對于社會、經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量都極為重要。在高速增長的經(jīng)濟環(huán)境下，我國能源工業(yè)面臨經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的雙重壓力。從能源長期發(fā)展戰(zhàn)略高度來審視，必須尋求一條可持續(xù)發(fā)展的能源道路。新能源和可再生能源對環(huán)境不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染，既是近期急需的補充能源，又是未來能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。我國具有豐富的新能源和可再生能源資源，包括水能、生物質(zhì)能源、太陽能、地?zé)豳Y源以及海洋能源資源等。近20年來，我國新能源和可再生能源的開發(fā)利用有了很大發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)實能源系統(tǒng)中不可缺少的組成部分。

一、我國新能源與可再生能源的立法現(xiàn)狀

能源工業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，對于社會、經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量都極為重要。在高速增長的經(jīng)濟環(huán)境下，我國能源工業(yè)面臨經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的雙重壓力。從能源長期發(fā)展戰(zhàn)略高度來審視，必須尋求一條可持續(xù)發(fā)展的能源道路。新能源和可再生能源對環(huán)境不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染，既是近期急需的補充能源，又是未來能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。我國具有豐富的新能源和可再生能源資源，包括水能、生物質(zhì)能源、太陽能、地?zé)豳Y源以及海洋能源資源等。近20年來，我國新能源和可再生能源的開發(fā)利用有了很大發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)實能源系統(tǒng)中不可缺少的組成部分。

20世紀70年代以來，鑒于常規(guī)能源資源的有限性和環(huán)境壓力的增加，世界上許多國家重新加強了對新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展的支持。為了促進新能源的開發(fā)和利用，世界各國紛紛通過各種立法加以保障和支持。2005年2月28日，我國人大常委會審議通過了《中華人民共和國可再生能源法》(以下簡稱《可再生能源法》)，創(chuàng)造了中國法律出臺速度最快的紀錄，于2006年1月1日正式實施。該法實施一年以來，各級政府都對可再生能源產(chǎn)業(yè)給予了空前關(guān)注。同時，隨著《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》、《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》等相關(guān)實施細則的出臺，各類投資商、開發(fā)商和制造商紛紛涉足該領(lǐng)域，中國可再生能源產(chǎn)業(yè)進入了加速發(fā)展期。2007年新年伊始，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》及《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》等新政策的出臺，更是讓可再生能源企業(yè)看到了光明的未來。總體而言，《可再生能源法》確立了以下一些重要法律制度：一是可再生能源總量目標制度；二是可再生能源并網(wǎng)發(fā)電審批和全額收購制度；三是可再生能源上網(wǎng)電價與費用分攤制度；四是可再生能源專項資金和稅收、信貸鼓勵措施。該法律具有出臺速度快、對產(chǎn)業(yè)支持率高、影響大的特點，但同時，由于《可再生能源法》總體上是政策框架法，其有效實施有賴于國務(wù)院及其有關(guān)部門適時出臺配套的行政法規(guī)、行政規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。在一年的實際工作中，可再生能源產(chǎn)業(yè)遭遇了細則出臺速度過慢、細則難以實施等一系列困難。

二、我國新能源與可再生能源立法的檢討

由于可再生能源的研究和開發(fā)需要大量的資金投入，使用成本仍高于傳統(tǒng)能源，因此必須依靠政府的干預(yù)才可望得到推廣。目前，我國相關(guān)立法中存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政府干預(yù)不足，二是政府干預(yù)過度。

1.政府干預(yù)不足

［摘要］一個企業(yè)要想取得長遠的發(fā)展離不開對能源的合理應(yīng)用，可以說能源管理工作對企業(yè)有關(guān)鍵性的作用。每個國家在發(fā)展過程中都十分注重能源科學(xué)管理工作，這也是我國近年來不斷期許想要達到的一個目標。我國國土資源十分豐富，但是在過去發(fā)展的幾十年內(nèi)已經(jīng)耗費了大量的能源，作為一個能源大國，如何實現(xiàn)合理分配資源以及科學(xué)管理工作已經(jīng)成為目前國內(nèi)發(fā)展的一個重要項目。

［關(guān)鍵詞］能源應(yīng)用;科學(xué)統(tǒng)計;管理措施;企業(yè)發(fā)展

一個國家在發(fā)展過程中經(jīng)常會建立相關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展目標，目前我國將能源管理工作已經(jīng)放在了重點位置，如何實現(xiàn)高效的能源管理應(yīng)用工作至關(guān)重要。目前，我國大力支持節(jié)能環(huán)保理念，各個行業(yè)在發(fā)展過程中都需要將節(jié)能減排這一理念貫穿始終。目前很多企業(yè)不斷創(chuàng)新現(xiàn)有的技術(shù)水平，開拓出新型的綠色應(yīng)用技術(shù)，實現(xiàn)高效合理應(yīng)用能源配置工作已經(jīng)成為一個主要的發(fā)展方向。

1能源管理工作的重要性

能源管理這項工作對任何一個國家而言都至關(guān)重要，每個國家在不斷發(fā)展的過程中都需要提升這項工作的重視度。目前世界上大多數(shù)國家都開始提升自己的能源工作的管理水平，加強統(tǒng)計工作的應(yīng)用，保證整個工作的順利開展。能源在國家發(fā)展歷程中占據(jù)著十分重要的位置，可以有效促進國家的發(fā)展歷程。對于相關(guān)企業(yè)來說，要想取得自身穩(wěn)定的發(fā)展，就必須要經(jīng)歷消耗能源這個過程，可以說消耗能源的速率與企業(yè)的發(fā)展速度呈正比例的管理。但是隨著我國技術(shù)水平的不斷提高，目前很多國家都開始更新自己的發(fā)展理念，大力倡導(dǎo)從節(jié)能減排、合理利用資源的角度出發(fā)，以國家頒發(fā)的相關(guān)政策作為主要依據(jù)，按照基礎(chǔ)的要求進行發(fā)展，參考國家的相關(guān)政策。目前公司內(nèi)部的能源管理工作已經(jīng)被列為日常工作中的一個關(guān)鍵部分，公司要想實現(xiàn)自身的穩(wěn)定進步就需要做好資源管理工作，這是重要的工作基礎(chǔ)。對于企業(yè)自身的發(fā)展而言，能源開展工作的順利程度與企業(yè)的長遠發(fā)展息息相關(guān)。企業(yè)自身的資源管理工作能夠直接影響后期的長遠發(fā)展，因此企業(yè)需要高度重視資源管理工作，做出符合國家發(fā)展以及前進的根本性舉措，促進工作的穩(wěn)定開展。

2實現(xiàn)科學(xué)管理能源工作的有效途徑