──兼論“選民罷免人大代表事件”的積極意義

深圳南山區(qū)麻嶺社區(qū)居委會選區(qū)33名選民，最近聯(lián)名要求罷免該選區(qū)新當選的人大代表、麻嶺社區(qū)居委會主任陳慧斌。這一鮮見的選民主動提出的“罷免事件”，引起了社會的關(guān)注。它如同大海里的一滴水，映射出隨著我國政治文明建設(shè)的進程，公民的民主權(quán)利意識正在逐步增強，同時推動我們?nèi)ミM一步完善相關(guān)的法律制度，從而充分保障他們權(quán)利的行使，其意義超出了事件本身。從這件事情上，我們還可以看到一個值得欣喜的社會現(xiàn)象，即：選民意識的覺醒。

由這起選民罷免人大代表事件，自然就引出我們對什么是選民意識、研究提高選民意識的意義何在、如何提高選民意識等等一系列相關(guān)問題的思考。本文在探討選民意識這個問題之前，首先應(yīng)當搞清選民的含義。《現(xiàn)代漢語詞典》對選民的解釋為：有選舉權(quán)的公民。筆者認為這一解釋不夠完整、準確。完整的解釋應(yīng)當是：所謂選民是指在我國，具有我國國籍的年滿18歲的有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民。依法被剝奪政治權(quán)利的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不能成為選民。據(jù)此，筆者認為所謂選民意識，就是指選民對法律賦予其權(quán)利的能動反映及依法行使民主權(quán)利的主觀能動性。它包括了選民對法定權(quán)力、義務(wù)的認識、遵守和履行?；诖耍P者認為，選民意識有以下幾方面的特點：

一、選民意識是一種主人翁責(zé)任意識。憲法規(guī)定，我國的一切權(quán)利屬于人民。人民群眾是國家的主人。但從嚴格意義上來講，只有具備法定資格的公民（選民）才具有行使管理國家和社會事務(wù)權(quán)力的政治條件。換言之，不具備選民資格，就沒有資格享有法定的政治權(quán)利，就不具備管理國家和社會事務(wù)最基本的政治條件，也就無權(quán)行使包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)在內(nèi)的一切政治權(quán)力。選民在享有法定的權(quán)利、履行法律賦予的權(quán)力的同時，也必須承擔應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。因此，每一位選民要行使好法律賦予的權(quán)力，首先應(yīng)當具有高度的主人翁意識和政治責(zé)任感。只有具備高度的主人翁意識和政治責(zé)任感，才能具有強烈的選民意識，才能倍加珍惜和認真、主動、自覺地行使好法律賦予的權(quán)力，從而更好地享有法定的權(quán)利。而高度的主人翁意識和政治責(zé)任感，源于選民對法定權(quán)利的感知和深刻認識。正是這種可貴的主人翁意識才是我國民主政治建設(shè)的原動力。

二、選民意識是一種現(xiàn)代民主意識。選舉制度是民主制度的重要內(nèi)容。選民意識實際上是民主意識的重要體現(xiàn)，它是伴隨著選舉制度和選舉實踐產(chǎn)生的，并隨著選舉制度和選舉實踐的完善而日益得到增強。

我國是一個有著兩千多年封建社會歷史的國家。盡管在封建社會里就萌發(fā)了“民本思想”，但是封建專制思想始終占據(jù)統(tǒng)治地位。在這種情況下，老百姓只能仗仰著“青天老爺”為民作主也就不足為奇了。與封建專制制度相對立的現(xiàn)代民主制度，其核心是以民為本，國家的一切權(quán)力屬于人民，并由人民來實現(xiàn)對國家和社會事務(wù)的管理。這不能不說是人類社會的一大文明進步。雖然選舉制度引入我國已有近百年的歷史，但真正建立起選舉制度并實行由人民選舉出自己的代表來管理國家和社會事務(wù)，是從社會主義制度建立以后開始的。其間，由于封建社會的“牧民”思想根深蒂固，我們黨對社會主義民主的認識不夠深刻，法制建設(shè)不夠完善，加上受“左”的思想嚴重干擾和影響，一段時期，人們的民主意識還比較差，選舉制度一度遭到破壞，選舉實踐一度出現(xiàn)挫折。黨的十一屆三中全會以后，我們黨在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，恢復(fù)了民主選舉制度，并完善了相關(guān)的選舉法律法規(guī)，從而使我國的民主選舉活動蓬蓬勃勃地開展起來，也使民主選舉制度煥發(fā)出蓬勃生機。但是應(yīng)當看到，民主制度的建立和完善是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，目前還有相當一部分群眾思想中的現(xiàn)代民主意識還十分淡薄，一部分選民對法律賦予的民主權(quán)利不夠珍惜，對法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)比較冷漠，參與選舉的熱情不夠高。少數(shù)國家機關(guān)工作人員在思想上和工作中還自覺不自覺地存在著“替民作主”的想法，把自己定位于“救世主”的角色。這些正是目前民主政治建設(shè)的一大思想障礙。

準確、及時向黨委、政府反映社情民意是人民政協(xié)履行職能的一個重要方面。為推動社情民意工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?，形成上下聯(lián)動、左右互動、信息互通的社情民意工作網(wǎng)絡(luò)，開創(chuàng)社情民意工作的新局面，特制定如下意見：

一、充分認識反映社情民意工作重要意義

1、了解和反映社情民意是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。人民政協(xié)履行職能必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過社情民意，反映改革發(fā)展中的熱點、難點問題，反映群眾的呼聲、愿望和要求，解決好人民群眾最為關(guān)注的現(xiàn)實問題，從而體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

2、了解和反映社情民意是為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的重要途徑。隨著改革的不斷深入，我國社會階層不斷分化，利益格局不斷調(diào)整，影響社會和諧的矛盾和問題逐漸增多，社會進入了“矛盾凸現(xiàn)期”。構(gòu)建和諧社會就是要解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。人民政協(xié)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量，在和諧社會建設(shè)中肩負著重要歷史使命。政協(xié)反映社情民意工作做得好，就能夠把政協(xié)委員的意見建議，有識之士的真知灼見，不同階層群眾的利益訴求，如實準確地反映給黨委、政府，從而有利于協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、維護和諧穩(wěn)定的政治局面。

3、了解和反映社情民意是政協(xié)履行職能一項經(jīng)常性工作。人民政協(xié)履行職能與反映社情民意密切相關(guān)，社情民意是開展協(xié)商討論的基礎(chǔ)，是民主監(jiān)督的基本素材，是參政議政的重要內(nèi)容。與政協(xié)提案、建議案、調(diào)研視察報告相比，社情民意有著更直接、快捷、靈活的優(yōu)勢。各級政協(xié)、政協(xié)各參加單位和政協(xié)委員必須把反映社情民意工作擺上重要位置，使之貫穿于政協(xié)工作的全過程。

二、健全反映社情民意隊伍網(wǎng)絡(luò)

為認真貫徹市委、市政府《關(guān)于加快建立農(nóng)村基層工作新機制的實施意見》精神，根據(jù)巢組字[2006]45號文件要求，決定在白湖鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)以及白湖鎮(zhèn)裴崗社區(qū)、泉水村、萬山鎮(zhèn)萬金山社區(qū)、永橋村先行開展農(nóng)村政情民意互動機制試點工作，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍，最終建立切合我縣實際的農(nóng)村政情民意互動機制?，F(xiàn)就開展農(nóng)村政情民意互動機制試點工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞堅持社會主義新農(nóng)村這個主題，以維護人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，通過把黨的路線方針政策和基層政情及時地向群眾公布，并廣泛聽取群眾意見，不斷釋疑解惑，溝通情況，改進工作，切實解決群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的問題，促進農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會管理民主，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步。

二、主要形式和互動內(nèi)容

政情民意互動以鎮(zhèn)、村定期召開會議為主要形式，同時通過黨務(wù)和政（村）務(wù)公開欄、舉行聽政會和干部進村入戶等形式開展互動活動，活動要力求生動活潑，注重實效。鎮(zhèn)、村一般每季度首月召開一次會議，遇到重要事項可隨時召開。具體參會對象包括鎮(zhèn)、村干部，各級人大代表、政協(xié)委員，村民和黨員代表、各類協(xié)會負責(zé)人、企業(yè)負責(zé)人、能人大戶等，其中村民要占50%以上。要鼓勵和引導(dǎo)參會人員在會前廣泛開展社情民意調(diào)查，努力提高互動實效。

開展鎮(zhèn)政情民意互動工作的主要內(nèi)容是：傳達宣傳上級黨委、政府有關(guān)文件精神和下達的工作任務(wù)、要求；本級黨委、政府工作目標任務(wù)以及工作完成情況；年度財政預(yù)算及執(zhí)行情況；上級下?lián)軐ｍ椊?jīng)費的安排使用情況；債權(quán)債務(wù)；集體企業(yè)及其他集體資產(chǎn)處置；工程項目招投標及社會公益事業(yè)建設(shè)情況；人口與計劃生育工作；社會治安綜合治理工作；征用土地及補償費、安置補助費的發(fā)放、使用情況；宅基地計劃安排及審批使用情況；救災(zāi)救濟款物發(fā)放、優(yōu)待撫恤情況；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排灌水電費情況；精神文明創(chuàng)建工作情況；黨員干部勤政廉政情況等。

為貫徹落實我縣“十二五”規(guī)劃關(guān)于實施生態(tài)扶貧移民工程的要求，現(xiàn)就我縣生態(tài)扶貧移民工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持以人為本，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從根本上幫助山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，改善其生產(chǎn)生活條件，保護山區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進邊遠山區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

生態(tài)扶貧移民工作的基本原則是：政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、群眾自愿、政策幫扶。通過政府引導(dǎo)和政策幫扶，充分調(diào)動農(nóng)戶搬遷的積極性，妥善處理好安置地遷入群眾與當?shù)鼐用竦年P(guān)系。在實際操作過程中，要充分尊重農(nóng)戶的意愿，不搞行政命令。

生態(tài)扶貧移民搬遷的基本原則是：自愿搬遷，科學(xué)安置，整合資源，有序推進。對需要實施生態(tài)扶貧移民的地方，堅持以自然村或聚居點為單位，引導(dǎo)整體搬遷，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。安置方式采用集中安置和分散安置。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)移民新村或移民公寓，實施集中安置；鼓勵有條件的山區(qū)農(nóng)民自行購房或投靠親友，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；“三無人員”可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排到敬老院。

所謂社情民意，就是指社會生活的基本情況和人民群眾的意見和愿望。自1994年政協(xié)章程修正案把參政議政列為政協(xié)的一項主要職能以來，反映社情民意和專題調(diào)研被作為參政議政的兩項主要工作來加強。黨的十六大報告更是把“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制”載入黨的政治文件。抓好政協(xié)信息工作，積極反映社情民意，是政協(xié)義不容辭、責(zé)無旁貸的責(zé)任。

一、提高認識，把反映社情民意擺上重要議事日程

反映社情民意是政協(xié)實踐“三個代表”思想的重要形式，關(guān)系到履行職能的方向性問題。反映社情民意包括了解民情，反映民意，集中民智。要真正做到群眾的呼聲先于一切，群眾的疾苦急于一切，群眾的利益高于一切，就必須體察民情，善解民意，樂解民憂。政協(xié)工作必須深入了解群眾贊成什么、反對什么、群眾想些什么、希望什么，正確反映各界群眾的愿望、要求和呼聲，把最廣大群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、代表好，從而減少阻力、增加助力、形成合力，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境。反映社情民意是廣泛聯(lián)系群眾的重要渠道，關(guān)系到政協(xié)工作“兩大主題”的有效發(fā)揮。促進團結(jié)與民主是人民政協(xié)工作的主題，團結(jié)和民主的基礎(chǔ)是民心、民意，只有真正了解民情、尊重民意、順乎民心，才能實現(xiàn)團結(jié)和民主，為社會主義民主政治建設(shè)提供更深厚的社會基礎(chǔ)，為社會主義三個文明建設(shè)提供更廣泛的政治動力。反映社情民意是集中群眾智慧的重要手段，關(guān)系到?jīng)Q策的科學(xué)化民主化。政協(xié)聯(lián)系著社會各個階層，參加政協(xié)的各黨派、各團體、各界別人士聯(lián)系著各自的群眾，他們站在不同的角度想問題、提意見，仁者見仁，智者見智。我們要充分運用反映社情民意這種形式，準確地反映社會現(xiàn)實，從中了解到其他渠道不易掌握的信息和情況，聽到不易反映上來的呼聲和意愿，獲得難以得到的建議和批評，為實現(xiàn)重大決策的科學(xué)化、民主化提供參考。反映社情民意是發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢的重要途徑，關(guān)系到政協(xié)工作的開拓創(chuàng)新。政協(xié)代表性強、人才薈萃，反映的社情民意層次較高、針對性較強；政協(xié)聯(lián)系面廣、位置超脫，較少受到部門或地方利益的局限，能夠比較客觀真實地反映各種情況和問題，所提意見建議更加接近實際；政協(xié)渠道暢通、上通下達，能夠?qū)碜愿鞣矫娴囊庖娭苯臃从车經(jīng)Q策層，實現(xiàn)基層同高層決策部門的互相溝通。把反映社情民意工作做實做好、做出成效，政協(xié)的優(yōu)勢就能得到發(fā)揮，政協(xié)的工作就會活躍深入、增添活力。

二、拓寬渠道，不斷擴大信息來源

“巧婦難為無米之炊”。沒有信息來源，要做好信息工作就無從談起。因此，多層次、多渠道地收集社情民意，擴大信息來源，不僅非常必要，而且十分重要。

1、充分發(fā)揮委員在反映社情民意和信息工作中的主體作用。我們從二屆市政協(xié)開始，要求每位政協(xié)委員每年至少提供一條社情民意信息，提出一條有價值的意見和建議，并把反映社情民意的情況作為評選優(yōu)秀政協(xié)委員的一個重要依據(jù)。每年全會前印發(fā)“社情民意用箋”給每位委員，及時收集和反映人民群眾的呼聲、愿望和要求。同時，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)每年定期或不定期走訪約談委員，直接聽取委員的意見和建議，收集委員對社情民意的反映。這樣，既擴大了信息來源，又豐富了反映社情民意的內(nèi)容。

第一條為發(fā)揮人民政協(xié)反映社情民意信息工作在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中的重要作用，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》和有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

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第二條反映社情民意信息工作以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，解放思想，實事求是，為促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。反映社情民意工作應(yīng)抓住重點，體現(xiàn)特色，真實準確，講求時效。

第三條反映社情民意信息工作，是政協(xié)各參加單位、各個界別、各專門委員會、政協(xié)委員、各派和工商聯(lián)成員及無黨派人士，圍繞國家大政方針，政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題，以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，通過政協(xié)安徽省委員會辦公廳內(nèi)部刊物，向全國政協(xié)、中共安徽省委、省人民政府以及省直單位、省轄市黨政機關(guān)有關(guān)部門反映重要情況，提出意見和建議。

第四條反映社情民意信息工作是政協(xié)委員履行職責(zé)的重要方式。政協(xié)委員要密切聯(lián)系群眾，重點聯(lián)系本界別群眾，深入了解民情，充分體察民意，廣泛集中民智，積極反映社情民意信息。

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《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）對選用干部的條件、應(yīng)遵循的原則和必須堅持的程序做出了明確規(guī)定，特別是把民主推薦列為首要的、必須的程序，是確保干部選拔任用工作公正性和準確度的重要保證?！稐l例》頒發(fā)以來，*縣委高度重視，在選拔任用干部工作中，無論是大范圍的調(diào)整提任，還是個別單位的職位補缺，都始終把民主推薦作為一項基礎(chǔ)性、常規(guī)性的程序來抓，嚴格堅持，雷打不動，充分體現(xiàn)了群眾公認的原則，有效地克服了“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”所產(chǎn)生的種種弊端，使一大批群眾擁護和信賴、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，逐步形成了一個使優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機和活力的選人用人新機制。

然而，由于工作過程的復(fù)雜性和情況的多樣性，民主推薦這一重要環(huán)節(jié)從實際運行和具體結(jié)果看，仍有一些不盡人意的地方。這種不盡人意中的一個重要問題就是有時民主推薦中出現(xiàn)民意失真的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象雖不普遍，但危害極大。它不僅僅是影響少數(shù)干部的準確提拔和使用，更重要的是對干部選拔任用工作造成了嚴重影響和障礙，影響到我們黨在人民群眾中的威信和形象。

一、民意失真的表現(xiàn)形式

這里所說的民意失真，從民主推薦過程來講，是指由于主客觀因素的影響，推薦人對被推薦人做出的一種不符合實際情況的評價和判斷；從民主推薦結(jié)果來講，是指推薦票反映的結(jié)果與實際情況有一定的差距。從大量案例和調(diào)查情況看，選任領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦工作中的民意失真主要有以下三種表現(xiàn)形式：

表現(xiàn)之一：被推薦人的綜合素質(zhì)與崗位要求的任職條件相差較大。從調(diào)查結(jié)果看，大部分人認為這是民意失真的一種普遍表現(xiàn)形式。民主推薦的目的就在于擴大干部群眾對選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，體現(xiàn)人民群眾選擇“人民公仆”、“人民公仆”向人民負責(zé)的社會主義原則。然而，在推薦工作中，有時卻恰好違背了這一原則。一些工作能力強、素質(zhì)好、作風(fēng)務(wù)實、敢抓敢管、敢于碰硬、政績突出的干部，在民主推薦中得票較少；而一些作風(fēng)飄浮、能力一般、政績平平，不思工作、日常生活中吃吃喝喝、拉拉扯扯的干部，在推薦中的得票率卻很高。這樣的結(jié)果反映了民意的扭曲，背離了民主推薦的宗旨。

表現(xiàn)之二：被推薦者雖綜合素質(zhì)較強，但不具備崗位所要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)特長。有些職位不但要求人的綜合素質(zhì)強，同時還要求被推薦者具備相應(yīng)的特殊技能和專長。而在推薦工作中，本來缺額單位就有與所缺崗位要求條件十分吻合的人選，但這些人選的得票率卻上不去，推薦得票率高的卻不是最佳人選。

必須從村級抓起，啟示之四：新形勢下抓好干部作風(fēng)建設(shè)工作。向上延伸，上下結(jié)合，整體推進。村情民意懇談會”上，群眾反映的許多問題，表現(xiàn)在下面，根源在上面，單靠鄉(xiāng)村抓整改，有些問題難以得到根本解決。鄉(xiāng)村干部作風(fēng)不扎實，固然與其自身存在問題有關(guān)，但也與上級部門作風(fēng)浮躁，將部門的工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)村頭上有關(guān)，致使基層感到中心任務(wù)多，疲于應(yīng)付，只對上負責(zé)，沒有足夠的時間和精力去研究如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，如何為群眾辦實事，如何帶領(lǐng)群眾致富。因此，抓好鄉(xiāng)村干部作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，要向上延伸，實行市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，標本兼治，綜合治理，給基層創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

縣縣委以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，年月份以來。按照市委加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)要求，認真研究新形勢下黨的群眾工作面臨的新情況、新特點，大膽創(chuàng)新、積極探索加強黨群干群聯(lián)系、密切黨群干群關(guān)系的新途徑，農(nóng)村實行了以“察民情、解民憂、幫民富”為主要內(nèi)容的村情民意懇談會”制度，架起了黨和政府與群眾之間溝通的橋梁，既轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)村干部作風(fēng)，又宣傳和教育了群眾，對做好農(nóng)村工作、維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到積極的作用。

一、基本動因

重點和難點都在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的全面小康，黨的大提出了全面建設(shè)小康社會的目標。建設(shè)小康社會。就沒有全社會的小康。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村社會一些深層次問題逐步顯現(xiàn)出來，穩(wěn)定和發(fā)展成為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的兩大主題。以同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了群眾利益無小事，要情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的親民”思想，要求廣大黨員干部要深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。這就為我進一步密切黨群干群關(guān)系、協(xié)調(diào)和處理好農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展問題指明了方面。廣大鄉(xiāng)村干部處在農(nóng)村工作的第一線，貫徹黨的路線、方針、政策，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會的骨干力量，黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶和橋梁。新形勢下農(nóng)村基層黨組織如何構(gòu)建起與廣大農(nóng)民群眾之間機動有效的溝通交流機制，與群眾保持密切而廣泛的聯(lián)系，保持黨的凝聚力、親和力，保持農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，更好地團結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快全面建設(shè)小康社會步伐，擺在各級黨組織面前亟待破解的新課題。

縣通過開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和“三個代表”重要思想集中學(xué)習(xí)教育活動，近年來。逐步建立健全了鄉(xiāng)村干部“學(xué)習(xí)培訓(xùn)日”黨員活動日、民主評議干部等制度，有效地提高鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)，促進了鄉(xiāng)村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，也取得了一定成效。但隨著農(nóng)村村民自治的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的日益完善和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一是鄉(xiāng)村干部素質(zhì)作風(fēng)與農(nóng)村新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。部分鄉(xiāng)村干部對黨的路線、方針、政策缺乏深入地學(xué)習(xí)，理解不透徹，宣傳不到位，落實有偏差，搞上有政策、下有對策，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，甚至欺上瞞下，弄虛作假;有的干部官僚主義、形式主義、主觀主義嚴重，宗旨觀念淡薄，高高在上，脫離群眾，脫離實際，不求實效;有的干部對群眾想什么、盼什么、要求做什么，解不深、把握不準，對農(nóng)民群眾的疾苦缺乏同情心，眼睛向上，心思向上。這不僅嚴重影響了黨的路線方針政策的貫徹落實，影響了黨的形象和威信，而且影響了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。二是市場經(jīng)濟條件下的黨群干群感情紐帶弱化與農(nóng)民群眾渴求暢通民意反映渠道存在著矛盾。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，原有的計劃經(jīng)濟條件下的農(nóng)民在經(jīng)濟利益上對基層組織的依附關(guān)系不復(fù)存在組織領(lǐng)導(dǎo)上的依賴關(guān)系變得松散，思想感情上依戀關(guān)系變得疏遠，有吃有喝不找你同時，農(nóng)民群眾又需要基層組織能夠建立起一種黨群干群關(guān)系溝通渠道，有苦有處訴，有冤有處提，有事有處找，有怨有事要找你群眾主人翁意識的淡化與基層組織執(zhí)政手段的弱化使黨群干群隔閡加深，雙方缺乏基本的信任感，黨群干群矛盾比較突出。一些群眾對鄉(xiāng)村干部有看法，氣忿地說干部“不像話”一些干部則對群眾不服從管理有情緒，委屈地說群眾“不聽話”三是農(nóng)民群眾民主參與意識的增強與鄉(xiāng)村基層干部的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式產(chǎn)生碰撞。隨著我國民主法治進程的推進，廣大群眾理性思維活躍，平等意識、自主意識、參與意識和法治意識迅速提升，不僅要求維護自身的利益，而且要求更多地參與村里重大事務(wù)的決策。但是由于當前農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作機制還不盡完善，民主化建設(shè)力度不大，使一些地方民主決策、民主管理流于形式，民主監(jiān)督乏力，部分基層干部習(xí)慣于搞行政命令，搞個人或少數(shù)人說了算，造成了農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾之間矛盾沖突，引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。特別是今年6月份省委書記同志在縣鄉(xiāng)村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)一些問題之后，縣縣委進行了深刻反思，認識到七里堡村存在問題，不僅僅是這一個村的問題，帶有普遍性，也有復(fù)雜性，不僅在一定程度上暴露了基層干部在工作中存在工作作風(fēng)不深入、對群眾關(guān)心不夠等問題，也反映了存在著發(fā)現(xiàn)問題渠道不夠通暢、解決問題機制不夠健全等問題。

必須解放思想，縣縣委認識到要想有效解決這些問題。創(chuàng)新工作，根據(jù)新形勢新任務(wù)的變化，積極探索一種在基層發(fā)現(xiàn)問題、掌握問題、解決問題的機制，超前化解和處理各類社會矛盾糾紛?；谏鲜隹紤]，縣委經(jīng)過充分調(diào)查研究，認真總結(jié)以往黨建工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，決定在全縣推行“村情民意懇談會”制度，每月定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分村輪流、一般干部到聯(lián)系村，組織部分黨員、村民代表、普通群眾召開村情民意懇談會”與群眾面對面拉家常，交真心、聽真話、知真情、解難事，架起黨和政府與群眾溝通的橋梁，知民情中改進作風(fēng)，辦實事中改善關(guān)系，幫民富中加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐。

“自己實實在在走了一趟民主程序，大家對競選的結(jié)果也非常服氣。”王漢春談及他通過民意調(diào)查等環(huán)節(jié)當選為江蘇省發(fā)展和改革委員會副主任時依然難掩興奮之情。

原為發(fā)改委投資處處長的王漢春，最近在競選發(fā)改委副主任崗位中，通過共計90人參加的民意投票和民意調(diào)查兩個環(huán)節(jié)，在30余名競爭者中脫穎而出，最終經(jīng)過綜合考察，就任這一崗位。省發(fā)改委是中國省級政府的一個重要部門。

“干部在民意的關(guān)注下走向領(lǐng)導(dǎo)崗位，這樣有利于干群關(guān)系的和諧，也是對自己的一個挑戰(zhàn)，勝敗都令人服氣。這樣也能扭轉(zhuǎn)用人上的不好風(fēng)氣?！?4歲的王漢春說。

自2002年中共十六大以來，中國干部制度改革進入一個活躍期，地方基層黨委通過制度建設(shè)愿意把更多的選人權(quán)交給群眾，逐步改變過去“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的做法，開始實行“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”。

分析人士認為，黨決定用人的標準和程序，把選擇權(quán)、選舉權(quán)更多地交給公眾，這“大大拓寬了中共選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的視野”，也可以有效防止用人失察。

參與王漢春民意投票和民意調(diào)查的代表來自省發(fā)改委，廳、局機關(guān)以及13個省轄市的發(fā)改委部門。問卷調(diào)查內(nèi)容包括候選人在服務(wù)中有無徇私舞弊、態(tài)度差、作風(fēng)差等問題。

司法與民意的關(guān)系已經(jīng)成為社會中一個敏感而又重要的問題，司法背離民意與常理，更是成為我國法治建設(shè)領(lǐng)域的一大難題，南京的彭宇案、許霆案以及張學(xué)英案等雖過去多年，仍會經(jīng)常被提及，構(gòu)建和諧的司法與民意關(guān)系是司法實踐亟待解決的命題，本文就此展開探討。

一、司法要理性的吸納民意，民眾要主動的學(xué)習(xí)法律，建立對司法的信任

在司法實踐中，經(jīng)常會遇到一些難辦案件，在案件審理裁判過程中發(fā)生法律與民意激烈沖突，甚至出現(xiàn)司法違背民意的道義相?，F(xiàn)象。如何處理二者間的沖突，甚至解除司法審判中的道義相悖現(xiàn)象，是審理此類難辦案件的關(guān)鍵。錢廣榮教授認為，邏輯悖論有三個構(gòu)成要素，即“公認正確的背景知識”、“嚴密無誤的邏輯推導(dǎo)”、“可以建立矛盾等價式”，而其中最重要的一個要素是“公認正確的背景知識”，因為它是“嚴密無誤的邏輯推導(dǎo)”“、可以建立矛盾等價式”的邏輯前提。[1]發(fā)生司法違背民意的道義相?，F(xiàn)象往往是因為國家法律與社會民意各自“公認正確的背景知識”之間的沖突引起的。因此，法律與民意各自不同的“公認正確的背景知識”，是引起司法與民意沖突的根本原因。調(diào)整法律和民意“公認正確的知識背景”，縮小兩者之間不應(yīng)有的差距，是排解司法與民意沖突，破解司法違背民意的道義相?，F(xiàn)象的基本理路。

（一）司法要理性的吸納民意

中國傳統(tǒng)法官認為，法律與民眾追求的公平正義應(yīng)當是同構(gòu)的。正所謂“法不外乎人情”，這句古語的意思是在司法審判中應(yīng)該兼顧法律與人情，做到法情兩全。古語“人情所惡，國法難容”說的也就是人情在判斷分析是非對錯上比法律具有直接性、權(quán)威性，甚至在中國人的傳統(tǒng)意識中，法律的是非善惡是以人情的好惡作為評判標準的。（在這里，人情實際上是民意的同義語。）而且，傳統(tǒng)法官在對事實判斷分析時，往往堅持以代表社會主流價值觀念的民意作為標準，并更多的從道德層面對案件作出裁判。因此在中國古代，民意與法律一樣被當做一種正當性資源堂而皇之地進入司法審判，甚至作為判決的理由。由于當時民眾的法律知識極度缺乏，他們對司法判決的期待與評價主要是從倫理道德而非法律規(guī)范角度。在這樣的司法環(huán)境里，法官要讓自己作出的判決得到社會認可和接受，就必須保持與民眾角色期待相一致的角色定位。因此，他們在司法活動中更習(xí)慣于運用政治的思維，即更多得從大眾的視角，運用大眾的是非價值觀念和道德規(guī)范來裁判案件，努力做到讓裁判結(jié)果符合廣大民眾的意愿。當然，在建設(shè)社會主義法治國家的時代背景下，司法制度與司法環(huán)境都發(fā)生了根本的變化，法律與道德、民意在解決糾紛中的作用方式也不同，而且在司法審判中，大多數(shù)案件也不會發(fā)生民意與司法相悖的情形，因為，法律本身就是代表大多數(shù)人意志的民意的體現(xiàn)，法官在遇到一般案件時，是不需要考慮民意的，而只需充當法律的自動售貨機即可。但是，在遇到法律與民意相悖的難辦案件時，傳統(tǒng)法官審理案件的思路依然有可借鑒之處。那么，在目前司法制度下，法官如何理性吸納民意呢？美國1889年的帕爾莫案以及四川瀘州的張學(xué)英繼承案很具有借鑒意義，在帕爾莫案中，祖父立下遺囑指定帕爾莫為其遺產(chǎn)的繼承人，但在看到祖父再婚后與妻子感情甚好，帕爾莫恐其祖父撤銷遺囑而使他一無所獲，于是將其祖父毒死，以便及早獲得這筆遺產(chǎn)。根據(jù)紐約州有關(guān)遺囑方面的法律規(guī)定，該遺囑是有效的，但是法官如果按照遺囑裁判的話顯然不合情理，于是法官依據(jù)普通法中的一項原則，即“任何人都不得從他的不當行為中獲利”，裁決帕爾莫無權(quán)繼承其祖父遺產(chǎn)。在張學(xué)英案中，主審法官也是考慮到民意，考慮到傳統(tǒng)倫理道德，依據(jù)具有很強道義色彩的“公序良俗”這一民法基本原則而非更應(yīng)該適用的繼承法規(guī)定，智慧的剝奪了二奶張學(xué)英的繼承權(quán)。

這說明法官在司法過程中一味的按照剛性的法律規(guī)范從事審判是不行的，法官的“合理化法律分析”一定要滲透著社會倫理、道德規(guī)范的影響。另外，由于社會關(guān)系的紛繁復(fù)雜，而立法本身又具有模糊性、滯后性、不周延性等固有缺陷，在司法實踐中法無明文規(guī)定的情況時有發(fā)生。此時，民意便成了法官司法的重要依據(jù)，其判決不得與社會的主流價值觀和道德觀相背離。社會生活中與此類似的案件還有很多，在司法實踐中，法官在調(diào)解無效的情況下依據(jù)民意進行判決也是一種較為合理的選擇。再一方面，當嚴格依照法律規(guī)則進行判決會出現(xiàn)明顯不公，甚至是司法違背民意的道義相?，F(xiàn)象時，司法者可以依照那些與社會道德相一致的法律原則以及道德習(xí)慣等予以審判。在云南昆明就發(fā)生這樣一起交通肇事案件：一輛中巴車和一輛微型車相撞后，中巴車上的幾名旅客趕緊下車救人，但不幸的是，隨后疾馳而來的一輛捷達轎車將救助人員撞成二死六傷。交警部門最終對該案的事故認定是：捷達車司機酒后駕車負主要責(zé)任，微型車司機進入高速公路未配備警告標志負次要責(zé)任，死者不承擔責(zé)任。責(zé)任方對該事故認定結(jié)果不服并向法院提起訴訟，本案爭議的焦點是死者違反了《高速公路管理辦法》中有關(guān)行人不得進入高速公路的交通管理規(guī)定，是否應(yīng)該承擔事故責(zé)任，最終法院從道德民意角度出發(fā)，認為死者在高速公路上救人不違反法律規(guī)定，不應(yīng)負事故責(zé)任。法院的判決獲得了學(xué)者和民眾的認可，學(xué)者們也都認為立法的本意、法律的精神應(yīng)該符合普通民眾的道德觀念，符合基本的社會道義。當然民意具有非理性、易變性、易受引導(dǎo)等特點，因此民意不一定總是正確的。在馬克斯?韋伯看來，依據(jù)民意裁判案件的中國古代司法是不理性的。的確，民意有時會被異化成“多數(shù)人的暴政”，在佘祥林殺妻冤案中，200人聯(lián)名上書要求嚴懲“殺人兇手”，迫于民意的壓力，法院最終對證據(jù)不足的“殺人兇手”佘祥林定罪量刑了，民意對冤案的結(jié)局具有不可推卸的責(zé)任。因此如何在具體案件中判斷民意正確與否，是司法理性吸納民意的前提。這就需要各級法院法官恪守公平正義的職業(yè)道德，充分運用自身智慧，在倫理學(xué)界和法學(xué)界討論中形成共識和相關(guān)思路基礎(chǔ)上，吸納那些凝聚了足夠社會共識和學(xué)術(shù)共識的民意，并通過必要的司法程序加以確認。