近年來，黨和國家把保障糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全上升為國家安全，把服務(wù)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高到前所未有的政治高度。農(nóng)發(fā)行應(yīng)高度重視糧棉油信貸業(yè)務(wù)發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)模增長和發(fā)展質(zhì)量“雙目標(biāo)”不動搖，堅(jiān)定不移抓“六量”，推進(jìn)糧棉油信貸業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

一、穩(wěn)存量。穩(wěn)存量就是要提高留客能力，改進(jìn)金融服務(wù)，開展“二次營銷”，確保戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)客戶不流失、現(xiàn)有貸款余額不減少，堅(jiān)決守住“主陣地”。

二、挖潛量。挖潛量就是要深挖重點(diǎn)客戶融資需求，支持其建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，支持其全鏈條節(jié)本增效、節(jié)能降耗、節(jié)料減損，支持其實(shí)施環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生和產(chǎn)品升級換代的技術(shù)改造項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。

三、拓增量。拓增量就是要提高獲客能力。在保證支持政策性糧棉油收儲、糧油儲備調(diào)控的同時(shí)，向現(xiàn)有客戶上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，挖掘業(yè)務(wù)“藍(lán)海”，積極拓展目標(biāo)客戶和核心客戶，做大“朋友圈”。重點(diǎn)支持中央儲備糧食倉儲物流設(shè)施項(xiàng)目、中央儲備棉花、食糖直屬庫倉儲設(shè)施項(xiàng)目、與地方政府糧食儲備配套的糧食倉儲物流設(shè)施項(xiàng)目、政策性糧食收購有倉容缺口區(qū)域的糧食倉儲設(shè)施項(xiàng)目，以及位于糧食重點(diǎn)線路、節(jié)點(diǎn)上的糧食倉儲物流設(shè)施項(xiàng)目等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。全力支持國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和國家現(xiàn)代種業(yè)提升工程。大力支持重點(diǎn)客戶實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。以政府投資類企業(yè)、優(yōu)秀上市公司、優(yōu)質(zhì)大型民營企業(yè)為依托，支持集糧棉油生產(chǎn)、倉儲、加工、質(zhì)檢、電子交易、物流配送于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。以戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)客戶為核心企業(yè)，采取供應(yīng)鏈金融模式支持上下游中小企業(yè)從事糧棉油尤其是當(dāng)?shù)靥厣Z油產(chǎn)購儲運(yùn)加銷，“貸”動產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定循環(huán)。

四、擴(kuò)流量。擴(kuò)流量就是要根據(jù)客戶實(shí)際需求和資金流、物資流對應(yīng)原則，增加糧棉油貸款累放累收額。對戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)客戶申請收購、調(diào)銷貸款，可以根據(jù)客戶實(shí)際經(jīng)營需要成倍擴(kuò)大授信額度并允許其調(diào)劑使用上述兩類品種，實(shí)行購（調(diào)）貸銷還、最高余額控制和“雙結(jié)零”管理，在貸款累放額不突破授信額度的前提下，大力支持客戶快購快銷、外購?fù)怃N、搞活經(jīng)營、提高效益。鼓勵(lì)戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)客戶使用循環(huán)流動資金貸款，提高資金使用效率，緩解貸款償還壓力。對主業(yè)突出、經(jīng)營穩(wěn)健的普惠型小微企業(yè)，可以采取隨借隨還的方式支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，降低融資成本。從嚴(yán)規(guī)范儲備糧油輪換信貸操作，做到“顆粒歸倉”。

五、求總量。求總量就是要區(qū)分主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和銷區(qū)，立足當(dāng)?shù)丶Z棉油產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，摸清產(chǎn)供需形勢和細(xì)分市場龍頭企業(yè)基本情況，因地制宜開展重點(diǎn)客戶營銷和服務(wù)管理創(chuàng)新，拓展信貸支持的深度和廣度。通過內(nèi)挖外拓、深耕細(xì)作，促進(jìn)糧棉油信貸總量止滑回升和穩(wěn)步增長。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《年全國糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建工作方案》（農(nóng)辦農(nóng)[]146號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省糧棉油優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建工作方案的通知》（政辦函[]17號）文件精神，為進(jìn)一步增強(qiáng)我市種植業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，促進(jìn)全市糧棉油生產(chǎn)全面持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

開展糧棉油作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)建工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定糧食種植面積；突出主要作物和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，兼顧非主產(chǎn)區(qū)，集約項(xiàng)目，集成技術(shù)，主攻單產(chǎn)，提高品質(zhì)，節(jié)本增效；通過示范區(qū)建設(shè)，樹立典型，輻射帶動，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面提升糧棉油綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力。

二、目標(biāo)任務(wù)

㈠總體目標(biāo)

在全市建設(shè)3個(gè)萬畝優(yōu)質(zhì)中稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、2個(gè)萬畝優(yōu)質(zhì)小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、1個(gè)萬畝優(yōu)質(zhì)油菜高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、1個(gè)萬畝優(yōu)質(zhì)花生高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、1個(gè)萬畝優(yōu)質(zhì)棉花高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。通過開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建，力爭示范區(qū)水稻畝產(chǎn)700公斤以上，小麥集中連片畝產(chǎn)500公斤以上，油菜畝產(chǎn)200公斤以上，花生畝產(chǎn)300公斤以上，棉花畝產(chǎn)100公斤以上，輻射帶動糧棉油作物總產(chǎn)較前三年平均增長10%以上，糧棉油訂單種植率30%以上。

各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，縣各委辦局，縣各直屬單位：

為進(jìn)一步提高糧棉油綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，推進(jìn)高產(chǎn)技術(shù)普及化，促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)省、市要求，現(xiàn)就2012年全縣糧棉油高產(chǎn)增效創(chuàng)建工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以集中力量、集成技術(shù)、主攻單產(chǎn)、改善品質(zhì)、提高效益為發(fā)展主線，加快培育專業(yè)化服務(wù)組織，通過典型示范，促進(jìn)大面積糧棉油平衡增產(chǎn)，全面提升全縣糧棉油綜合生產(chǎn)能力。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2012年，全縣將在水稻、棉花、小麥、油菜四大作物上開展萬畝高產(chǎn)增效創(chuàng)建工作，各鎮(zhèn)（區(qū)）至少選擇一個(gè)作物建立1個(gè)以上萬畝高產(chǎn)示范片。萬畝示范片單產(chǎn)指標(biāo)為：水稻確保650公斤，力爭700公斤；小麥500公斤以上；棉花120公斤以上；油菜220公斤以上。項(xiàng)目鎮(zhèn)（區(qū)）創(chuàng)建作物平均單產(chǎn)要比前三年提高3～5%，水稻整體創(chuàng)建鎮(zhèn)（區(qū)）平均水稻單產(chǎn)要達(dá)650公斤以上，2011年水稻單產(chǎn)600公斤以下的鎮(zhèn)（區(qū)），創(chuàng)建后要比前三年提高5%以上，2011年單產(chǎn)超過600公斤的鎮(zhèn)（區(qū)），創(chuàng)建后要比前三年提高3%以上。

二、主要建設(shè)內(nèi)容

一、山東分行支持糧棉油市場化的主要做法

山東分行主動應(yīng)對糧棉油市場化改革，努力維護(hù)和鞏固糧油信貸主體地位，為確保全域糧食安全發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。2018年以來，山東分行累計(jì)投放糧棉油貸款143.9億元，其中夏糧收購貸款67.2億元，占全省收購量的52.1%。（一）強(qiáng)化調(diào)研明確思路。一方面，主動對接省委省政府戰(zhàn)略部署，走訪省直相關(guān)部門，摸清政策及產(chǎn)業(yè)情況，掌握客戶營銷資源。另一方面，深入基層調(diào)研制約業(yè)務(wù)發(fā)展的癥結(jié)所在，出臺《關(guān)于加大糧棉油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確支持重點(diǎn)、客戶群建設(shè)和信貸風(fēng)險(xiǎn)防控的具體要求。（二）積極對接優(yōu)質(zhì)客戶。一是對中糧集團(tuán)旗下的2家公司以及魯糧集團(tuán)開展高端營銷。二是逐一摸排省內(nèi)排名靠前的糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，確立十大營銷重點(diǎn)客戶，指導(dǎo)基層行進(jìn)行對接。三是與省糧食局開展“糧安”特色支部共建，聯(lián)合申報(bào)認(rèn)定41家國家級重點(diǎn)支持糧食龍頭企業(yè)，36家省級重點(diǎn)支持企業(yè)。（三）創(chuàng)新推廣信貸模式。一是因地制宜推廣“政府基金增信模式”，支持當(dāng)?shù)卮笮唾忎N企業(yè)。二是因企制宜推廣“保證保險(xiǎn)擔(dān)保模式”，由中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)山東分公司為農(nóng)發(fā)行貸款提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以此投放信用保證保險(xiǎn)貸款。三是產(chǎn)銷銜接推廣“產(chǎn)業(yè)融合搭橋模式”，支持優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)向上銜接國有糧食購銷企業(yè)，組建產(chǎn)銷聯(lián)盟。四是發(fā)揮優(yōu)勢推廣“地儲企業(yè)經(jīng)營貸”，支持具備條件的12家地方儲備企業(yè)適度開展市場化經(jīng)營。（四）支持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。先后探索并推廣中裕公司三產(chǎn)融合小麥循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、西王集團(tuán)玉米集團(tuán)化全產(chǎn)業(yè)鏈和渠風(fēng)公司小麥、玉米雙產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)等信貸支持模式，有效解決支持糧食實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“橋”和“船”問題。（五）全力防控處置風(fēng)險(xiǎn)。一是聯(lián)合本省“智慧糧庫”項(xiàng)目，共同研發(fā)庫存遠(yuǎn)程監(jiān)控、銀企對賬預(yù)警和查庫履職監(jiān)測等系統(tǒng)。二是從產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、融資鏈、擔(dān)保鏈和信息網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)6個(gè)維度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范前瞻性管理，逐風(fēng)險(xiǎn)客戶制定維護(hù)方案。累計(jì)收回不良貸款1.2億元、風(fēng)險(xiǎn)貸款3.84億元。

二、當(dāng)前糧棉油市場化業(yè)務(wù)面臨的困難和問題

（一）基層發(fā)展意愿不強(qiáng)。有的行認(rèn)為只要不出現(xiàn)“賣糧難”和“打白條”問題，農(nóng)發(fā)行就可以不支持糧食收購業(yè)務(wù)；有的行認(rèn)為糧棉油市場化業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大、收益小，將業(yè)務(wù)重心和資源配置傾斜于中長期業(yè)務(wù)。同時(shí)，因缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，加之盡職免責(zé)政策配套不到位，造成部分機(jī)構(gòu)人員有怕出風(fēng)險(xiǎn)、怕被追責(zé)的“自保”心理，支持市場化購銷業(yè)務(wù)的積極性普遍不高。（二）主體業(yè)務(wù)優(yōu)勢弱化。受多年依靠政策性收儲的信貸策略影響，市場性收購優(yōu)質(zhì)客戶群體嚴(yán)重缺失，業(yè)務(wù)增長后勁不足。目前全省市場化糧油貸款客戶102家，其中購銷貿(mào)易企業(yè)僅18家，較2010年減少51家；產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)84家，較2010年減少108家。另一方面，農(nóng)發(fā)行的利率優(yōu)勢逐漸弱化，加上貸款資金使用不靈活、糧棉油條線的人力資源配置不足和結(jié)構(gòu)不平衡等原因，客戶營銷和維護(hù)均處于不利地位。（三）體制機(jī)制有待優(yōu)化。一是辦貸流程過長影響工作效率。二是信貸審批權(quán)限過度集中在省級分行，管理責(zé)任多在基層行，權(quán)責(zé)不對等。三是貸款產(chǎn)品和服務(wù)手段不夠完善，產(chǎn)品用途劃分過細(xì)，并且分屬不同條線，難以為客戶提供“一攬子”的整體金融解決方案。（四）風(fēng)控壓力持續(xù)加大。多數(shù)糧食購銷類企業(yè)資產(chǎn)較少，利潤空間微薄，可擔(dān)保資源少，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，經(jīng)營面臨較大的信貸風(fēng)險(xiǎn)。隨著市場化改革的推進(jìn)，民營市場收購主體的市場份額繼續(xù)增長，信貸風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)因素同比增多。同時(shí)，由于地方政府干預(yù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不良貸款的清收處置也更加困難。

三、推進(jìn)糧棉油市場化業(yè)務(wù)發(fā)展的相關(guān)建議

（一）明確業(yè)務(wù)發(fā)展的具體路徑。1.構(gòu)建糧棉油全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)格局。一是支持糧食生產(chǎn)能力提升。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建工程為重點(diǎn)，積極推廣糧食優(yōu)質(zhì)品種、綠色生產(chǎn)技術(shù)和田間工程建設(shè)。二是支持糧食加工能力提升。經(jīng)測算，山東省近幾年的糧棉油加工領(lǐng)域，就有近600億的資金需求。建議支持一批示范市、縣和示范企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推動地方特色糧食食品產(chǎn)業(yè)化。三是支持糧食物流能力提升。進(jìn)一步加強(qiáng)對國家糧食物流規(guī)劃線路節(jié)點(diǎn)城市的支持，打造對接北糧南運(yùn)的主通道，并充分利用港口優(yōu)勢強(qiáng)化糧食進(jìn)口業(yè)務(wù)。四是支持糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入推進(jìn)“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”建設(shè)，助力糧食產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)綠色、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展，推動糧食企業(yè)線上線下的融合，打造專業(yè)、市場化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。2.建立多元化優(yōu)質(zhì)客戶群體。一是深化與涉糧央企等大型集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，以總對總模式明確授信、用信額度，結(jié)合各地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，由分支機(jī)構(gòu)因地制宜抓好落實(shí)。二是發(fā)揮好骨干企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與上下游各類市場主體成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批守信用、會管理、善經(jīng)營的中小民營企業(yè)，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)”等經(jīng)營模式。三是確定客戶維護(hù)原則，以“進(jìn)入有效，政策引導(dǎo)，退出有序”的管理理念，允許貸款企業(yè)有進(jìn)有出，分類施策，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信號的預(yù)判和監(jiān)測，對存在風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)應(yīng)提前制定預(yù)案，擇機(jī)退出。3.打造政策性特色產(chǎn)品體系。發(fā)展糧棉油業(yè)務(wù)，農(nóng)發(fā)行要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以客戶需求為中心，打造特色產(chǎn)品服務(wù)體系，避免與商業(yè)銀行同質(zhì)化競爭。應(yīng)加快整合現(xiàn)有信貸產(chǎn)品，梳理信貸政策，加強(qiáng)研究支持新型經(jīng)營主體、支持“藏糧于地、藏糧于技”、支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的信貸產(chǎn)品。4.健全糧棉油市場化業(yè)務(wù)模式。一是傳統(tǒng)購銷業(yè)務(wù)模式，支持優(yōu)質(zhì)客戶適度擴(kuò)大市場份額。二是訂單收購信貸模式，支持企業(yè)以訂單生產(chǎn)方式，向下游客戶支付生產(chǎn)費(fèi)用資金；支持具備條件的客戶直接參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。三是龍頭企業(yè)原料儲備模式，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在糧油收購?fù)荆胁少徳?，降低生產(chǎn)成本。四是購銷聯(lián)營模式，支持購銷貿(mào)易企業(yè)、儲備企業(yè)與龍頭企業(yè)達(dá)成供需聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)“購儲加”對接。五是全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，支持龍頭企業(yè)以“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合。六是供應(yīng)鏈發(fā)展模式，通過支持核心企業(yè)，管理上下游企業(yè)的資金鏈和物資流，把單個(gè)企業(yè)的不可控風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為供應(yīng)鏈整體的可控風(fēng)險(xiǎn)。（二）持續(xù)完善信貸政策體系。一是進(jìn)一步優(yōu)化辦貸機(jī)制。建議進(jìn)一步加大整合力度，將客戶評級、授信、用信以及擔(dān)保人評級、擔(dān)保調(diào)查合并進(jìn)行，同時(shí)增強(qiáng)辦貸各部門的協(xié)同能力，樹立大局意識，多亮“警示燈”，少當(dāng)“攔路虎”。二是進(jìn)一步放開準(zhǔn)入和審批關(guān)口。建議在準(zhǔn)入方面，增強(qiáng)準(zhǔn)入把關(guān)能力，適當(dāng)降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；審批方面，科學(xué)核定省、市、縣行的信貸審批權(quán)限，健全責(zé)權(quán)利相對等的差別授權(quán)機(jī)制。三是創(chuàng)新?lián)７绞胶惋L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索增加擔(dān)保物范圍，推進(jìn)農(nóng)村承包土地、集體建設(shè)用地、宅基地等資產(chǎn)抵押試點(diǎn)，依法開展應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓權(quán)等質(zhì)押貸款；加快推動政府信用保證基金的建立；批準(zhǔn)有需求的分行參與地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保基金的設(shè)立，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。四是實(shí)施差異化的客戶管理政策。在防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，允許省分行根據(jù)客戶需求制定個(gè)性化的管理制度。例如，對配合度和綜合收益高的優(yōu)質(zhì)客戶，適度放寬“雙結(jié)零”的政策要求。（三）健全完善發(fā)展保障機(jī)制。一是提高糧棉油業(yè)務(wù)的考核比重，出臺風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與獎(jiǎng)勵(lì)對等、權(quán)責(zé)對等、獎(jiǎng)罰分明的營銷激勵(lì)機(jī)制。二是拓展低成本資金來源渠道。建議總行積極向上申請協(xié)調(diào)，將中央和地方財(cái)政的支農(nóng)資金交由農(nóng)發(fā)行結(jié)算撥付，強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管。三是完善盡職免責(zé)機(jī)制。對因區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的不良貸款，如辦貸管貸過程中沒有道德風(fēng)險(xiǎn)，建議從輕處理相關(guān)責(zé)任人，并給予處置政策支持和充足的化解時(shí)間；盡快研究出臺系統(tǒng)的盡職免責(zé)管理辦法，明確監(jiān)管崗位的職責(zé)邊界，解除員工后顧之憂。四是選優(yōu)配齊糧棉油信貸隊(duì)伍，讓更多年富力強(qiáng)、有責(zé)任心的同志投身糧棉油信貸工作。推動二級分行、縣支行設(shè)立糧棉油信貸業(yè)務(wù)部，人員配備按總行信貸人員“三定”要求落實(shí)。（四）正確對待和處理好三個(gè)關(guān)系。一是發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系。在鼓勵(lì)糧棉油業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)階段，應(yīng)實(shí)事求是，穩(wěn)中求進(jìn)。既要充分調(diào)動各級行的主觀能動性，最大限度挖掘客戶資源，同時(shí)又要講究穩(wěn)扎穩(wěn)打，防止由于過度追求發(fā)展速度，導(dǎo)致工作標(biāo)準(zhǔn)降低，埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是業(yè)務(wù)發(fā)展與履職的關(guān)系。在糧棉油市場機(jī)制運(yùn)行良好的情況下，農(nóng)發(fā)行不一定非得投放很多貸款，但既不能因?yàn)楣ぷ髟驅(qū)е侣穆毑坏轿唬植荒軆H滿足于不出現(xiàn)履職問題而放松業(yè)務(wù)發(fā)展。只要條件允許，糧棉油業(yè)務(wù)能做多大做多大，能占多少市場份額就占多少。由于各地情況不一，有的行不具備條件，也不宜設(shè)置過高目標(biāo)。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域差異的關(guān)系。信貸政策既要有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，也需要實(shí)現(xiàn)區(qū)域的差異化，做到因地制宜。對主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，應(yīng)在發(fā)展定位、業(yè)務(wù)重點(diǎn)和信貸政策上都有所區(qū)別，同時(shí)根據(jù)各行管理水平、風(fēng)險(xiǎn)度控制等因素，制定不同的信貸管理政策。

2011年，我市糧棉油生產(chǎn)取得較好成績。2012年，我市糧棉油生產(chǎn)將圍繞發(fā)展糧食生產(chǎn)、油料生產(chǎn)、棉花生產(chǎn)，維護(hù)國家糧食安全，圍繞全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作奮斗目標(biāo)，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民增收的目標(biāo)，突出抓好推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的新品種，推廣高產(chǎn)高效種植新模式、新技術(shù)，抓好糧棉油優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建工作，積極抗災(zāi)，努力提高糧食、棉花、油料生產(chǎn)力水平等工作重點(diǎn)，搞好2012年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

一、指導(dǎo)思想

2012年我市種植業(yè)生產(chǎn)以黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神為指針，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，增加效益。推廣普及應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和高產(chǎn)高效種植模式，推廣普及高產(chǎn)的良種，推廣普及超級稻、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)雙低油菜、優(yōu)質(zhì)棉花、優(yōu)質(zhì)旱雜糧，推廣輕簡化栽培技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

二、主要目標(biāo)

2012年規(guī)劃糧食播種面積82萬畝，總產(chǎn)33萬噸。水稻42萬畝，其中早稻10萬畝，中稻20萬畝，晚稻12萬畝。夏糧26萬畝，其中小麥23萬畝，秋雜糧14萬畝，其中玉米7萬畝，大豆2萬畝，紅薯、馬鈴薯5萬畝。

規(guī)劃棉花種植面積22萬畝，總產(chǎn)22000噸。

優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，是預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)，保證業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，各銀行業(yè)均形成了較完整的管控體系。近期，筆者就如何優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，深入到農(nóng)發(fā)行襄陽市分行進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)就如何優(yōu)化農(nóng)發(fā)行襄陽市分行的信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)營持續(xù)有效發(fā)展談點(diǎn)粗淺的看法，僅供參考。

1基本情況及特點(diǎn)

農(nóng)發(fā)行襄陽市分行是襄陽地區(qū)惟一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，下轄8個(gè)分支機(jī)構(gòu)，有員工207人。2005年以前專營糧棉油收購、調(diào)銷、儲備政策性貸款業(yè)務(wù)，貸款對象均為國有糧棉收儲企業(yè)。隨著農(nóng)村金融體制改革不斷深化，國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)發(fā)行擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域。近年來，該行認(rèn)真履行政策性銀行職能，在做好政策性貸款業(yè)務(wù)和注重信貸風(fēng)險(xiǎn)防范的同時(shí)，不斷拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，豐富信貸品種，大力發(fā)展準(zhǔn)政策性和商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)，至2010年底準(zhǔn)政策性及商業(yè)性貸款余額達(dá)到181123.50萬元，占各項(xiàng)貸款總額的18%。有力支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要有一下特點(diǎn)：

1.1貸款投放總量大，增長速度快2008～2010年全行累放各項(xiàng)貸款136億元。貸款余額由2007年底的78億元增加到2010年的100.23億元，年均遞增7.5%。

1.2農(nóng)副產(chǎn)品收購資金供應(yīng)充足，各項(xiàng)惠農(nóng)政策得到很好的落實(shí)2008～2010年累放糧棉油收購貸款106億元，從根本上解決了農(nóng)民買糧難、結(jié)算難的問題。支持企業(yè)累計(jì)收購糧食38億㎏、油脂2673t、棉花223萬擔(dān)，占同期襄陽轄區(qū)糧棉油商品量的80%以上。

1.3擇優(yōu)重點(diǎn)支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁2005年，銀監(jiān)會批準(zhǔn)農(nóng)發(fā)行擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，該行在做好支持傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮政策和資金優(yōu)勢，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。到2010年底農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款總額達(dá)到3.9億元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)152家，占該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的80%以上，其中產(chǎn)值過億元的企業(yè)81家。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要大量的資金支持,盡管中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入額度逐年增加,但因?yàn)閲邑?cái)力等諸多因素的制約,投入總量和結(jié)構(gòu)與建設(shè)新農(nóng)村的需求有很多不相適應(yīng)的地方。在金融支農(nóng)資金方面,由于“三農(nóng)”的投入風(fēng)險(xiǎn)大、比較效益低,受利潤最大化目標(biāo)的驅(qū)動,各商業(yè)銀行的信貸多投向了效益較高的領(lǐng)域和金融生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)。農(nóng)村信用社受歷史包袱沉重、規(guī)模偏小、商業(yè)性性質(zhì)的制約,不可能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村金融的所有需求。

一、農(nóng)業(yè)政策性金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必要性

農(nóng)業(yè)政策性金融與商業(yè)性金融根據(jù)市場原理和比較效益原則配置金融資源、追求利潤最大化不同,它是為了彌補(bǔ)商業(yè)性金融不愿或不能涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而設(shè)計(jì)的一種融資方式,是政策性金融的一種存在形式,既有利于矯正“市場失靈”,又有利于避免“政府失靈”。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu),肩負(fù)著為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件的重任。

(一)有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

從近兩年國家有關(guān)部門、地方政府反映和陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寶雞市分行調(diào)進(jìn)情況看,商業(yè)銀行主要支持信用級別高但數(shù)量很少的大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),尤其是國家和省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)。多數(shù)農(nóng)戶品加工轉(zhuǎn)化企業(yè),不具備這樣的條件,卻能體現(xiàn)地區(qū)特色和發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢。經(jīng)過短期培育扶持,能夠形成較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,帶動一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是受科技含量低,經(jīng)營規(guī)模小,抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,原始積累歷程短,流動資金和技改資金不足等因素的制約,很難從商業(yè)銀行獲得金融支持,以致陷入了投入嚴(yán)重不足,發(fā)展后勁乏力的困境。這就迫切需要政策性金融予以引導(dǎo)和扶持,為其提供靈活、多元的金融服務(wù)。

(二)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

中美兩國就中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）簽定了協(xié)議，使得我國加入WTO的談判進(jìn)程有了突破性的進(jìn)展。最近，中國就加入WTO已與美國、歐盟國家在主要問題上達(dá)成共識，并同世界貿(mào)易組織中國工作組進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性多邊談判。加入WTO，我國既會享受成員國應(yīng)有的權(quán)利，也將承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易勢必產(chǎn)生重大影響。如何看待這些影響，并采取哪些相應(yīng)措施，是國內(nèi)普遍關(guān)心的重要問題。

一、中國在農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入方面的讓步與承諾

在加入WTO的談判中，中國就農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入方面將做出以下讓步和承諾：一是關(guān)稅減讓。中國答應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅繼續(xù)降低，由目前的19%降至到2005年的17%，其中重要農(nóng)產(chǎn)品降到14.5%。象牛肉、豬肉、禽肉、柑橘、葡萄、蘋果、蔬菜（包括菜花、萵苣、芹菜、冷凍什錦菜及罐裝冷凍甜玉米等產(chǎn)品）、杏仁、榛子、開心果等關(guān)稅都將明顯減少。除大宗農(nóng)產(chǎn)品外，大部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將取消數(shù)量限制，實(shí)行單一關(guān)稅。對于采用配額關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品，配額內(nèi)的關(guān)稅要采取低稅率政策。配額外小麥、玉米、大米、棉花、豆油等產(chǎn)品關(guān)稅也要相應(yīng)降低稅率。二是放開部分農(nóng)產(chǎn)品市場。逐步擴(kuò)大小麥、玉米、大米、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場的準(zhǔn)入量。三是逐漸消除國營壟斷。按照承諾，在過渡期中國政府對糧食、棉花、食用植物油、食糖和煙葉等農(nóng)產(chǎn)品保留國營對外貿(mào)易體制（由政府指定國有企業(yè)專營）。但是，我國并未承諾限制外商外資進(jìn)入糧棉等農(nóng)產(chǎn)品的購銷領(lǐng)域。同時(shí)，在過渡期完成后，我國將不得不按照WTO的要求放開農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易領(lǐng)域，將豆油、小麥、大米和棉花等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一定比例讓給非國有企業(yè)包括外資企業(yè)。四是取消出口補(bǔ)貼。中國承諾加入WTO不對任何農(nóng)產(chǎn)品，特別是玉米、大米、棉花等產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼。五是履行WTO動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)（SPS），在小麥、水果和肉類等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上嚴(yán)格執(zhí)行WTO的SPS標(biāo)準(zhǔn)。

從上述幾個(gè)方面的內(nèi)容可以看出，中國加入WTO的核心就是要降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，開放農(nóng)業(yè)市場，拆除非關(guān)稅壁壘，消除國營壟斷等。這對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。

二、加入WTO對我國農(nóng)業(yè)的影響

從總體上分析，中國加入WTO在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域讓步會換取社會總體福利的增加，這對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化是有利的?？梢砸源藶橐獌r(jià)，對國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)和部分服務(wù)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)，并促進(jìn)有比較優(yōu)勢的工業(yè)制成品的出口，使我國在加入WTO后的貿(mào)易盈余獲得較大的增長。具體來說，這會給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來下述正面的影響。

中美兩國就中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）簽定了協(xié)議，使得我國加入WTO的談判進(jìn)程有了突破性的進(jìn)展。最近，中國就加入WTO已與美國、歐盟國家在主要問題上達(dá)成共識，并同世界貿(mào)易組織中國工作組進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性多邊談判。加入WTO，我國既會享受成員國應(yīng)有的權(quán)利，也將承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易勢必產(chǎn)生重大影響。如何看待這些影響，并采取哪些相應(yīng)措施，是國內(nèi)普遍關(guān)心的重要問題。

一、中國在農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入方面的讓步與承諾

在加入WTO的談判中，中國就農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入方面將做出以下讓步和承諾：一是關(guān)稅減讓。中國答應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅繼續(xù)降低，由目前的19%降至到2005年的17%，其中重要農(nóng)產(chǎn)品降到14.5%。象牛肉、豬肉、禽肉、柑橘、葡萄、蘋果、蔬菜（包括菜花、萵苣、芹菜、冷凍什錦菜及罐裝冷凍甜玉米等產(chǎn)品）、杏仁、榛子、開心果等關(guān)稅都將明顯減少。除大宗農(nóng)產(chǎn)品外，大部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將取消數(shù)量限制，實(shí)行單一關(guān)稅。對于采用配額關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品，配額內(nèi)的關(guān)稅要采取低稅率政策。配額外小麥、玉米、大米、棉花、豆油等產(chǎn)品關(guān)稅也要相應(yīng)降低稅率。二是放開部分農(nóng)產(chǎn)品市場。逐步擴(kuò)大小麥、玉米、大米、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場的準(zhǔn)入量。三是逐漸消除國營壟斷。按照承諾，在過渡期中國政府對糧食、棉花、食用植物油、食糖和煙葉等農(nóng)產(chǎn)品保留國營對外貿(mào)易體制（由政府指定國有企業(yè)專營）。但是，我國并未承諾限制外商外資進(jìn)入糧棉等農(nóng)產(chǎn)品的購銷領(lǐng)域。同時(shí)，在過渡期完成后，我國將不得不按照WTO的要求放開農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易領(lǐng)域，將豆油、小麥、大米和棉花等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一定比例讓給非國有企業(yè)包括外資企業(yè)。四是取消出口補(bǔ)貼。中國承諾加入WTO不對任何農(nóng)產(chǎn)品，特別是玉米、大米、棉花等產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼。五是履行WTO動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)（SPS），在小麥、水果和肉類等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上嚴(yán)格執(zhí)行WTO的SPS標(biāo)準(zhǔn)。

從上述幾個(gè)方面的內(nèi)容可以看出，中國加入WTO的核心就是要降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，開放農(nóng)業(yè)市場，拆除非關(guān)稅壁壘，消除國營壟斷等。這對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。

二、加入WTO對我國農(nóng)業(yè)的影響

從總體上分析，中國加入WTO在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域讓步會換取社會總體福利的增加，這對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化是有利的?？梢砸源藶橐獌r(jià)，對國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)和部分服務(wù)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)，并促進(jìn)有比較優(yōu)勢的工業(yè)制成品的出口，使我國在加入WTO后的貿(mào)易盈余獲得較大的增長。具體來說，這會給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來下述正面的影響。

中美兩國就中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）簽定了協(xié)議，使得我國加入WTO的談判進(jìn)程有了突破性的進(jìn)展。最近，中國就加入WTO已與美國、歐盟國家在主要問題上達(dá)成共識，并同世界貿(mào)易組織中國工作組進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性多邊談判。加入WTO，我國既會享受成員國應(yīng)有的權(quán)利，也將承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易勢必產(chǎn)生重大影響。如何看待這些影響，并采取哪些相應(yīng)措施，是國內(nèi)普遍關(guān)心的重要問題。

一、中國在農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入方面的讓步與承諾

在加入WTO的談判中，中國就農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入方面將做出以下讓步和承諾：一是關(guān)稅減讓。中國答應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅繼續(xù)降低，由目前的19%降至到2005年的17%，其中重要農(nóng)產(chǎn)品降到14.5%。象牛肉、豬肉、禽肉、柑橘、葡萄、蘋果、蔬菜（包括菜花、萵苣、芹菜、冷凍什錦菜及罐裝冷凍甜玉米等產(chǎn)品）、杏仁、榛子、開心果等關(guān)稅都將明顯減少。除大宗農(nóng)產(chǎn)品外，大部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將取消數(shù)量限制，實(shí)行單一關(guān)稅。對于采用配額關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品，配額內(nèi)的關(guān)稅要采取低稅率政策。配額外小麥、玉米、大米、棉花、豆油等產(chǎn)品關(guān)稅也要相應(yīng)降低稅率。二是放開部分農(nóng)產(chǎn)品市場。逐步擴(kuò)大小麥、玉米、大米、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場的準(zhǔn)入量。三是逐漸消除國營壟斷。按照承諾，在過渡期中國政府對糧食、棉花、食用植物油、食糖和煙葉等農(nóng)產(chǎn)品保留國營對外貿(mào)易體制（由政府指定國有企業(yè)專營）。但是，我國并未承諾限制外商外資進(jìn)入糧棉等農(nóng)產(chǎn)品的購銷領(lǐng)域。同時(shí)，在過渡期完成后，我國將不得不按照WTO的要求放開農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易領(lǐng)域，將豆油、小麥、大米和棉花等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一定比例讓給非國有企業(yè)包括外資企業(yè)。四是取消出口補(bǔ)貼。中國承諾加入WTO不對任何農(nóng)產(chǎn)品，特別是玉米、大米、棉花等產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼。五是履行WTO動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)（SPS），在小麥、水果和肉類等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上嚴(yán)格執(zhí)行WTO的SPS標(biāo)準(zhǔn)。

從上述幾個(gè)方面的內(nèi)容可以看出，中國加入WTO的核心就是要降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，開放農(nóng)業(yè)市場，拆除非關(guān)稅壁壘，消除國營壟斷等。這對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。

二、加入WTO對我國農(nóng)業(yè)的影響

從總體上分析，中國加入WTO在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域讓步會換取社會總體福利的增加，這對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化是有利的。可以以此為要價(jià)，對國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)和部分服務(wù)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)，并促進(jìn)有比較優(yōu)勢的工業(yè)制成品的出口，使我國在加入WTO后的貿(mào)易盈余獲得較大的增長。具體來說，這會給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來下述正面的影響。