為了切實(shí)搞好對(duì)卷煙市場(chǎng)的服務(wù)，真實(shí)了解本縣轄區(qū)的基本情況，真正聽(tīng)到協(xié)會(huì)會(huì)員對(duì)煙草部門(mén)和協(xié)會(huì)工作的不同意見(jiàn)和建議，*縣局與卷煙零售者協(xié)會(huì)本著調(diào)研服務(wù)的角度，于*月*日-*月*日對(duì)本縣卷煙市場(chǎng)進(jìn)行了一次綜合座談?wù){(diào)研。此次調(diào)研，采取與卷煙經(jīng)營(yíng)戶當(dāng)面交流、座談等形式，分別深入大街小巷、進(jìn)村入戶與350多名協(xié)會(huì)會(huì)員代表進(jìn)行了認(rèn)真的座談?wù){(diào)研走訪。

從這次的座談情況來(lái)看，與會(huì)代表一致反映協(xié)會(huì)組織在經(jīng)營(yíng)中真正發(fā)揮了積極作用；卷煙明碼標(biāo)價(jià)工作有新的起色，市場(chǎng)零售指導(dǎo)價(jià)格維護(hù)較好，卷煙經(jīng)營(yíng)盈利水平不斷提高，會(huì)員們實(shí)實(shí)在在賺到了錢(qián)。但從調(diào)研掌握的情況客觀分析，*卷煙市場(chǎng)確實(shí)還存在一些值得重視和解決的問(wèn)題。

一、*卷煙市場(chǎng)的概況

*縣位于*省北部邊陲，*市西境，集雨面積1612平方公里，轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)，總?cè)丝?1.6萬(wàn)，其中農(nóng)村人口61.5萬(wàn)。20*年末全縣農(nóng)村居民人均純收入2633元，其中，農(nóng)民可支配收入2572元，人均消費(fèi)總支出2239元。據(jù)*統(tǒng)計(jì)局20*年抽樣調(diào)查，全縣農(nóng)村人口吸煙率為21.6%，人均每天吸煙23.55支，按20*年末統(tǒng)計(jì)人口推算，全縣年卷煙需求為2.3萬(wàn)箱，其中農(nóng)村為1.7萬(wàn)箱（未剔除外出打工人員）。

20*年*共銷(xiāo)售卷煙112835件，同比增加14370件，+14.59%，實(shí)現(xiàn)毛利3696萬(wàn)元，同比增加788萬(wàn)元，+27.1%。20*年*月共銷(xiāo)售卷煙60099件，同比增加7*0件，+13.31%，實(shí)現(xiàn)毛利2192萬(wàn)元，同比增加428萬(wàn)元，+24.24%。截止20*年6月，截止20*年*月*日，實(shí)際在網(wǎng)經(jīng)營(yíng)戶3*4戶，其中三星客戶171戶，二星343戶，一星488戶，星級(jí)客戶共計(jì)1002戶，占32.81%，a類(lèi)戶1958戶，占64.11%，b類(lèi)戶94戶，占3.08%。

二、客戶反映市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題

一.市場(chǎng)調(diào)研在卷煙市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中的作用

在煙草市場(chǎng)上，卷煙企業(yè)的管理者做好深入、全面的市場(chǎng)調(diào)查和研究工作具有重要意義。它可以幫助經(jīng)營(yíng)者明確掌握市場(chǎng)的銷(xiāo)售狀況，制定出科學(xué)合理的銷(xiāo)售方案，在新的市場(chǎng)需求指引下研發(fā)新的煙草品種，深層拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)，提高銷(xiāo)售能力，增強(qiáng)企業(yè)自身實(shí)力。具體而言，可以從下面幾方面來(lái)闡釋。

1能夠深入把握卷煙市場(chǎng)的具體情況卷煙經(jīng)營(yíng)者通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，可以比較全面的了解和把握卷煙市場(chǎng)需求，制定和實(shí)施更加高效的營(yíng)銷(xiāo)策略，提升卷煙營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的質(zhì)量，開(kāi)展卷煙營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，更好地完成各項(xiàng)卷煙營(yíng)銷(xiāo)任務(wù)。卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展深入的市場(chǎng)調(diào)研，是了解整個(gè)卷煙市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的主要途徑。進(jìn)行積極有效的市場(chǎng)調(diào)研，可以更加深入的開(kāi)展卷煙營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。卷煙企業(yè)進(jìn)行一些有目的性的市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，采用科學(xué)、合理的現(xiàn)代市場(chǎng)調(diào)研方式全面深入展開(kāi)工作，及時(shí)把握住當(dāng)前卷煙市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和突出問(wèn)題，對(duì)于大客戶和零售商都應(yīng)該有比較詳細(xì)全面的把握。卷煙企業(yè)的管理者，對(duì)于煙草零售市場(chǎng)的深入了解，可以明確得知當(dāng)前的市場(chǎng)需求、銷(xiāo)售狀況，能夠?yàn)楣芾碚咧贫茖W(xué)、合理的銷(xiāo)售方案提供有力的理論參考。

2能夠準(zhǔn)確掌握卷煙營(yíng)銷(xiāo)工作中的新動(dòng)態(tài)開(kāi)展卷煙市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)能夠讓卷煙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者更加全面地掌握整個(gè)卷煙市場(chǎng)的新情況，把握住當(dāng)前市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題和新的發(fā)展動(dòng)向。在卷煙企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的時(shí)候，工作的重心幾乎全部投放到提高銷(xiāo)量、改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面，而卷煙營(yíng)銷(xiāo)工作中的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)部分則長(zhǎng)期受到忽略。營(yíng)銷(xiāo)工作分配的不夠合理，導(dǎo)致卷煙企業(yè)開(kāi)展的各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中服務(wù)質(zhì)量不斷下降，有其是在對(duì)零售業(yè)主的服務(wù)方面存在嚴(yán)重不足。在政策的咨詢(xún)、貨物的供給、產(chǎn)品的宣傳以及對(duì)售后的調(diào)查和走訪的工作都做得不夠到位。只有進(jìn)行比較全面、比較深入的市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，卷煙企業(yè)的管理者們才可以更加深入、準(zhǔn)確地掌握卷煙市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)情況以及未來(lái)的發(fā)展新動(dòng)向，并對(duì)自己企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)工作做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整以適應(yīng)新形勢(shì)。

3能夠合理預(yù)測(cè)出卷煙營(yíng)銷(xiāo)工作的新動(dòng)向與趨勢(shì)準(zhǔn)確、合理的預(yù)測(cè)出卷煙營(yíng)銷(xiāo)工作的新動(dòng)向與趨勢(shì)對(duì)于卷煙企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)極為重要，這里企業(yè)管理者對(duì)于零售的卷煙市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)程度、把握情況就起到了決定性的作用。開(kāi)展深入、合理的市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，運(yùn)用先進(jìn)、科學(xué)的現(xiàn)代市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，對(duì)當(dāng)前的卷煙市場(chǎng)的零售狀況、發(fā)展動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)缺陷及問(wèn)題進(jìn)行全面的把握是比較有效的途徑。在把握住整體卷煙市場(chǎng)情況后，要對(duì)相關(guān)的問(wèn)題做一個(gè)系統(tǒng)的梳理，對(duì)關(guān)鍵的癥結(jié)做一個(gè)科學(xué)的評(píng)估并努力探尋出合理、科學(xué)、有效的解決方案，并在此基礎(chǔ)上對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)做一個(gè)科學(xué)的預(yù)測(cè)。這不僅有利于增強(qiáng)卷煙企業(yè)的實(shí)力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更有利于卷煙企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，使其在未來(lái)的卷煙業(yè)更好立足。

二.結(jié)語(yǔ)

一、卷煙市場(chǎng)監(jiān)管是《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》賦予煙草專(zhuān)賣(mài)局的重要權(quán)責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》的有關(guān)規(guī)定，煙草專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)依法對(duì)煙葉種植、收購(gòu)、調(diào)撥，煙草制品、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束，煙草專(zhuān)用機(jī)械生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售，煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等煙草管理工作行使行政管理權(quán)。隨著2007年縣級(jí)煙草公司法人資格的取消，煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作也逐漸形成了地州級(jí)局（公司）為管理、營(yíng)銷(xiāo)主體、以縣局（公司）為日常市場(chǎng)監(jiān)管、營(yíng)銷(xiāo)主體的組織架構(gòu)模式。根據(jù)縣市局（公司）履行的職責(zé)及范圍界定，從宏觀上講，其卷煙市場(chǎng)管理主要包括兩大方面的內(nèi)容。即一方面對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證進(jìn)行管理；另一方面對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)（無(wú)證批發(fā)或零售），無(wú)證運(yùn)輸，銷(xiāo)售假、私、非卷煙等涉煙違法行為進(jìn)行查處。煙草專(zhuān)賣(mài)法規(guī)，為卷煙市場(chǎng)監(jiān)管提供了權(quán)威性的法律依據(jù)和行為規(guī)范，以國(guó)家意志的形式明確規(guī)定了利益相關(guān)方的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)，具體規(guī)定了煙草交易及管理活動(dòng)中的作為或不作為的行為界限以及對(duì)于違規(guī)行為的懲處等事項(xiàng)，因而，煙草專(zhuān)賣(mài)法規(guī)，是進(jìn)行卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的法律遵循，同時(shí)，也是保障市場(chǎng)監(jiān)管得以進(jìn)行的法律保證和法律支撐。煙草專(zhuān)賣(mài)法規(guī)，體現(xiàn)的是國(guó)家意志，是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范，權(quán)威性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性是其基本特點(diǎn)。從這個(gè)意義上來(lái)看，從事或開(kāi)展卷煙專(zhuān)賣(mài)或者進(jìn)行卷煙市場(chǎng)監(jiān)管包括煙草稽查工作在內(nèi)，都必須以學(xué)習(xí)掌握和準(zhǔn)確運(yùn)用以《煙草專(zhuān)賣(mài)法》為核心的煙草專(zhuān)賣(mài)法規(guī)體系為前提和基礎(chǔ)。在煙草稽查例行工作中，有無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)法知識(shí)、能否準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管或者卷煙稽查，是衡量和評(píng)價(jià)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也直接決定了是否具備合理有效開(kāi)展市場(chǎng)稽查和市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法底氣和正義之劍。從合陽(yáng)縣卷煙市場(chǎng)監(jiān)管、卷煙稽查實(shí)際情況以及所取得的工作成效來(lái)看，我深感法治之重要。合陽(yáng)縣卷煙市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查隊(duì)伍，努力實(shí)踐和始終遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”社會(huì)主義法制原則，有力提升和增強(qiáng)了煙草稽查和市場(chǎng)監(jiān)管的信心、素質(zhì)和本事，同時(shí)也切實(shí)有效地推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)了卷煙市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際成效的取得。依據(jù)對(duì)全國(guó)范圍特別是對(duì)省際、區(qū)際、縣際煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政調(diào)研的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，得出卷煙市場(chǎng)監(jiān)管成效與依法行政水平呈正相關(guān)布態(tài)。為此，提升和增強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)效性，就必須通過(guò)各種具體途徑和形式切實(shí)有效開(kāi)展《煙草專(zhuān)賣(mài)法》以及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，緊密結(jié)合十八大精神、十八屆一中全會(huì)、二中全會(huì)、三中全會(huì)精神來(lái)學(xué)習(xí)，結(jié)合國(guó)家局工作部署和要求來(lái)學(xué)習(xí)，緊密結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管和卷煙稽查工作實(shí)際來(lái)進(jìn)行，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)來(lái)進(jìn)行，典型案例學(xué)習(xí)、專(zhuān)題學(xué)習(xí)、命題考試，等等。

二、把脈卷煙市場(chǎng)實(shí)際情況和運(yùn)行狀態(tài)，切準(zhǔn)市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)效性，首要的就是要搞清縣域整個(gè)卷煙市場(chǎng)運(yùn)作的全部情況，尤其是在卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)踐中，不斷明確和凸顯縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局市場(chǎng)監(jiān)管所面臨的困難和問(wèn)題，并且善于、敢于、勇于向“問(wèn)題”亮劍，從而做到有的放矢。同時(shí)，也只有這樣，才能夠避免煙草稽查、市場(chǎng)監(jiān)管工作中問(wèn)題反彈、困難麻纏的被動(dòng)局面。市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)根據(jù)煙草、卷煙市場(chǎng)的實(shí)際情況，一般情況下，可以歸結(jié)為以下三點(diǎn)：其一，科學(xué)處理無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。卷煙專(zhuān)賣(mài)的特征最突出的就是實(shí)行持證經(jīng)營(yíng)。持證經(jīng)營(yíng)就意味著煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)整個(gè)卷煙市場(chǎng)的有效掌控和合理調(diào)節(jié)。無(wú)證經(jīng)營(yíng)，就表明了專(zhuān)賣(mài)局對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)了漏洞。無(wú)證經(jīng)營(yíng)，卷煙市場(chǎng)可能就出現(xiàn)混亂或者假煙情況。無(wú)證經(jīng)營(yíng)，這是煙草專(zhuān)賣(mài)法明確規(guī)定為禁止的行為，所以正常情況下理應(yīng)依法取締。但是，由于農(nóng)村地區(qū)或者說(shuō)縣域轄區(qū)的特定實(shí)際情況，決定了對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)不能采取簡(jiǎn)單粗暴的取締當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法治建設(shè)工作的不斷健全完善，由于法律賦予的態(tài)度和方式，因?yàn)闊o(wú)證經(jīng)營(yíng)固然程序上不合法，但是，這也未必能說(shuō)明經(jīng)營(yíng)上也是不合理的，許多無(wú)證經(jīng)營(yíng)并非故意或者有意違規(guī)違法，所以，有必要弄清情況，科學(xué)處理，不能簡(jiǎn)單采取以盜竊的辦法。當(dāng)然這并非說(shuō)要鼓勵(lì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，而是說(shuō)把情況搞清楚再談要不要取締以及如何取締的問(wèn)題。所以，依法該取締的就堅(jiān)決取締，依法能夠給予辦理證件的就予以辦理。因?yàn)?，市?chǎng)在發(fā)展，新的市場(chǎng)隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)而不斷萌蘗和成長(zhǎng)。事實(shí)上，無(wú)證經(jīng)營(yíng)的存在在特定的意義上講證明了卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)的空間在延展，因而不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為無(wú)證經(jīng)營(yíng)就是違法的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就堅(jiān)決取締，而是應(yīng)當(dāng)科學(xué)研判和合理引導(dǎo)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和發(fā)展走向，該發(fā)證就發(fā)證，從而滿足市場(chǎng)需求和盤(pán)活市場(chǎng)存量。我們同樣發(fā)現(xiàn)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙的商戶在正常情況下是依靠持證的親朋好友來(lái)提供貨源，同時(shí)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的卷煙經(jīng)營(yíng)有著市場(chǎng)的本能存活及牟利空間。這種情況，除了無(wú)合法手續(xù)和證件，我們沒(méi)有理由判定它沒(méi)有市場(chǎng)存在的合理性和合法性。所以，對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單采取取締方式和態(tài)度，而是應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)地給予對(duì)待和處理。消費(fèi)者出于“就近、方便、實(shí)惠”的考慮，大多不會(huì)考慮商戶是否合法持證銷(xiāo)售，只要購(gòu)買(mǎi)到的卷煙是真貨就行，這在一定程度上為無(wú)證經(jīng)營(yíng)的存在提供了現(xiàn)實(shí)空間。因此，對(duì)待卷煙無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，就不能簡(jiǎn)單地采取警告或處罰等形式進(jìn)行勸誡或查處，而是應(yīng)當(dāng)合情合理給予解決。當(dāng)然對(duì)于不合法、不符合規(guī)定的無(wú)證經(jīng)營(yíng)則應(yīng)予以堅(jiān)決取締或者依法制裁。其二，查處非法販假售假卷煙應(yīng)見(jiàn)微知著、順藤摸瓜，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決打擊。制造、販賣(mài)假煙的行為和現(xiàn)象沖擊著卷煙市場(chǎng)的正常秩序和運(yùn)行，極大危害消費(fèi)者的利益，但卻給制假販假分子帶來(lái)巨大非法利潤(rùn)，所以，制假販假售假者樂(lè)此不疲、趨之若鶩，并千方百計(jì)、想方設(shè)法地規(guī)避專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)、逃避追查和打擊。制售假冒卷煙的違法行為在生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)所具有的根本特點(diǎn)就是它具有高度隱蔽性或者說(shuō)逃避偵查性。據(jù)此，打擊涉煙違法犯罪行為的關(guān)鍵和要害就在于見(jiàn)微知著、順藤摸瓜、強(qiáng)化偵查力度，查源頭、打網(wǎng)絡(luò)、抓主犯、懲要犯，切實(shí)加大轄區(qū)販運(yùn)假煙不法分子和違法行為的稽查、偵查以及打擊力度。在實(shí)際的卷煙監(jiān)管和稽查工作中，查處和打擊制、販、售假行為和現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)牢牢把握的工作要點(diǎn)有：（1）一經(jīng)查獲非法販運(yùn)假冒卷煙就要一查到底、細(xì)查深挖、挖線破網(wǎng)，同時(shí)，要有一個(gè)信念，這就是只要存在非法販運(yùn)銷(xiāo)售假煙，毫無(wú)疑問(wèn)，一定存在制售假煙的據(jù)點(diǎn)、窩點(diǎn)和場(chǎng)地。所以，查處制假者只是一個(gè)時(shí)間的問(wèn)題，而不存在偵查不到的問(wèn)題。簡(jiǎn)單地對(duì)查獲的涉案物品進(jìn)行依法處理的做法是不充分、不徹底的，在這一點(diǎn)上，稽查戰(zhàn)線上的同志要有足夠的耐心和信心；（2）提高稽查工作的靈敏度和快速反應(yīng)能力。兵貴神速，販賣(mài)假煙是見(jiàn)不得人的事情，或者說(shuō)，一經(jīng)查出就要付出沉重代價(jià)的事情，所以，販運(yùn)過(guò)程顯著特點(diǎn)就是神鬼不覺(jué)、速度極快。要達(dá)到快速的效果，其必備的條件有三：其一，車(chē)快；其二，信息靈通；其三，相機(jī)而動(dòng)。據(jù)此，破解販運(yùn)過(guò)程的稽查問(wèn)題和難題就應(yīng)在這三個(gè)相對(duì)應(yīng)的方面做好工作。道高一尺，魔高一丈，要樹(shù)立天羅地網(wǎng)的稽查觀念，在時(shí)間、空間、資源方面做到搶占先機(jī)、技高一籌，不給稽查對(duì)象以任何喘息機(jī)會(huì)。這就叫在爭(zhēng)斗中提高戰(zhàn)斗的本領(lǐng)，稽查戰(zhàn)線上的同志就應(yīng)有這樣一股氣、這樣一種連續(xù)戰(zhàn)斗、攻堅(jiān)克難的精神和勇氣。靈敏度和快速反應(yīng)能力是查處販運(yùn)假煙的“利器”。這一點(diǎn)做好了，有利于避免假煙滲入市場(chǎng)所帶來(lái)的后遺癥和麻煩。（3）善于周旋、樂(lè)于偵查、勤于詢(xún)查、精于研判，有效破解制、販、售假“化整為零、勤進(jìn)快銷(xiāo)”的策略和辦法。非法販運(yùn)假煙分子的慣常做法就是想方設(shè)法、盡其可能地躲避查處，因而其行為無(wú)疑就表現(xiàn)為“大象無(wú)形、大音無(wú)聲”的狀態(tài)，將巨大沉重的違法代價(jià)和社會(huì)危害通過(guò)細(xì)枝末葉、滴水涓流而化之于無(wú)形。對(duì)此，稽查工作就應(yīng)遵循“聚沙成塔”的原則，以“九層高臺(tái)始于壘土”為啟示，通過(guò)耐心、細(xì)心、恒心、精心、用心的態(tài)度和精神，鍥而不舍、持之以恒地進(jìn)行工作，從而有效遏制和逐漸消除制假販假售假的行為和活動(dòng)，不斷有效壓縮制販?zhǔn)奂俚拇嬖谂c活動(dòng)空間。欲速則不達(dá)，稽查和監(jiān)管又有這種韌勁和脾性。所謂的“化整為零、勤進(jìn)快銷(xiāo)”指的就是煙販子把數(shù)額較大的一批假冒卷煙，分成數(shù)量較小的若干份，然后通過(guò)不同的物流貨運(yùn)方式進(jìn)行運(yùn)輸；取貨上，又采取多人多次分頭取貨，或者雇請(qǐng)出租車(chē)、三輪車(chē)夫等代為取貨，因此，從進(jìn)貨到銷(xiāo)售的整個(gè)過(guò)程和環(huán)節(jié)均呈現(xiàn)為一種散兵游勇的態(tài)勢(shì)，致使稽查工作在查處案件時(shí)深感食之無(wú)味、棄之可惜，其策略和做法何其吊詭和卑劣。故此，稽查工作并非每天都要查辦驚天動(dòng)地的大案要案，而是貴在著力完成日常工作遇到的這些細(xì)小瑣碎的事件和案件，在同社會(huì)不法人員的斗爭(zhēng)中展現(xiàn)智慧、能耐和勇氣。其三，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)正義，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。為緩解庫(kù)存、盤(pán)活資金、擠壓對(duì)手、爭(zhēng)奪市場(chǎng)、爭(zhēng)奪客源，有的零售大戶將卷煙以低于成本價(jià)甚至批發(fā)價(jià)作為配送商品去拉攏客源，達(dá)到使自己的商品多銷(xiāo)的目的，使得部分零售戶也為了尋求利益被逼降低價(jià)格銷(xiāo)售，造成了煙草價(jià)格政策不能很好的落實(shí)，卷煙價(jià)格出現(xiàn)了無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序被打亂，中小客戶的利益受到嚴(yán)重?fù)p害。為此，必須采取行政手段強(qiáng)行落實(shí)統(tǒng)一零售價(jià)，增加這方面力量投入、加大遏制力度、有效抵制不良競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升零售戶對(duì)煙草市場(chǎng)監(jiān)管和維護(hù)的滿意度。零售戶作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)人，其經(jīng)營(yíng)卷煙的核心動(dòng)力在于是否獲得最大的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，在利益最大化的驅(qū)使下，規(guī)范理念有時(shí)只能成為其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的道德說(shuō)教，為此，就必須建構(gòu)一個(gè)規(guī)范、有序的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，確立零售戶自律、誠(chéng)信、守法、公平的經(jīng)營(yíng)意識(shí)和理念，從而從根本上維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

三、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，構(gòu)建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)

（一）分類(lèi)管理，區(qū)別對(duì)待建立轄區(qū)卷煙經(jīng)營(yíng)戶管理檔案，實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)信得過(guò)的零售戶實(shí)行每周一訪，尚未確立信任關(guān)系的零售戶實(shí)行三天一查，對(duì)缺乏誠(chéng)信或者不誠(chéng)信的零售戶二天一查，對(duì)長(zhǎng)期違法經(jīng)營(yíng)的客戶堅(jiān)決取消經(jīng)營(yíng)資格。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中，引導(dǎo)、教育、規(guī)范、轉(zhuǎn)化工作是必不可少的。（二）實(shí)施非常規(guī)檢查具體做法為：錯(cuò)時(shí)檢查、突擊檢查?；咎攸c(diǎn)是：靈活把握和配置檢查時(shí)間和檢查方式，有效利用時(shí)間差。特別注重休息時(shí)間、節(jié)假日期間的突擊檢查，因?yàn)樵谶@兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，卷煙違法經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生的可能性較大。（三）根據(jù)市場(chǎng)業(yè)態(tài)，留意死角、警惕盲區(qū)、把握事件多發(fā)區(qū)，切實(shí)提高執(zhí)法檢查空間偵查力、敏感度和掌控力（四）交叉檢查和聯(lián)合執(zhí)法積極開(kāi)展轄區(qū)專(zhuān)賣(mài)管理所、縣級(jí)局之間交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法，從而取得特定的稽查和監(jiān)管效果。（五）做好宣傳，暢通舉報(bào)渠道，營(yíng)造煙草監(jiān)管工作的群眾覆蓋面科學(xué)利用電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等大眾傳媒，設(shè)立專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)和假煙辨識(shí)咨詢(xún)臺(tái)、展柜、展板，合理進(jìn)行流動(dòng)執(zhí)法宣傳，精心印制并投遞專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)宣傳冊(cè)，切實(shí)抓好專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)宣傳、假煙辨別知識(shí)宣傳、舉報(bào)查處涉煙違法案件獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定宣傳、兩高煙草案件司法解釋宣傳，同時(shí)，切實(shí)提高廣大消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，動(dòng)員消費(fèi)者舉報(bào)涉煙違法犯罪行為以及為卷煙監(jiān)管與稽查獻(xiàn)言獻(xiàn)策。（六）構(gòu)建卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作的大體制和大機(jī)制建立健全縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)、縣煙草專(zhuān)賣(mài)局牽頭、政法委、公安、檢院、法院、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、發(fā)改、新聞等部門(mén)協(xié)同配合的煙草市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，其組織機(jī)構(gòu)和功能延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊。各協(xié)作部門(mén)的工作重點(diǎn)為：工商行政管理負(fù)責(zé)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)清理整頓、取締以及打擊售假行為工作；公安部門(mén)利用各警種通過(guò)構(gòu)建與專(zhuān)賣(mài)稽查涉煙違法犯罪案件信息共享平臺(tái)，切實(shí)加大路堵路查、物流貨運(yùn)等涉煙違法案件的檢查、偵辦，發(fā)現(xiàn)并徹查制售假冒卷煙的違法行為產(chǎn)、供、銷(xiāo)鏈接，并配合煙草專(zhuān)賣(mài)稽查依法查處暴力抗法等工作；城市綜合執(zhí)法負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)攤販、報(bào)刊亭等無(wú)證戶違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象進(jìn)行有效監(jiān)督等?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要構(gòu)建重點(diǎn)突出、分工明確、協(xié)同配合、齊抓共管的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的大格局、大體制、大機(jī)制，有效提高卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的廣度、深度、力度和速度。四、創(chuàng)新專(zhuān)賣(mài)局內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高和強(qiáng)化專(zhuān)賣(mài)稽查市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法能力1．按照國(guó)家局“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的要求，理順專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理職能，設(shè)置卷煙分銷(xiāo)區(qū)和稽查大隊(duì)，按照證件、案件、內(nèi)管、稽查、綜合等功能建立職能部門(mén)，設(shè)置工作崗位。2．實(shí)現(xiàn)煙草稽查工作的現(xiàn)代化，配備專(zhuān)賣(mài)稽查用車(chē)、辦公電腦、道路查緝警示標(biāo)牌、稽查員專(zhuān)賣(mài)通等設(shè)備，設(shè)置了專(zhuān)賣(mài)服務(wù)大廳，設(shè)置了12313專(zhuān)賣(mài)查詢(xún)終端，不斷提升專(zhuān)賣(mài)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。3．加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍建設(shè)，提升和強(qiáng)化專(zhuān)賣(mài)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。以專(zhuān)賣(mài)崗位素質(zhì)和技能鑒定以及專(zhuān)賣(mài)信息化建設(shè)為內(nèi)容，采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、觀摩交流、異地交叉檢查、全員競(jìng)崗等方式，切實(shí)提高專(zhuān)賣(mài)人員案件辦理、內(nèi)部監(jiān)管、證件管理、基礎(chǔ)管理等綜合理論和業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮理論與實(shí)踐相輔相成、相得益彰的功能和作用。4．建立專(zhuān)賣(mài)、卷煙營(yíng)銷(xiāo)績(jī)效考核制度和末位待崗考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、憂患意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)。5．以質(zhì)量管理體系和專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理體系的建設(shè)和運(yùn)行為重點(diǎn)，將專(zhuān)賣(mài)工作制度、部門(mén)職能、崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)、流程、績(jī)效表單分類(lèi)整理，功能、權(quán)限、層級(jí)職責(zé)清楚無(wú)誤，實(shí)現(xiàn)案件查辦、行政許可、市場(chǎng)稽查、內(nèi)部管理監(jiān)督、綜合業(yè)務(wù)不斷邁上新臺(tái)階、取得新成效。6．用實(shí)用好“12313”舉報(bào)投訴平臺(tái)，健全案件舉報(bào)、咨詢(xún)受理科學(xué)應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管終端建設(shè)，提高處理卷煙市場(chǎng)舉報(bào)投訴和辦理案件的科學(xué)處置能力，及時(shí)、依法合理處理零售戶、消費(fèi)者訴求，切實(shí)做到“有訴必應(yīng)、應(yīng)必有效”涉訴案件處置原則。卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)效性理應(yīng)成為卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是規(guī)定和衡量卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的根本標(biāo)準(zhǔn)和核心尺度。市場(chǎng)監(jiān)管是煙草部門(mén)履行國(guó)家法律賦予的監(jiān)管職責(zé)、保障行業(yè)改革和持續(xù)發(fā)展、保障廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，履行煙草行業(yè)社會(huì)責(zé)任和使命的具體體現(xiàn)。縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局卷煙市場(chǎng)監(jiān)管中的諸多困難和問(wèn)題的解決可以從各個(gè)角度來(lái)觀察和分析，但是，所有的矛盾和問(wèn)題的解決都存在一個(gè)實(shí)際效果的評(píng)價(jià)問(wèn)題，也就是卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)效性問(wèn)題。矛盾和問(wèn)題的解決可以從方式、方法、形式方面去進(jìn)行，也可以從過(guò)程角度去對(duì)待，但是，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)際效果究竟如何，是評(píng)價(jià)和判斷卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作情況的根本標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵尺度。

為進(jìn)一步掌握卷煙市場(chǎng)情況，保證卷煙銷(xiāo)售工作穩(wěn)步上升，根據(jù)工作安排，煙草公司于月日－日對(duì)轄區(qū)的卷煙市場(chǎng)狀況進(jìn)行調(diào)研，以便今后更好地為客戶提供服務(wù)，滿足零售客戶需求。以下是調(diào)研的具體情況：

一、調(diào)查情況

（一）調(diào)查時(shí)間：為期三天：月日--日。

（二）調(diào)查方式：采取抽樣調(diào)查的方式進(jìn)行，通過(guò)客戶經(jīng)理與零售客戶進(jìn)行深入交談、盤(pán)查客戶庫(kù)存量及詢(xún)問(wèn)消費(fèi)者等進(jìn)行收集各項(xiàng)信息。

（三）調(diào)查對(duì)象：月份銷(xiāo)售下降的客戶，共75戶，各片區(qū)15戶，要求含概各星級(jí)客戶。根據(jù)各片區(qū)實(shí)際情況，最終調(diào)查2星客戶2戶，3星20戶，4星37戶，5星16戶。

（四）調(diào)查內(nèi)容：主要有收集近段卷煙市場(chǎng)情況、了解零售客戶的銷(xiāo)售情況和庫(kù)存情況、貨源滿足情況、零售客戶銷(xiāo)量下降原因等，便于客服中心采取有效措施，穩(wěn)定節(jié)后卷煙銷(xiāo)售。

一、襄城縣卷煙消費(fèi)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

1.卷煙總消費(fèi)量及各檔次卷煙消費(fèi)量

2007年,襄城縣農(nóng)村卷煙消費(fèi)量為19629.44箱(250條/箱),2008年卷煙消費(fèi)量為20612.08箱(250條/箱)。

目前,由于農(nóng)村卷煙消費(fèi)者收入相對(duì)較低,負(fù)擔(dān)較重,消費(fèi)水平提高緩慢,因此,卷煙消費(fèi)的檔次較低;農(nóng)村卷煙消費(fèi)者的日常消費(fèi)費(fèi)用主要用于基本生活物資支出。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)村扶持政策的推進(jìn)和落實(shí),農(nóng)民收入不斷增加,2007～2008年卷煙消費(fèi)檔次有所提升,但是低檔卷煙仍占很大的份額,這種格局在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)繼續(xù)持續(xù)。農(nóng)村卷煙市場(chǎng)仍是低檔卷煙的市場(chǎng)。

2.卷煙市場(chǎng)的主要品牌

襄城縣以其得天獨(dú)厚的自然條件,成為煙葉生產(chǎn)大縣,是許昌卷煙廠重要的原料供應(yīng)地。許昌卷煙廠以其地域優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)著襄城縣農(nóng)村卷煙市場(chǎng)。卷煙品牌為許昌(軟黃),散花(軟藍(lán)),紅旗渠(白軟),帝豪(金硬),許昌(紅硬);選購(gòu)率分別為41.8,29.4,6,17.9,0.12。

一、基本情況：

襄城煙草局（營(yíng)銷(xiāo)部）負(fù)責(zé)襄城區(qū)2鎮(zhèn)（歐廟、臥龍）5個(gè)辦事處（龐公、隆中、王府、昭明、檀溪）129個(gè)行政村、32個(gè)居委會(huì)，47.69萬(wàn)人口的卷煙供應(yīng)和市場(chǎng)管理工作，襄城卷煙銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)營(yíng)戶總戶數(shù)1896戶，其中：入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)戶有1379戶（電話訪銷(xiāo)戶1366戶，無(wú)證掛靠9戶、中心戶4戶），網(wǎng)外經(jīng)營(yíng)戶共有517戶（有證停歇業(yè)戶95戶、無(wú)證擬取締戶422戶），占總?cè)丝诘?.32%，城關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地區(qū)入網(wǎng)戶總數(shù)有994戶，年均銷(xiāo)量9224箱；農(nóng)村（村組）所在地區(qū)入網(wǎng)戶總數(shù)有385戶，年均銷(xiāo)量4512箱；卷煙年均單箱結(jié)構(gòu)為7469元/箱。

二、存在的主要問(wèn)題：

1．卷煙市場(chǎng)零售戶存在二低一高現(xiàn)象，即：零售戶數(shù)量低、持證率低，無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶高。

持證率偏低，全區(qū)現(xiàn)有1896戶卷煙零售戶，但有證戶，僅有（1465戶）占77.43%。

零售戶數(shù)量低,全區(qū)現(xiàn)有人口47萬(wàn)人,但卷煙經(jīng)營(yíng)戶只有1896戶,僅占總?cè)丝诘?.32%。

一、邊遠(yuǎn)市場(chǎng)的分布及其銷(xiāo)售情況

××縣屬閩南山區(qū)縣，與永定、龍巖、平和毗鄰，全縣總面積1961.8平方公里，總?cè)丝?4.4萬(wàn)、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、184個(gè)行政村，從卷煙網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況看，目前尚有25個(gè)行政村未輻射到位，我們對(duì)25個(gè)行政村進(jìn)行了全面市場(chǎng)調(diào)查，調(diào)查情況是：1、地理?xiàng)l件差、人口分散。25個(gè)行政村都是偏僻山村，自然小村莊分散，交通條件差，雖有幾條泊油路，但大部分是羊腸小道或坎坷不平的土石路，有的要翻過(guò)幾座高山才能到達(dá)，由于地理位置的原因，當(dāng)?shù)厍嗄耆硕纪鈩?wù)工，人口越來(lái)越少，消費(fèi)水平較低。經(jīng)營(yíng)食雜的小商店有的在村落中心處，店面簡(jiǎn)陋，有的家里開(kāi)個(gè)小窗口，只有在當(dāng)?shù)厝说膸ьI(lǐng)下才能找到，這些或多或少有賣(mài)煙。2、經(jīng)營(yíng)卷煙品牌零亂、檔位低、銷(xiāo)量不穩(wěn)定。我們走訪了25個(gè)行政村，63戶經(jīng)營(yíng)戶，發(fā)現(xiàn)多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶銷(xiāo)售卷煙以三、四類(lèi)為主，一、二類(lèi)煙只是象征性地?cái)[幾包而已，平時(shí)很少有人問(wèn)津。經(jīng)營(yíng)的品牌較亂，亂渠道煙時(shí)有發(fā)現(xiàn)，調(diào)查的63戶，16戶有擺賣(mài)亂渠道煙(主要是白梅、青南京、區(qū)外特牌、新紅乘風(fēng))，有一戶擺賣(mài)亂渠道煙達(dá)17種品牌，說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有覆蓋的地方市場(chǎng)比較亂。這些經(jīng)營(yíng)戶卷煙銷(xiāo)售時(shí)好時(shí)壞，遇到農(nóng)忙水稻收割季節(jié)或茶葉、水果采收季節(jié)，卷煙就好銷(xiāo)，平時(shí)較冷淡。3、卷煙進(jìn)貨渠道靈活多樣。調(diào)查這些經(jīng)營(yíng)戶的貨源來(lái)源，山里人還是較為誠(chéng)實(shí)，大部分能如實(shí)告訴我們從哪里進(jìn)貨。一類(lèi)是圩日趕集時(shí)自己到集鎮(zhèn)食雜批發(fā)店進(jìn)貨，店主告訴我們：“因?yàn)楹芏嘭浂际菑乃悄?，卷煙也不例外，他們給我們的價(jià)格是每條比煙草批發(fā)價(jià)多0.3-0.5元，貨款可以賒銷(xiāo)一次”。另一類(lèi)是寄送形式，電話聯(lián)系集鎮(zhèn)或縣城食雜批發(fā)商戶，訂購(gòu)許多商品的卷煙，然后由批發(fā)商戶交由客車(chē)寄達(dá)(有的行政村每天有一班客車(chē))，貨款不定期結(jié)算一次，這樣也方便。還有的是交通相對(duì)便利的鄉(xiāng)村，集鎮(zhèn)地的批發(fā)商戶送貨上門(mén)，先用電話聯(lián)系，然后把貨送到家。

二、邊遠(yuǎn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶存在的必然性

邊遠(yuǎn)農(nóng)村市場(chǎng)，雖然分散，消費(fèi)檔次低，但必竟還是一塊市場(chǎng)，具有一定的銷(xiāo)量，這些經(jīng)營(yíng)戶根本沒(méi)有辦理工商、稅務(wù)登記，隨意性強(qiáng)，有的是白天干活，晚上開(kāi)店，有的農(nóng)忙干活、空閑開(kāi)店，他們的商品只賣(mài)給當(dāng)?shù)卮謇锶?，?jīng)營(yíng)誠(chéng)實(shí)老道，不敢投機(jī)取巧。針對(duì)山區(qū)農(nóng)村的具體特點(diǎn)，假如煙草部門(mén)要把他們列為無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行打擊取締，這是很不現(xiàn)實(shí)，我們必須正確面對(duì)其存在的根源，探討如何解決的辦法。

三、邊遠(yuǎn)農(nóng)村市場(chǎng)客戶的銷(xiāo)售心理

偏遠(yuǎn)山區(qū)，雖然通訊、信息到位，但這些經(jīng)營(yíng)戶法律、法規(guī)意識(shí)淡薄，有的是文盲或只有小學(xué)文化，對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)政策更是了解不多，根本不懂為什么要辦理零售許可證，什么是亂渠道煙，但他們經(jīng)營(yíng)堅(jiān)守的信念是誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，商品是銷(xiāo)給當(dāng)?shù)厝?，不能賣(mài)假的，他們也擔(dān)心進(jìn)貨時(shí)受騙，知道煙草公司的煙不會(huì)假，質(zhì)量好，能夠得到煙草服務(wù)，從煙草公司那里進(jìn)貨是最好的。同時(shí)經(jīng)營(yíng)戶也告訴我們：“我們是小本生意，賒欠是常有的事，農(nóng)村欠帳厲害，沒(méi)辦法，我也欠進(jìn)貨的，只能這樣輪轉(zhuǎn)著，煙草公司是現(xiàn)款交易也困難”。

摘要：本文通過(guò)描述國(guó)內(nèi)卷煙降焦歷程,概述了國(guó)外主要消費(fèi)市場(chǎng)卷煙焦油量水平,分析了國(guó)內(nèi)低焦油卷煙市場(chǎng)的現(xiàn)狀,并對(duì)國(guó)內(nèi)低焦油卷煙市場(chǎng)前景作出了展望。

關(guān)鍵詞：卷煙;低焦油;市場(chǎng);展望

隨著第四次全球控?zé)熇顺钡呐d起,煙草業(yè)面臨來(lái)自政府和社會(huì)等各方面的壓力,煙草制造商一方面要生存、謀發(fā)展,另一方面要盡可能降低卷煙的危害性,煙草“減害降焦”成為全球煙草發(fā)展的方向。

中國(guó)煙草以“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”為行業(yè)共同價(jià)值觀,高度關(guān)注吸煙與健康的問(wèn)題,從技術(shù)、理論、方法以及實(shí)際應(yīng)用等方面對(duì)降低卷煙焦油含量進(jìn)行了廣泛而深入的研究,取得了大量的科研成果?？梢哉f(shuō)“減害降焦”是推動(dòng)煙草科技不斷進(jìn)步的源泉和動(dòng)力,也是卷煙市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。

2010年全國(guó)煙草工作會(huì)議上,國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局提出自2011年1月1日起,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)卷煙盒標(biāo)焦油量不超過(guò)12毫克/支,2015年1月1日起不超過(guò)10毫克/支；卷煙危害性指數(shù)到2012年降至9.5以下、2015年降至9.0以下；重點(diǎn)骨干品牌要有3個(gè)以上規(guī)格焦油量在6毫克/支以下,同時(shí)儲(chǔ)備一批焦油量在3毫克/支以下產(chǎn)品。以2009年全國(guó)平均卷煙焦油量為12.2毫克/支的現(xiàn)狀看,到2011年實(shí)現(xiàn)卷煙焦油量不超過(guò)12毫克/支的要求困難不大,但要實(shí)現(xiàn)2015年焦油量不超過(guò)10毫克/支的要求則任重而道遠(yuǎn)。

1低焦油卷煙的含義

一、襄城縣卷煙消費(fèi)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

1.卷煙總消費(fèi)量及各檔次卷煙消費(fèi)量

2007年,襄城縣農(nóng)村卷煙消費(fèi)量為19629.44箱(250條/箱),2008年卷煙消費(fèi)量為20612.08箱(250條/箱)。

目前,由于農(nóng)村卷煙消費(fèi)者收入相對(duì)較低,負(fù)擔(dān)較重,消費(fèi)水平提高緩慢,因此,卷煙消費(fèi)的檔次較低;農(nóng)村卷煙消費(fèi)者的日常消費(fèi)費(fèi)用主要用于基本生活物資支出。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)村扶持政策的推進(jìn)和落實(shí),農(nóng)民收入不斷增加,2007～2008年卷煙消費(fèi)檔次有所提升,但是低檔卷煙仍占很大的份額,這種格局在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)繼續(xù)持續(xù)。農(nóng)村卷煙市場(chǎng)仍是低檔卷煙的市場(chǎng)。

2.卷煙市場(chǎng)的主要品牌

襄城縣以其得天獨(dú)厚的自然條件,成為煙葉生產(chǎn)大縣,是許昌卷煙廠重要的原料供應(yīng)地。許昌卷煙廠以其地域優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)著襄城縣農(nóng)村卷煙市場(chǎng)。卷煙品牌為許昌(軟黃),散花(軟藍(lán)),紅旗渠(白軟),帝豪(金硬),許昌(紅硬);選購(gòu)率分別為41.8,29.4,6,17.9,0.12。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例，以維護(hù)國(guó)家、消費(fèi)者利益和零售戶合法權(quán)益為宗旨，按照聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的原則，切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，嚴(yán)厲打擊假冒卷煙制售網(wǎng)絡(luò)，徹底清除市場(chǎng)中存在的假冒、走私等違規(guī)卷煙，堅(jiān)決取締無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證違法經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步規(guī)范全縣卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）目標(biāo)

通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處一批涉煙非法經(jīng)營(yíng)案件，摧毀一批涉煙非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，依法嚴(yán)懲一批涉煙違法犯罪分子；提高全社會(huì)煙草專(zhuān)賣(mài)法律意識(shí)，增強(qiáng)卷煙零售戶守法經(jīng)營(yíng)觀念；全縣范圍內(nèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為、銷(xiāo)售走私卷煙、假冒卷煙和非法渠道卷煙行為基本杜絕；進(jìn)一步規(guī)范全縣卷煙市場(chǎng)秩序，城區(qū)市場(chǎng)凈化率達(dá)到98%以上，農(nóng)村市場(chǎng)凈化率達(dá)到95%以上。

（二）任務(wù)