一、朝鮮經(jīng)濟面臨的主要困難

20世紀(jì)90年代，朝鮮經(jīng)濟曾陷入了前所未有的困境。為此，朝鮮政府從1995年起開始了“苦難的行軍”，號召全國人民為克服眼前的經(jīng)濟困難而發(fā)奮努力，國際社會也紛紛給予同情并伸出援助之手。時隔5年之后，朝鮮政府通過2001年新年共同社論（《勞動新聞》、《朝鮮人民軍報》、《青年前衛(wèi)報》）宣布“苦難的行軍”勝利結(jié)束，暗示朝鮮經(jīng)濟已經(jīng)走出了低谷。其具體背景是：1999年朝鮮經(jīng)濟比前年增長了6.2%，2000年又增長了1.3%，2001年則增長了3.7%，從而結(jié)束了長達9年之久的經(jīng)濟負增長。（注：朝鮮《勞動新聞》，2002年3月28日。）盡管如此，持續(xù)9年的經(jīng)濟困境，使朝鮮財源枯竭，生產(chǎn)嚴(yán)重萎縮，人民生活極為困難。

當(dāng)前，朝鮮政府面臨解決的突出問題是糧食問題、電力問題和資金問題。

糧食問題是長期困擾朝鮮居民生活的最大難題。目前朝鮮人口大約2350萬人，假如每人月平均糧食需求量為15公斤，那么1年就需要180公斤，全國口糧總計需要430萬噸，再加上種子、飼料、工業(yè)原料等至少需要600萬噸。但是，進入20世紀(jì)90年代以來，朝鮮的糧食年產(chǎn)量一直徘徊在300-400萬噸，因而其口糧的絕對不足量達30-40%（參見表1）。

另據(jù)2001-2002年糧食會計年度供求預(yù)測，目前朝鮮可生產(chǎn)大米134萬噸，玉米148萬噸，土豆47.1萬噸，大麥、小麥等兩季作物總產(chǎn)量為17.8萬噸，總計達354萬噸。（注：《統(tǒng)一韓國》，2001年12月號，第22頁。）這比朝鮮糧食最低需求量600萬噸還相差246萬噸?？梢姡壳俺r的糧食產(chǎn)量仍無法滿足國內(nèi)最低需求。這種狀況不僅進一步削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，難以造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，而且給整個國民經(jīng)濟帶來深刻的負面影響。

朝鮮的電力不足也是當(dāng)前直接影響國民經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的一大問題。朝鮮電力不足問題早在20世紀(jì)70年代后期就有預(yù)兆，進入80年代以后更加明顯，于是政府先后采取了許多限量用電的措施。例如：各地區(qū)產(chǎn)業(yè)實行交替生產(chǎn)制，實施企業(yè)電量配額制等。為了解決日趨加重的電力難問題，朝鮮政府在90年代后半期曾大力推進中小型水力發(fā)電廠建設(shè)，先后在全國各地興建5000多個中小型發(fā)電站，僅1999年就新建龍山1號發(fā)電站、安州煤礦煤氣發(fā)電站等十多個大型發(fā)電站和700多個中小型發(fā)電站。盡管如此，由于國內(nèi)煤炭生產(chǎn)量的下降和原油進口量的減少，火力發(fā)電嚴(yán)重受阻，而水力發(fā)電又受季節(jié)性影響無法正常運轉(zhuǎn)（冬季發(fā)電量只有夏季的50%），因而目前新建發(fā)電廠對緩解電力不足問題成效不大（參見表2）。據(jù)1999年統(tǒng)計，朝鮮年發(fā)電量為186億千瓦，這僅為韓國（2393億千瓦）的十三分之一。（注：《南北韓經(jīng)濟社會狀況比較》，韓國統(tǒng)計廳，2000年12月。）

簡介：亞諾什·科爾內(nèi)，1928年出生于匈牙利布達佩斯。青年時期在布達佩斯大學(xué)攻讀哲學(xué)。1961年在布達佩斯的卡爾·馬克思大學(xué)獲經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。1966年在匈牙利科學(xué)院獲得科學(xué)博士學(xué)位。1967年后他成為匈牙利科學(xué)院經(jīng)濟研究所教授。1972年至1977年他擔(dān)任聯(lián)合國發(fā)展計劃委員會副主席。1978年他擔(dān)任世界計量經(jīng)濟學(xué)會主席?，F(xiàn)為美國哈佛大學(xué)與匈牙利布達佩斯大學(xué)教授。自SO年代以來，他致力于社會主義經(jīng)濟理論研究。1957年他撰文對經(jīng)濟管理體制過度集中問題提出質(zhì)疑。70年代和80年代，他對社會主義國家微觀經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟進行理論描述，提出《短缺經(jīng)濟學(xué)》理論等、90年代他對后社會主義國家特別是東歐國家的經(jīng)濟改革的經(jīng)驗教訓(xùn)進行政治經(jīng)濟學(xué)思考與研究。80年代前期他曾訪華研討社會主義經(jīng)濟體制改革問題。1999年6月到北京、深圳等地作學(xué)術(shù)交流。

一、所有制關(guān)系

1．所有制變革。20世紀(jì)80年代，由匈牙利、波蘭、捷克等東歐國家開始，蔓延到蘇聯(lián)的“市場社會主義”改革，與社會主義市場經(jīng)濟不完全相同。東歐國家的改革，實行國家所有制并發(fā)展市場，取消命令經(jīng)濟。改革產(chǎn)生了一些變化，但是不徹底。

從中得出的第一條經(jīng)驗教訓(xùn)是，一個有效能的市場或者說運行良好的市場經(jīng)濟的必要條件之一是，在所有制結(jié)構(gòu)、財產(chǎn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)中私有制占主導(dǎo)地位和財產(chǎn)私有權(quán)的支配地位。這個必要條件不是充分條件。所有制所有權(quán)結(jié)構(gòu)中的地位，不是以其與國民生產(chǎn)總值的比例來反映，而是以企業(yè)的規(guī)模與性質(zhì)去決定。如大型企業(yè)、金融機構(gòu)是否具有私有性質(zhì)。

私有制是一個非常寬泛的概念。其所有者既可以是人格化的，亦可以是非人格化的。所謂人格化的所有者，即企業(yè)的所有者是明確的、明晰的，它或者是專門的投資機構(gòu)、或者是投資者集團、或者是某位個人。所謂非人格化的所有者，即企業(yè)的所有者是不明確的、不明晰的，它或者是保險機構(gòu)、或者是銀行及投資基金、或者是證券市場中購買上市公司股票的投資者。在美國的所有制結(jié)構(gòu)中，非人格化所有者占有很重要的地位。在東歐改革中，這一問題曾引起較大爭議；我個人認為應(yīng)以非人格化的所有制占主導(dǎo)、但是從過程發(fā)展的順序看，所有制的起源是從人格化的所有者開始，逐步進化到非人格化在所有制結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)、支配地位。

從東歐國家經(jīng)濟改革中得出的第二條經(jīng)驗教訓(xùn)是，運行良好或有效能的市場經(jīng)濟的另一個必要條件是，允許并鼓勵個人所有制即個人化、人格化的所有權(quán)制度，不要以非私人的所有制或非人格化的所有者硬性地人為地取代個人的所有權(quán)制度。

改革以來的經(jīng)濟形勢

（一）經(jīng)濟增長速度加快，但呈波動狀態(tài)

印度90年代經(jīng)濟改革所帶來的成效是明顯的。從表1中可以看出，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率在1991～1992年度曾跌至谷底，僅1.3%，然而在下一年度就迅速從危機中恢復(fù)過來，達到5.1%。1994～1995年度至1996～1997年度連續(xù)三個年度都超過或達到7.0%。但是經(jīng)濟增長速度從1997～1998年度開始減慢，2000～2001年度的增長率只有4%。工業(yè)增長從1991～1992年最低值0.6%開始，經(jīng)過4年的努力達到了1995～1996年度的11.6%，之后增長速度又開始下降，估計2001～2002年度的增長率只有3.3%（注：GovernmentofIndia:EconomicSurvey2001-02.）。由于受到氣候的影響，農(nóng)業(yè)的增長情況并非令人滿意，在改革前的1980～1981年度至1991～1992年度的11年間，農(nóng)業(yè)部門年均增長率為3.4%。與之相比，1992～1993年度至1999～2000年度的7年中年均增長率卻下降了31.03%，僅為2.2%（注：孫培鈞：《印度當(dāng)前經(jīng)濟形勢與第二代經(jīng)濟改革》，載《南亞研究》2001年第2期。）。農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門的附加值年增長率從1993～1994年度至1996～1997年度的年均4.5%減至1997～1998年度至2001～2002年度的年均1.2%。

印度經(jīng)濟自改革以來雖然出現(xiàn)過幾年較高的經(jīng)濟增長，但增長呈現(xiàn)出較大的波動性。究其原因，既有外部的影響和一些周期性因素的影響，又存在著根本性的結(jié)構(gòu)性因素的制約。印度儲備銀行在其2001年報告中認為，“最近的經(jīng)濟活動減緩似乎反映了結(jié)構(gòu)因素和周期因素的重合，兩種因素的比重不同……”（注：AjitKarnik,"SlowdownoftheEc-onomy:WhichWayout"?,EconomicandPoliticalWeekly,October20,2001,p.3970.）持續(xù)的高額財政赤字、電力運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施瓶頸、關(guān)鍵部門的結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等因素都在不同程度上對工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定的增長起到了制約的作用。

注：a為臨時數(shù)字；b為快估數(shù)字。

資料來源：GovernmentofIndia:EconomicSurvey2001-02.

一、經(jīng)濟全球化將推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進程。以加入WTO為標(biāo)志，我國的改革進入新階段

經(jīng)濟全球化將推動我國的改革進入新階段，例如：經(jīng)濟全球化大大增加了對政府的壓力，徹底的政府改革不可避免；經(jīng)濟全球化意味著全面的市場競爭，加快企業(yè)改革，提升企業(yè)的競爭力越來越具緊迫性；經(jīng)濟全球化強調(diào)金融的國際化，金融部門的市場化改革將首當(dāng)其沖。

加入WTO為我國提供了新的改革動力。加入WTO是我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟接軌并參與經(jīng)濟全球化的必然選擇。加入WTO意味著我國對外開放進入了一個新階段，即全面開放階段，逐步放開包括金融、保險、電訊、會計、咨詢、旅游等國民經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)。我國加入WTO，目的是通過開放市場來解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中的深層次矛盾和問題。開放倒逼改革是未來幾年我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的新特點，以全面開放推進市場化改革，大大破除生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，以形成經(jīng)濟持續(xù)增長的動力，從而在改革開放中提高國家的競爭力。

加入WTO，給我國經(jīng)濟改革留下的時間和空間都十分有限。進入新世紀(jì)，改革更具緊迫性。加入WTO，參與經(jīng)濟全球化，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的緊迫性從來沒有象今天這樣強烈，改革受到嚴(yán)格的時間限制。同時，改革又要面臨國內(nèi)外的雙向壓力。既有國內(nèi)壓力，又有國際壓力。前20年我們的改革雖然存在國際壓力，但是因為沒有加入WTO，一些規(guī)則的遵守帶有很大彈性，今后不遵守就要受到懲罰。因此，改革的內(nèi)容必須符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的規(guī)則。從這個意義說，加入WTO是我國的第二次開放，第二次改革。

二、經(jīng)濟全球化將促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置方式的結(jié)構(gòu)性重大變化。適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新形勢，我國應(yīng)當(dāng)積極推進結(jié)構(gòu)性改革

我國按照WTO的規(guī)則參與經(jīng)濟全球化，必然使原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，為此，未來幾年，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的重要任務(wù)在于結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)性推進。在保持宏觀經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的前提下，抓住機遇，適時地實施和推進結(jié)構(gòu)性改革，就能加快體制創(chuàng)新，從而為促進我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟的較快發(fā)展提供真正動力。

根據(jù)黨的十七大精神和中央經(jīng)濟工作會議要求，按照“***”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟體制改革的總體部署，現(xiàn)就2008年深化經(jīng)濟體制改革工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步深化經(jīng)濟體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供強大動力和體制保障。

（二）基本原則。

——堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟結(jié)合起來。

［摘要］經(jīng)濟教育改革需與現(xiàn)實的經(jīng)濟改革背景深度對接，且掌握教工作關(guān)鍵點。以具體的問題為導(dǎo)向，設(shè)計改革的路徑與方法。即以經(jīng)濟改革背景為參照，創(chuàng)新經(jīng)濟教育模式。基于宏觀視域，構(gòu)建國際化的經(jīng)濟教育體系。動態(tài)了解經(jīng)濟業(yè)態(tài)變革，有效掌控經(jīng)濟教育改革尺度?；诖耍胁呗院陀蟹椒ǖ剡M行經(jīng)濟教育改革，基于高素質(zhì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，助力我國經(jīng)濟獲得穩(wěn)定且快速的發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟改革;經(jīng)濟教育;改革

新一輪的科技與經(jīng)濟變革，使人們的工作方式與消費習(xí)慣等都發(fā)生翻天覆地的變化。經(jīng)濟改革，關(guān)乎國計民生，更影響著新一代年輕人的自我價值實現(xiàn)的方式。教育工作者必須形成與時俱進的育人理念，緊跟時代發(fā)展趨勢，對經(jīng)濟教育進行科學(xué)的創(chuàng)新與改革。應(yīng)對新經(jīng)濟發(fā)展形勢，既要發(fā)揮獲得技術(shù)與智慧的支持，還需在個體人員的思維上進行引領(lǐng)。尤其，新經(jīng)濟環(huán)境下，經(jīng)濟教育的改革需體現(xiàn)適度超前性，構(gòu)建具有引領(lǐng)性的教育新模式與新體系。

一、基于經(jīng)濟改革背景下的經(jīng)濟教育改革的關(guān)鍵點

(一)經(jīng)濟教育需注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

新經(jīng)濟環(huán)境下，經(jīng)濟教育工作的開展，既要注重夯實教育對象的理論基礎(chǔ)，還需進一步提升他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。我國“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”倡議的提出，是對經(jīng)濟改革的積極響應(yīng)，更是改革開放的新手段與新方向。經(jīng)濟教育目的，體現(xiàn)在新經(jīng)濟形態(tài)下創(chuàng)新型人才的極大滿足。利用科學(xué)的教育方法與手段，為國家和社會培育出可利用經(jīng)濟學(xué)知識改變行業(yè)與商業(yè)形態(tài)的人才。因此，必須基于專業(yè)課程內(nèi)容做好教育深化改革，致力于培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才。

需要各級黨政的大力支持、相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和社會各界的廣泛參與。作為財政部門自身來講，四是營造良好的工作環(huán)境。財政工作涉及方方面面。首先要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動溝通協(xié)調(diào)，該支持的要主動支持，該保障的要著力保障，不能支持或無力支持的要多作解釋，讓部門和單位理解、支持財政工作。要加快政務(wù)公開工作步伐，切實加大財政宣傳工作力度，讓行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的工作順序、工作方法和工作結(jié)果向社會公眾公開，讓社會關(guān)注和了解財政工作。

一、財政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。依法理財，科學(xué)理財，民主理財。堅持以人為本的發(fā)展理念、理財為民的服務(wù)宗旨的發(fā)展思路，努力做大財政經(jīng)濟“蛋糕”增強財政的調(diào)控能力和保障能力。充分發(fā)揮公共財政職能作用，堅持“吃飯、發(fā)展、建設(shè)”三位一體，促進自貢經(jīng)濟又快又好發(fā)展和社會事業(yè)全面發(fā)展，推動自貢全面建設(shè)小康社會及構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、財政改革與發(fā)展的主要目標(biāo)

與全省水平的差別逐步縮小。地方一般預(yù)算收入年均增幅不低于15%明年超越20億元；上劃中央、省級收入年均增幅不低于12%明年超越20億元。逐步縮小地方一般預(yù)算收入、地方人均財政收入與全省的差異。1財政收入總量堅持較快增長。

財政收入來源進一步合理。來自于第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟的稅收比重提高，2財政收入增長與gdp增長的協(xié)調(diào)性增強。稅收收入占地方一般預(yù)算收入的比重有所上升，財政總收入占gdp比重不時上升。

新中國成經(jīng)濟體制改革可以劃分為兩個階段。以為核心第一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人規(guī)劃、實施了體制改革的第一沖擊波。十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)人開創(chuàng)了中國經(jīng)濟體制改革的新局面?？v觀這一波瀾壯闊的歷史進程，既積累了成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。

一、要正確處理集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系

十一屆三中全會前經(jīng)濟體制改革的主要內(nèi)容就是處理集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系，主要特點是出現(xiàn)集權(quán)和分權(quán)的反復(fù)。因此，30年經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，集中到一點，就是要正確處理集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系。

要準(zhǔn)確把握中央和地方分權(quán)的原則，必須適度地劃分中央和地方的職責(zé)權(quán)限。經(jīng)驗表明：集權(quán)有利于國家自覺的組織國民經(jīng)濟的綜合平衡，有效地實行計劃經(jīng)濟。只有適當(dāng)集權(quán)，才能統(tǒng)一，才能保證重點建設(shè)，才能縮小地區(qū)之間的差別，實現(xiàn)各民族的共同繁榮和全國人民的共同富裕；分權(quán)在經(jīng)濟體制改革中，可以充分調(diào)動各方面的積極性，提高生產(chǎn)效率。但是，集權(quán)過多或分散過頭，都不能促進經(jīng)濟的發(fā)展。

十一屆三中全會前的經(jīng)濟體制改革，在集權(quán)和分權(quán)、中央和地方關(guān)系問題上，雖經(jīng)多次反復(fù)，但不是集中過多，影響了地方的積極性，就是分散過頭，削弱了社會主義經(jīng)濟必要的集中統(tǒng)一。現(xiàn)在，我們應(yīng)當(dāng)吸取以往改革的教訓(xùn)，避免走兩個極端。在這個問題上，既不允許存在損害國家全局利益的地方利益。也不允許存在損害國家全局利益的部門利益。在新形勢下，必須更好地堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性的方針?？偟脑瓌t應(yīng)當(dāng)是：既要有體現(xiàn)全局利益的統(tǒng)一性，又要有統(tǒng)一指導(dǎo)下兼顧局部利益的靈活性；既要有維護國家調(diào)控權(quán)的集中，又要有在集中指導(dǎo)下賦予地方必要的權(quán)力。必須加強中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護中央權(quán)威。宏觀調(diào)控權(quán)必須集中在中央，中央在制訂政策時要充分考慮地方合理的利益和要求，地方要自覺服從和顧全大局，正確運用國家賦予的必要權(quán)力，調(diào)節(jié)好本地區(qū)的經(jīng)濟活動。

十一屆三中全會前的經(jīng)濟體制改革，在處理集權(quán)和分權(quán)關(guān)系問題上，往往只注意到中央和地方行政權(quán)力的劃分，而沒有處理好國家和企業(yè)的關(guān)系。國家把應(yīng)該由企業(yè)管的事情包了起來，既管不了，也管不好，反而把自己陷于繁鎖的事務(wù)之中。企業(yè)本身在產(chǎn)供銷、人財物方面無權(quán)做出決策，只是各級行政機關(guān)的附屬，這就嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，進行經(jīng)濟體制改革，在處理中央和地方、集權(quán)和分權(quán)關(guān)系上，首要的問題是擴大企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立的經(jīng)濟實體。

摘要：隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的不斷推進，我國煤炭企業(yè)也隨之不斷進行轉(zhuǎn)型升級，本文通過對供給側(cè)改革背景下煤炭企業(yè)實施經(jīng)濟改革的意義的分析，指出了煤炭企業(yè)進行經(jīng)濟改革的原因，進而指出了在煤炭企業(yè)改革中的經(jīng)濟改革的五大要點，希望能為煤炭企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型提供可借鑒之處。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；經(jīng)濟；改革；要點

當(dāng)前，我國煤炭市場因受經(jīng)濟增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境治理等多種因素的影響，需求量大幅下降，供給過足，供求關(guān)系十分不平衡，市場競爭異常激烈，造成煤炭企業(yè)的經(jīng)濟效益大幅下滑，為經(jīng)濟發(fā)展、能源安全帶來嚴(yán)重的威脅。在當(dāng)前供給側(cè)改革背景下，加強煤炭企業(yè)的經(jīng)濟改革已成必然，只有不斷堅強和推進煤炭企業(yè)的經(jīng)濟改革，才能使煤炭企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢得以凸顯。

一、供給側(cè)改革背景下煤炭企業(yè)實施經(jīng)濟改革的意義

作為一種結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)改革以提高供給質(zhì)量為出發(fā)點，有效擴大供給面，適當(dāng)校正供給要素配置，避免配置扭曲，使供給結(jié)構(gòu)的靈活性與適應(yīng)性得到全面提升，從而實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。圍繞供給側(cè)改革，一項重大的任務(wù)就是保質(zhì)保量的去產(chǎn)能、庫存、杠桿以及降成本。作為我國的主體能源，黨和國家高度重視，在2016年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩實驗脫困發(fā)展的意見》中對如何解決我國煤炭企業(yè)產(chǎn)能過剩等問題提出了可行性措施。改革作為一項極具挑戰(zhàn)性的工作,將對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，我們必須清醒地認識到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革是拉動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主動脈，對于煤炭企業(yè)來說更是如此。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，煤炭企業(yè)如何緊抓改革機遇，加速推動企業(yè)經(jīng)濟改革，是煤炭企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型亟需解決的問題。

二、煤炭企業(yè)實施經(jīng)濟改革的原因

1當(dāng)前集體經(jīng)濟改革中存在的問題

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,截至2005年年底,全國集體企業(yè)戶數(shù)從1991年的338萬戶降至220萬戶,年均降速超過10萬戶;從業(yè)人員從1991年的3628萬人降至1241萬人,年均遞減200余萬人;集體企業(yè)職工的生活十分窘迫,2005年全國城鎮(zhèn)在崗職工平均工資10453元,集體企業(yè)職工僅為6667元,低于平均水平40%,全國城鎮(zhèn)離崗職工年平均生活費為2020元,集體企業(yè)職工為789元,低于平均水平60%。由于改革滯后,集體經(jīng)濟改革中凸顯幾大問題:

1.1法規(guī)滯后。

當(dāng)前,集體企業(yè)沿用的仍然是1991年9月頒布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》和1990年6月的《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》,隨著改革的深入,這些法規(guī)早已不能解決集體企業(yè)改革中遇到的矛盾和問題,甚至還阻礙了集體企業(yè)改革的步伐。

1.2理體制缺位。

經(jīng)過幾輪機構(gòu)改革,政府與集體企業(yè)之間的關(guān)系仍未理順,很長一段時間以來,國務(wù)院機構(gòu)中沒有專門管理集體企業(yè)改革的部門。