黨內(nèi)民主是黨的生命。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和重要切入點(diǎn)。十七大報(bào)告指出，要“探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”。最近，黑龍江肇東市委組織部就這一課題組成調(diào)查組，深入到22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委、37個(gè)村黨支部進(jìn)行了調(diào)研。

近年來(lái)，隨著《黨員權(quán)利保障條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布實(shí)施，黨內(nèi)基層民主得到新的發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)了廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，為基層黨組織的建設(shè)增添了新的生機(jī)和活力。但也必須清醒地看到，由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的和主觀的、客觀的等多方面原因，黨內(nèi)基層民主建設(shè)仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題概括起來(lái)可分為“四不”。一是不愿表達(dá)。一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員對(duì)不涉及自身利益的問(wèn)題漠不關(guān)心，“事不關(guān)己，高高掛起”；一些黨員或覺(jué)得自己人微言輕，怕說(shuō)出來(lái)不被重視，或因?yàn)橐烟岢鲞^(guò)合理化建議未被采納而挫傷了積極性，認(rèn)為“說(shuō)了也白說(shuō)”，而不愿表達(dá)，采取了一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，放棄了自己的民主權(quán)利。二是不敢表達(dá)。一種情況是個(gè)別黨員，在討論決策時(shí)，即使對(duì)黨委或支部提出的觀點(diǎn)有不同意見(jiàn)，也不說(shuō)真話，而且會(huì)找出一些理由佐證黨委或支部的意見(jiàn)如何正確，如何高明，并把這種不負(fù)責(zé)任的做法美其名曰為維護(hù)大局。另一種情況是怕打擊報(bào)復(fù)不敢提出反對(duì)意見(jiàn)，不敢講真話，而且是越重要的問(wèn)題越不敢講真話。三是不會(huì)表達(dá)。一些文化程度較低的黨員面對(duì)面反映問(wèn)題時(shí)，采用一些過(guò)激的語(yǔ)言和行為，造成與接待者的情緒對(duì)立，一定程度上影響了民主效果；個(gè)別黨員在通過(guò)信件、電話、網(wǎng)絡(luò)等非面對(duì)面渠道反映問(wèn)題時(shí)，夸大其詞，甚至無(wú)中生有，影響了民主質(zhì)效。四是不讓表達(dá)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部走訪基層時(shí)走馬觀花，繞著問(wèn)題走，只與領(lǐng)導(dǎo)接觸，黨員群眾的意愿收集不上來(lái)；一些部門(mén)單位的意見(jiàn)箱、網(wǎng)絡(luò)郵箱長(zhǎng)期無(wú)人問(wèn)津，成為一種擺設(shè)，民主渠道不暢；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子在討論決策前，溝通醞釀不夠，會(huì)議中主持人提出意見(jiàn)后，往往是“大家還有沒(méi)有意見(jiàn)，沒(méi)有意見(jiàn)就通過(guò)”，這樣一項(xiàng)決策就形成了。凡此種種，成為制約基層民主的瓶頸因素，必須認(rèn)真加以解決。

“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證?！狈e極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，對(duì)于高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面奪取建設(shè)小康社會(huì)新勝利具有重大意義。各級(jí)黨組織必須把探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式作為重要課題，采取切實(shí)可行的措施，著力推進(jìn)黨內(nèi)基層民主政治建設(shè)。

要珍惜民主熱情，堅(jiān)持發(fā)展黨內(nèi)民主的正確方向。隨著改革開(kāi)放的逐步深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，特別是黨內(nèi)民主、人民民主的深入發(fā)展，廣大黨員的民主意識(shí)、法制意識(shí)、主人翁意識(shí)被喚醒并顯著增強(qiáng)，參政議政的熱情高漲，對(duì)黨組織科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的期望值很高。在被問(wèn)卷調(diào)查的612名黨員中，積極要求參與黨內(nèi)民主事務(wù)及國(guó)家管理的有576人，占94%；要求進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主及人民民主的有397人，占65%；要求進(jìn)一步提高基層黨委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的422人，占69%。在這種情況下，要珍惜來(lái)之不易的民主熱情，同時(shí)，一定要注意堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，緊緊圍繞貫徹黨的政治路線，鞏固黨的執(zhí)政地位，來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。特別是要加強(qiáng)民主集中制再教育，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，教育廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部清醒地認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)民主是黨的生命，推進(jìn)黨內(nèi)民主的過(guò)程，就是從群眾中來(lái)到群眾中去的過(guò)程，決不能片面強(qiáng)調(diào)某一個(gè)方面而忽視另一個(gè)方面，既要防止“自由化”，又要防止“一言堂”。堅(jiān)持走中國(guó)特色的黨內(nèi)民主建設(shè)路子，從國(guó)情、黨情出發(fā)，不照搬西方模式，使黨內(nèi)民主建設(shè)始終沿著正確的方向健康發(fā)展。

要立足初級(jí)階段的基本國(guó)情，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)階層構(gòu)成也發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。這些新的社會(huì)階層中有老黨員，也有新黨員。這樣就使黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)具有多樣性，由此帶來(lái)思想的差異性。特別是我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平總體上還不高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不夠強(qiáng)大。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主必須堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)劃，有序進(jìn)行，使黨內(nèi)民主隨著歷史條件的發(fā)展變化而不斷發(fā)展完善。十七大報(bào)告中提到的“完善黨的代表大會(huì)制度”、“選擇一些縣試行黨代表大會(huì)常任制”、“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”等，其中的“完善”、“試行”、“逐步擴(kuò)大”等，正說(shuō)明要循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

要堅(jiān)持解放思想，大膽探索符合黨章規(guī)定、符合黨員意愿、符合基層實(shí)際的發(fā)展黨內(nèi)民主新載體。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，既要繼承我們黨在黨內(nèi)民主建設(shè)上積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又要積極探索，勇于實(shí)踐。一是改進(jìn)決策方式，集中民智。改變由黨委集中決策為民主科學(xué)決策。要建立擬議議題會(huì)前調(diào)研協(xié)商制度，凡黨委會(huì)（黨代會(huì)）擬議議題，要在會(huì)前通知與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)（代表），進(jìn)行調(diào)查研究和充分醞釀，黨委分管領(lǐng)導(dǎo)要召集相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)、協(xié)商，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要事項(xiàng)應(yīng)預(yù)先廣泛征求各方面專家學(xué)者和老干部、黨代表、群眾代表意見(jiàn)，并將各方面的意見(jiàn)綜合后提交會(huì)議研究；要規(guī)范會(huì)中議題研究程序，在認(rèn)真聽(tīng)取議題提交單位提供的相關(guān)材料、依據(jù)資料和會(huì)前協(xié)調(diào)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入討論、論證，通過(guò)舉手表決、票決等形式集體研究決策；要建立會(huì)后請(qǐng)示、報(bào)告和通報(bào)制度，會(huì)議結(jié)束后，對(duì)需向上級(jí)黨委請(qǐng)示或報(bào)告的事項(xiàng)要以書(shū)面形式及時(shí)報(bào)送上級(jí)黨委，對(duì)需向社會(huì)各界通報(bào)情況的，通過(guò)書(shū)面或會(huì)議形式及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。二是開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，收集民愿?；鶎狱h組織要高度重視民意，傾聽(tīng)群眾的呼聲。在不同歷史時(shí)期，有各種不同的了解民意的途徑和方式，比如看文件、聽(tīng)匯報(bào)，重大決策前進(jìn)行調(diào)查研究、專家咨詢論證，實(shí)行黨代表任期制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前征求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)部門(mén)、鄉(xiāng)村和貧困戶、上訪戶等等。在新的歷史條件下，要不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)和數(shù)學(xué)分析方法在黨內(nèi)民主領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，以提高領(lǐng)導(dǎo)決策的可行性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性。三是實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，反饋民意。如實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察預(yù)告制、任前公示制，利用廣播、電視、黨報(bào)黨刊和互聯(lián)網(wǎng)或公示板公開(kāi)黨的路線方針政策，公開(kāi)黨組織的重要決議決定等。

基層黨內(nèi)民主是構(gòu)建整個(gè)黨內(nèi)民主的基石，沒(méi)有這一基石，整個(gè)黨內(nèi)民主無(wú)異于空中樓閣。黨的十七大報(bào)告對(duì)積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)做出了重要部署，并對(duì)十六大以來(lái)發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)，但我們?cè)诎l(fā)展基層黨內(nèi)民主方面仍然還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要繼續(xù)深入地研究、探討。

一、當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)存在的問(wèn)題

一是民主透明度不夠。在實(shí)際操作中，一些基層黨組織對(duì)本應(yīng)該讓所有黨員知道的事情，卻總是捂著、蓋著，不讓黨員知道；一些本應(yīng)該讓所有黨員參與的事情，卻總是堵著、瞞著，不讓黨員參與；一些本應(yīng)該讓所有黨員去監(jiān)督的事情，都總是應(yīng)付著、回避著，不讓黨員監(jiān)督。該公開(kāi)的不公開(kāi)或少公開(kāi)，有所公開(kāi)的內(nèi)容也缺乏實(shí)質(zhì)性、真實(shí)性，做表面文章，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)、決策過(guò)程和權(quán)力運(yùn)作過(guò)程缺乏公開(kāi)和透明度，讓廣大黨員不能全面、深入的了解，無(wú)法知情。

二是普通黨員權(quán)利難落實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，在黨的基層組織建設(shè)中，我們比較重視領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利，較少重視普通黨員的權(quán)利；比較強(qiáng)調(diào)黨組織的權(quán)威，較少注重普通黨員的作用；偏重要求黨員履行各種義務(wù)，而不怎么注重保障他們應(yīng)享有的各種權(quán)利，普通黨員權(quán)利難以保障。

三是決策權(quán)力過(guò)于集中。在黨內(nèi)重大事項(xiàng)的決策上，往往是集中講得多，民主講得少。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員的意見(jiàn)和建議不理不睬，對(duì)黨員的要求和呼聲不聞不問(wèn)，對(duì)黨員的個(gè)人選擇意愿進(jìn)行干預(yù)，民主集中制變成了個(gè)人決定制。

四是監(jiān)督不到位。一方面普通黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解程度與參與層面不能得到充分保證，不能監(jiān)督，其監(jiān)督權(quán)力沒(méi)有法律法規(guī)予以保障，黨員在思想上顧慮、擔(dān)心，行而畏之，不敢監(jiān)督；另一方面監(jiān)督缺乏激勵(lì)機(jī)制，部分黨員民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不想監(jiān)督；再加上監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督結(jié)果不透明不公開(kāi)，處置不嚴(yán)，導(dǎo)致黨員失去監(jiān)督信心，不愿監(jiān)督。導(dǎo)致“對(duì)上級(jí)說(shuō)恭維話，對(duì)同級(jí)說(shuō)過(guò)年話，對(duì)下級(jí)說(shuō)表?yè)P(yáng)話，對(duì)棘手問(wèn)題說(shuō)含糊話”，監(jiān)督流于形式。

黨內(nèi)基層民主建設(shè)是整個(gè)黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的突破口。我們?cè)诨仡櫩偨Y(jié)改革開(kāi)放以來(lái)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)如何研究解決當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題，有了一些新的思考。

一、改革開(kāi)放以來(lái)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的探索與發(fā)展

改革開(kāi)放*年來(lái)，當(dāng)代中國(guó)發(fā)生了廣泛而深刻的變革。面對(duì)不斷變化的形勢(shì)，我們黨在推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實(shí)踐中，不斷取得重大進(jìn)展。

在保障黨員民主權(quán)利方面：鑒于“”的慘痛教訓(xùn)，我們黨早在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，就明確提出“保障黨員的權(quán)利不受侵犯”，并在十二大《黨章》中恢復(fù)了對(duì)黨員的義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定。黨的十三大和十四大報(bào)告，分別從制度建設(shè)的角度提出，要“制定保障黨員權(quán)利的具體條例”，“疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道、支持和保護(hù)黨員依據(jù)黨章規(guī)定的權(quán)利發(fā)表意見(jiàn)”。黨的十六大把保障黨員民主權(quán)利上升到體制機(jī)制層面，提出要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。黨的*為“使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求”，進(jìn)一步提出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！边@些不斷升華的明確要求與制度法規(guī)，為保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利，進(jìn)一步明確了抓手，拓寬了思路。

在基層黨務(wù)公開(kāi)方面：黨務(wù)公開(kāi)是增強(qiáng)黨組織工作透明度、落實(shí)黨員知情權(quán)的重要途徑，也是黨的十六屆四中全會(huì)以來(lái)提出的新要求。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，各地進(jìn)行了大量有益的探索：一是以黨內(nèi)文件、黨內(nèi)會(huì)議為載體，普遍設(shè)立黨務(wù)公開(kāi)欄，并充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)媒介形式。二是黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)展，凡是本地區(qū)、本單位黨員群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題，只要不涉及黨內(nèi)機(jī)密，大都在黨務(wù)公開(kāi)范圍之內(nèi)。三是實(shí)行發(fā)展新黨員公示制和票決制。從實(shí)踐的效果分析，黨務(wù)公開(kāi)不僅提供了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，也得到基層黨組織和黨員的一致認(rèn)同。

在基層黨內(nèi)選舉方面：改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1990年6月頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和1994年1月頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，使基層黨內(nèi)選舉工作逐步向民主化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。主要做法包括：一是在候選人的推薦、提名、醞釀上，堅(jiān)持走群眾路線，民主推薦、民主協(xié)商，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。二是候選人考察過(guò)程公開(kāi)。三是在充分競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上，實(shí)行差額選舉。從具體情況看，農(nóng)村實(shí)行“兩票制”、“兩推一選”、“三推兩考一選”等方式，確保黨的書(shū)記既得到黨員的支持，也增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的民意基礎(chǔ)。此外，部分省市進(jìn)行的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉(由鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記)的試點(diǎn)，也受到了廣大黨員和群眾的歡迎。

內(nèi)容摘要：民主是社會(huì)主義的題中之意，社會(huì)主義與民主不可分割。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，是一個(gè)需要經(jīng)歷許多發(fā)展階段的長(zhǎng)期歷史過(guò)程。在這整個(gè)歷史進(jìn)程中，必須在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終依靠和組織廣大人民群眾，進(jìn)行世代相繼的多方面的建設(shè)和創(chuàng)造性的實(shí)踐。其中包括以，村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)；以社區(qū)居民自治為核心的城市基層民主建設(shè)；以職工代表大會(huì)為核心的企事業(yè)基層民主建設(shè)。

關(guān)鍵詞：基層民主建設(shè)村民自治

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)基層民主建設(shè)的基本特征是：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持廣大人民在城鄉(xiāng)基層自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治。目前，改革開(kāi)放已走過(guò)20多年的歷程，在這20多年里，中國(guó)基層民主建設(shè)既取得了許多重要的成就，也存在一些值得注意的問(wèn)題。以下將分別介紹改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村、城市和企業(yè)基層民主建設(shè)的發(fā)展歷程和基本情況，并針對(duì)其中的一些問(wèn)題，談幾點(diǎn)有關(guān)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主的認(rèn)識(shí)。

一、以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)

1978年中國(guó)改革開(kāi)放之后，農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在堅(jiān)持土地集體所有制的基礎(chǔ)上，農(nóng)民家庭取得了承包土地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。絕大多數(shù)鄉(xiāng)村不再實(shí)行土地的集體耕種和經(jīng)營(yíng)，原有的“政社合一”的管理體制隨之被廢除。發(fā)生這一變革后，農(nóng)村的公共事務(wù)由誰(shuí)管理、怎樣管理，成為一個(gè)迫切需要解決的新問(wèn)題。在這種情況下，一些地區(qū)的農(nóng)村群眾，就商量訂立具有契約性質(zhì)的村規(guī)民約，由各家各戶出力，以群眾自己組織起來(lái)進(jìn)行自治的形式，負(fù)責(zé)管理農(nóng)田灌溉、防火、防盜等本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。農(nóng)民群眾嘗試的這種自我管理、自我服務(wù)的組織形式，經(jīng)各級(jí)黨和政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣、提高，就逐步演變成了農(nóng)村基層的群眾自治組織——村民委員會(huì)。

為了規(guī)范和推進(jìn)農(nóng)村基層民主的發(fā)展，黨和政府相繼出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)和文件。1982年12月通過(guò)的新憲法，正式確立了村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。1986年9月，中共中央和國(guó)務(wù)院了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揮群眾自治組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，同時(shí)責(zé)成民政部負(fù)責(zé)村委會(huì)建設(shè)的日常工作。1987年11月24日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，并規(guī)定自1988年6月1日起正式實(shí)行。這是第一部確認(rèn)和明確規(guī)范村民自治制度的全國(guó)性法律。此后，1998年11月4日，在充分總結(jié)、吸收各省市村民自治十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了修改后的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。

為深入貫徹落實(shí)黨的四中全會(huì)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》和省市相關(guān)工作要求，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)，提升基層治理能力提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要思想，切實(shí)增強(qiáng)做好基層協(xié)商民主建設(shè)的使命感和責(zé)任感

指出，在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商。全市各級(jí)黨組織要深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，把基層協(xié)商民主建設(shè)作為社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的有機(jī)組成部分，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的思想自覺(jué)；要深刻理解推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)是加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的應(yīng)有之義，是基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要，是人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的行動(dòng)自覺(jué)；要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步開(kāi)展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)基層協(xié)商民主與基層社會(huì)治理有機(jī)融合，開(kāi)創(chuàng)基層協(xié)商民主建設(shè)新局面積極探索，開(kāi)展基層協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)踐，推動(dòng)全鎮(zhèn)基層協(xié)商民主建設(shè)制度化、規(guī)范化，開(kāi)創(chuàng)基層協(xié)商民主建設(shè)新格局。

（一）促進(jìn)協(xié)商民主向基層延伸，創(chuàng)建“有事來(lái)協(xié)商”基 層協(xié)商平臺(tái)。按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的原則，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府支持、政協(xié)指導(dǎo)、各方參與、服務(wù)群眾”的組織架構(gòu)和多層次的協(xié)商工作格局。深化“有事來(lái)協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，依托黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）、村民議事廳、農(nóng)村社區(qū)院落等現(xiàn)有資源，持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村（社區(qū)）院壩協(xié)商議事平臺(tái)建設(shè)，使議事協(xié)商平臺(tái)切實(shí)成為聚焦中心、服務(wù)發(fā)展，建言獻(xiàn)策、凝聚共識(shí)，宣傳政策、推動(dòng)落實(shí)，化解矛盾、促進(jìn)和諧的平臺(tái)。

（二）推進(jìn)基層協(xié)商民主與基層社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高基層協(xié)商民主議事實(shí)效。完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商。聚焦黨政工作的要事、民生改善的實(shí)事、社會(huì)治理的難事，精心選擇協(xié)商議題，讓協(xié)商更加契合發(fā)展大局，更加貼近基層群眾。靈活運(yùn)用多種協(xié)商方式，進(jìn)行面對(duì)面的協(xié)商溝通，凝聚共識(shí)、化解矛盾。充分發(fā)揮基層協(xié)商民主在基層社會(huì)治理進(jìn)程中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基層治理體系、治理能力現(xiàn)代化，全面夯實(shí)鄉(xiāng)村振興根基，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，依法推進(jìn)村民自治，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民所進(jìn)行的一場(chǎng)偉大變革，這是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑的必然要求，是經(jīng)濟(jì)體制改革后鄉(xiāng)村體制結(jié)構(gòu)的必然選擇。多年來(lái)，我市深入貫徹實(shí)施《村委會(huì)組織法》，全面推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)行村民自治，擴(kuò)大基層民主，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

——通過(guò)廣泛宣傳，村民自治這種根植農(nóng)村的民主制度更加深入民心。通過(guò)宣傳及深入開(kāi)展創(chuàng)建村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村活動(dòng)，《村民委員會(huì)組織法》這部法律幾乎家喻戶曉，廣為人知。村民群眾的民主意識(shí)大大增強(qiáng)，參與社會(huì)管理的政治熱情空前高漲，村民依法行使民主權(quán)利變得看得見(jiàn)、摸得著，村民自治這個(gè)基層民主政治制度得到了廣大群眾的擁護(hù)。

——通過(guò)民主選舉，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾民主參與和民主管理的積極性。村民委員會(huì)都嚴(yán)格依照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，由村民按期進(jìn)行直接選舉，切實(shí)維護(hù)了公民的選舉權(quán)。同時(shí)，廣大村民真正把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)了班子，使得選舉產(chǎn)生的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子更加順民意，得民心。

——通過(guò)民主決策，村級(jí)重要事項(xiàng)的決定更加體現(xiàn)村情民意。凡是涉及村民利益的重要事項(xiàng)，都能依照法律規(guī)定，提交全體村民或村民代表會(huì)議討論，按多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。通過(guò)民主決策，村民當(dāng)家作主，使農(nóng)村基層政治、社會(huì)生活中的官僚主義、特權(quán)和腐敗現(xiàn)象，以及侵犯群眾民主權(quán)利的傾向得到遏制，基層干部也從中增強(qiáng)了自己的公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。

——通過(guò)民主管理，農(nóng)民當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)得到增強(qiáng)。根據(jù)《村委會(huì)組織法》及國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，全市基層結(jié)合本地實(shí)際，普遍制定了村民自治章程和村規(guī)民約，把村民的權(quán)利義務(wù)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理、計(jì)劃生育、村務(wù)公開(kāi)等方面的要求規(guī)定得明明白白，加強(qiáng)了村民的自我管理、自我服務(wù)，增強(qiáng)了村民主人翁意識(shí)。同時(shí)困繞多時(shí)的村級(jí)難點(diǎn)問(wèn)題解決也不再難。

——通過(guò)民主監(jiān)督，真正“給村民一個(gè)明白，還村干部一個(gè)清白”。廣大農(nóng)村基層村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和村委會(huì)報(bào)告等制度的建立，尤其是建立和完善了村務(wù)公開(kāi)制度，村務(wù)管理更加透明，村民當(dāng)家作主充分體現(xiàn)。村民委員會(huì)的任何重大決策，都能夠廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，大多數(shù)群眾不贊成的事，都及時(shí)得到了糾正。對(duì)村民民主評(píng)議不稱職的村委會(huì)干部，都能及時(shí)按法定程序予以調(diào)整。

黨內(nèi)民主是黨的生命。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和重要切入點(diǎn)。十七大報(bào)告指出，要“探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”。最近，黑龍江肇東市委組織部就這一課題組成調(diào)查組，深入到22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委、37個(gè)村黨支部進(jìn)行了調(diào)研。

近年來(lái)，隨著《黨員權(quán)利保障條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布實(shí)施，黨內(nèi)基層民主得到新的發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)了廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，為基層黨組織的建設(shè)增添了新的生機(jī)和活力。但也必須清醒地看到，由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的和主觀的、客觀的等多方面原因，黨內(nèi)基層民主建設(shè)仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題概括起來(lái)可分為“四不”。一是不愿表達(dá)。一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員對(duì)不涉及自身利益的問(wèn)題漠不關(guān)心，“事不關(guān)己，高高掛起”；一些黨員或覺(jué)得自己人微言輕，怕說(shuō)出來(lái)不被重視，或因?yàn)橐烟岢鲞^(guò)合理化建議未被采納而挫傷了積極性，認(rèn)為“說(shuō)了也白說(shuō)”，而不愿表達(dá)，采取了一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，放棄了自己的民主權(quán)利。二是不敢表達(dá)。一種情況是個(gè)別黨員，在討論決策時(shí)，即使對(duì)黨委或支部提出的觀點(diǎn)有不同意見(jiàn)，也不說(shuō)真話，而且會(huì)找出一些理由佐證黨委或支部的意見(jiàn)如何正確，如何高明，并把這種不負(fù)責(zé)任的做法美其名曰為維護(hù)大局。另一種情況是怕打擊報(bào)復(fù)不敢提出反對(duì)意見(jiàn)，不敢講真話，而且是越重要的問(wèn)題越不敢講真話。三是不會(huì)表達(dá)。一些文化程度較低的黨員面對(duì)面反映問(wèn)題時(shí)，采用一些過(guò)激的語(yǔ)言和行為，造成與接待者的情緒對(duì)立，一定程度上影響了民主效果；個(gè)別黨員在通過(guò)信件、電話、網(wǎng)絡(luò)等非面對(duì)面渠道反映問(wèn)題時(shí)，夸大其詞，甚至無(wú)中生有，影響了民主質(zhì)效。四是不讓表達(dá)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部走訪基層時(shí)走馬觀花，繞著問(wèn)題走，只與領(lǐng)導(dǎo)接觸，黨員群眾的意愿收集不上來(lái)；一些部門(mén)單位的意見(jiàn)箱、網(wǎng)絡(luò)郵箱長(zhǎng)期無(wú)人問(wèn)津，成為一種擺設(shè)，民主渠道不暢；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子在討論決策前，溝通醞釀不夠，會(huì)議中主持人提出意見(jiàn)后，往往是“大家還有沒(méi)有意見(jiàn)，沒(méi)有意見(jiàn)就通過(guò)”，這樣一項(xiàng)決策就形成了。凡此種種，成為制約基層民主的瓶頸因素，必須認(rèn)真加以解決。

“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證?！狈e極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，對(duì)于高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面奪取建設(shè)小康社會(huì)新勝利具有重大意義。各級(jí)黨組織必須把探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式作為重要課題，采取切實(shí)可行的措施，著力推進(jìn)黨內(nèi)基層民主政治建設(shè)。

要珍惜民主熱情，堅(jiān)持發(fā)展黨內(nèi)民主的正確方向。隨著改革開(kāi)放的逐步深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，特別是黨內(nèi)民主、人民民主的深入發(fā)展，廣大黨員的民主意識(shí)、法制意識(shí)、主人翁意識(shí)被喚醒并顯著增強(qiáng)，參政議政的熱情高漲，對(duì)黨組織科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的期望值很高。在被問(wèn)卷調(diào)查的612名黨員中，積極要求參與黨內(nèi)民主事務(wù)及國(guó)家管理的有576人，占94%；要求進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主及人民民主的有397人，占65%；要求進(jìn)一步提高基層黨委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的422人，占69%。在這種情況下，要珍惜來(lái)之不易的民主熱情，同時(shí)，一定要注意堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，緊緊圍繞貫徹黨的政治路線，鞏固黨的執(zhí)政地位，來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。特別是要加強(qiáng)民主集中制再教育，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，教育廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部清醒地認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)民主是黨的生命，推進(jìn)黨內(nèi)民主的過(guò)程，就是從群眾中來(lái)到群眾中去的過(guò)程，決不能片面強(qiáng)調(diào)某一個(gè)方面而忽視另一個(gè)方面，既要防止“自由化”，又要防止“一言堂”。堅(jiān)持走中國(guó)特色的黨內(nèi)民主建設(shè)路子，從國(guó)情、黨情出發(fā)，不照搬西方模式，使黨內(nèi)民主建設(shè)始終沿著正確的方向健康發(fā)展。

要立足初級(jí)階段的基本國(guó)情，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)階層構(gòu)成也發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。這些新的社會(huì)階層中有老黨員，也有新黨員。這樣就使黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)具有多樣性，由此帶來(lái)思想的差異性。特別是我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平總體上還不高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不夠強(qiáng)大。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主必須堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)劃，有序進(jìn)行，使黨內(nèi)民主隨著歷史條件的發(fā)展變化而不斷發(fā)展完善。十七大報(bào)告中提到的“完善黨的代表大會(huì)制度”、“選擇一些縣試行黨代表大會(huì)常任制”、“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”等，其中的“完善”、“試行”、“逐步擴(kuò)大”等，正說(shuō)明要循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

要堅(jiān)持解放思想，大膽探索符合黨章規(guī)定、符合黨員意愿、符合基層實(shí)際的發(fā)展黨內(nèi)民主新載體。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，既要繼承我們黨在黨內(nèi)民主建設(shè)上積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又要積極探索，勇于實(shí)踐。一是改進(jìn)決策方式，集中民智。改變由黨委集中決策為民主科學(xué)決策。要建立擬議議題會(huì)前調(diào)研協(xié)商制度，凡黨委會(huì)（黨代會(huì)）擬議議題，要在會(huì)前通知與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)（代表），進(jìn)行調(diào)查研究和充分醞釀，黨委分管領(lǐng)導(dǎo)要召集相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)、協(xié)商，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要事項(xiàng)應(yīng)預(yù)先廣泛征求各方面專家學(xué)者和老干部、黨代表、群眾代表意見(jiàn)，并將各方面的意見(jiàn)綜合后提交會(huì)議研究；要規(guī)范會(huì)中議題研究程序，在認(rèn)真聽(tīng)取議題提交單位提供的相關(guān)材料、依據(jù)資料和會(huì)前協(xié)調(diào)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入討論、論證，通過(guò)舉手表決、票決等形式集體研究決策；要建立會(huì)后請(qǐng)示、報(bào)告和通報(bào)制度，會(huì)議結(jié)束后，對(duì)需向上級(jí)黨委請(qǐng)示或報(bào)告的事項(xiàng)要以書(shū)面形式及時(shí)報(bào)送上級(jí)黨委，對(duì)需向社會(huì)各界通報(bào)情況的，通過(guò)書(shū)面或會(huì)議形式及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。二是開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，收集民愿。基層黨組織要高度重視民意，傾聽(tīng)群眾的呼聲。在不同歷史時(shí)期，有各種不同的了解民意的途徑和方式，比如看文件、聽(tīng)匯報(bào)，重大決策前進(jìn)行調(diào)查研究、專家咨詢論證，實(shí)行黨代表任期制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前征求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)部門(mén)、鄉(xiāng)村和貧困戶、上訪戶等等。在新的歷史條件下，要不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)和數(shù)學(xué)分析方法在黨內(nèi)民主領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，以提高領(lǐng)導(dǎo)決策的可行性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性。三是實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，反饋民意。如實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察預(yù)告制、任前公示制，利用廣播、電視、黨報(bào)黨刊和互聯(lián)網(wǎng)或公示板公開(kāi)黨的路線方針政策，公開(kāi)黨組織的重要決議決定等。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)基層民主建設(shè)既取得了許多重要的成就。其中包括：以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè);以社區(qū)居民自治為核心的城市基層民主建設(shè);以職工代表大會(huì)為核心的企事業(yè)基層民主建設(shè)。近年來(lái)，基層不斷創(chuàng)新基層民主改革形勢(shì)，09年河南省鄧州市開(kāi)創(chuàng)的“四議兩公開(kāi)”工作法,實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法辦事的統(tǒng)一，引起黨中央國(guó)務(wù)院的極大重視。

我們黨對(duì)人民群眾的民主實(shí)踐作了高度精辟的提煉和概括，即“四個(gè)民主”：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。民主選舉是基層群眾自治的前提，民主決策是基層群眾自治的關(guān)鍵。民主管理是基層群眾自治的根本。民主監(jiān)督是基層群眾自治的保證。

第一，完善企事業(yè)單位民主管理制度。全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。中國(guó)的法律規(guī)定，工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

第二，健全基層群眾自治機(jī)制?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。保障人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，而健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制則是這一基礎(chǔ)性工程的重要內(nèi)容。

第三，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。

一、以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)

1978年中國(guó)改革開(kāi)放之后，農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在堅(jiān)持土地集體所有制的基礎(chǔ)上，農(nóng)民家庭取得了承包土地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。絕大多數(shù)鄉(xiāng)村不再實(shí)行土地的集體耕種和經(jīng)營(yíng)，原有的“政社合一”的管理體制隨之被廢除。發(fā)生這一變革后，農(nóng)村的公共事務(wù)由誰(shuí)管理、怎樣管理，成為一個(gè)迫切需要解決的新問(wèn)題。在這種情況下，一些地區(qū)的農(nóng)村群眾，就商量訂立具有契約性質(zhì)的村規(guī)民約，由各家各戶出力，以群眾自己組織起來(lái)進(jìn)行自治的形式，負(fù)責(zé)管理農(nóng)田灌溉、防火、防盜等本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。農(nóng)民群眾嘗試的這種自我管理、自我服務(wù)的組織形式，經(jīng)各級(jí)黨和政府經(jīng)驗(yàn)，加以推廣、提高，就逐步演變成了農(nóng)村基層的群眾自治組織——村民委員會(huì)。

為了規(guī)范和推進(jìn)農(nóng)村基層民主的發(fā)展，黨和政府相繼出臺(tái)了一系列的、法規(guī)和文件。1982年12月通過(guò)的新憲法，正式確立了村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。1986年9月，中共中央和國(guó)務(wù)院了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揮群眾自治組織自我、自我管理、自我服務(wù)的作用，同時(shí)責(zé)成民政部負(fù)責(zé)村委會(huì)建設(shè)的日常工作。1987年11月24日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，并規(guī)定自1988年6月1日起正式實(shí)行。這是第一部確認(rèn)和明確規(guī)范村民自治制度的全國(guó)性法律。此后，1998年11月4日，在充分總結(jié)、吸收各省市村民自治十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了修改后的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。

1998年《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)行，標(biāo)志著農(nóng)村基層民主已經(jīng)初步形成了一套制度化的運(yùn)作模式。其法定機(jī)制和主要內(nèi)容是：通過(guò)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，產(chǎn)生村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織——村民委員會(huì)；村民委員會(huì)任期三年，負(fù)責(zé)管理本村集體所有制的土地及財(cái)產(chǎn)，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議，維護(hù)村民的合法權(quán)益；村民委員會(huì)應(yīng)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，涉及全體村民利益的問(wèn)題，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，村民會(huì)議有權(quán)監(jiān)督村委會(huì)的收支賬目和其他工作情況，并有權(quán)罷免和補(bǔ)選村民委員會(huì)成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)；中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利，等等。

與1987年的試行法相比，1998年正式頒布的《村委會(huì)組織法》增加了明確規(guī)定基層黨組織在農(nóng)村基層民主建設(shè)中的地位和作用的條款，增加了村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度以及人數(shù)較多或者居住分散的村可以設(shè)置村民代表會(huì)議等條款，補(bǔ)充了規(guī)定村民委員會(huì)“實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的條文。在村委會(huì)選舉程序方面，增加了村民直接提名候選人、實(shí)行差額選舉、無(wú)記名投票、設(shè)立秘密寫(xiě)票處、公開(kāi)計(jì)票、選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布等規(guī)定。并增加了對(duì)選舉違法行為進(jìn)行處理和罷免村民委員會(huì)成員的程序等條款。這些重要補(bǔ)充和完善規(guī)定，吸收了各地農(nóng)民群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)解決農(nóng)村基層民主建設(shè)中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，促進(jìn)村民自治的規(guī)范發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)行五年多來(lái)，中辦、國(guó)辦、中紀(jì)委、中組部、、監(jiān)察部、公安部、民政部、司法部、農(nóng)業(yè)部先后就《村委會(huì)組織法》的宣傳、村委會(huì)選舉、村委會(huì)公章管理、村務(wù)公開(kāi)、提高婦女在村委會(huì)選舉中的當(dāng)選比例、村委會(huì)選舉中的治安工作等一系列，出臺(tái)了專門(mén)的政策性文件。截至2003年，全國(guó)31個(gè)省份，已有28個(gè)省份制定或修訂了《村委會(huì)組織法》實(shí)施辦法，有25個(gè)省份制定了村委會(huì)選舉辦法，河北、廣東、湖北、陜西等省還專門(mén)制定了本省的《村務(wù)公開(kāi)工作條例》。這五年多出臺(tái)的村民自治政策、法規(guī)，無(wú)論是數(shù)量，還是質(zhì)量，都超過(guò)了以往任何時(shí)期，有力地保證了《村委會(huì)組織法》的貫徹實(shí)施。

黨內(nèi)民主是黨的生命。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和重要切入點(diǎn)。十七大報(bào)告指出，要“探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”。最近，黑龍江肇東市委組織部就這一課題組成調(diào)查組，深入到22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委、37個(gè)村黨支部進(jìn)行了調(diào)研。

近年來(lái)，隨著《黨員權(quán)利保障條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布實(shí)施，黨內(nèi)基層民主得到新的發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)了廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，為基層黨組織的建設(shè)增添了新的生機(jī)和活力。但也必須清醒地看到，由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的和主觀的、客觀的等多方面原因，黨內(nèi)基層民主建設(shè)仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題概括起來(lái)可分為“四不”。一是不愿表達(dá)。一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員對(duì)不涉及自身利益的問(wèn)題漠不關(guān)心，“事不關(guān)己，高高掛起”；一些黨員或覺(jué)得自己人微言輕，怕說(shuō)出來(lái)不被重視，或因?yàn)橐烟岢鲞^(guò)合理化建議未被采納而挫傷了積極性，認(rèn)為“說(shuō)了也白說(shuō)”，而不愿表達(dá)，采取了一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，放棄了自己的民主權(quán)利。二是不敢表達(dá)。一種情況是個(gè)別黨員，在討論決策時(shí)，即使對(duì)黨委或支部提出的觀點(diǎn)有不同意見(jiàn)，也不說(shuō)真話，而且會(huì)找出一些理由佐證黨委或支部的意見(jiàn)如何正確，如何高明，并把這種不負(fù)責(zé)任的做法美其名曰為維護(hù)大局。另一種情況是怕打擊報(bào)復(fù)不敢提出反對(duì)意見(jiàn)，不敢講真話，而且是越重要的問(wèn)題越不敢講真話。三是不會(huì)表達(dá)。一些文化程度較低的黨員面對(duì)面反映問(wèn)題時(shí)，采用一些過(guò)激的語(yǔ)言和行為，造成與接待者的情緒對(duì)立，一定程度上影響了民主效果；個(gè)別黨員在通過(guò)信件、電話、網(wǎng)絡(luò)等非面對(duì)面渠道反映問(wèn)題時(shí)，夸大其詞，甚至無(wú)中生有，影響了民主質(zhì)效。四是不讓表達(dá)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部走訪基層時(shí)走馬觀花，繞著問(wèn)題走，只與領(lǐng)導(dǎo)接觸，黨員群眾的意愿收集不上來(lái)；一些部門(mén)單位的意見(jiàn)箱、網(wǎng)絡(luò)郵箱長(zhǎng)期無(wú)人問(wèn)津，成為一種擺設(shè)，民主渠道不暢；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子在討論決策前，溝通醞釀不夠，會(huì)議中主持人提出意見(jiàn)后，往往是“大家還有沒(méi)有意見(jiàn)，沒(méi)有意見(jiàn)就通過(guò)”，這樣一項(xiàng)決策就形成了。凡此種種，成為制約基層民主的瓶頸因素，必須認(rèn)真加以解決。

“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證?！狈e極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，對(duì)于高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面奪取建設(shè)小康社會(huì)新勝利具有重大意義。各級(jí)黨組織必須把探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式作為重要課題，采取切實(shí)可行的措施，著力推進(jìn)黨內(nèi)基層民主政治建設(shè)。

要珍惜民主熱情，堅(jiān)持發(fā)展黨內(nèi)民主的正確方向。隨著改革開(kāi)放的逐步深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，特別是黨內(nèi)民主、人民民主的深入發(fā)展，廣大黨員的民主意識(shí)、法制意識(shí)、主人翁意識(shí)被喚醒并顯著增強(qiáng)，參政議政的熱情高漲，對(duì)黨組織科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的期望值很高。在被問(wèn)卷調(diào)查的612名黨員中，積極要求參與黨內(nèi)民主事務(wù)及國(guó)家管理的有576人，占94%；要求進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主及人民民主的有397人，占65%；要求進(jìn)一步提高基層黨委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的422人，占69%。在這種情況下，要珍惜來(lái)之不易的民主熱情，同時(shí)，一定要注意堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，緊緊圍繞貫徹黨的政治路線，鞏固黨的執(zhí)政地位，來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。特別是要加強(qiáng)民主集中制再教育，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，教育廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部清醒地認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)民主是黨的生命，推進(jìn)黨內(nèi)民主的過(guò)程，就是從群眾中來(lái)到群眾中去的過(guò)程，決不能片面強(qiáng)調(diào)某一個(gè)方面而忽視另一個(gè)方面，既要防止“自由化”，又要防止“一言堂”。堅(jiān)持走中國(guó)特色的黨內(nèi)民主建設(shè)路子，從國(guó)情、黨情出發(fā)，不照搬西方模式，使黨內(nèi)民主建設(shè)始終沿著正確的方向健康發(fā)展。

要立足初級(jí)階段的基本國(guó)情，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)階層構(gòu)成也發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。這些新的社會(huì)階層中有老黨員，也有新黨員。這樣就使黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)具有多樣性，由此帶來(lái)思想的差異性。特別是我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平總體上還不高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不夠強(qiáng)大。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主必須堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)劃，有序進(jìn)行，使黨內(nèi)民主隨著歷史條件的發(fā)展變化而不斷發(fā)展完善。十七大報(bào)告中提到的“完善黨的代表大會(huì)制度”、“選擇一些縣試行黨代表大會(huì)常任制”、“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”等，其中的“完善”、“試行”、“逐步擴(kuò)大”等，正說(shuō)明要循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

要堅(jiān)持解放思想，大膽探索符合黨章規(guī)定、符合黨員意愿、符合基層實(shí)際的發(fā)展黨內(nèi)民主新載體。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，既要繼承我們黨在黨內(nèi)民主建設(shè)上積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又要積極探索，勇于實(shí)踐。一是改進(jìn)決策方式，集中民智。改變由黨委集中決策為民主科學(xué)決策。要建立擬議議題會(huì)前調(diào)研協(xié)商制度，凡黨委會(huì)（黨代會(huì)）擬議議題，要在會(huì)前通知與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)（代表），進(jìn)行調(diào)查研究和充分醞釀，黨委分管領(lǐng)導(dǎo)要召集相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)、協(xié)商，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要事項(xiàng)應(yīng)預(yù)先廣泛征求各方面專家學(xué)者和老干部、黨代表、群眾代表意見(jiàn)，并將各方面的意見(jiàn)綜合后提交會(huì)議研究；要規(guī)范會(huì)中議題研究程序，在認(rèn)真聽(tīng)取議題提交單位提供的相關(guān)材料、依據(jù)資料和會(huì)前協(xié)調(diào)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入討論、論證，通過(guò)舉手表決、票決等形式集體研究決策；要建立會(huì)后請(qǐng)示、報(bào)告和通報(bào)制度，會(huì)議結(jié)束后，對(duì)需向上級(jí)黨委請(qǐng)示或報(bào)告的事項(xiàng)要以書(shū)面形式及時(shí)報(bào)送上級(jí)黨委，對(duì)需向社會(huì)各界通報(bào)情況的，通過(guò)書(shū)面或會(huì)議形式及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。二是開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，收集民愿?；鶎狱h組織要高度重視民意，傾聽(tīng)群眾的呼聲。在不同歷史時(shí)期，有各種不同的了解民意的途徑和方式，比如看文件、聽(tīng)匯報(bào)，重大決策前進(jìn)行調(diào)查研究、專家咨詢論證，實(shí)行黨代表任期制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前征求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)部門(mén)、鄉(xiāng)村和貧困戶、上訪戶等等。在新的歷史條件下，要不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)和數(shù)學(xué)分析方法在黨內(nèi)民主領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，以提高領(lǐng)導(dǎo)決策的可行性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性。三是實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，反饋民意。如實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察預(yù)告制、任前公示制，利用廣播、電視、黨報(bào)黨刊和互聯(lián)網(wǎng)或公示板公開(kāi)黨的路線方針政策，公開(kāi)黨組織的重要決議決定等。