本文作者：李慶濤工作單位：機(jī)械工業(yè)信息研究院

中國科技獎勵制度存在的問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，中國的科技獎勵體制已經(jīng)走上了制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，但是獎勵體系的合理性有待進(jìn)一步提高。（一）科技獎勵結(jié)構(gòu)不合理目前中國科獎勵體系中一個突出的問題就是獎勵結(jié)構(gòu)不合理。第一，獎項數(shù)量過多。從下頁表1可以看出，2006—2010年，這五年中，國家自然科學(xué)獎獲獎項數(shù)平均每年在30項左右，國家技術(shù)發(fā)明獎為50項左右，國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎多至250多項。僅此三類獎勵每年都要超過330項。第二，缺乏人物獎。中國目前的科技獎勵體系中，絕大多數(shù)是科技成果獎、國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎和國家科技進(jìn)步獎，獎勵的對象都是優(yōu)秀科技成果，完成科技成果的單位或個人，則作為項目完成者在其成果獲獎時給予連帶性的間接獎勵，對人物的獎勵程度總體較低。第三，缺乏對青年科技人員的獎勵。青年科技人員是中國科技隊伍的核心力量，也是未來科技創(chuàng)新工作的重要推動者。目前，中國國家科技獎勵體系中沒有專門為青年科技工作者設(shè)置獎項，只有少數(shù)社會力量獎項中體現(xiàn)了對青年科技人員的獎勵。盡管一些獎項中的主要完成人包含青年科學(xué)家，受論資排輩等各類因素的影響，青年科技人員很難脫穎而出。如何在國家層面上突出對杰出青年科技人才的獎勵，已成為一個十分緊迫的問題。第四，缺乏科技創(chuàng)新團(tuán)隊獎。中國以科技成果為主的獎勵中，各項成果上報人數(shù)都有了規(guī)定，這樣難免會忽略一些人的勞動成就。一項優(yōu)秀的科研成果是一個科研團(tuán)隊共同努力的結(jié)果，雖然貢獻(xiàn)有大小之分，但是我們不能只顧及資格老、貢獻(xiàn)大的人員，而忽略了整個團(tuán)隊協(xié)作的重要性，這樣不利于科研團(tuán)隊的培育和成長。第五，缺乏國際性獎勵?？v觀世界科技強(qiáng)國科技獎勵體系，都包含了不限獲獎人員國籍的國際性獎勵。目前，中國僅有一項政府設(shè)立的國際科技獎———中華人民共和國國際科學(xué)技術(shù)合作獎，且其國際權(quán)威性不強(qiáng)，國際聲望不高，國際影響力也不大。另外，各類獎勵評審中只有國內(nèi)專家，沒有邀請相關(guān)領(lǐng)域國外優(yōu)秀專家參與。設(shè)立國際獎勵，邀請外國專家參與中國科技獎勵評審，不僅有利于中國科技工作者參與國際合作與交流，也有利于吸引世界著名科學(xué)家參與中國現(xiàn)代化建設(shè)，激勵國內(nèi)科技人員參與國際科技競爭，提高中國在科技領(lǐng)域的國際地位。（二）社會力量設(shè)獎相對薄弱隨著中國科技獎勵體制的改革與完善，社會力量設(shè)獎已成為中國科技獎勵制度的重要組成部分，但中國社會力量設(shè)獎與政府獎還處于非公平地位，多年以來中國社會力量設(shè)獎機(jī)構(gòu)一直在200家左右，沒有明顯發(fā)展。究其原因，一方面，政府總是強(qiáng)調(diào)政府獎的主體地位，對社會力量設(shè)獎主要是進(jìn)行規(guī)范與管理，嚴(yán)重影響了社會力量設(shè)獎的權(quán)威性和影響力；另一方面，政府獎勵派生待遇多，社會力量獎項地位低。目前，各單位在職稱評級、職務(wù)晉升、津貼等相關(guān)的規(guī)定中，對獲得國家級獎勵、省部級獎勵等政府獎項都有明確激勵機(jī)制；一些科技工作者獲得某項國家獎勵后，即使以后不再有新的科技成就，優(yōu)厚的派生待遇也能夠長期維持其聲望、地位及科研條件等，容易產(chǎn)生獲獎后的“馬太效應(yīng)”。這一方面導(dǎo)致某些獲獎?wù)咧共讲磺埃硪环矫嬉矔?yán)重挫傷那些有貢獻(xiàn)卻未獲獎科技人員的工作積極性，削弱科技獎勵的激勵功能。

完善中國科技獎勵制度的建議

中國科技獎勵體制經(jīng)過六十多年的發(fā)展，取得了重大成就，對中國的科技發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。針對新時期存在的突出問題，要及時采取有效措施，完善中國的科技獎勵制度。（一）調(diào)整科技獎勵結(jié)構(gòu)第一，獎勵對象要以人為主。改變目前國家科技獎勵主要將給優(yōu)秀科研項目的現(xiàn)狀，重點要突出對優(yōu)秀科技工作者個人的獎勵，強(qiáng)化科技人才的重要作用。這樣做既有利于在科技領(lǐng)域樹立榜樣，也能夠避免一些“搭便車”行為，有利于凈化科研環(huán)境，提升科學(xué)道德。在一定程度上也能解決論資排輩和平均主義現(xiàn)象，讓科研業(yè)績突出、具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀科技人才脫穎而出。第二，增加針對青年科技人員的獎勵。對青年科技人員進(jìn)行獎勵有助于增強(qiáng)其信心，使其獲得優(yōu)厚的科技資源，為其進(jìn)一步開展研究創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對青年科技人員獎勵，在給予獎金和榮譽(yù)的同時，要為其提供三至五年的科研經(jīng)費支持，改善其工作環(huán)境，激勵青年科技工作者成長，為中國趕超世界先進(jìn)科技水平打下堅實基礎(chǔ)。第三，設(shè)立科技創(chuàng)新團(tuán)隊獎。在重視對科技人才個人獎勵時，還應(yīng)注重對科研團(tuán)隊（課題組）的獎勵，使那些長期配合默契、科技成就突出的科研集體得到應(yīng)有的認(rèn)可。這樣不僅有助于團(tuán)隊內(nèi)部科研人員的快速成長，也將吸引更多科研人員加入科技創(chuàng)新團(tuán)隊，從而促進(jìn)人才的培養(yǎng)與發(fā)展。第四，增設(shè)國際性獎勵。當(dāng)今科技獎勵的國際化趨勢越來越明顯，各國科技獎勵開始積極與國際接軌，我們要積極借鑒國際性科技獎勵的經(jīng)驗和做法來完善自己。在已有的國際科學(xué)技術(shù)合作獎的基礎(chǔ)上，增設(shè)新的國際科技獎，并使之逐漸成為國際知名的權(quán)威大獎。這一獎項應(yīng)該首先在中國參與的區(qū)域合作共同體（如金磚國家、上海經(jīng)濟(jì)合作組織等）中開展，逐步擴(kuò)大這類獎項的影響力和知名度，使其與國際科學(xué)技術(shù)合作獎形成互補(bǔ)作用。（二）積極發(fā)展社會力量設(shè)獎，合理減少派生待遇隨著科技獎勵體制改革的深化，社會獎勵在中國科技獎勵中的數(shù)量和地位應(yīng)該明顯提升，不僅有利于科技獎勵體制的完善，也會為促進(jìn)中國科技事業(yè)的發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。第一，減少政府獎勵數(shù)量。從前面的分析可知，中國政府獎勵每年評定的項目數(shù)量在330項以上，從下頁表2我們也能看到每年獲獎人數(shù)多達(dá)2300人以上，這樣獎勵項目多、獲獎人數(shù)多的政府科技獎勵體制，受獲獎項目、上報人數(shù)的限制，很難做到該獎則獎。這樣不僅浪費了很大的人力、物力、財力，也影響了各類獎勵的公平性、合理性、權(quán)威性。而且政府獎勵派生待遇多，獎勵人數(shù)、項目的有限性與獲獎后的“馬太效應(yīng)”形成巨大反差，極易影響科技工作人員的工作積極性。既然獎勵不能保證全面性，就獎勵最突出的科技人員。為此，在調(diào)整科技獎勵結(jié)構(gòu)的同時，要減少政府獎勵設(shè)置規(guī)模。政府獎勵就是要少而精，這樣才能保證政府獎勵的權(quán)威性。政府獎的減少，有利于人們積極關(guān)注和重視社會力量設(shè)獎，促進(jìn)社會力量設(shè)獎的發(fā)展，提高其影響力。第二，科學(xué)引導(dǎo)社會力量設(shè)獎。政府獎勵減少了，要鼓勵學(xué)術(shù)團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人等社會力量設(shè)置科技獎，發(fā)揮社會力量設(shè)獎對國家獎勵的有效補(bǔ)充作用，激勵各學(xué)科科技人員勇于創(chuàng)新，多出成果。一方面，政府部門應(yīng)對社會力量設(shè)獎進(jìn)行依法監(jiān)督，適度管理。對于遵守法律和規(guī)章的社會力量獎項，政府應(yīng)盡量不干預(yù)，使其按照登記的內(nèi)容規(guī)范運作，增強(qiáng)它們的自主性。另一方面，政府部門要對社會力量設(shè)獎給予一定的資金支持，尤其是針對一些非盈利的研究機(jī)構(gòu)。同時，政府應(yīng)出臺措施積極引導(dǎo)社會資金支持社會力量設(shè)獎（如為捐資的企業(yè)減稅），保證社會力量設(shè)獎資金來源的持續(xù)性、穩(wěn)定性。第三，合理減少派生待遇?？萍脊ぷ魅藛T在獲得科技獎勵時，已經(jīng)獲得了物質(zhì)和精神獎勵，如果派生待遇過多容易造成“馬太效應(yīng)”，為此，要逐步調(diào)整派生待遇政策。首先，規(guī)定科技獎勵獲得者享受各類派生待遇的年限，最多不能超過五年，五年之后的待遇恢復(fù)正常水平；也可采取一次性獎勵，而不增加派生待遇的方法。這樣既能激勵已獲獎?wù)叱掷m(xù)努力、不斷創(chuàng)新，又能保證未獲獎?wù)叩墓ぷ鞣e極性。其次，提高對社會力量設(shè)獎的認(rèn)可度。在各類派生待遇政策規(guī)定中，政府獎勵、社會力量獎勵應(yīng)一視同仁，不應(yīng)有差別或不承認(rèn)社會力量設(shè)獎，這樣可以增加科技將工作者獲得認(rèn)可的渠道和方式，也促進(jìn)了各類社會力量設(shè)獎的發(fā)展。總之，減少政府獎勵數(shù)量，促進(jìn)社會力量設(shè)獎，合理減少派生待遇，對更好地發(fā)揮科技獎勵的激勵作用，構(gòu)建中國合理、健全的科技獎勵制度具有積極意義。四、結(jié)語科學(xué)技術(shù)獎勵制度是中國科技政策的重要組成部分，已經(jīng)成為國家對科學(xué)技術(shù)發(fā)展實施宏觀調(diào)控的有力杠桿。面對目前中國科技獎勵體制存在的問題，我們希望能夠通過采取科學(xué)、合理的措施，完善中國的科技獎勵制度，進(jìn)一步激發(fā)科技工作者的奮斗熱情，努力實現(xiàn)中國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的再一次飛躍，為中華民族的偉大復(fù)興做出新的更大貢獻(xiàn)。

歲末年初，市委、市政府隆重召開全市推進(jìn)自主創(chuàng)新暨科技獎勵大會，主要任務(wù)是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)分析全市自主創(chuàng)新形勢，安排部署今后一段時期自主創(chuàng)新工作，動員全市上下統(tǒng)一思想，堅定信心，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，努力克服金融危機(jī)影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。剛才，會議隆重表彰了全市科學(xué)技術(shù)獎獲獎?wù)吆腿珖萍歼M(jìn)步先進(jìn)單位、先進(jìn)個人。在此，我代表市委、市政府，向獲獎單位和個人表示熱烈的祝賀，向為我市科技事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的廣大科技工作者，致以親切的問候和崇高的敬意！下面，我講三點意見：

一、準(zhǔn)確把握我市自主創(chuàng)新形勢，既要增強(qiáng)憂患意識更要堅定發(fā)展信心

近年來，市委、市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握第一要務(wù)，深入實施科教興市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新步伐，科技綜合實力有了明顯增強(qiáng)。一是自主創(chuàng)新能力持續(xù)提高。“**”以來，全市共取得科研成果53項，獲省級科技獎勵6項；申請專利444件、授權(quán)專利254件。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到27家，技工貿(mào)總收入達(dá)到24.8億元，省級高新技術(shù)產(chǎn)品11項，國家級重點新產(chǎn)品1項，省級重點新產(chǎn)品10項。二是創(chuàng)新平臺建設(shè)扎實推進(jìn)。32家企業(yè)建立了技術(shù)中心，其中省級以上技術(shù)中心12家。科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心入駐企業(yè)27家，其中在孵企業(yè)21家，畢業(yè)6家，入駐企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)涉及電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等多項高新技術(shù)，起到較好的示范作用。三是產(chǎn)學(xué)研合作不斷加強(qiáng)。市政府先后與**工業(yè)大學(xué)、**農(nóng)業(yè)大學(xué)簽署全面合作協(xié)議，22家企業(yè)與一些大專院校、科研院所開展了產(chǎn)學(xué)研合作，進(jìn)一步推進(jìn)了自主創(chuàng)新。四是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步成效明顯。引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和優(yōu)良品種，農(nóng)作物化除化控等新技術(shù)大面積推廣，大宗農(nóng)作物良種率達(dá)到90%。積極開展小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動，糧食產(chǎn)量連續(xù)三年創(chuàng)歷史記錄。組織實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，我市被農(nóng)業(yè)部列為農(nóng)業(yè)科技入戶整體推進(jìn)示范市，蕭縣被評為全國農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程樣板縣，10萬農(nóng)戶應(yīng)用了新品種、新技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技示范園帶動作用明顯，直接帶動農(nóng)民28萬人，人均增收1000余元。五是民營科技企業(yè)蓬勃發(fā)展。全市民營科技企業(yè)發(fā)展到333家，其中億元以上企業(yè)11家，千萬元以上企業(yè)22家，技工貿(mào)收入達(dá)到39.4億元，比**年增長157%。民營科技企業(yè)科技人員2800人，占從業(yè)人員總數(shù)的25.3%。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到我市自主創(chuàng)新工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)。

首先，加速**崛起，對自主創(chuàng)新工作提出了新的更高的要求。近年來，我市堅持實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全市經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但同時也必須看到，我市在省內(nèi)人口總量靠前、經(jīng)濟(jì)總量居中、人均指標(biāo)靠后的狀況沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、層次不高的問題仍很突出。我市經(jīng)濟(jì)的較快增長，主要還是靠資源優(yōu)勢和要素投入驅(qū)動的，這在工業(yè)化起步階段是必然的歷史過程。隨著產(chǎn)業(yè)競爭的加劇，面臨的資源環(huán)境約束將日益增強(qiáng)，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的難度會越來越大。如果我們還是單純依靠要素投入和資源消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次較低、核心競爭力不強(qiáng)、增長成本提高、發(fā)展優(yōu)勢遞減的矛盾將會加劇，瓶頸制約將會進(jìn)一步增強(qiáng)。這已經(jīng)被發(fā)達(dá)地區(qū)的實踐所證明。**要崛起，必須在很長時間內(nèi)保持一個較快的發(fā)展速度，但在加快做大經(jīng)濟(jì)總量同時，必須更加重視質(zhì)的提升，通過推進(jìn)自主創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

其次，跳出**看**，我市自主創(chuàng)新工作還有不小差距。經(jīng)過多年的努力，我市科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，取得了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。但是，與周邊地區(qū)相比，我市科技創(chuàng)新工作仍存在著不小差距。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，**年，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入24.7億元，不到全省的1%，為蚌埠的20%；占規(guī)模以上工業(yè)比重11.3%，比蚌埠低34個百分點。從自主創(chuàng)新上看，我市專利申請和授權(quán)分別比蚌埠少89件、96件；高新技術(shù)企業(yè)比蚌埠少17家。同時，合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的啟動實施，將在全省掀起很大的波瀾，產(chǎn)業(yè)升級方面將會提升到更高層次。如果我們?nèi)匀贿t疑觀望，按部就班，不能正視差距，奮起直追，加快高新技術(shù)發(fā)展步伐，差距將會越拉越大。

優(yōu)利（Unisys）共享服務(wù)中心負(fù)責(zé)大量的辦公室輔助工作，包括支付賬單、復(fù)印求職者簡歷等。這些看似單調(diào)乏味的事情，該中心員工卻做得有聲有色。他們忘我工作，以提高客戶滿意度，節(jié)省成本。他們?yōu)榇蠹宜Q道，同時也為優(yōu)利公司其他部門設(shè)立了高標(biāo)準(zhǔn)的工作典范。奧秘何在？

該團(tuán)隊成功的原因之一是精心設(shè)計了表彰和獎勵計劃。

理由：員工只能決定努力

人們通常誤認(rèn)為，表彰和獎勵是解決大多數(shù)員工工作效率問題的方法。如果員工工作不夠努力，錯誤太多，或沒有達(dá)到績效目標(biāo)，通過加薪、獎金、獎品、榮譽(yù)證書、競賽等方式，就一定能解決問題。但通常情況下，事情并不這么簡單。表彰和獎勵結(jié)果往往束縛員工，嚴(yán)格按照經(jīng)理們的想法做事。相反，對努力和積極性進(jìn)行表彰和獎勵效果更好，因為這是對員工工作態(tài)度的直接反饋，而態(tài)度決定了工作的努力程度。

為什么要表彰和獎勵努力？大多數(shù)表彰和獎勵程序不都是強(qiáng)調(diào)結(jié)果嗎？是的，大多數(shù)政策確實強(qiáng)調(diào)結(jié)果，而非過程。但是，想想你的目的是什么。作為經(jīng)理，你首先要盡量端正員工的態(tài)度，充分調(diào)動員工的積極性，使他們竭盡全力工作。其次，你要為他們安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?，以便將他們的努力轉(zhuǎn)化為良好的成績。因此，員工決定該方程式的前半部分，而經(jīng)理決定后半部分。

獎勵與組織績效掛鉤，員工們通常覺得與自己關(guān)系不大，積極性無法充分調(diào)動起來，因為他們看不到自己的努力與獎勵結(jié)果之間的緊密聯(lián)系。獎勵似乎對他們的效果不大。

同志們：

在第17個世界人口日即將到來之際，國家人口計生委張維慶主任親自來我省考察指導(dǎo)人口計生工作，并出*莊鎮(zhèn)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金發(fā)放儀式，剛才又作了重要講話，充分體現(xiàn)了張維慶主任對*人口計生工作的關(guān)心、支持。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。我代表省政府，向張維慶主任一行表示衷心的感謝！向受到獎勵扶助的家庭表示熱烈的祝賀！向人口計生戰(zhàn)線上的同志們致以崇高的敬意！

人口多、底子薄、人均資源相對不足是我國最基本、最重要的國情。自上個世紀(jì)70年代我省城鄉(xiāng)全面推行計劃生育以來，經(jīng)過全省上下、社會各界的共同努力，人口和計劃生育工作取得了顯著成績。特別是廣大人民群眾積極響應(yīng)黨和國家號召，堅持舍小家、為國家，自覺實行計劃生育，為我省在全國較早實現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，連續(xù)15年穩(wěn)定低生育水平，30多年少生5000多萬人口，做出了巨大奉獻(xiàn)和犧牲。對此，黨和國家沒有忘記計劃生育先行者，黨中央、國務(wù)院決定在農(nóng)村建立部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。我省除青島市已全面建立此項制度以外，自*、*年先后在16個和22個縣（市、區(qū)）進(jìn)行了試點。今年，省委、省政府研究決定，在全省全面建立此項制度，對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、中等發(fā)達(dá)縣和欠發(fā)達(dá)縣分別按照30%、50%和70%的比例給予補(bǔ)助，對全省年滿60周歲的獨生子女戶和雙女戶夫婦，按照每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵扶助，并通過金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到受獎對象手中。這是黨和政府對計劃生育家庭的關(guān)心和愛護(hù)；是認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的生動體現(xiàn)；也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的具體措施。

*年至2015年，是我省長達(dá)12年的第四次人口出生高峰期，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題的任務(wù)十分艱巨，人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村面臨巨大壓力。去年，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在整個社會主義初級階段，都必須始終堅定不移地堅持計劃生育基本國策，提出當(dāng)前必須做到“四個不動搖”：即堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動搖，堅持穩(wěn)定計劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊伍不動搖，堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機(jī)制和方法不動搖。省委、省政府作出了《關(guān)于認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計劃生育工作的決定》（魯發(fā)[*]17號），印發(fā)了《*省加快建立完善人口和計劃生育工作新機(jī)制綱要》（魯辦發(fā)[*]15號），對做好新時期人口和計劃生育工作作出了全面部署，要求確保低生育水平穩(wěn)定，力爭實現(xiàn)到2010年全省總?cè)丝诓煌黄?600萬，到2020年全省總?cè)丝诳刂圃?800萬以內(nèi)，全面推進(jìn)人口現(xiàn)代化，確保實現(xiàn)到2023年前后全省總?cè)丝诓贿^億即回落的目標(biāo)，積極推動我省由人口大省向人力資本強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

*縣一直是全省人口和計劃生育工作先進(jìn)單位，在控制人口過快增長、穩(wěn)定低生育水平、加快建立完善人口計生工作新機(jī)制方面走在了全省前列。特別是在建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作中，各級黨委、政府高度重視，有關(guān)部門密切配合，工作做得深入、細(xì)致、規(guī)范、扎實、富有成效，為全省全面建立這項制度發(fā)揮了帶頭、示范作用。

希望*市各級黨委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹張維慶主任的講話精神，大力加強(qiáng)區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，掌握人口再生產(chǎn)規(guī)律、計劃生育工作規(guī)律和人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境相互作用的規(guī)律，深化改革創(chuàng)新，加快建立完善新機(jī)制，不斷提高人口計生工作整體水平。要大力加強(qiáng)人口和計劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極打造公共管理和社會服務(wù)平臺，為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)！要大張旗鼓地宣傳農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的重大意義，宣傳率先實行計劃生育家庭的先進(jìn)事跡，讓廣大群眾充分認(rèn)識到少生優(yōu)生確實是利國利民又利家的好事情；要把黨和國家建立計劃生育家庭獎勵扶助制度的政策交給群眾，激勵更多的群眾自覺地實行晚婚晚育、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育；要建立完善“四權(quán)分離”的發(fā)放機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)定的政策和程序確定獎勵扶助對象，認(rèn)真落實各級所需要的配套資金，積極搞好政務(wù)、村務(wù)公開，發(fā)動群眾做好社會監(jiān)督工作，確保獎勵扶助金及時、足額發(fā)放到群眾手中，真正把這項為民、利民的“德政善舉”辦成上級放心、群眾滿意的“民心工程”和“陽光工程”！

第一章總則

第一條為激勵公務(wù)員忠于職守，勤政廉政，提高工作效能，充分調(diào)動公務(wù)員工作的積極性，規(guī)范公務(wù)員獎勵工作，根據(jù)公務(wù)員法，制定本規(guī)定。

第二條公務(wù)員獎勵是指對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員、公務(wù)員集體，依據(jù)本規(guī)定給予的獎勵。

公務(wù)員集體是指按照編制序列設(shè)置的機(jī)構(gòu)或者為完成專項任務(wù)組成的工作集體。

第三條公務(wù)員獎勵堅持公開、公平和公正的原則，堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則，及時獎勵與定期獎勵相結(jié)合，按照規(guī)定的條件、種類、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限和程序進(jìn)行。

第四條中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國公務(wù)員獎勵的綜合管理工作?？h級以上地方各級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員獎勵的綜合管理工作。上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的公務(wù)員獎勵工作。各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級各機(jī)關(guān)的公務(wù)員獎勵工作。

各基層黨委、總支，各郊區(qū)區(qū)、縣郵政局黨委、黨組、總支，各二級單位：

**年，各單位在市公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密圍繞企業(yè)中心工作，加強(qiáng)思想理論建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)等項工作，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，勇于探索，不斷創(chuàng)新，使全局的黨建和精神文明建設(shè)各項工作取得了新的進(jìn)展，為推動和諧企業(yè)建設(shè)，努力實現(xiàn)**郵政又好又快發(fā)展提供了思想保證、組織保證和精神動力。

按照《**郵政**年黨委工作目標(biāo)責(zé)任及精神文明建設(shè)責(zé)任考核辦法》（京郵黨[**]10號），市公司對17個基層黨委、總支，商函局、信息局、物流局、保險局4個黨支部建制的二級單位及郊區(qū)10個區(qū)縣局的黨委工作和精神文明建設(shè)工作進(jìn)行了考核。經(jīng)市公司黨委工作目標(biāo)責(zé)任及精神文明建設(shè)責(zé)任考評委綜合考核評定，報黨委常委會審定，對精神文明建設(shè)責(zé)任單位進(jìn)行獎勵?，F(xiàn)將考核結(jié)果及獎勵情況通報如下：

一、考核結(jié)果

城區(qū)各單位情況：

一等單位19個：東區(qū)局（106.02分）、西區(qū)局（105.91分）、中心局（105.52分）、南區(qū)局（104.97分）、國際局（104.33分）、發(fā)行局（103.63分）、科研院（103.42分）、商函局（102.70分）、機(jī)要局（102.35分）、培訓(xùn)中心（101.89分）、汽運局（101.29分）、投遞局（101.24分）、郵票公司（100.45分）、實業(yè)集團(tuán)（100.42分）、儲匯局（100.08分）、信息局（99.40分）、保險局（99.30分）、物流局（98.80分）、海淀局（98.04分）。

科學(xué)研究是促使中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平不斷提高的重要手段，是提高醫(yī)療質(zhì)量和培養(yǎng)人才的必要措施，為實施科教興院戰(zhàn)略，加快醫(yī)院科學(xué)技術(shù)發(fā)展和適應(yīng)醫(yī)療體制改革的步伐，充分鼓勵和調(diào)動廣大醫(yī)院職工開展科研工作的積極性和創(chuàng)造性，營造鉆研技術(shù)奮力爭先的氛圍，特修訂本辦法，以激勵員工，加速我院的現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展。

一、獎勵原則：

績效掛鉤的原則。認(rèn)真貫徹各盡所能，按勞分配的原則，堅決克服平均主義，按績效計獎。

公平競爭的原則?？萍既藛T不論職務(wù)高低，資歷深淺，在科研攻關(guān)、課題研究、新品開發(fā)、新技術(shù)新項目引進(jìn)等工作中，人人平等，允許自由組合，擇優(yōu)招標(biāo)競爭，以鼓勵我院優(yōu)秀中青年人才脫穎而出。

公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、獎勵項目

根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作的意見》，為促進(jìn)我縣人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，解決農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭面臨的特殊困難，結(jié)合我縣實際情況，從今年下半年起對全縣農(nóng)村部分符合獎勵扶助條件的計劃生育家庭實行獎勵扶助制度。現(xiàn)對全縣落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度提出如下實施意見：

一、獎勵扶助對象確認(rèn)和獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)

1、獎勵扶助對象。凡同時符合以下四個條件：本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口，1973年至2001年期間沒有違反計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育，現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女，年滿60周歲的個人確認(rèn)為獎勵扶助對象。

2、確認(rèn)程序。由本人提出申請，經(jīng)村民委員會評議并張榜公示，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審并張榜公示，報送縣計生行政和縣監(jiān)察部門依據(jù)國家、省人口計生部門頒布的確認(rèn)條件進(jìn)行審批并公布。縣計生行政和縣監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對獎勵扶助對象進(jìn)行年審。

3、獎勵扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。符合上述條件的獎勵扶助對象，按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以獎勵扶助制度開始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。

二、獎勵扶助資金來源

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求，"*"期間，中央財政將安排專項資金支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。近日，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》。

《辦法》規(guī)定，對十大重點節(jié)能工程（包括：燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程；區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程；余熱余壓利用工程；節(jié)約和替代石油工程；電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程；能量系統(tǒng)優(yōu)化工程；建筑節(jié)能工程；綠色照明工程；政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程；節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程）范圍內(nèi)的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目，實行"以獎代補(bǔ)"新機(jī)制，按改造后實際取得的節(jié)能量給予獎勵，多節(jié)能，多獎勵。

政府主要是對節(jié)能結(jié)果進(jìn)行考核和獎勵，以新的機(jī)制確保政策實施的針對性和實效性。一是建立節(jié)能報告、審計制度。凡是享受節(jié)能獎勵的企業(yè)都要將節(jié)能技術(shù)改造項目的能耗和預(yù)計取得的節(jié)能量向政府報告，由政府委托專門的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)對企業(yè)節(jié)能報告進(jìn)行審計，保證節(jié)能量的準(zhǔn)確性和真實性。二是明確企業(yè)的節(jié)能責(zé)任。凡是享受獎勵的企業(yè)必須按規(guī)定要求完成節(jié)能目標(biāo)。政府要對結(jié)果進(jìn)行考核，對不能完成節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)，要采取扣回節(jié)能獎勵資金等經(jīng)濟(jì)處罰措施。三是分清中央和地方政府責(zé)任。中央財政主要支持做好基礎(chǔ)性工作，并對十大重點節(jié)能工程中的節(jié)能量超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目給予獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為項目改造后每形成1噸標(biāo)煤節(jié)約能力，東部獎勵200元，中西部獎勵250元。對符合獎勵條件的節(jié)能技術(shù)改造項目，為調(diào)動企業(yè)積極性，按企業(yè)報告節(jié)能量先預(yù)撥60%的獎勵資金，等項目完成后，再根據(jù)審計的節(jié)能量進(jìn)行清算。

為保證《辦法》全面順利實施，國家發(fā)展改革委、財政部還將制定《節(jié)能量確定和監(jiān)測辦法》、《節(jié)能量審核指南》、《節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法》等一系列基礎(chǔ)性制度，逐步建立起一套符合我國國情的企業(yè)節(jié)能新機(jī)制。據(jù)了解，今年中央財政將安排70億元用于支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。

科學(xué)研究是促使中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平不斷提高的重要手段，是提高醫(yī)療質(zhì)量和培養(yǎng)人才的必要措施，為實施科教興院戰(zhàn)略，加快醫(yī)院科學(xué)技術(shù)發(fā)展和適應(yīng)醫(yī)療體制改革的步伐，充分鼓勵和調(diào)動廣大醫(yī)院職工開展科研工作的積極性和創(chuàng)造性，營造鉆研技術(shù)奮力爭先的氛圍，特修訂本辦法，以激勵員工，加速我院的現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展。

一、獎勵原則：公務(wù)員之家版權(quán)所有

績效掛鉤的原則。認(rèn)真貫徹各盡所能，按勞分配的原則，堅決克服平均主義，按績效計獎。

公平競爭的原則?？萍既藛T不論職務(wù)高低，資歷深淺，在科研攻關(guān)、課題研究、新品開發(fā)、新技術(shù)新項目引進(jìn)等工作中，人人平等，允許自由組合，擇優(yōu)招標(biāo)競爭，以鼓勵我院優(yōu)秀中青年人才脫穎而出。

二、獎勵項目

科技進(jìn)步獎：主要獎勵在科研創(chuàng)新中成績顯著并獲各級科技進(jìn)步獎。