一、背景

2003年3月10日第十屆全國人大一次會議第三次會議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會獲準(zhǔn)成立；是年12月27日，第十屆全國人大常務(wù)委員會第六次會議通過了《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》(下稱《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》)、《關(guān)于修改〈中華人民共和國中國人民銀行法〉的決定》和《關(guān)于修改〈中華人民共和國商業(yè)銀行法〉的決定》，并于2004年2月1日起正式施行，三部銀行法的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國現(xiàn)代金融監(jiān)管框架的基本確立。三部銀行法和《證券法》、《保險(xiǎn)法》、《信托法》、《證券投資基金法》、《票據(jù)法》及有關(guān)的金融行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、行業(yè)自律性規(guī)范和相關(guān)國際慣例中有關(guān)金融監(jiān)管的內(nèi)容共同組成了我國現(xiàn)行的金融監(jiān)管制度體系。

一、金融監(jiān)管的作用

綜合世界各國金融領(lǐng)域廣泛存在的金融監(jiān)管，金融監(jiān)管具有深層次的原因和意義。

首先，金融市場失靈和缺陷。金融市場失靈主要是指金融市場對資源配置的無效率。主要針對金融市場配置資源所導(dǎo)致的壟斷或者寡頭壟斷，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)及外部性等問題。金融監(jiān)管試圖以一種有效方式來糾正金融市場失靈,但實(shí)際上關(guān)于金融監(jiān)管的討論，更多的集中在監(jiān)管的效果而不是必要性方面。

其次，道德風(fēng)險(xiǎn)。道德風(fēng)險(xiǎn)是指由于制度性或其他的變化所引發(fā)的金融部門行為變化，及由此產(chǎn)生的有害作用。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，存款人(個人或集體)必然會評價(jià)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的安全性。但在受監(jiān)管的金融體系中，個人和企業(yè)通常認(rèn)為政府會確保金融機(jī)構(gòu)安全，或至少在發(fā)生違約時償還存款，因而在存款時并不考慮銀行的道德風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，金融監(jiān)管是為了降低金融市場的成本，維持正常合理的金融秩序，提升公眾對金融的信心。因此，監(jiān)管是一種公共物品，由政府公共部門提供的旨在提高公眾金融信心的監(jiān)管，是對金融市場缺陷的有效和必要補(bǔ)充。

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改善我市固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

（一）遵循完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，促進(jìn)“市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制”的建立。

（二）以創(chuàng)造良好投資軟環(huán)境為基本出發(fā)點(diǎn)，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)展改革委會同市經(jīng)委等有關(guān)部門，按照簡化程序、明確責(zé)權(quán)、高效服務(wù)、監(jiān)管到位的要求，建立和完善我市投資宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理機(jī)制。

（三）綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資實(shí)行以間接調(diào)控方式為主的宏觀調(diào)控，做好投資引導(dǎo)、投資決策、建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)過程、投資統(tǒng)計(jì)等方面的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理工作，促進(jìn)全市固定資產(chǎn)投資健康、穩(wěn)定增長，發(fā)揮其對全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要支撐作用。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)國防計(jì)量工作的監(jiān)督管理，保證軍工產(chǎn)品（含航天產(chǎn)品，下同）的量值準(zhǔn)確一致，根據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》第三十三條的規(guī)定，制定本條例。

第二條中國人民解放軍和國防科技工業(yè)系統(tǒng)的軍工產(chǎn)品研制、試驗(yàn)、生產(chǎn)使用部門和單位（以下簡稱軍工產(chǎn)品研制、試驗(yàn)、生產(chǎn)、使用部門的單位）必須執(zhí)行本條例。

第三條國防計(jì)量是指軍工產(chǎn)品研制、試驗(yàn)、生產(chǎn)、使用全過程中的計(jì)量工作。國防計(jì)量工作是國家計(jì)量工作的組成部分，在業(yè)務(wù)上接受國務(wù)院計(jì)量行政部門的指導(dǎo)。

第四條國防計(jì)量實(shí)行國家法定計(jì)量單位。對軍工產(chǎn)品特殊需要保留的非法定計(jì)量單位，由主管部門提供，經(jīng)國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會（以下簡稱國防科工委）批準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院計(jì)量行政部門備案。

第二章計(jì)量機(jī)構(gòu)

第一章總則

第一條為加強(qiáng)進(jìn)口藥材監(jiān)督管理，保證進(jìn)口藥材質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《藥品管理法》、《實(shí)施條例》）及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條進(jìn)口藥材申請與審批、登記備案、口岸檢驗(yàn)及監(jiān)督管理，適用本辦法。

進(jìn)口藥材申請與審批，是指國家食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)申請人的申請,依照法定程序和要求，對境外生產(chǎn)擬在中國境內(nèi)銷售使用的藥材進(jìn)行技術(shù)審評和行政審查，并作出是否同意其進(jìn)口的決定。

進(jìn)口藥材申請人，應(yīng)當(dāng)是中國境內(nèi)取得《藥品生產(chǎn)許可證》或者《藥品經(jīng)營許可證》的藥品生產(chǎn)企業(yè)或者藥品經(jīng)營企業(yè)。

第三條國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)藥材進(jìn)口的審批，并對登記備案、口岸檢驗(yàn)等工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

摘要：HSE監(jiān)督管理是貫穿于油田企業(yè)經(jīng)營與生產(chǎn)全過程的一項(xiàng)工作，關(guān)系到石油生產(chǎn)的安全性與油田企業(yè)經(jīng)營的持續(xù)性。本文從開展油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作的實(shí)際出發(fā)，分析油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作存在的問題，從方法、機(jī)構(gòu)與制度等多方面，探討油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作的改進(jìn)對策，旨在為油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理的高水平實(shí)施予以參考。

關(guān)鍵詞：油田企業(yè)；HSE監(jiān)督管理；問題；改進(jìn)對策

隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及石油市場競爭的激烈化，油田企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作的要求更高。HSE監(jiān)督管理是對油田企業(yè)管理工作的創(chuàng)新，實(shí)行健康（Healh）、安全（Safety）與環(huán)境（Environment）三位一體的HSE管理體系，需要油田企業(yè)管理機(jī)構(gòu)與制度方面的優(yōu)化予以配合，特別是HSE監(jiān)督管理中責(zé)任制這一核心的創(chuàng)新。綜合分析當(dāng)前油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作的現(xiàn)實(shí)困境，采取針對性的措施改進(jìn)油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作，對推動油田企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作存在的問題

1.1監(jiān)督方法落后。從目前部分油田企業(yè)監(jiān)督管理工作的實(shí)際情況來看，監(jiān)督方法落后是油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作中的突出問題，HSE監(jiān)督管理在油田企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展中不受重視，監(jiān)督管理方法缺乏創(chuàng)新，HSE監(jiān)督管理并未貫徹到油田企業(yè)經(jīng)營與生產(chǎn)的全過程，對油田企業(yè)經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)的違章行為等問題的管理方法普遍是以罰代管，油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作的主要手段是處罰，造成油田企業(yè)監(jiān)督管理水平偏低，油田企業(yè)職工對HSE監(jiān)督管理工作產(chǎn)生抵觸情緒。在油田企業(yè)管理過程中，HSE監(jiān)督管理方式單一，造成監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)不突出，油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理的相關(guān)工作人員太過注重HSE監(jiān)督管理工作的面面俱到，監(jiān)督管理環(huán)節(jié)與領(lǐng)域等各方面缺乏重點(diǎn)，造成HSE監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)失控，影響到油田企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。1.2HSE監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不適宜。全球能源形勢進(jìn)入重大變革期，但石油能源在國際能源市場仍然占據(jù)重要地位。我國油田企業(yè)積極與世界接軌，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變國內(nèi)油田開發(fā)的安全環(huán)保形勢。然而，國內(nèi)部分油田企業(yè)仍然存在HSE監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不適宜問題，相關(guān)工作人員對HSE監(jiān)督管理工作缺乏正確認(rèn)識，HSE監(jiān)督管理體系及相應(yīng)制度并未得到真正執(zhí)行，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與安全管理方法沒有落到實(shí)處，HSE監(jiān)督管理體系與油田企業(yè)管理的實(shí)際工作偏離，影響到油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作的開展。此外，油田企業(yè)基層HSE監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全，僅有部分單位設(shè)立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，HSE監(jiān)督管理工作存在短板。1.3安全責(zé)任制不完善。責(zé)任制是HSE監(jiān)督管理體系的核心，但油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理的實(shí)際工作卻缺少完善的安全責(zé)任制予以支持，在油田企業(yè)管理過程中，現(xiàn)有的安全責(zé)任制也并未落實(shí)到位，管理責(zé)任不明確，油田企業(yè)相關(guān)管理人員的工作態(tài)度太過消極，HSE監(jiān)督管理工作責(zé)任人不履行安全職責(zé)，對油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作并未形成正確認(rèn)識，直線責(zé)任與屬地責(zé)任沒有真正落實(shí)，HSE監(jiān)督管理工作太過表面化，對油田企業(yè)基層工作的跟蹤復(fù)查與考核工作不落實(shí)，對發(fā)現(xiàn)的隱患并未按照規(guī)范要求整改，對開展油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作不利。

2油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作的改進(jìn)對策

各市食品藥品監(jiān)督管理局：

目前天氣炎熱,各種疾病多發(fā),藥品生產(chǎn)任務(wù)繁重，為進(jìn)一步加強(qiáng)藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理，保證藥品質(zhì)量，現(xiàn)提出以下要求,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府的抗震救災(zāi)統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。要根據(jù)省局制定的《藥品GMP跟蹤檢查

和飛行檢查工作方案》（皖食藥監(jiān)安[20****]81號），立即組織對轄區(qū)內(nèi)的藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次全面的監(jiān)督檢查。

二、開展監(jiān)督檢查的范圍為持有《藥品生產(chǎn)許可證》的藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室。要根據(jù)企業(yè)實(shí)際，制定有針對性的檢查方案，抽調(diào)精干的檢查人員，實(shí)行監(jiān)督檢查責(zé)任制。要注重檢查實(shí)效，不走過場。

三、各市在組織監(jiān)督檢查時，要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的檢查，要督促企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，排查安全隱患，特別是使用易燃易爆溶媒的工序環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)防發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

摘要：隨著石油行業(yè)的發(fā)展速度不斷加快，其規(guī)模也在擴(kuò)大，但是在發(fā)展的同時出現(xiàn)了一系列嚴(yán)重的問題，其中安全環(huán)保問題最為突出，并已成為石油行業(yè)在發(fā)展過程中亟待解決的問題。文章分析了石油安全環(huán)保監(jiān)督管理要實(shí)施的具體工作內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的實(shí)施辦法。

關(guān)鍵詞：石油；安全環(huán)保；監(jiān)督管理；實(shí)踐；探索

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，石油得到了更加廣泛的應(yīng)用，尤其是在汽車領(lǐng)域和工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用更是如此。石油除了作為有效的燃料以外，其衍生物也是很重要的資源。但是近些年來，石油行業(yè)在快速發(fā)展的同時，也暴露出很多問題，其中最突出的就是安全環(huán)保問題。因此，相關(guān)研究人員應(yīng)該要積極地探索出科學(xué)的路徑不斷提升石油行業(yè)的安全性?；诖?，文章分析探索了石油安全環(huán)保監(jiān)督管理工作的具體方法，以期能夠?yàn)檫M(jìn)一步提升石油行業(yè)的安全性提供參考。

1.我國石油資源面臨的現(xiàn)狀

石油是一種不可再生的自然資源，在人們的生活和生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用。目前我國石油資源面臨的現(xiàn)狀很不樂觀，除了主要的稀缺問題外，還存在諸如進(jìn)口石油的地區(qū)過于集中等一系列問題。同時，我國的石油開采也面臨著困境，除了大慶油田、勝利油田以及克拉瑪依油田以外，幾乎沒有其他的大型石油資源可以供給。尤其是近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，本土的石油資源所剩無幾。

2.石油安全環(huán)保監(jiān)督管理的重要性和目的

摘要：本文探討了安全生產(chǎn)及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容，分析了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理重要性及必要性，最后提出了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的措施、安全事故的科學(xué)應(yīng)對等，以期為保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全，提升生產(chǎn)經(jīng)營和管理的安全水平提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)；安全生產(chǎn)；監(jiān)督管理

一、安全生產(chǎn)及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

（一）安全生產(chǎn)的概念。安全生產(chǎn)主要是指生產(chǎn)過程中的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，也就是說要在一定的物質(zhì)條件下使生產(chǎn)過程按工作秩序穩(wěn)定進(jìn)行，在生產(chǎn)過程中要識別和控制危險(xiǎn)因素，使人身安全與健康免受損害、生產(chǎn)設(shè)備和周邊環(huán)境免遭破壞。因此，安全生產(chǎn)就是生產(chǎn)過程中保障人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全所采取的一切活動和措施的總稱。安全與生產(chǎn)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。首先，企業(yè)的發(fā)展離不開生產(chǎn)，生產(chǎn)是一個企業(yè)在激烈的市場競爭中獲得生存的根本，但是生產(chǎn)的前提條件是安全，沒有安全生產(chǎn)將無法進(jìn)行。另一方面，安全能促進(jìn)生產(chǎn)，安全的生產(chǎn)條件能夠極大調(diào)動職工工作中的積極性；安全的生產(chǎn)條件意味著職工的人身安全得到保障、設(shè)備設(shè)施得到較好維護(hù)、環(huán)境免遭破壞，這在一定程度上可以減少生產(chǎn)過程中的財(cái)產(chǎn)損失，降低成本、增加效益。（二）人、物和環(huán)境這三個因素對安全生產(chǎn)的影響。安全生產(chǎn)涉及人、物和環(huán)境等因素。人的因素主導(dǎo)安全生產(chǎn)水平的高低。綜合以往的安全事故我們不難發(fā)現(xiàn)，事故的發(fā)生最主要的是人的因素，大都是由于人們忽視生產(chǎn)規(guī)則、不遵守規(guī)章制度，甚至是為了利益不顧安全生產(chǎn)法律，鋌而走險(xiǎn)，從而導(dǎo)致了嚴(yán)重的生產(chǎn)事故。所以，在安全生產(chǎn)工作中，一定要加強(qiáng)人的安全意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素質(zhì)等，加強(qiáng)防范，避免安全事故的發(fā)生。這里所說的物指的是生產(chǎn)中的原材料、廠房、設(shè)備、成品以及半成品等，這些因素都對安全生產(chǎn)水平有重大影響。比如，生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計(jì)缺陷、超負(fù)荷運(yùn)行、陳舊、老化、破損等都會對安全生產(chǎn)造成不利的影響，需要使用者進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)及修正、彌補(bǔ)和調(diào)整。再比如，廠房的位置選擇、廠房建造的質(zhì)量好壞、原材料和產(chǎn)品的存放及管理，還有勞動保護(hù)用品的配備和使用等都是安全生產(chǎn)需要考慮的重要因素。環(huán)境的因素對安全生產(chǎn)影響很大。在生產(chǎn)中環(huán)境對人有很大影響，環(huán)境適宜，人就會進(jìn)入良好的工作狀態(tài)，否則就會使人感到某些不適，甚至導(dǎo)致意外事故的發(fā)生。對于化工等危險(xiǎn)性行業(yè)來說，各種有毒氣體以及輻射會對人體產(chǎn)生極大的傷害，另外對于一些生產(chǎn)性企業(yè)來說，各種粉塵和噪音也會嚴(yán)重影響人體的健康，所以，在這些行業(yè)中，企業(yè)一定要做好各種防護(hù)工作。還有，如果工作時間過長，職工超負(fù)荷工作，也會對生產(chǎn)安全帶來不利影響。所以，企業(yè)也應(yīng)該制定合理的作息制度和輪休制度。（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。企業(yè)的安全生產(chǎn)是需要一系列的規(guī)章制度來保障實(shí)施的，沒有制度的監(jiān)督，安全生產(chǎn)只能是紙上談兵、流于形式或口號。所以，應(yīng)該制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，實(shí)行監(jiān)督管理職責(zé)。通過一系列的活動和措施監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)活動，使企業(yè)的生產(chǎn)活動在符合安全條件的情況下進(jìn)行，從而達(dá)到職工的人身安全得到保障、設(shè)備免遭損害、環(huán)境免遭破壞的目的。

二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要性及必要性

對社會來說，安全生產(chǎn)影響著社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；對企業(yè)來說，安全生產(chǎn)影響著企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)效益；對職工來說，安全生產(chǎn)影響著每個人的身心健康。所以，一定要深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)的必要性和重要性，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任感和自覺性。（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。發(fā)展才是硬道理?？茖W(xué)發(fā)展觀的中心思想是發(fā)展，是安全生產(chǎn)為前提條件的發(fā)展，生產(chǎn)出現(xiàn)安全問題，就談不上發(fā)展。在生產(chǎn)過程中安全是第一要求，安全生產(chǎn)是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，只有做到了安全生產(chǎn)，才能保障企業(yè)及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。黨和國家歷來就非常重視安全生產(chǎn)工作，并且站在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的高度重視生產(chǎn)中的安全問題；積極倡導(dǎo)相關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并對交通、化工等安全事故易發(fā)行業(yè)進(jìn)行安全排查與專項(xiàng)整治工作，并且取得了積極成效。（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是法律、法規(guī)的強(qiáng)制要求。依法進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。隨著我國《安全生產(chǎn)法》《消防法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》《工傷保險(xiǎn)條例》的頒布和實(shí)施，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有法可依，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理具有法律的強(qiáng)制要求。（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是企業(yè)自身發(fā)展的需要。企業(yè)是以實(shí)現(xiàn)利潤最大化為目的的，但是企業(yè)利潤的最大化有一個前提條件，那就是安全生產(chǎn)。沒有安全，便沒有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。除了要加強(qiáng)產(chǎn)值、產(chǎn)量和銷售成本管理外，更重要的是安全生產(chǎn)，安全管理應(yīng)是企業(yè)管理的重要組成部分，一但出現(xiàn)事故，給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失難以估量，只有在安全生產(chǎn)前提下才能促進(jìn)發(fā)展。（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是構(gòu)建和諧社會的需要。安全問題涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、科研單位和黨政機(jī)關(guān)，還有千家萬戶。如果一個生產(chǎn)單位出現(xiàn)安全問題，就會影響到與這個單位有關(guān)系的方方面面。只有安全生產(chǎn)才能使人們身心健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、家庭幸福，生產(chǎn)及管理者才能全身心投入工作，產(chǎn)生效益，謀求發(fā)展，從小家到大家，構(gòu)建和諧社會。（五）安全生產(chǎn)問題的存在需要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。在黨和國家高度重視下，在各個企業(yè)對安全決策的貫徹執(zhí)行下，安全問題在各個行業(yè)得到了明顯改善。但是，我們更應(yīng)該看到的是，每年仍有幾萬起安全事故發(fā)生，每年仍有幾萬人因?yàn)樯a(chǎn)安全問題而傷亡，安全生產(chǎn)問題，我們不能稍有懈怠，仍然是涉及國計(jì)民生的大問題。

第一條為了規(guī)范體育經(jīng)營活動，保護(hù)體育消費(fèi)者和體育經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國體育法》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國體育法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事體育經(jīng)營，對體育經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱體育經(jīng)營，是指下列以營利為目的，以體育項(xiàng)目為內(nèi)容的經(jīng)營活動：

（一）體育活動中心、體育場館、體育俱樂部、體育度假區(qū)等體育場所的經(jīng)營；

（二）體育健身、體育娛樂、體育康復(fù)、體育旅游的經(jīng)營；

（三）體育競賽、體育表演的經(jīng)營；

一、林業(yè)資金管理監(jiān)督上存在的問題

為加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)資金使用，提高資金使用效益，國家財(cái)政部、林業(yè)局2016年開始整合林業(yè)資金，定義為“林業(yè)改革發(fā)展資金”。林業(yè)改革發(fā)展資金是由中央財(cái)政預(yù)算安排的用于森林資源管護(hù)、森林資源培育、生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)、國有林場改革、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支出方向的專項(xiàng)資金。林業(yè)改革發(fā)展資金由財(cái)政部和國家林業(yè)局共同管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會同國家林業(yè)局分配及下達(dá)資金，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績效管理;國家林業(yè)局負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃編制，會同財(cái)政部下達(dá)年度計(jì)劃任務(wù)，指導(dǎo)、推動和監(jiān)督開展林業(yè)改革發(fā)展工作，會同財(cái)政部做好資金使用情況監(jiān)督和績效管理。林業(yè)改革發(fā)展資金按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法統(tǒng)一、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。林業(yè)改革發(fā)展資金包括:造林綠化資金(中央和省級造林補(bǔ)貼資金、三北防護(hù)林退化修復(fù)資金、退耕還林資金)、森林資源保護(hù)資金(森林防火、濕地保護(hù)補(bǔ)助資金、國家級自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金)、林業(yè)貼息貸款補(bǔ)助資金、森林撫育補(bǔ)貼資金、國家級重點(diǎn)公益林補(bǔ)償資金、國有林場扶貧資金、中央支持國有林場改革資金等。此外，林業(yè)科技推廣、森林公安、建檔立卡貧困人口林業(yè)管護(hù)補(bǔ)助、良種化建設(shè)、二類調(diào)查等經(jīng)費(fèi)也逐年增加。由于國家重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，投入的資金種類多、項(xiàng)目多、數(shù)額大，有的資金年度增加幅度也比較大。這些，都將增加財(cái)務(wù)部門監(jiān)督管理的任務(wù)量和工作難度，對于林業(yè)財(cái)務(wù)部門是挑戰(zhàn)，也是考驗(yàn)，更是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任和使命。(一)林業(yè)資金使用管理中存在的問題。1．撥付資金不及時。資金撥付程序直接關(guān)系到補(bǔ)助資金能否按規(guī)定使用，切實(shí)發(fā)揮其作用。目前各地?fù)芨冻绦虿槐M一致，繁鎖的發(fā)放環(huán)節(jié)，出現(xiàn)違規(guī)滯留、截留、抵扣工程資金現(xiàn)象，有的用林業(yè)資金抵撥下級單位應(yīng)上交的育林基金、管理費(fèi)等，有關(guān)部門不按有關(guān)規(guī)定及時將資金撥到用款單位，導(dǎo)致?lián)芨顿Y金不能及時到位，影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利實(shí)施，造成工程建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了投資效益的發(fā)揮。這個問題既有財(cái)政部門的原因，也有林業(yè)主管部門的原因，都存在不同程度地滯撥問題。2．專項(xiàng)資金不專用。國家每年都有相當(dāng)大的林業(yè)資金從財(cái)政撥入到林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位，目的是為了加快林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，充分發(fā)揮森林資源的多功能效益;徹底改善總體生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。但由于一些地方財(cái)政困難，存在拖欠人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)不足等問題，在爭取到財(cái)政資金撥款后，往往將工程部分專項(xiàng)資金投入到非直接工程建設(shè)上，用于支付工資、核銷辦公費(fèi)、招待費(fèi)，有的甚至擠占、挪用工程建設(shè)資金，無視主管部門下達(dá)的投資計(jì)劃和資金管理的相關(guān)規(guī)定，工程資金成了“唐僧肉”，林業(yè)造林后拿不到錢，既侵害了基層林業(yè)利益又嚴(yán)重影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利實(shí)施。3．資金使用不規(guī)范。根據(jù)國家財(cái)政部和國家林業(yè)局有關(guān)規(guī)定，林業(yè)資金使用單位要配備專人對資金進(jìn)行管理和會計(jì)核算，設(shè)立專戶，專款專用，單獨(dú)核算，統(tǒng)一管理。而事實(shí)上，多數(shù)使用單位沒有建立資金使用過程的規(guī)章制度或制度不規(guī)范、不嚴(yán)格，行政干預(yù)過多，造成資金使用隨意性大，轉(zhuǎn)存資金、工程之間資金互相串用普遍，有的弄虛作假，虛列工程支出，通過做假賬等方式套取工程資金用于管理性質(zhì)的支出或計(jì)劃外建設(shè)，甚至出現(xiàn)了“打白條”等嚴(yán)重違法違紀(jì)問題。4．其他一些新問題。一是轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)存工程建設(shè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金、公款私存私設(shè)“小金庫”;二是在種苗采購等資金支付過程中不嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，大量提取現(xiàn)金，不但給資金管理增加了難度，還給某些人違法亂紀(jì)提供了條件;三是個別施工單位在上報(bào)工程項(xiàng)目時，故意把定額報(bào)高，工程報(bào)大，在實(shí)際建設(shè)過程中，定額又壓到最低點(diǎn)，形成“大頭小尾”;四是有些施工單位假借封山育林的名義，用前人造好的林子應(yīng)付檢查，在既沒有增加新的作業(yè)內(nèi)容，也沒有增加護(hù)林人員，更沒有增加任何投入的前提下，爭取來工程專項(xiàng)資金。(二)林業(yè)資金使用管理中產(chǎn)生問題的主要原因。1．林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)資金管理重視不夠。存在重爭取、輕管理的現(xiàn)象，認(rèn)為資金管理是財(cái)務(wù)部門的事，過于依賴財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員來對資金監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。2．財(cái)務(wù)部門監(jiān)督管理力度不夠。缺少責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識，原則性不強(qiáng)，主動積極作為不夠，防范和規(guī)范意識缺乏，往往造成疏于監(jiān)管，流于形式，許多違紀(jì)違規(guī)問題不能及時發(fā)現(xiàn)和整改。3．項(xiàng)目建設(shè)單位的遵紀(jì)守法意識淡薄。只是重視項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量，疏于對資金的跟蹤管理和問效，導(dǎo)致出現(xiàn)擅自變更項(xiàng)目計(jì)劃、擠占挪用、虛列開支、不按規(guī)定使用現(xiàn)金、“白條子”列支等現(xiàn)象。4．財(cái)經(jīng)規(guī)章制度滯后，常常是沒有建立或者建立了也不夠完善、具體和符合實(shí)際，缺乏可操作性。

二、林業(yè)資金管理監(jiān)督上應(yīng)采取的主要對策

(一)強(qiáng)化責(zé)任意識，落實(shí)資金管理責(zé)任。在資金管理上，各級林業(yè)財(cái)務(wù)部門，要率先作為，創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務(wù)，積極為全省林業(yè)改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障。這是新時期林業(yè)財(cái)務(wù)工作的永恒主題。管好用好林業(yè)資金就是最好的服務(wù)、保障和最大貢獻(xiàn)。提高認(rèn)識、端正態(tài)度是做好一切工作的前提。各級林業(yè)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)資金管理重要性的認(rèn)識，樹立“嚴(yán)管錢、重效益;不違紀(jì)、重預(yù)防;不越軌，重法紀(jì);不變通、重落實(shí)”的觀念。把資金監(jiān)督管理作為一項(xiàng)永遠(yuǎn)不敢懈怠的大事，充分認(rèn)識加強(qiáng)林業(yè)資金管理的重要性，加大資金管理力度，確保國家的每一筆投資都真正用在刀刃上，發(fā)揮應(yīng)有的效益。強(qiáng)化責(zé)任意識，層層落實(shí)林業(yè)資金管理責(zé)任制。強(qiáng)化林業(yè)資金的責(zé)任意識、資金的安全責(zé)任意識和資金監(jiān)督的責(zé)任意識，確保林業(yè)資金安全、有效、合理使用。(二)強(qiáng)化資金管理，確保資金安全運(yùn)行。1．嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)資金管理制度。資金管理制度化是依法治國、依法行政思想在林業(yè)資金管理中的集中體現(xiàn)。一些地方和單位不按規(guī)章制度辦事，指導(dǎo)和監(jiān)督不力，為此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，全程把關(guān)，強(qiáng)化資金管理的每一個環(huán)節(jié)。2017年6月6日，黑龍江省財(cái)政廳、林業(yè)廳森工總局聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算績效管理實(shí)施細(xì)則》，對林業(yè)資金使用績效進(jìn)行綜合考評，必須使之成為加強(qiáng)資金管理的重要手段，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2．加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范會計(jì)核算。會計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，要按照《會計(jì)法》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)和會計(jì)制度的要求，嚴(yán)格會計(jì)核算，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督。3．探索資金安全運(yùn)行新機(jī)制，強(qiáng)化資金運(yùn)行全過程管理。大力推進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目資金管理的招投標(biāo)制、工程管理制、報(bào)賬制，增加林業(yè)資金的下達(dá)、分配和使用透明度，從源頭上保證林業(yè)資金?？顚Ｓ?。4．認(rèn)真清理“小金庫”和銀行賬戶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)會計(jì)工作，使財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化、制度化、透明化。(三)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高財(cái)務(wù)人員的思想道德水平和業(yè)務(wù)能力對林業(yè)資金的安全使用十分重要。制度再好，辦法再多，都要靠人去執(zhí)行，人的素質(zhì)決定了制度的執(zhí)行質(zhì)量。因此，增強(qiáng)林業(yè)主管部門、單位法人和財(cái)務(wù)人員遵紀(jì)守法、嚴(yán)格照章辦事的意識和自覺性至關(guān)重要，也是加強(qiáng)資金管理的基本條件。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要措施。通過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)系列講話、關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)若干規(guī)定、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《行政許可法》、《會計(jì)法》，《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》等法律法規(guī)，熟悉生態(tài)建設(shè)及保護(hù)等方面的方針政策，掌握林業(yè)的基本情況和計(jì)劃財(cái)務(wù)等方面的基本知識，熟練掌握工程資金使用管理方面的政策法規(guī)和制度規(guī)章及具體操作方法擴(kuò)大林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的知識面，不斷提高在林業(yè)資金使用管理工作中分析判斷、協(xié)調(diào)解決問題的能力，從而保證林業(yè)資金監(jiān)督管理的科學(xué)性和可靠性。(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)搞好資金稽查。新時期，賦予稽查的職責(zé)和任務(wù)是非常光榮和艱巨的。1．各級領(lǐng)導(dǎo)要在加強(qiáng)資金管理方面給予高度重視。按照資金管理的法規(guī)制度要求，切實(shí)把資金管理工作擺上議事日程，保證資金用在林業(yè)工程建設(shè)上，要像反腐敗一樣警鐘長鳴，切實(shí)將資金管理、資金稽查工作抓好抓實(shí)。2．規(guī)范管理，提高資金稽查工作的質(zhì)量和效益。資金稽查工作是確保林業(yè)生態(tài)工程順利實(shí)施的一項(xiàng)重要工作，是落實(shí)資金管理要求的有效手段?；槿藛T要敢于碰硬，敢擔(dān)當(dāng)，善作為，堅(jiān)持“四個意識”，嚴(yán)格按照《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》及其《細(xì)則》的規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任意識和法制觀念，提高資金的使用效率，保障資金的安全運(yùn)行。3．嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題，建立責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題是資金管理全過程的重要一環(huán)，也是最后一道關(guān)口。在每一次重點(diǎn)工程審計(jì)、專項(xiàng)資金稽查中，發(fā)現(xiàn)有擠占、挪用資金等違法違紀(jì)現(xiàn)象的要一查到底，并嚴(yán)格按照制度進(jìn)行處罰，決不姑息，決不手軟。林業(yè)資金監(jiān)督管理的好壞，直接影響到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而牽動著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實(shí)施質(zhì)量和效益。如今的林業(yè)資金管理涉及的往往是更多的生態(tài)項(xiàng)目和更大的資金額度，已經(jīng)發(fā)展成林業(yè)資金和項(xiàng)目的雙重監(jiān)督管理。在當(dāng)前林業(yè)以改革促發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)更好更快發(fā)展的形勢下，管好用好林業(yè)資金，直接關(guān)系到林業(yè)在各個行業(yè)中的地位和形象。因此，加大林業(yè)資金監(jiān)督管理力度，提高各項(xiàng)資金的使用效益，對黑龍江省林業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

作者:周英 李佳忠 單位:1.龍江省依蘭縣林業(yè)局 2.黑龍江省林業(yè)重點(diǎn)工程稽查管理總站