落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨的重要工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗在反腐倡廉的第一線，擔(dān)負(fù)著純潔黨風(fēng)政風(fēng)的重要使命，如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀充分發(fā)揮職能作用為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。筆者認(rèn)為，從以下四方面入手。

一、服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。科學(xué)發(fā)展觀的核心是發(fā)展，發(fā)展才是硬道理，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)一切重大社會(huì)矛盾包括黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)。一方面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為反腐敗工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面反腐敗工作又為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，兩者相依相存互相促進(jìn)共同提高。紀(jì)檢監(jiān)察干部要樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊抓住服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)的首要前提，做第一要?jiǎng)?wù)的有力促進(jìn)者，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)同經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的建設(shè)和改革有機(jī)結(jié)合，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮好服務(wù)和保障作用。為此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊貼黨委和政府的中心工作，優(yōu)化三個(gè)環(huán)境，著力解決影響改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突出問題。第一優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大決策和措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通，令行禁止；第二優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境，通過深入開展執(zhí)法監(jiān)察，專項(xiàng)治理等活動(dòng)，規(guī)范政府行為，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，濫用職權(quán)；第三優(yōu)化誠(chéng)信環(huán)境，，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，信譽(yù)至上，加快信用制度建設(shè)。。

二、堅(jiān)持以人為本，力塑“可親、可敬、可信”的良好社會(huì)形象?？茖W(xué)發(fā)展觀深刻揭示和充分體現(xiàn)了人的全面發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)必須相適應(yīng)的本質(zhì)要求，第一次把實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，凸現(xiàn)出了人的價(jià)值和第一需要。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為維護(hù)和執(zhí)行紀(jì)律的機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)處理人、處理事的重要職責(zé)，在實(shí)際工作中應(yīng)該確立以人為本的發(fā)展理論，牢固樹立“人本”思想做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，首先切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，通過函授、培訓(xùn)等形式，不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，不斷改進(jìn)辦案工作，提高辦案能力；其次堅(jiān)持做到嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，既要加大懲治腐敗的力度，更要本著懲前毖后、治病救人的教育原則，盡量使黨員干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，依紀(jì)依法辦案，文明辦案，既贏案子，更贏人心；第三認(rèn)真履行保護(hù)職能，加強(qiáng)對(duì)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)觀念，民主觀念和權(quán)利意識(shí)教育，不斷增強(qiáng)黨員干部依法行使權(quán)力，尊重他人權(quán)利，自覺監(jiān)督和樂意接受監(jiān)督的意識(shí)，切實(shí)保護(hù)黨員干部的合法權(quán)利。

三、圍繞執(zhí)紀(jì)為民，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的問題。科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了歷史唯物主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，強(qiáng)調(diào)了人民群眾的歷史作用，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和執(zhí)政理念的必然要求。紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)以人民群眾利益為根本，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求自覺地把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好，發(fā)展好群眾的利益作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第一堅(jiān)持“萬事民為先、民為重”的思想，經(jīng)常深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，盡心竭力為群眾排憂解難，為群眾想實(shí)招、辦實(shí)事、出實(shí)效；第二堅(jiān)持“群眾利益無小事”的思想，把與群眾生活密切相關(guān)的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)，加大專項(xiàng)治理的力度，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問題和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀；第三要積極疏通和拓寬同人民群眾聯(lián)系的渠道，創(chuàng)新信訪工作的方式方法，使由上及下和由下到上的渠道，直接和間接的渠道有機(jī)結(jié)合，切實(shí)保障群眾的根本利益和保護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四、注重開拓創(chuàng)新，激發(fā)反腐敗工作的原動(dòng)力?？茖W(xué)發(fā)展觀是一種全新的執(zhí)政理念，是我黨20年來改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，既是繼承更有創(chuàng)新。面對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，總結(jié)多年來的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作只有堅(jiān)持創(chuàng)新，才能建立健全適應(yīng)新形勢(shì)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反腐敗工作機(jī)制，才能最大限度地從源頭上預(yù)防和治理腐敗?？倳浽谥醒爰o(jì)委第三次全會(huì)上提出，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重懲治和預(yù)防腐敗體系，既是我們有力量反腐敗的表現(xiàn)，又是鞏固我們反腐敗力量的保障。建立健全教育、制度、監(jiān)督的預(yù)防和懲治腐敗體系，是反腐倡廉工作與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的成果，我們必須把握這個(gè)成果，做好新時(shí)期反腐倡廉工作。首先加強(qiáng)思想道德教育，重點(diǎn)解決領(lǐng)導(dǎo)干部如何掌權(quán)施政，如何對(duì)待名利，如何對(duì)待群眾的問題，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和科學(xué)的政績(jī)觀，真正從思想上解決當(dāng)官“為什么”“做什么”“留什么”的問題，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線；其次加強(qiáng)制度建設(shè)，使從政行為有制可依、有章可循。形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的機(jī)制；第三加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保權(quán)力正確行使，調(diào)動(dòng)各方面監(jiān)督的積極性，形成監(jiān)督合力，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范；同時(shí)要把三者結(jié)合起來，三位一體，整體推進(jìn)，立足從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

一、改革成果

兩年來，紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的優(yōu)越性越來越充分的顯現(xiàn)出來，有力地推動(dòng)了我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

1、實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察干部的優(yōu)化整合。從人員配備角度看，改革打破了紀(jì)檢監(jiān)察干部由部門提名，在內(nèi)部產(chǎn)生的傳統(tǒng)，廣開干部的選拔渠道，優(yōu)化了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)；從利益關(guān)系的角度看，派駐人員的編制、工資由縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一管理，割斷了派駐干部與駐在部門之間的利益依賴關(guān)系，增強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性；從整體協(xié)調(diào)角度看，由于對(duì)紀(jì)工委實(shí)行了“分片管理、目標(biāo)考核”、對(duì)紀(jì)檢組實(shí)行了“紀(jì)檢組長(zhǎng)配合委局科室”制度，在查處案件以及監(jiān)督檢查過程中，人力資源得到了合理調(diào)配，發(fā)揮了團(tuán)體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)整體實(shí)力，擴(kuò)大了紀(jì)檢監(jiān)察工作的影響力。

2、突出了紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，主要目的是加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。過去派駐機(jī)構(gòu)也有對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，派駐機(jī)構(gòu)難以充分發(fā)揮監(jiān)督的職能作用。實(shí)行統(tǒng)一管理后，派駐機(jī)構(gòu)脫離了與駐在部門的組織人事關(guān)系，以第三者的身份參與對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，把過去的內(nèi)部監(jiān)督變成了外部監(jiān)督，強(qiáng)化了監(jiān)督職能。監(jiān)督關(guān)口前移，有利于及早發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題，使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯(cuò)誤。

3、進(jìn)一步明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體。改革前，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織作為黨政班子的一部分，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署、檢查上，往往越俎代庖，有的部門還把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的一項(xiàng)工作內(nèi)容去考核和評(píng)價(jià)，本末倒置。派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任主體是部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化了部門的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把反腐倡廉工作擺上了重要日程。派駐機(jī)構(gòu)能夠集中精力研究和處理重要問題，協(xié)助駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子開展反腐倡廉工作，形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的合力。

二、存在問題

近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大同這一歷史文化名城的市容市貌發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是大同市委、市政府為加快對(duì)外開放，提出了“塑造城市形象，提高城市品位”這一戰(zhàn)略思想，有力推動(dòng)了城市建設(shè)的力度，同時(shí)也給地名設(shè)標(biāo)工作提供了良好的拓展機(jī)遇和發(fā)展空間。為適應(yīng)我市形勢(shì)發(fā)展的需要，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部等國(guó)家四部局《關(guān)于在全國(guó)城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志的通知》精神，積極探索城市標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置工作的新路子，以城市帶動(dòng)農(nóng)村，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。截止20*年底，市區(qū)街、路、巷共設(shè)置地名標(biāo)志516塊，7個(gè)縣區(qū)政府駐地設(shè)標(biāo)276塊，1950個(gè)行政村設(shè)置村名標(biāo)志1985塊，圓滿完成了設(shè)標(biāo)工作，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊譽(yù)和全市各界的良好評(píng)價(jià)。我們的主要體會(huì)是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視支持，部門配合有力，是搞好設(shè)標(biāo)工作的保證

國(guó)家四部局文件下發(fā)后，我們立即向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，得到了市委、市政府的高度重視和大力支持，認(rèn)為這是一項(xiàng)完善城市功能、方便群眾交往、提升旅游城市形象的一項(xiàng)重要工程，并在較短的時(shí)間內(nèi)，成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，民政局長(zhǎng)、分管副秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，民政局、財(cái)政局、建委、規(guī)劃局、工商局、交通局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、廣電局、報(bào)社等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的大同市城市標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從人、財(cái)、物等各方面給予了大力的支持，同時(shí)要求各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，通力合作，積極做好各自范圍內(nèi)的工作。作為主管部門，大同市民政局黨組對(duì)該項(xiàng)工作給予高度重視，多次召開專題會(huì)議研究部署，要求我們把設(shè)置國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志工作，作為地名管理的中心工作來抓，局黨組書記、局長(zhǎng)楊清明同志多次在各種會(huì)議上強(qiáng)調(diào)設(shè)標(biāo)工作的重要性，要求全局各科室和各縣區(qū)民政局全力配合我辦的工作，力爭(zhēng)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成設(shè)標(biāo)任務(wù)。在設(shè)標(biāo)工作當(dāng)中，我們得到了市政府有關(guān)部門的通力合作，市財(cái)政局及時(shí)下?lián)苜Y金，確保前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作按時(shí)開展，市規(guī)劃局派專人協(xié)同我們做好標(biāo)志設(shè)置位置的勘定和審批工作，工商、公用事業(yè)等局在廣告、破土手續(xù)等的審批上給予了極大的幫助，確保了全市設(shè)標(biāo)工作順利進(jìn)行。

二、認(rèn)真勘察、科學(xué)規(guī)劃是搞好設(shè)標(biāo)工作的基礎(chǔ)

城市標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)的工作。地名標(biāo)牌標(biāo)注的每一條地名的漢字書寫、拼音形式、顏色及起止箭頭方向必須準(zhǔn)確無誤，每條街路巷標(biāo)牌的制作數(shù)量要準(zhǔn)確，設(shè)置位置必須恰當(dāng)。因此，精心制定設(shè)標(biāo)規(guī)劃是確保城市設(shè)標(biāo)工作如期保質(zhì)完成的重要環(huán)節(jié)。為此，我們組織人員對(duì)市區(qū)路、街、巷名稱、長(zhǎng)度及是否有交叉路口等情況和城市道路建設(shè)狀況，進(jìn)行大普查。對(duì)正在拓寬、改建的道路暫不安裝地名標(biāo)志，對(duì)需要安裝的街道，精確計(jì)算出地名標(biāo)牌的數(shù)量，確定每塊地名標(biāo)牌設(shè)置的位置，并標(biāo)繪在城市設(shè)標(biāo)規(guī)劃圖上。在正式安裝之前，我們先做出底樣，組織有關(guān)人員對(duì)標(biāo)牌上的地名要素進(jìn)行嚴(yán)格仔細(xì)的檢查，確保每一塊標(biāo)牌書寫都準(zhǔn)確無誤，為全面準(zhǔn)確設(shè)置地名標(biāo)志工作打下良好基礎(chǔ)。

三、政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作是解決設(shè)標(biāo)經(jīng)費(fèi)不足的關(guān)鍵

**市**區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局包括投訴中心在內(nèi)，也僅僅只有16人，就全省而言，也是一個(gè)名符其實(shí)的“小紀(jì)委”。面對(duì)人員少、任務(wù)重、壓力大的工作局面，如何做到精簡(jiǎn)高效，如何加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是擺在我們面前的重要課題。為此，我們從創(chuàng)新機(jī)制入手，整合人力資源，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，努力營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、廉潔高效的工作環(huán)境。

一、創(chuàng)新工作理念，努力營(yíng)造求真務(wù)實(shí)的干事環(huán)境

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，創(chuàng)新首先是觀念的創(chuàng)新。對(duì)于一個(gè)人少的新區(qū)來講，以前在紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想中存在著一些錯(cuò)誤的觀念，有人認(rèn)為“小區(qū)難有大作為”，對(duì)工作存在畏難情緒，認(rèn)為只要不得“副班長(zhǎng)”就行；有人認(rèn)為新區(qū)人員少、基礎(chǔ)差、底子薄，“落后一點(diǎn)，情有可原”，在工作中表現(xiàn)出消極、被動(dòng)、不求上進(jìn)。為此，我們以開展作風(fēng)整頓為突破口，把今年作為全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部的“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”，把5月份作為“作風(fēng)整頓月”，通過動(dòng)員部署、學(xué)習(xí)教育，征求意見、查擺問題，完善制度、整改提高三個(gè)階段的工作，紀(jì)檢監(jiān)察干部的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)和紀(jì)律觀念明顯增強(qiáng)。同時(shí)，以開展學(xué)教活動(dòng)為載體，通過每周一會(huì)、每月一課和組織中心組學(xué)習(xí)等形式，采取集中輔導(dǎo)、專題討論、個(gè)人自學(xué)等方式，把學(xué)教活動(dòng)與專題教育相結(jié)合、與作風(fēng)整頓相結(jié)合、與“兩個(gè)條例”學(xué)習(xí)相結(jié)合、與年終目標(biāo)完成情況相結(jié)合、與個(gè)人的思想實(shí)際相結(jié)合、與深入基層調(diào)查研究相結(jié)合，通過扎實(shí)有效的工作，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部充分認(rèn)識(shí)到，只要我們認(rèn)真履行職責(zé)，大膽開展工作，就一定能從“有為”到“有威”再到“有位”，就一定能做到“小區(qū)能有大作為”。通過學(xué)教活動(dòng)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想觀念有明顯轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)有明顯好轉(zhuǎn)，工作的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，求真務(wù)實(shí)的精神更強(qiáng)了。

二、創(chuàng)新工作方法，努力營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

工作方法直接影響工作成效。隨著形勢(shì)的發(fā)展，黨和人民對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部和紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高的要求和愿望，這就要求我們創(chuàng)新工作方法，破除“求穩(wěn)怕亂”的思想，破除“按部就班”、“惟書惟上”的思想，敢于打破原有制度的穩(wěn)定性、原有方法的成熟性、原有經(jīng)驗(yàn)的可行性的桎梏，以新的姿態(tài)實(shí)踐新的理念，實(shí)施方法創(chuàng)新。為此，我們?cè)谌藛T的使用上，結(jié)合委局人員少的實(shí)際，打破崗位定勢(shì)，實(shí)行“一人多崗”，多崗位培養(yǎng)和鍛煉干部。在原有職務(wù)、崗位的基礎(chǔ)上，每一位干部職工都設(shè)兩個(gè)以上不同科室的崗位，如投訴中心主任要兼任廉政辦的工作，廉政辦主任要兼任宣教室的工作。這樣，一個(gè)人要抓多崗位的工作，一個(gè)崗位的工作由多個(gè)人去抓，如此一來，就等于無形之中新增了一倍的紀(jì)檢監(jiān)察干部。在人員的安排上，打破科室定勢(shì)，實(shí)行“分組包干”。將全委局的工作人員分成一個(gè)后勤保障組、兩個(gè)辦案組、兩個(gè)審理小組，把查辦案件、宣教調(diào)研、執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)治理、招商引資等重點(diǎn)工作任務(wù)分解到組，落實(shí)到人。把8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和47個(gè)區(qū)直單位的聯(lián)系也分解到組，分片包干，實(shí)行分組辦理，交叉審理。通過“一人多崗”和“分組包干”，整合了人力資源，發(fā)揮了人的潛能，增強(qiáng)了工作壓力，提高了辦事效率，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍更濃了。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，努力營(yíng)造廉潔高效的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

近年來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和中央、省、市紀(jì)委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的總體部署，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和事業(yè)心,牢固樹立法治觀念,全面履行黨章和法律賦予的職責(zé),認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件審理工作的意見》精神，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照“二十四字”辦案要求，圍繞中心,服務(wù)大局,狠抓落實(shí)，充分發(fā)揮審理部門的審核把關(guān)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能。2012年至今，共審結(jié)各類違紀(jì)違法案件53件53人，其中：自辦案件29件29人，備案案件24件24人；黨紀(jì)處分案件20件20人，政紀(jì)處分案件26件26人，黨政紀(jì)雙重處分案件4件4人，其它處理3件3人。案件審理質(zhì)量和效率得到較大提高，審理工作取得了新成效，為提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案能力，推動(dòng)全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、建制度，確保案件審理有創(chuàng)新

區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局在認(rèn)真貫徹落實(shí)《案件審理工作條例》等有關(guān)黨政紀(jì)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)踐，從案件審理、執(zhí)行監(jiān)督、回訪教育、溝通協(xié)調(diào)等方面，創(chuàng)造性地開展工作，研究制定了一些切實(shí)可行和管用的制度規(guī)定，有力地推動(dòng)了案件審理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。一是嚴(yán)格規(guī)范案件審理。成立案件審理小組，對(duì)案件進(jìn)行集體審議，并指導(dǎo)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織開展案件審理工作，形成了由區(qū)監(jiān)察局長(zhǎng)負(fù)責(zé)、審理室主任具體抓、審理小組成員和辦案人參與討論審議的層層審理工作格局。實(shí)行案件公開審理，即在進(jìn)行案件審理時(shí)除審理小組人員外，還邀請(qǐng)案發(fā)單位的紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門的紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人參加，充分聽取參會(huì)人員的意見，確保了“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”落到實(shí)處。2012年至今，審理小組審結(jié)的各類違法違紀(jì)案件中，未出現(xiàn)申訴復(fù)查案件。二是推行案件審理證據(jù)公開。制定《區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局案件審理證據(jù)公開制度（試行）》，在案件審理中試行證據(jù)公開。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局案件審理部門對(duì)進(jìn)入審理階段的自辦案件，經(jīng)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)審定，同意進(jìn)行證據(jù)公開的，在保密和保障證人、檢舉人等相關(guān)人員權(quán)利的前提下，在談話、違紀(jì)事實(shí)見面中，對(duì)擬定案的主要證據(jù)及相關(guān)材料，通過示證、聽取意見、解釋說明、質(zhì)證和辯論、結(jié)束或中止等程序，向被調(diào)查人適度進(jìn)行證據(jù)公開。證據(jù)公開的推行，將進(jìn)一步維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)案件審理中黨員、行政監(jiān)察對(duì)象的知情、參與、陳述、申辯和監(jiān)督等權(quán)利，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧，同時(shí)，也將促進(jìn)依紀(jì)依法辦案整體水平不斷提高。三是嚴(yán)格把關(guān)備案案件。制定查處違紀(jì)案件備案制度，并向全區(qū)下發(fā)了《關(guān)于對(duì)查處違紀(jì)案件實(shí)行備案制度的通知》，要求各紀(jì)檢監(jiān)察組織依照職責(zé)，對(duì)在其職權(quán)范圍內(nèi)直接調(diào)查處理的違紀(jì)、政紀(jì)的案件，按照備案制度的要求，將有關(guān)調(diào)查情況及處理結(jié)論上報(bào)區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局備案，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。案件備案制度的推行，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)區(qū)屬各紀(jì)檢監(jiān)察組織案件檢查、審理工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，規(guī)范了案件的管理。四是加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)情況監(jiān)督。制定《區(qū)處分決定執(zhí)行情況聯(lián)系通報(bào)制度》，堅(jiān)持每年對(duì)當(dāng)年黨政紀(jì)處分決定的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并召開黨政紀(jì)處分決定執(zhí)行情況通報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)市紀(jì)委案件審理室、區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局及受處分黨員干部所在單位負(fù)責(zé)人參加。會(huì)上，首先區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局案件審理室通報(bào)當(dāng)年的黨政紀(jì)處分案件；其次由受處分黨員干部所在單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行情況；最后各單位交流反饋涉案信息，分析發(fā)案的原因、趨勢(shì)以及案件帶來的社會(huì)影響等，研究預(yù)防違紀(jì)違法行為產(chǎn)生的有效方法和途徑。通過開展黨政紀(jì)處分決定執(zhí)行情況通報(bào)，及時(shí)糾正了一些單位解除處分未及時(shí)報(bào)區(qū)紀(jì)委備案，未將判決書、黨政紀(jì)處分決定書裝入本人檔案，未按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行年度考核等問題。五是抓好處分執(zhí)行情況回訪。制定《黨政紀(jì)處分決定執(zhí)行情況回訪制度》，規(guī)定采取個(gè)別談話、民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)等方式，重點(diǎn)了解回訪對(duì)象對(duì)違紀(jì)問題的思想認(rèn)識(shí)，現(xiàn)實(shí)工作表現(xiàn)，以及所在單位的幫助教育措施、群眾滿意度等情況，同時(shí)將幫助教育意見向回訪對(duì)象進(jìn)行反饋。目前，已對(duì)區(qū)近年以來受黨紀(jì)政紀(jì)處分的41名黨員干部開展了回訪教育活動(dòng)，全面、深入細(xì)致地了解被回訪人思想、學(xué)習(xí)、工作和受處分后的整改情況，幫助犯錯(cuò)誤黨員正確認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、堅(jiān)定工作和生活信心。

二、嚴(yán)程序，確保案件審理更規(guī)范

為進(jìn)一步規(guī)范黨政紀(jì)案件審理程序，推動(dòng)全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組織案件審理工作有效開展，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局結(jié)合工作實(shí)際，編制《案件審理流程圖》下發(fā)并嚴(yán)格執(zhí)行。一是遵循原則，結(jié)合工作實(shí)際?！读鞒虉D》的制定，一方面嚴(yán)格按照案件審理實(shí)事清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法的“二十四字”要求；另一方面緊密結(jié)合區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局案件審理工作實(shí)踐，比如，《流程圖》對(duì)多年來在案件集體審議階段，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局一直堅(jiān)持審理小組集體審議案件作了明確規(guī)定；要求在執(zhí)行階段，對(duì)處分涉及職務(wù)、級(jí)別、工作等有變動(dòng)的，組織、人事部門要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告區(qū)紀(jì)委。二是嚴(yán)格程序，促進(jìn)審理完備。《流程圖》嚴(yán)格遵循案件審理工作的程序性規(guī)定，對(duì)自辦案件和司法及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件，從案件正式審理前的初步審查、呈批、指定審理人、案件承辦人審核，到案件審理階段對(duì)案件審理報(bào)告初稿的擬寫、審理小組會(huì)議集體審議、分管領(lǐng)導(dǎo)審閱審理報(bào)告、區(qū)紀(jì)委常委會(huì)或區(qū)監(jiān)察局長(zhǎng)辦公會(huì)審定審理報(bào)告、向市紀(jì)委或區(qū)委、區(qū)政府請(qǐng)示，再到提出處分決定或紀(jì)檢監(jiān)察建議階段宣布、送達(dá)、執(zhí)行、卷宗歸檔等程序都作了明確規(guī)定，以確保每一個(gè)經(jīng)審理的案件手續(xù)完備、程序合法。三是注重細(xì)節(jié)，確保案件完善。為了保證案件審理工作更完善，《流程圖》對(duì)審理各環(huán)節(jié)所需相關(guān)材料等作了詳細(xì)規(guī)定。對(duì)于自辦案件，在進(jìn)行初步審查時(shí)，要求送審材料必須包括案件移送登記表、初核報(bào)告、立案報(bào)告及立案審批表、立案決定書、調(diào)查報(bào)告、錯(cuò)誤事實(shí)見面材料、被調(diào)查人書面檢查、調(diào)查人筆錄，以及其它證據(jù)材料等。對(duì)于司法及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件，要求檢察院移送的案件應(yīng)具備不予起訴決定書副本、偵察終結(jié)報(bào)告、摘抄或復(fù)制的主要證據(jù)等；法院移送的案件應(yīng)具備起訴書、生效的判決書或裁定書、摘抄或復(fù)制的主要證據(jù)等；公安機(jī)關(guān)移送的案件應(yīng)具備行政處罰決定或行政強(qiáng)制措施決定、摘抄或復(fù)制的主要證據(jù)等；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件應(yīng)具備生效的行政處罰文書及相關(guān)材料，主要證據(jù)復(fù)制件等材料。在集體審議前，要求案件承辦人要與本人談話、核對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)、聽取本人意見。在處分決定作出前，要求案件承辦人要就錯(cuò)誤事實(shí)和應(yīng)給予的處分與本人見面，進(jìn)行處分前談話，并形成書面材料。

三、重質(zhì)量，促進(jìn)案件審理水平不斷提高

總理在今年政府工作報(bào)告中指出：要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？h級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面對(duì)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這一重大任務(wù)如何更好地履行職責(zé)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，筆者認(rèn)為：必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型，更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐倡廉作用。

一、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察思維方式轉(zhuǎn)變，從思想境界上實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型

為使紀(jì)檢監(jiān)察工作更加貼近政府中心工作，紀(jì)檢監(jiān)察人員思維必須實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。一是由封閉性思維向開放性思維轉(zhuǎn)變，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作視野更寬闊。在做好反腐倡廉工作的同時(shí)，要落實(shí)好總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)的“把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家全部工作中，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”的指示。真正做到：強(qiáng)化宗旨意識(shí)，以“黨性”鑄“黨心”；堅(jiān)持秉公用權(quán)，以“公心”贏“公信”；維護(hù)群眾利益，以“民生”聚“民心”；樹立親民作風(fēng)，以“求真”促“求實(shí)”。把是否符合人民的意愿，是否符合群眾利益作為衡量用權(quán)的唯一標(biāo)準(zhǔn)；把解決人民群眾反映強(qiáng)烈突出的問題作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的試金石；充分順應(yīng)人民群眾的新關(guān)切、新期待，認(rèn)真排查面臨的新矛盾新問題。二是由慣性思維向創(chuàng)新性思維轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持用發(fā)展、深化、提升、創(chuàng)新工作思路來推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)發(fā)展。既要堅(jiān)持依法辦案，執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)和政策，更要旗幟鮮明地支持先行先試，支持和保護(hù)地方政府和有關(guān)部門單位銳意改革、大膽創(chuàng)新的積極性，用足、用好、用活中央賦予的先行先試政策；要緊扣中心、服務(wù)大局，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益問題，維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，進(jìn)一步暢通民生渠道。真正做到：深入實(shí)際，提前介入“順民意”；傾聽民聲，搞好接訪“解民憂”；針對(duì)熱點(diǎn)，快查速結(jié)“化民怨”；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決問題“暖民心”；優(yōu)化服務(wù)，暢通渠道“保民權(quán)”。三是由形而上學(xué)向辯證思維轉(zhuǎn)變，積極運(yùn)用辯證的方式和工作方法來謀劃和推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作持續(xù)發(fā)展。要科學(xué)把握原則性與靈活性的關(guān)系，既要依法依規(guī)，對(duì)涉及嚴(yán)重違法違規(guī)者要嚴(yán)格依法處理，又要對(duì)符合法律與政策，但在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差者提供紀(jì)檢監(jiān)察支持。通過思維方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)境界的提升，做到“眼界寬、思路寬、胸襟寬，”逐步培養(yǎng)適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求，符合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際的新思路、新觀念。

二、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察用人方式轉(zhuǎn)變，從基礎(chǔ)保障上實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型

今年是省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之年，給力配備各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察班子也尤為重要。一要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，做到用人?dǎo)向正確鮮明。要認(rèn)真貫徹德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，牢牢把握注重品行、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，真正把那些全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，能力強(qiáng)、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部選拔到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中來，把那些一心為民、埋頭苦干、堅(jiān)持原則、敢抓善管、為人正派、作風(fēng)過硬的優(yōu)秀干部選拔到紀(jì)檢監(jiān)察工作上來，把那些長(zhǎng)期在基層及生產(chǎn)一線特別是在條件艱苦、情況復(fù)雜、困難很多的地方努力工作的優(yōu)秀干部、查案辦案骨干選拔到紀(jì)檢監(jiān)察崗位上來。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子合理優(yōu)化。要按照中央和省委的要求，著眼于領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能和合力，嚴(yán)格把握人選標(biāo)準(zhǔn)和條件，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，既要考慮專業(yè)、能力結(jié)構(gòu)上的合理性，又要考慮工作閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)上的互補(bǔ)性；既要大力選拔優(yōu)秀年輕干部，又要合理使用好其他年齡段的干部，做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。三要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策，確保干部選任客觀公正。要堅(jiān)持民主測(cè)評(píng)、公推公選、把一批核查問題的能手、分析研究問題的高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手和查案辦案的行家里手選拔到紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，加大競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔力度，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)水平、上臺(tái)階。

三、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察管理方式轉(zhuǎn)變、從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型

今年以來，市縣積極探索提升紀(jì)檢干部隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑，堅(jiān)持做到“四個(gè)并舉”著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

一是堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)與崗位實(shí)踐并舉。為提高紀(jì)檢干部理論聯(lián)系實(shí)際的能力，一方面引導(dǎo)紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)理論知識(shí)，另一方面引導(dǎo)紀(jì)檢干部向基層學(xué)、向群眾學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)，從群眾實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，開展“雙比”（個(gè)人比業(yè)務(wù)、提合理化建議，科室比思路、解決實(shí)際問題）崗位練兵、“五看、五想”（看重大項(xiàng)目想經(jīng)濟(jì)發(fā)展、看循環(huán)經(jīng)濟(jì)想可持續(xù)發(fā)展、看高新技術(shù)想創(chuàng)新發(fā)展、看城鄉(xiāng)統(tǒng)籌想?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展、看基層社區(qū)想和諧發(fā)展）等主題活動(dòng)，建立內(nèi)部交流、崗位輪換、掛職鍛煉三項(xiàng)機(jī)制，使紀(jì)檢干部的綜合素質(zhì)得到有效提升。

二是堅(jiān)持規(guī)范管理與親情服務(wù)并舉。針對(duì)各科室的辦公特點(diǎn)，建立綜合行為、科室工作、崗位職責(zé)3大類25項(xiàng)行為規(guī)范，在思想、政治等9個(gè)方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整體形象、工作原則等作出明確規(guī)定。在堅(jiān)持規(guī)范管理的同時(shí)，也為干部職工提供親情服務(wù)，建立行政領(lǐng)導(dǎo)、黨支部、工會(huì)、三套思想政治工作責(zé)任體系，定期與干部職工進(jìn)行談心交流，妥善解決干部職工的思想認(rèn)識(shí)問題和實(shí)際困難，確保干部職工思想上不離心、工作上不分心、生活上不勞心。

三是堅(jiān)持有效激勵(lì)與嚴(yán)格約束并舉。有效的激勵(lì)能充分調(diào)動(dòng)人們的工作積極性，嚴(yán)格的約束能有效避免違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。為實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)統(tǒng)一，該縣采取了“四及時(shí)”的舉措：對(duì)部門涌現(xiàn)出的好人好事及時(shí)表揚(yáng)，倡導(dǎo)助人為樂的良好風(fēng)氣；對(duì)愛崗敬業(yè)者及時(shí)表彰，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作態(tài)度；對(duì)不健康不文明行為及時(shí)批評(píng)制止，杜絕產(chǎn)生不良影響；對(duì)群眾意見較大的及時(shí)談話提醒，避免違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。同時(shí)，組織開展以“牢固樹立政治品德、模范踐行職業(yè)道德、帶頭遵守社會(huì)公德、自覺弘揚(yáng)家庭美德”為主題的“四德”教育，并通過民主評(píng)議、明察暗訪、外聘監(jiān)督員、暢通投訴渠道等措施，著力解決處事不公、執(zhí)行不力、效率低下等問題。

四是堅(jiān)持圍繞中心與服務(wù)基層并舉。圍繞中心、服務(wù)大局與服務(wù)基層、服務(wù)群眾，是紀(jì)檢工作的重要任務(wù)。一方面教育紀(jì)檢干部站在全縣大局來謀劃紀(jì)檢工作，先后組織了干群對(duì)話活動(dòng)、優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展辯論賽、“雙十佳”評(píng)選、萬人綜合評(píng)議等十余項(xiàng)全縣性重大活動(dòng)；另一方面引導(dǎo)紀(jì)檢干部眼睛向下看、身子往下沉，連續(xù)多年組織開展走遍鄉(xiāng)村、走進(jìn)企業(yè)等“下基層”系列活動(dòng)，先后為鄉(xiāng)村、企業(yè)解決實(shí)際難題60余個(gè)，捐助資金20余萬元，實(shí)現(xiàn)了工作重心下移，并以制度的形式鞏固下來，有效提升了紀(jì)檢干部服務(wù)基層、促進(jìn)發(fā)展的能力和水平。

近年來，宜城市紀(jì)委、監(jiān)察局把握難點(diǎn)，攻克重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，在委局機(jī)關(guān)全面扎實(shí)開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，取得了初步成效。

一、把握難點(diǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

宜城市紀(jì)委、監(jiān)察局立足建立“梳理職責(zé)、查找風(fēng)險(xiǎn)、完善措施、防范風(fēng)險(xiǎn)”的長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到“防風(fēng)險(xiǎn)、促工作、利群眾、護(hù)干部”的目標(biāo)。重點(diǎn)抓好五個(gè)工作環(huán)節(jié)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供有力的組織保障。該委局把腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，作為“一把手”主抓工程，成立書記、常委、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，班子成員任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，委局支部會(huì)同辦公室、黨風(fēng)室、宣教室、調(diào)研室等科室具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督辦實(shí)施。該委局精心制定了《宜城市紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作實(shí)施方案》，確定了包括“梳、查、防、控”為主要步驟的工作程序，層層制定方案，精心組織實(shí)施，確保工作有序推進(jìn)。

二是明確職責(zé)，細(xì)化權(quán)利運(yùn)行流程。以科室為單位，按照工作方案確定各自的職能，結(jié)合規(guī)定的崗位職責(zé)，制定各項(xiàng)職能工作業(yè)務(wù)流程，制定出了《宜城市紀(jì)委、監(jiān)察局腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作流程圖》，細(xì)化工作運(yùn)行程序，為下一步確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)打下了良好基礎(chǔ)。

三是緊扣實(shí)際，查找評(píng)估具體風(fēng)險(xiǎn)。分三個(gè)層次查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：個(gè)人自查，即每名干部對(duì)照業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)，查找本崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)，填寫《腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查表》；集體評(píng)查，即各科室、機(jī)關(guān)支部組織全體人員，從思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制等方面集體評(píng)查，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率和危害程度評(píng)估三種等級(jí)，填寫《風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一覽表》；機(jī)關(guān)支部審定，即由委局機(jī)關(guān)匯總各科室查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在內(nèi)網(wǎng)公示收集意見，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)小組集體審定，確定二級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為全局性的主要廉政、執(zhí)紀(jì)、辦案風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

近年來，?？悼h在開展反腐倡廉宣傳教育工作中，注重加強(qiáng)廉政教育活動(dòng)實(shí)踐，增強(qiáng)黨員干部勤政廉政意識(shí)，深入推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

一、圍繞“三大主題”，堅(jiān)持開展預(yù)防提醒教育和黨性實(shí)踐鍛煉教育

（一）圍繞預(yù)防提醒開展教育。一是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，全面開展“三線預(yù)警教育”。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德建設(shè)和法紀(jì)意識(shí)現(xiàn)狀，開展“講操守，常修為政之德，道德底線千萬不能越；明危害，常思貪欲之害，法律高壓線千萬不能碰；守規(guī)矩，常懷律已之心，紀(jì)律紅線千萬不能踩”的三線預(yù)警教育，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決守住道德底線和法紀(jì)防線。二是針對(duì)基層農(nóng)村和社區(qū)干部這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，開展情理交融的談心教育。鑒于基層農(nóng)村和社區(qū)干部素質(zhì)參差不齊這一特點(diǎn)，采用“分爐灶”的方式和互動(dòng)式的辦法，因人施教，通過說廉政感想、說腐敗危害、談婚姻家庭，引導(dǎo)他們以誠(chéng)相待談心，推心置腹交流，互相啟發(fā)，相互教育，把握好生活圈和社交圈。三是抓住腐敗多發(fā)、易發(fā)的職能部門和窗口服務(wù)行業(yè)這個(gè)關(guān)鍵，實(shí)行控管檢防教育。通過排查分類，對(duì)易于滋生腐敗的49個(gè)部門、580個(gè)管錢、管人、管事的重點(diǎn)崗位重點(diǎn)監(jiān)管，每季度定期組織開展崗位互查和領(lǐng)導(dǎo)抽查活動(dòng)，常敲警鐘，防微杜漸。

（二）圍繞黨性鍛煉開展教育。一是集中開展“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)廉潔從政”為主題的黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)。縣委書記陳豐林專題給全縣黨員干部上廉政黨課，縣委常委會(huì)集體作出“十不”廉政承諾，各級(jí)黨組織以此示范，全縣135個(gè)單位共舉辦廉政黨課156場(chǎng)次，舉辦專題演進(jìn)78場(chǎng)（次）、廉政征文272篇，辦專欄576期次，編發(fā)信息簡(jiǎn)報(bào)1479期。結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，完善建立了“首問責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”、“責(zé)任追究制”，設(shè)立黨員示范崗、崗位監(jiān)督崗等示范崗位，還采取設(shè)立服務(wù)窗口、前移辦公陣地、為民服務(wù)制等便民利民措施，把有效服務(wù)群眾、讓群眾滿意貫穿機(jī)關(guān)勤政廉政工作的始終。二是集中開展黨性鍛煉月活動(dòng)。借“送十七大精神下鄉(xiāng)村”契機(jī)，組織機(jī)關(guān)黨員干部用一個(gè)月時(shí)間“下農(nóng)村、促增收，下企業(yè)、促發(fā)展，下社區(qū)、促和諧”，集中開展“三下三促”黨性鍛煉。在把十七大精神送到全縣261村的同時(shí)，還先后將183項(xiàng)實(shí)用技術(shù)送到田間地頭，為165名貧困大學(xué)生湊足了學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，幫助271家住房特困戶建起了新房，新修公路142公里，解決了近萬人飲水難問題，在全縣261個(gè)村建立了廉政課堂，幫助53家企業(yè)解決“瓶頸”問題272個(gè)，為6個(gè)社區(qū)添置了20余萬元的辦公設(shè)備。

（三）圍繞情理需求開展教育。在宣傳教育工作中，注重處理好合理性與合規(guī)性的關(guān)系。如對(duì)于近年來興起的諸如手機(jī)、電腦、車子、房子等職務(wù)消費(fèi)升溫現(xiàn)象，一方面根據(jù)消費(fèi)需求和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，肯定要求的合理性，另一方面根據(jù)勤儉創(chuàng)業(yè)和山區(qū)縣整體發(fā)展的特定情況，通過宣傳教育加以引導(dǎo)和規(guī)范，從而使黨員干部有所為有所不為。同時(shí)，注重情與理的關(guān)系，在堅(jiān)持原則和嚴(yán)守紀(jì)律的同時(shí)，采用“普通教育、適時(shí)告誡、重點(diǎn)質(zhì)詢、個(gè)別查處”的辦法，引導(dǎo)黨員干部遵守廉潔自律規(guī)定。在對(duì)黨員干部普遍教育的基礎(chǔ)上，向有喬遷或婚喪喜慶事宜的黨員干部發(fā)放“提醒告誡通知書”，對(duì)喜慶事宜表示祝賀，對(duì)喪事表示安慰，提醒不搞大操大辦。對(duì)違反廉潔自律的當(dāng)事人發(fā)出“質(zhì)詢事項(xiàng)通知書”，要求在一個(gè)星期內(nèi)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受質(zhì)詢，講清問題，接受批評(píng)教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)制度自去年實(shí)施以來，共發(fā)出“提醒告誡通知書”129份，46名黨員干部接受了質(zhì)詢，5名因嚴(yán)重違反廉潔自律規(guī)定的黨員干部受到了查處。

二、注重“四個(gè)結(jié)合”，堅(jiān)持開展重點(diǎn)時(shí)段告誡教育和廉政拓展延伸教育

效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要職能，也是紀(jì)檢監(jiān)察部門為企業(yè)中心工作服務(wù)的重要途徑。*年以來，燕化公司紀(jì)委監(jiān)察室根據(jù)*市紀(jì)委、工業(yè)紀(jì)工委關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察的要求，堅(jiān)持“黨政雙重領(lǐng)導(dǎo)，行政主要負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)實(shí)施，業(yè)務(wù)主管部門密切配合”的領(lǐng)導(dǎo)體制，注意強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓工作落實(shí)，效能監(jiān)察工作取得了較好成果。下面以長(zhǎng)期投資為例，介紹我們是如何搞好效能監(jiān)察工作的。

一、調(diào)查摸底，選題立項(xiàng)

長(zhǎng)期投資一直是困擾燕化公司的一個(gè)歷史問題，也是干部、職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題。我們把企業(yè)管理工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)作為開展效能監(jiān)察的切入點(diǎn)，對(duì)長(zhǎng)期投資工作進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)查研究，我們了解到燕化公司的長(zhǎng)期投資確實(shí)存在著很多問題，主要表現(xiàn)在：長(zhǎng)期投資一直處于多、少、散、亂、小、低的狀況?！岸唷笔琼?xiàng)目多達(dá)400多個(gè)，投資十余億；“少“是好的項(xiàng)目少，收益少，出現(xiàn)了廣種薄收，光種不收的局面；“散”是投資分散；“亂”是投資混亂，產(chǎn)權(quán)不清，訴訟不斷；“小”是大多數(shù)項(xiàng)目小，形不成經(jīng)濟(jì)規(guī)模；“低”是技術(shù)含量低，不利于發(fā)揮燕化公司現(xiàn)有的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)。究其原因，一是對(duì)市場(chǎng)缺乏調(diào)查了解，不進(jìn)行科學(xué)論證，立項(xiàng)無可研報(bào)告，盲目投資上項(xiàng)目；二是審批制度不嚴(yán)格，投資渠道多，燕化公司原所屬23個(gè)基層單位對(duì)外都有投資。三是審批權(quán)限分散，個(gè)人說了算；投資項(xiàng)目不是從企業(yè)利益出發(fā)，而是熟人、同鄉(xiāng)、同學(xué)所托項(xiàng)目。四是項(xiàng)目管理不到位，投資底數(shù)不清，經(jīng)營(yíng)狀況不了解，管理失控，監(jiān)督不力。五是資本運(yùn)作不規(guī)范，賬務(wù)混亂，產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)益不明。

但由于對(duì)外長(zhǎng)期投資的時(shí)間長(zhǎng)遠(yuǎn)，加之機(jī)構(gòu)多次調(diào)整，人員頻繁更替，原始資料散失，解決這些問題的難度十分大。調(diào)查小組將調(diào)查了解到的情況向公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，并提出了對(duì)清理整頓長(zhǎng)期投資進(jìn)行效能監(jiān)察的立項(xiàng)建議。公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們提出的建議十分重視，認(rèn)為這也是燕化公司多年以來一直想要解決的一個(gè)問題。經(jīng)研究決定，進(jìn)行立項(xiàng)監(jiān)察。我們填寫了《效能監(jiān)察立項(xiàng)表》，請(qǐng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

二、實(shí)施監(jiān)察

（一）組織落實(shí)