導(dǎo)語：如何才能寫好一篇監(jiān)察員上半年履職報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

這次監(jiān)察執(zhí)法座談會，是經(jīng)局黨組同意召開的，主要任務(wù)是總結(jié)分析今年以來的監(jiān)察執(zhí)法特點，部署下半年的執(zhí)法工作，動員全體監(jiān)察員進一步統(tǒng)一思想，全面貫徹落實全國煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法座談會精神，以強有力的執(zhí)法，促進《七條規(guī)定》的貫徹落實和煤礦安全生產(chǎn)大檢查活動的深入開展，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

下面，我講三點意見：

一、突出重點，穩(wěn)中求進，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作取得新成績

今年以來，我們堅持以學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十精神統(tǒng)攬全局，認(rèn)真按照國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局和省委、省政府的工作部署以及各級領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，圍繞今年監(jiān)察工作要點和“三個務(wù)必”的要求，狠抓工作落實，監(jiān)察執(zhí)法工作呈現(xiàn)如下特點：

（一）監(jiān)察計劃導(dǎo)向更加強化。一是監(jiān)察計劃逐步趨向合理。省局多次組織調(diào)研、討論，初步確定了“兩個全覆蓋”的原則，即在一個許可周期內(nèi)，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法對轄區(qū)所有礦井的全覆蓋；把現(xiàn)場核查、驗收和事故調(diào)查等執(zhí)法工作納入機動監(jiān)察計劃，實現(xiàn)計劃對所有執(zhí)法工作的全覆蓋。這樣，每年保持略高于礦井總量1/3的監(jiān)察礦井?dāng)?shù)，大致按7：3的比例確定固定計劃和機動計劃，基本符合煤礦和我們監(jiān)察能力的實際。同時，考慮產(chǎn)煤市州及縣市區(qū)比較多，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的國有煤礦多的實際，確立了“兩個突破”的思路，即：改國有煤礦監(jiān)察次數(shù)“4、2、1”為“2、1、1”，改監(jiān)督檢查次數(shù)“4、2”為“2、1”。實踐證明，這也是符合實際的。二是針對性逐步增強。把事故多發(fā)礦井、存在重大隱患礦井、災(zāi)害嚴(yán)重礦井列入當(dāng)年監(jiān)察計劃，同時，側(cè)重重點礦區(qū)，使計劃更具針對性，對遏制事故發(fā)生發(fā)揮了積極作用。今年監(jiān)察后的礦井99.3%沒有發(fā)生事故。三是計劃的執(zhí)行力加強。1-6月，全局共完成314礦次監(jiān)察執(zhí)法，100%完成進度計劃，各分局做到了按月編制月度計劃，根據(jù)實際及時調(diào)整監(jiān)察計劃，有分析總結(jié)，備案公示。

（二）規(guī)范執(zhí)法要求更加細(xì)化。一是規(guī)范行為更加細(xì)化。省局制定了《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為規(guī)范》，要求監(jiān)察人員在現(xiàn)場監(jiān)察時嚴(yán)格執(zhí)行。郴州分局也制定了《郴州監(jiān)察分局文明執(zhí)法規(guī)范》，規(guī)范監(jiān)察人員的執(zhí)法行為。二是違法行為描述更加細(xì)化。為了更好地規(guī)范隱患描述，規(guī)定了13類378條違法違規(guī)行為規(guī)范用語。三是處罰細(xì)則更加細(xì)化。省局相繼印發(fā)了《煤礦隱患排查整治攻堅鞏固戰(zhàn)重點排查整治內(nèi)容及處理處罰指導(dǎo)意見》、《煤礦違反<煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定>處理處罰指導(dǎo)意見》等細(xì)則，監(jiān)察員普遍認(rèn)為實用性和可操作性強。今年以來，共實施行政處罰99礦次，監(jiān)察罰款639.3萬元,監(jiān)察罰款金額同比提高22.9萬元，單礦次罰款6.46萬元，環(huán)比高出全國平均數(shù)0.72萬元，暫扣安全生產(chǎn)許可證106個，責(zé)令停產(chǎn)整頓47礦次。郴州分局、常德分局通過加大執(zhí)法力度，經(jīng)濟處罰同比增加。

（三）監(jiān)察執(zhí)法抓手更加有力。一是扎實做好《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》的宣貫。配合總局在衡陽、邵陽和長沙開展了三場大規(guī)模的《七條規(guī)定》宣貫大會，全省共990名礦長簽定了宣貫承諾書。及時組織開展《七條規(guī)定》屬地專項監(jiān)察，積極參加國家煤監(jiān)局組織的異地交叉監(jiān)察。對云南開展的異地監(jiān)察執(zhí)法，抽查礦井7礦次，巡查6礦次，查處事故隱患152條，其中重大事故隱患20條，建議彌渡縣人民政府對全縣所有井工礦停產(chǎn)整頓，除此外，責(zé)令停產(chǎn)整頓2礦次，暫扣安全生產(chǎn)許可證3礦次，暫扣礦長安全資格證1礦次，下達(dá)經(jīng)濟罰款86.5萬元，得到了國家煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。同時，配合四川局在開展交叉專項監(jiān)察執(zhí)法，及時跟蹤隱患整改落實情況，向有關(guān)市、縣下達(dá)了監(jiān)察建議，督促有關(guān)煤礦整改到位，并將異地監(jiān)察的情況向省政府進行了報告，茂林副省長批示要督促兩市搞好整改，并舉一反三，防范事故。這為我們下一步做好工作提供了尚方寶劍。二是認(rèn)真做好“打非治違”工作。省局下發(fā)了“打非治違”專項行動方案，對全省煤礦“打非治違”工作作出部署。今年以來，采取明查暗訪、突擊抽查等方式，對漣源、嘉禾、耒陽、辰溪、攸縣等15個產(chǎn)煤縣市區(qū)開展了明查暗訪，重點查處停產(chǎn)整頓期間擅自組織生產(chǎn)、多井筒出煤、監(jiān)控系統(tǒng)和瓦斯抽放系統(tǒng)運行不正常仍然組織生產(chǎn)、9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井未經(jīng)停產(chǎn)評估或經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力擅自組織生產(chǎn)等非法違法生產(chǎn)行為。同時按照省政府要求，積極參加省政府駐耒陽煤礦綜合整治工作。潭分局對東礦業(yè)有限公司整合井（設(shè)計為風(fēng)井）非法生產(chǎn)立案查處，給予了暫扣安全生產(chǎn)許可證、罰款20萬的行政處罰，對漣邵礦區(qū)安監(jiān)局下達(dá)了監(jiān)察意見，對長沙礦業(yè)公司及礦井負(fù)責(zé)人進行了約談。指導(dǎo)嘉禾、辰溪兩個駐點縣制定了“打非治違”實施方案，召開動員大會，明確工作目標(biāo)和機制。3至6月，開展8次明察暗訪，及時提出了“打非治違”工作建議。特別是結(jié)合實際，指導(dǎo)辰溪縣明確了“樹立一個典型、完善一批制度、消除一批重大事故隱患、建設(shè)一批正規(guī)化開采工作面、查處一批典型案例”等“五個一”駐點督導(dǎo)工作目標(biāo)，制定了“一月一調(diào)度、兩月一督查、三月一小結(jié)、半年一座談、一年一考核”的“五個一”工作機制。

（四）安全準(zhǔn)入把關(guān)更加嚴(yán)格。一是嚴(yán)格受理審查。凡是要件不全的，一律不予受理其安全生產(chǎn)許可證申請；凡是9萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井暫停受理一切行政許可申請；同時，廢止了《省改擴建煤礦（井）竣工驗收和證照變更暫行規(guī)定》（煤行〔2009〕253號），省局下發(fā)了《煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進一步加強煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施及條件竣工驗收工作的通知》（煤監(jiān)監(jiān)察函〔2013〕101號），嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)開展煤礦竣工驗收工作。二是實行受理、審查、決定“三分離”工作機制。對設(shè)計審查、竣工驗收、安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)嚴(yán)格集體會審，堅持“誰審查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，實行權(quán)責(zé)分解、分項負(fù)責(zé)、相互監(jiān)督、共同把關(guān)，今年來，共有6個礦次的資料未經(jīng)審查被退回，并對1個礦做出了不予行政許可。三是對申辦安全生產(chǎn)許可證礦井，實行資料審查與現(xiàn)場核查相結(jié)合，確保提供的資料與實際相符。針對現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的問題及時下達(dá)執(zhí)法文書，由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門進行復(fù)查并出具復(fù)查意見書，現(xiàn)場核查（復(fù)查）不合格的，一律不予行政許可。四是對許可證到期未申請延期的煤礦及時進行清理和告知，對長期未辦理許可證延續(xù)手續(xù)的依法注銷其許可證，今年已對11處礦井安全生產(chǎn)許可證進行了注銷。

（五）執(zhí)法機制更加靈活。一是大力推進集中監(jiān)察執(zhí)法機制。針對邵陽市屬國有煤礦基礎(chǔ)差，省局會同婁底分局及時對4個煤礦開展了集中監(jiān)察執(zhí)法。上半年，省局和各分局突出查大系統(tǒng)、點部位、大災(zāi)害防治措施等，共開展集中監(jiān)察執(zhí)法行動13次，監(jiān)察礦井77礦次，面上巡查172礦次，責(zé)令停產(chǎn)整頓20礦次，暫扣安全生產(chǎn)許可證30礦次，實施經(jīng)濟處罰40礦次，罰款294.5萬元。同時加大了與地方監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法力度。上半年，各監(jiān)察分局與市級煤炭局聯(lián)合執(zhí)法4次，與縣級煤炭局聯(lián)合執(zhí)法13次，建立了跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機制。二是積極推行說理式執(zhí)法。5月8日，《中國煤炭報》以《“說理式”執(zhí)法，讓人心悅誠服》為題，報道了煤監(jiān)局開展交叉集中“說理式”執(zhí)法行動。衡陽分局下達(dá)執(zhí)法文書后，召集煤礦實際控制人、技術(shù)管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站負(fù)責(zé)人及煤炭管理部門參加的執(zhí)法文書“解讀會”，向礦方逐條解釋說明文書內(nèi)容，并對如何整改提出具體意見和建議。三是認(rèn)真開展交叉執(zhí)法。為有力推動《七條規(guī)定》落實，組織婁底、常德分局開展異地交叉專項監(jiān)察，共監(jiān)察礦井49處，發(fā)現(xiàn)隱患1170條，其中重大事故隱患115條，立案查處32礦次，責(zé)令停產(chǎn)整頓10礦次，暫扣安全生產(chǎn)許可證13礦次，經(jīng)濟罰款200.3萬元，較好地推動了《七條規(guī)定》的貫徹落實，同時，鍛煉了隊伍，樹立了形象。四是初步探索聯(lián)合監(jiān)督檢查。與省煤炭局召開2次協(xié)調(diào)會議，商議兩局開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，雙方就有關(guān)事項達(dá)成一致意見，起草了兩局對地市政府煤礦安全監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查的文件。婁底分局將對縣（市區(qū)）一級煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年來，分別對漣源市六畝塘鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了監(jiān)督檢查。并商議計劃8月聯(lián)合婁底煤炭局對漣源市、新化兩縣開展監(jiān)督檢查。今年以來，省局和分局共開展監(jiān)督檢查27次，下達(dá)監(jiān)察意見和建議34份，比往年明顯增加。

（六）執(zhí)法監(jiān)督更加務(wù)實。一是定期進行考核。4月上旬，省局組織對各分局一季度監(jiān)察計劃執(zhí)行情況進行跟蹤考核，提出了強化計劃監(jiān)察的導(dǎo)向作用，下發(fā)了《煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2013年第一季度監(jiān)察執(zhí)法情況的通報》，指出了存在的主要問題，提出了進一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法，加大行政處罰力度等要求。二是適時開展專項監(jiān)察。5月份，執(zhí)法監(jiān)督處對局務(wù)會布置的工作進行重點督辦。衡陽分局針對落實省局局務(wù)會布置工作不到位的情況，局長書記親自督辦，及時整改到位，特別是認(rèn)真執(zhí)行省局執(zhí)法規(guī)范“八條規(guī)定”，監(jiān)察執(zhí)法面貌發(fā)生了很大變化。

二、認(rèn)清形勢，分析問題，進一步增強緊迫感和責(zé)任感

在看到成績的同時，我們要更加清醒的分析、認(rèn)識到工作面臨的形勢和存在的突出問題。

（一）要認(rèn)和國家各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作越來越重視要求越來越高的大局

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。近段時間以來，針對全國接連多起重特大事故，、總理分別做出了重要批示。批示指出“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線?！币笪⊙慕逃?xùn)，痛定思痛，舉一反三，開展一次徹底的安全大檢查，堅決堵塞漏洞、排除隱患。同時強調(diào)，要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強化責(zé)任、加強管理、把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議和專題會議，研究和部署安全生產(chǎn)工作。他強調(diào)，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基本前提，是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。必須堅持以人為本，安全發(fā)展的理念，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，警鐘長鳴，須臾不可松懈，在預(yù)防和治本上下更大功夫，堅持遏制重特大事故發(fā)生。

國家安監(jiān)總局楊棟梁局長指出“我們必須深刻的認(rèn)識到，的重要指示，為安全生產(chǎn)工作提出了更新更高的要求，指明了前進方向，為大力加強安全生產(chǎn)工作、大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要的、難得的契機。我們必須以這次大檢查為新起點，以深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，徹底排查治理隱患，堅決整改問題?！?/p>

省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作也十分重視。省委書記徐守盛對《焦點訪談》曝光煤礦的問題，專門批示，要充分認(rèn)識省安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，重申堅決不要帶血的GDP，堅決不要帶血的財政收入，決不能以犧牲人民生命安全為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。省長杜家毫也多次批示，要求認(rèn)真貫徹落實、總理關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的重要指示和批示精神，切實抓好安全生產(chǎn)工作。副省長盛茂林對煤礦安全更加重視，今年來多次召開專題會議研究部署煤礦安全生產(chǎn)工作，特別是9萬噸/年及以下煤礦的關(guān)閉問題，他還多次親自深入煤礦暗查《七條規(guī)定》的貫徹落實情況。

以上充分說明，黨和國家及各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)工作十分重視，這是我們搞好監(jiān)察執(zhí)法工作的根本動力和良好契機，我們一定要把握這一大局，自覺做好本職工作，為煤礦安全生產(chǎn)工作貢獻力量。

（二）要認(rèn)清我省煤礦安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢

1．形勢依然嚴(yán)峻。一是事故總量多。今年1-6月，全省共發(fā)生事故32起，死亡51人。其中較大、重大事故各1起，分別死亡7人和10人。這組數(shù)據(jù)與過去比，成績很大。但與全國比，差距甚大。特別是，6月2日邵陽市邵東縣司馬沖煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，10人死亡，進一步引起了有關(guān)方面對的關(guān)注，也使形勢進一步嚴(yán)峻起來。二是部分地區(qū)事故上升。上半年，郴州分局、潭分局轄區(qū)各超控制進度指標(biāo)1人；邵陽超控制指標(biāo)2人，郴州、長沙、株洲、永州四市各超控制指標(biāo)1人。三是煤礦重大隱患普遍存在。6月9日至12日，國家安全監(jiān)管總局煤礦暗訪組采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報的形式對我省潭縣的長嶺煤礦、邵陽縣七里山煤礦立山井等四個煤礦貫徹落實《七條規(guī)定》的情況進行了檢查，先后發(fā)現(xiàn)非法違法生產(chǎn)、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)失效、領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度不落實等八類突出問題，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和人民群眾的廣泛關(guān)注。

2．煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實。一是煤礦企業(yè)落實《七條規(guī)定》不到位的現(xiàn)象還很突出。煤礦職工《七條規(guī)定》培訓(xùn)考試未實現(xiàn)全覆蓋，未實現(xiàn)班組長以上層層簽訂承諾書。部分煤礦企業(yè)沒有按照“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實踐活動要求開展自查自糾，未建立隱患臺賬和逐級上報。部分煤礦在瓦斯抽采、防突措施到位、監(jiān)控系統(tǒng)、正規(guī)開采等方面與《七條規(guī)定》要求存在差距。二是部分煤礦違法開采的現(xiàn)象還很突出。如株洲市攸縣黃蘭礦區(qū)，部分煤礦超深越界違法開采。今年以來，國土部門查處了26處煤礦超深越界開采行為，但交叉執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)部分煤礦井下仍有不合理臨時密閉和柵欄，存在超深越界開采的現(xiàn)象。部分停產(chǎn)整頓礦井，停而不整，甚至違法組織生產(chǎn)。

3．安全投入不足，隱患整改效果不明顯。一是六大系統(tǒng)運行不正常，特別是緊急避險系統(tǒng)建設(shè)滯后的現(xiàn)象還很突出。部分地區(qū)煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)長期運行不正常，全省大部分煤礦緊急避險系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，尚未完成論證、設(shè)計等基礎(chǔ)工作，沒有按規(guī)定在6月30日前完成。二是煤炭市場受經(jīng)濟環(huán)境影響持續(xù)低迷，煤價下跌，煤礦企業(yè)效益急劇下滑，多數(shù)虧損，安全投入嚴(yán)重不足。如，永興縣高堰礦業(yè)有限責(zé)任公司“4.14”較大煤與瓦斯突出事故后，縣政府責(zé)令所有煤礦停產(chǎn)整頓，5月下旬暗訪3處煤礦發(fā)現(xiàn)均未啟動整改工作，只有地面留守人員。礦井隱患在停產(chǎn)期間未得到及時整治，停而不整、等待觀望的現(xiàn)象比較突出。三是關(guān)閉9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井的難度大，安全監(jiān)管監(jiān)察面臨新的挑戰(zhàn)與考驗。國家對9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井實施關(guān)閉的決心很大，已成定局。我省涉及到253處，當(dāng)前這部分礦井是否能真正停產(chǎn)到位直至平穩(wěn)關(guān)閉，是我省煤礦安全工作中的一件大事、難事。

（三）要認(rèn)清我們自身存在的問題和不足

1．嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法有差距。主要表現(xiàn)在：在現(xiàn)場檢查中，沒有查深查透，檢查地點存在盲區(qū)、死角，存在漏檢少檢現(xiàn)象。有的沒有認(rèn)真識別重大隱患，重大隱患的認(rèn)定也存在標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，對大系統(tǒng)存在的問題沒有查出來。在隱患描述方面，沒有使用省局制定的規(guī)范用語，隨意性較大，且該定量的沒有定量。在處置方面，沒有按“720”和“55條”的要求執(zhí)行，執(zhí)法力度不大，刀子不快，處罰到位率低。文書制作方面“兩現(xiàn)”不規(guī)范的問題依然存在，個別分局仍不能熟練使用“金安工程”軟件制作文書。執(zhí)法監(jiān)督跟蹤督辦也沒有完全到位等。

2．公正文明執(zhí)法有差距。公正執(zhí)法方面，存在同一違法行為或隱患處罰不同的問題，仍然有先定處罰檔次再找隱患的問題。對大礦小礦沒有真正一視同仁，有的不敢對大礦下手。在文明執(zhí)法方面，主要是省局“八條規(guī)定”執(zhí)行有差距，無論是著裝，下井裝備，還是準(zhǔn)備、紀(jì)律等方面都或多或少存在問題。

3．自身素質(zhì)有差距。主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識有差距。吉林煤監(jiān)局在八寶煤礦事故后反思的六個方面問題，在我局也不同程度存在，在執(zhí)法中避重就輕，不敢碰硬的思想比較普遍，過多的考慮如何規(guī)避責(zé)任，過多的強調(diào)有些工作不是國家監(jiān)察該做的事，工作缺乏主動性，缺乏激情，甚至怨聲載道，牢騷滿腹。二是工作方法有差距。面對煤炭經(jīng)濟運行困難，停產(chǎn)礦井多，企業(yè)效益滑坡，罰款收繳難等新問題，辦法不多，思路不寬，坐等形勢好轉(zhuǎn)。三是工作能力有差距。總的監(jiān)察能力與礦井?dāng)?shù)量不匹配的問題仍很突出，分局監(jiān)察力量不足的問題更加明顯。有的監(jiān)察員業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上，不注重學(xué)習(xí)，國家的相關(guān)政策不熟悉。不會查隱患，提意見下建議只能泛泛而談，沒有深度和高度。

面對形勢和問題我們要有“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責(zé)任感；要有“一事未辦完，寢食不安，一事尚未了，夙夜憂嘆，一事有閃失，如芒刺背”的責(zé)任心，提高做好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的自覺性和主動性。

三、振奮精神，乘勢而上，做好下半年監(jiān)察執(zhí)法工作

下半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的中心任務(wù)是認(rèn)真落實、總理對安全生產(chǎn)工作的重要指示，按照國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局和省委、省政府的工作部署以及各級領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，全力推進煤礦安全大檢查工作，振奮精神，乘勢而上，繼續(xù)圍繞“三個務(wù)必”和“五個執(zhí)法”要求，全面完成全年監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)，努力促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。重點繼續(xù)在以下六個方面下功夫：

（一）以“打非治違”和“七條規(guī)定”為抓手，進一步推動煤礦安全大檢查工作

1．積極參與組織安全生產(chǎn)大檢查活動。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)好國務(wù)院辦公廳（明電〔2013〕16號）、國務(wù)院安委會（安委明電〔2013〕2號）、國家安監(jiān)總局（安監(jiān)總煤辦〔2013〕71號）、國家煤監(jiān)局（煤安監(jiān)司辦〔2013〕17號），省政府辦公廳（政辦明電〔2013〕80號），省安委會（安明電〔2013〕6號）、煤監(jiān)局（煤監(jiān)監(jiān)察〔2013〕55號）等文件精神，深刻領(lǐng)會提出的“紅線”“首位”和“徹底”的要求，準(zhǔn)確把握大檢查的基本原則，工作目標(biāo)和基本要求。特別把握好“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總要求，把握好“企業(yè)自查是基礎(chǔ)、政府督查是關(guān)鍵、消除隱患是核心、有效遏制重特大事故是目標(biāo)”的原則。二是明確任務(wù)。做到“兩個全覆蓋”。省局對13個產(chǎn)煤地市州政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查進行全覆蓋；分局對產(chǎn)煤縣市區(qū)政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查進行全覆蓋。按照省安委會安全大檢查暗訪分組情況，做好對婁底市、邵陽市煤礦安全生產(chǎn)的暗訪抽查工作。三是敢于亮劍。要嚴(yán)格落實“依法關(guān)閉一批、處罰一批、停產(chǎn)整頓一批、公布一批黑名單、曝光一批案例、宣傳一批典型”的“六個一批”的要求，做好安全大檢查工作。認(rèn)真組織開展交叉執(zhí)法，大檢查期間可適當(dāng)增加監(jiān)察計劃，以確保監(jiān)督檢查工作的全覆蓋。四是切實做好調(diào)度統(tǒng)計。各分局要明確專人負(fù)責(zé)大檢查的調(diào)度統(tǒng)計工作，按時報送兩個報表和典型案例及好的做法。

2．深入推進“打非治違”工作。一是將“打非治違”作為監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容。突出瓦斯治理與防治水兩個重點，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，確保煤與瓦斯突出礦井兩個“四位一體”和《防治水規(guī)定》落實到位。二是關(guān)注重點。要加強對南方石墨所屬煤礦的的監(jiān)察，防治非法違法生產(chǎn)釀成事故。督促地方政府切實加強對9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井的日常監(jiān)管，防止國家相關(guān)政策下發(fā)之前突擊生產(chǎn)釀成事故。三是積極做好駐點督導(dǎo)工作。做好對辰溪、嘉禾兩個縣“打非治違”的駐點督導(dǎo)，按照“五個一”工作目標(biāo)和“五個一”工作機制做好駐點督導(dǎo)日常工作。

3．進一步推進《七條規(guī)定》的落實。按照我局《煤礦安全監(jiān)察局開展“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實踐活動實施方案》的要求，督促企業(yè)開展自查自糾工作。要從正規(guī)開采、六大系統(tǒng)建設(shè)和礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等方面認(rèn)真抓好《七條規(guī)定》的落實。凡是違反《七條規(guī)定》的，要根據(jù)《煤礦違反＜煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定＞處理處罰指導(dǎo)意見》，處罰整改到位。

（二）以嚴(yán)格規(guī)范、公正文明為準(zhǔn)則，進一步搞好監(jiān)察執(zhí)法工作

1．嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。在繼續(xù)做好去年韶山監(jiān)察執(zhí)法座談會上提出的“六個規(guī)范”要求的基礎(chǔ)上，一要堅持計劃執(zhí)法。科學(xué)編制月度執(zhí)法計劃和監(jiān)察預(yù)案。繼續(xù)堅持監(jiān)察計劃的導(dǎo)向性，用監(jiān)察計劃統(tǒng)攬各項執(zhí)法工作。二要規(guī)范現(xiàn)場檢查。要查深查透，不留盲區(qū)，不漏系統(tǒng)，不缺項目。三要規(guī)范行政處理處罰。要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和“720”和“55條”的要求，認(rèn)真分析煤礦企業(yè)違法行為的表現(xiàn)形式、情節(jié)輕重，依法依規(guī)實施處罰。四要規(guī)范執(zhí)法文書。內(nèi)容必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到客觀事實清楚，格式要求統(tǒng)一，語言文字規(guī)范，適用法律準(zhǔn)確。要全面使用“金安工程”軟件制作文書。

2．公正文明執(zhí)法。一要堅持原則?？朔叭饲轱L(fēng)”和“關(guān)系網(wǎng)”的干擾，該處罰的必須處罰。二要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。對違法行為都要平等地依法追究法律責(zé)任，不得畸輕畸重；對同樣的情形，都要作出大致相同的處理，做到不偏不倚；對大礦小礦包括央企一視同仁，不得厚此薄彼。三要推行“陽光執(zhí)法”。做到執(zhí)法依據(jù)要公開，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要公開，執(zhí)法程序要公開，執(zhí)法結(jié)果要公開，要上網(wǎng)進行公開，自覺地接受社會監(jiān)督。四要落實“八項規(guī)定”。監(jiān)察執(zhí)法做到準(zhǔn)備充分、裝備常用、言行文明、工作認(rèn)真、程序嚴(yán)謹(jǐn)、處理公正、服務(wù)耐心、紀(jì)律篤行。

3．創(chuàng)新執(zhí)法機制。一是完善監(jiān)察與處罰相對分離的機制。建立健全監(jiān)察與處罰相對分離的相關(guān)制度和實施細(xì)則，使之成為相對成熟的執(zhí)法機制。二是完善交叉執(zhí)法機制。在前期交叉執(zhí)法的基礎(chǔ)上，完善制度，形成交叉執(zhí)法工作機制。三是探索全程說理式執(zhí)法。對違法違規(guī)行為嚴(yán)格進行處罰的同時，注重安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，注重新頒布法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的解讀，注重現(xiàn)場講解違法違規(guī)行為的危害，強化煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)人員的法律意識。要通過說理式執(zhí)法，營造和諧執(zhí)法局面，達(dá)到法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一，讓受罰者口服心服，讓地方政府和部門滿意。

（三）以“三同時”審查、驗收及頒證核查為重點，進一步嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入

一是不再執(zhí)行253號文，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，按照《關(guān)于進一步加強煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施及條件竣工驗收工作的通知》（煤監(jiān)監(jiān)察〔2013〕101號）的具體要求實施三同時驗收及頒證核查。二是嚴(yán)格執(zhí)行國家和省政府煤炭產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把行政許可關(guān)，停止辦理9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井的一切行政許可手續(xù)，及時依法注銷關(guān)閉礦井的安全生產(chǎn)許可證。三是按照五廳局《關(guān)于全面清理煤礦“五證一照”工作有關(guān)事項的通知》（煤行管〔2013〕89號）要求，積極開展無證、過期礦井名單的清理，并將清理結(jié)果在門戶網(wǎng)站公告，同時，對不具備持證條件或長期未辦理延續(xù)手續(xù)的煤礦，堅決注銷其安全生產(chǎn)許可證。四是擬在全省試行交叉竣工驗收和許可證頒發(fā)交叉現(xiàn)場核查。分局受理驗收申請或許可證申請后，省局委派異地分局進行現(xiàn)場驗收、核查。五是繼續(xù)開展安全生產(chǎn)許可證持證條件“回頭看”行動，對不具備持證條件的企業(yè)，暫扣或吊（注）銷其安全生產(chǎn)許可證。加強許可證數(shù)據(jù)庫的維護與數(shù)據(jù)更新工作。

（四）以促進七大攻堅措施落實為目標(biāo)，進一步深化監(jiān)督檢查工作

下半年，特別是安全大檢查期間，要做到監(jiān)督檢查“全覆蓋”，要給每個產(chǎn)煤市州和縣市區(qū)下達(dá)監(jiān)察建議或意見。要明確任務(wù)，落實責(zé)任，分片負(fù)責(zé)，抓好落實。要按照重點抽查、面上巡查、召開座談會、反饋情況、下達(dá)意見或建議、重大問題向上級報告的程序開展監(jiān)督檢查工作，促進煤礦七大攻堅舉措的落實。

（五）以完善評議考核和過程控制為手段，進一步加強執(zhí)法監(jiān)督工作

一是完善工作機制。要完善執(zhí)法考評、文書點評、案件合法性審查、重大處罰審查備案等工作機制。二是積極探索執(zhí)法全過程監(jiān)督。在執(zhí)法的同時，開展監(jiān)督，把監(jiān)督貫徹于執(zhí)法的全過程，做到監(jiān)察執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督同步。三是開展執(zhí)法檢查。重點檢查八條行為規(guī)范和“720”及“55條”的執(zhí)行情況，進一步督促指導(dǎo)各分局嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。

（六）以加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)為突破口，進一步強化監(jiān)察隊伍自身建設(shè)

一是加強學(xué)習(xí)。要按照精學(xué)理論，深學(xué)業(yè)務(wù)，廣學(xué)知識的要求，扎實開展學(xué)習(xí)活動。特別是加強專題講座學(xué)習(xí)，每個監(jiān)察員負(fù)責(zé)1個專題，領(lǐng)導(dǎo)帶頭作專題輔導(dǎo)。通過學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，真正解決“腰桿硬”的問題。二是開展“兩評比兩競賽”活動。組織開展2013年“十大執(zhí)法精品案例”和“十大執(zhí)法標(biāo)兵”評比活動。學(xué)習(xí)云南煤監(jiān)局組織開展的“監(jiān)察執(zhí)法模擬競賽”和“法律法規(guī)競賽”活動，提高監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力水平。三是加強作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格遵守煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《進一步加強作風(fēng)建設(shè)的十項要求》的通知要求，做到行動準(zhǔn)軍事化。四是要加強廉政建設(shè)。廉政建設(shè)是一個永恒的話題，一刻也不能放松，我還是與大家共勉一句話：腐敗就在身邊，犯罪只有一步之遙。