導(dǎo)語：如何才能寫好一篇監(jiān)察法實(shí)施條例細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

安徽省著名商標(biāo)認(rèn)定工作細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施，規(guī)范我省著名商標(biāo)的認(rèn)定工作，促進(jìn)著名商標(biāo)認(rèn)定工作進(jìn)一步法治化、制度化、規(guī)范化、程序化，切實(shí)維護(hù)商標(biāo)權(quán)人的合法權(quán)益，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國商標(biāo)法實(shí)施條例》和《安徽省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則中的著名商標(biāo)認(rèn)定是指省人民政府工商行政管理部門根據(jù)《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實(shí)施條例》、《條例》以及《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省工商行政管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(皖政辦〔20xx〕77號(hào))的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定著名商標(biāo)。

第三條 著名商標(biāo)認(rèn)定工作的目的是加大商標(biāo)權(quán)保護(hù)力度，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，使用自主商標(biāo)，豐富商標(biāo)內(nèi)涵，重視商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新和保護(hù)，提高商標(biāo)知名度，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國內(nèi)國際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新型安徽建設(shè)。

第四條 省工商行政管理局(以下簡(jiǎn)稱省工商局)應(yīng)嚴(yán)格、準(zhǔn)確、依法開展著名商標(biāo)認(rèn)定工作，正確引導(dǎo)輿論宣傳，促進(jìn)著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)制度的健康發(fā)展，支持幫助企業(yè)合理實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。

省工商局應(yīng)指導(dǎo)各市、縣(區(qū))級(jí)工商行政管理部門在著名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)受理和初審工作中嚴(yán)格把關(guān)，確保申請(qǐng)材料內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確。

第五條 省工商局商標(biāo)局(以下簡(jiǎn)稱商標(biāo)局)依本細(xì)則進(jìn)行著名商標(biāo)認(rèn)定中的復(fù)審和審查工作;著名商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)依本細(xì)則進(jìn)行著名商標(biāo)認(rèn)定中的評(píng)審和審定工作;省工商局局長辦公會(huì)對(duì)著名商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)擬認(rèn)定的著名商標(biāo)予以核審。

第六條 商標(biāo)局根據(jù)著名商標(biāo)所指的類別和特性，從著名商標(biāo)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，組成著名商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)，其成員包括各行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織以及相關(guān)監(jiān)管部門的專家和有關(guān)人員。

第二章 著名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)的受理、初審、復(fù)審和審查

第一節(jié) 申請(qǐng)著名商標(biāo)應(yīng)具備的條件和材料

第七條 申請(qǐng)著名商標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第七條的規(guī)定，具備下列條件：

(一)申請(qǐng)人為住所地在本省行政區(qū)域內(nèi)的商標(biāo)注冊(cè)人;

(二)該商標(biāo)自核準(zhǔn)注冊(cè)之日起，連續(xù)使用3年以上且商標(biāo)權(quán)屬無爭(zhēng)議;

(三)申請(qǐng)人有完善的商標(biāo)使用管理和保護(hù)制度;

(四)使用該商標(biāo)的商品近3年的銷售額、納稅額和市場(chǎng)占有率等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在省內(nèi)或者同行業(yè)位居前列;

(五)使用該商標(biāo)的商品在省內(nèi)或者省外同類商標(biāo)中質(zhì)量和售后服務(wù)優(yōu)良，并在相關(guān)公眾中具有較高知名度和良好的市場(chǎng)信譽(yù);

(六)使用該商標(biāo)的商品近3年沒有發(fā)生質(zhì)量安全事故。

第八條 申請(qǐng)著名商標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第八條的規(guī)定，商標(biāo)注冊(cè)人將下列申請(qǐng)材料報(bào)所在地縣(區(qū))級(jí)工商行政管理部門受理：

(一)著名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)表;

(二)申請(qǐng)人主體資格證件及其復(fù)印件;

(三)商標(biāo)注冊(cè)證及其變更、續(xù)展、轉(zhuǎn)讓證明的復(fù)印件;

(四)商標(biāo)使用管理和保護(hù)制度的書面材料;

(五)自申請(qǐng)之日起前3年，使用該商標(biāo)的商品銷售額、納稅額和市場(chǎng)占有率等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在省內(nèi)或者省外同行業(yè)排序的材料或者能夠證明該商標(biāo)著名的其它材料;

(六)自申請(qǐng)之日起前3年，使用該商標(biāo)的商品廣告宣傳材料;

(七)有關(guān)部門或者組織出具的使用該商標(biāo)的商品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量證明材料。

第九條 申請(qǐng)人是否選擇中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)材料不作為著名商標(biāo)認(rèn)定的必要條件;市、縣(區(qū))級(jí)工商行政管理部門應(yīng)積極幫扶、指導(dǎo)申請(qǐng)人做好著名商標(biāo)的申報(bào)工作。

第二節(jié)　受理、初審、復(fù)審和審查

第十條 縣(區(qū))級(jí)工商行政管理部門根據(jù)《安徽省著名商標(biāo)初審工作程序》和本細(xì)則進(jìn)行著名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)材料的受理工作。

第十一條 市級(jí)工商行政管理部門根據(jù)《條例》、《安徽省著名商標(biāo)初審工作程序》和本細(xì)則進(jìn)行著名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)材料的初審工作。

第十二條 申請(qǐng)人對(duì)市級(jí)工商行政管理部門的初審意見和公示內(nèi)容有異議的，可按《條例》第九條第二款規(guī)定，向省工商局提出復(fù)審申請(qǐng)。復(fù)審申請(qǐng)必須書面提出，說明理由，并提供相關(guān)證據(jù)材料。

第十三條 對(duì)經(jīng)市級(jí)工商行政管理部門根據(jù)《安徽省著名商標(biāo)初審工作程序》上報(bào)的著名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)的案件材料及證明商標(biāo)著名的證據(jù)材料，以及申請(qǐng)人提供的相關(guān)復(fù)審材料，商標(biāo)局實(shí)行收文和辦文分開制度，建立登記簿登記。登記事項(xiàng)包括：商標(biāo)、商標(biāo)注冊(cè)人、請(qǐng)求認(rèn)定使用的商品或者服務(wù)項(xiàng)目、來文日期、簽收日期、材料名稱、份數(shù)等內(nèi)容。

對(duì)在著名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)中，申請(qǐng)人提交補(bǔ)充證據(jù)材料的，商標(biāo)局在相關(guān)申請(qǐng)?zhí)峤恢虡?biāo)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審會(huì)議之前可將補(bǔ)充材料內(nèi)容納入申請(qǐng)材料予以整理。

第十四條 商標(biāo)局可以就涉及擬申請(qǐng)著名商標(biāo)的公眾知曉程度和相關(guān)技術(shù)性等問題征求有關(guān)處室或有關(guān)部門的意見。

商標(biāo)局認(rèn)為確有必要時(shí)，可以向市、縣(區(qū))工商行政管理部門了解有關(guān)情況，也可根據(jù)情況對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察。

第十五條 對(duì)于著名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)，由商標(biāo)局局長主持召開商標(biāo)局局務(wù)會(huì)討論并提出初步意見。局務(wù)會(huì)的參加人員不得少于全局人員的三分之二。會(huì)議應(yīng)做記錄。

第十六條 經(jīng)商標(biāo)局局務(wù)會(huì)討論，形成符合著名商標(biāo)條件或不符合著名商標(biāo)條件的初步意見，報(bào)省工商局分管副局長。經(jīng)分管副局長審核后在本省公開發(fā)行的報(bào)刊及省工商局門戶網(wǎng)站審查公示，公示期為20日。

公示期內(nèi)，對(duì)擬認(rèn)定為安徽省著名商標(biāo)有異議的，由商標(biāo)局對(duì)異議人提出的異議理由進(jìn)行調(diào)查審理，異議成立的駁回認(rèn)定申請(qǐng);異議不成立或者公示期內(nèi)無異議的，提交著名商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審。

第三章 評(píng)審、審定與核審

第十七條 著名商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)按照《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實(shí)施條例》、《條例》的規(guī)定對(duì)商標(biāo)局提交的著名商標(biāo)審查意見進(jìn)行研究評(píng)審。

第十八條 評(píng)審會(huì)實(shí)行票決制，每名評(píng)委一票，每個(gè)申報(bào)著名商標(biāo)企業(yè)得票數(shù)必須達(dá)到參會(huì)評(píng)委的半數(shù)以上方可通過。經(jīng)著名商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)審定擬認(rèn)定的著名商標(biāo)由商標(biāo)局報(bào)省工商局局長辦公會(huì)議核審。經(jīng)審定擬退回的，按照有關(guān)程序處理。

第十九條 商標(biāo)局根據(jù)省工商局局長辦公會(huì)議的核審意見，按照相關(guān)公文辦理程序，及時(shí)向社會(huì)公布認(rèn)定的著名商標(biāo)。省工商局向申請(qǐng)人頒發(fā)安徽省著名商標(biāo)證書。

第二十條 商標(biāo)局對(duì)認(rèn)定安徽省著名商標(biāo)的有關(guān)材料應(yīng)及時(shí)立卷歸檔，以備存查。著名商標(biāo)認(rèn)定的材料應(yīng)一案一卷，保留期限為三年。

第二十一條　對(duì)于著名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)，在復(fù)審、審查、評(píng)審、審定、核審程序中認(rèn)為不符合著名商標(biāo)條件的，一律作退回處理，由省工商局分管副局長批準(zhǔn)。根據(jù)省工商局領(lǐng)導(dǎo)的核審意見，商標(biāo)局按照公文辦理程序發(fā)文退回申請(qǐng)，書面告知申請(qǐng)人，并將申請(qǐng)材料一并退回申請(qǐng)人所在地的市級(jí)工商行政管理部門。

對(duì)不符合著名商標(biāo)認(rèn)定條件的申請(qǐng)人，各市、縣(區(qū))級(jí)工商行政管理部門應(yīng)將其中發(fā)展?jié)摿玫钠髽I(yè)(法人)繼續(xù)列入著名商標(biāo)幫扶計(jì)劃，及時(shí)指導(dǎo)其爭(zhēng)創(chuàng)安徽省著名商標(biāo)。

第四章 監(jiān)督與法律責(zé)任

第二十二條 申請(qǐng)人對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假，取消本次安徽省著名商標(biāo)認(rèn)定或續(xù)展認(rèn)定的申請(qǐng)資格。

中介機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)人表示或暗示其行為與著名商標(biāo)認(rèn)定結(jié)果存在必然聯(lián)系，向申請(qǐng)人承攬業(yè)務(wù)謀取不正當(dāng)利益;伙同申請(qǐng)人提供虛假材料騙取認(rèn)定。上述行為經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，按相關(guān)規(guī)定處理，并在相關(guān)媒介上曝光。

第二十三條　商標(biāo)局和各市、縣(區(qū))級(jí)工商行政管理部門應(yīng)將著名商標(biāo)的認(rèn)定工作列為廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理。

縣(區(qū))級(jí)工商行政管理部門在決定上報(bào)受理的著名商標(biāo)申請(qǐng)材料時(shí)，市級(jí)工商行政管理部門在決定上報(bào)著名商標(biāo)初審意見和申請(qǐng)材料時(shí)，同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門派員進(jìn)行監(jiān)督。

商標(biāo)局在組織著名商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審、審定和提交省工商局局長辦公會(huì)研究著名商標(biāo)認(rèn)定時(shí)，省紀(jì)委、監(jiān)察廳駐省工商局紀(jì)檢組、監(jiān)察室派員進(jìn)行監(jiān)督。

第二十四條 著名商標(biāo)認(rèn)定審查期間，任何單位、個(gè)人均可向商標(biāo)局反映情況，提出意見。情況和意見應(yīng)書面提出。

第二十五條 從事著名商標(biāo)認(rèn)定工作的人員要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得泄露著名商標(biāo)認(rèn)定工作中的保密事項(xiàng)和按照相關(guān)要求不應(yīng)公開的情況。

第二十六條 著名商標(biāo)認(rèn)定工作以及從事安徽省著名商標(biāo)評(píng)審認(rèn)定工作的人員必須遵紀(jì)守法、廉潔自律，嚴(yán)格按照《商標(biāo)法》、《安徽省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》、《安徽省著名商標(biāo)初審工作程序》等法律法規(guī)的規(guī)定和要求開展安徽省著名商標(biāo)評(píng)審認(rèn)定工作。

對(duì)于違法、違紀(jì)行為，要依照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

第五章 附 則

第二十七條 本細(xì)則適用于到期續(xù)展認(rèn)定的安徽省著名商標(biāo)。

篇2

【關(guān)鍵詞】 四川小煤礦 職業(yè)衛(wèi)生 現(xiàn)狀 存在問題 對(duì)策措施

隨著煤礦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)恢復(fù)性好轉(zhuǎn)，職業(yè)衛(wèi)生投入也普遍有所增加，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)衛(wèi)生狀況的總體穩(wěn)定，但四川煤礦的職業(yè)衛(wèi)生形勢(shì)仍未實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。本文就目前四川小煤礦職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀、存在問題、、有效整改的對(duì)策措施與大家共同探討。

1 煤礦職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀

1.1 法律法規(guī)

隨著時(shí)代的進(jìn)步和形式的發(fā)展，國家又相繼頒布了《煤炭法》、《礦山安全法》及其《實(shí)施條例》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、職業(yè)病防治法等等，成為了目前煤炭行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法依據(jù)[1]。

職業(yè)衛(wèi)生工作職責(zé)分工以來，四川省安監(jiān)部門嚴(yán)格按照國家安監(jiān)總局的《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)章的要求開展對(duì)煤礦職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管工作。同時(shí)針對(duì)四川省職業(yè)衛(wèi)生工作的實(shí)際情況（包括煤礦）組織編寫《四川省職業(yè)病防治條例》。

1.2 管理體制

傳統(tǒng)職業(yè)衛(wèi)生管理是被動(dòng)的管理，是在人們活動(dòng)中采取安全措施或事故發(fā)生后，通過總結(jié)教訓(xùn)，進(jìn)行“亡羊補(bǔ)牢”式的管理。主要表現(xiàn)在：（1）側(cè)重追究工人的操作責(zé)任，忽視創(chuàng)造本質(zhì)安全的物質(zhì)條件；（2）側(cè)重事故的追查處理，忽視事故發(fā)生前的潛在危險(xiǎn)性分析，是一種被動(dòng)的事故管理；（3）憑經(jīng)驗(yàn)和感覺處理生產(chǎn)中的安全問題，沒有由表及里地按系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能去深入分析研究，是一種表態(tài)的、定性概念多的安全管理；（4）沒有在設(shè)計(jì)、基建、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的技術(shù)評(píng)估中納入安全評(píng)價(jià)；（5）沒有把安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益掛起鉤來，缺乏對(duì)安全經(jīng)濟(jì)學(xué)和危險(xiǎn)損失的研究；（6）沒有重視人機(jī)工程學(xué)、安全心理學(xué)的研究。

近年來，四川省加強(qiáng)了職業(yè)衛(wèi)生管理一體化工作，現(xiàn)代職業(yè)衛(wèi)生管理的特點(diǎn)是：（1）變縱向單科為橫向綜合，推行全面安全管理；（2）推行安全預(yù)測(cè)，做到預(yù)防為主；（3）推行系統(tǒng)安全工程邏輯分析；（4）推行反饋原則指導(dǎo)下的安全評(píng)價(jià)；（5）推行本質(zhì)安全。

2 煤礦職業(yè)衛(wèi)生工作中的主要問題

2.1 法規(guī)不配套，沒有處罰細(xì)則

煤礦安全監(jiān)察新體制已經(jīng)建立7年了，雖然國家也出臺(tái)了許多法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)是一個(gè)框架性的大規(guī)范，不可能在每一個(gè)細(xì)節(jié)上對(duì)其性質(zhì)作出界定，適應(yīng)法律法規(guī)上都作出很詳細(xì)的規(guī)定，再加上出臺(tái)這些法律法規(guī)的專家畢竟實(shí)踐上有局限，還有許多沒有考慮到的東西。

目前執(zhí)法的主要依據(jù)有：《煤炭法》、《礦山安全法》及其《實(shí)施條例》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等等，無法與四川省煤礦的實(shí)際情況相結(jié)合。

2.2 煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理制度不完善

煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理是煤礦經(jīng)營狀態(tài)不可分割的一部分，“安全第一，預(yù)防為主”、“質(zhì)量為本”的理念滲透于企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。四川省的煤礦安全管理，一方面，正在從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式邁進(jìn)，在控制職業(yè)病事故，保證煤礦安全生產(chǎn)方面取得了長足的進(jìn)步，但另一方面，由于種種原因，職業(yè)衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀仍然不盡人意，問題多多。

2.2.1 煤礦從上至下存在較嚴(yán)重的急功近利的思想

企業(yè)被推向市場(chǎng)后，人員多、負(fù)擔(dān)重、負(fù)債高等問題影響了企業(yè)對(duì)安全的投入。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)存在重生產(chǎn)、輕安全思想；特別嚴(yán)重的是某些地方煤礦經(jīng)營決策者都是農(nóng)民出身，實(shí)行礦長責(zé)任制以后，很容易急功近利，缺乏從后勁著眼的人才培訓(xùn)和儲(chǔ)備戰(zhàn)略。

表現(xiàn)為或在煤炭市場(chǎng)恢復(fù)性好轉(zhuǎn)的形勢(shì)下急于擺脫困境；或在采掘失調(diào)情況下急于恢復(fù)正常生產(chǎn)；或?yàn)樽非蟾罄麧?，片面追求生產(chǎn)而使安全處于從屬地位。

2.2.2 職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)管理人才缺乏，管理層次不高

煤礦工作風(fēng)險(xiǎn)大、報(bào)酬低，難以吸引人才，職業(yè)衛(wèi)生管理人員相對(duì)缺乏，管理層次難以提高。

現(xiàn)今煤炭企業(yè)的職工，大多是農(nóng)民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時(shí)工，他們文化水平低，又沒有專業(yè)技術(shù)，心理上缺乏市場(chǎng)考驗(yàn)的能力、主人翁意識(shí)和集體觀念。

2.3 四川煤礦職業(yè)有害因素危害形勢(shì)嚴(yán)峻、不容忽視

煤礦井下粉塵、噪聲、振動(dòng)、高溫、高濕、不良、有毒有害氣體等職業(yè)危害因素的重視程度不夠[2]。

2.3.1 粉塵

在煤礦井下回采、掘進(jìn)、運(yùn)輸及提升等各生產(chǎn)過程中以及煤礦地面煤臺(tái)和發(fā)運(yùn)站大部分作業(yè)中，幾乎所有的作業(yè)操作（如打眼放炮、清理工作面、裝載、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)載、頂板管理、翻罐籠、給煤機(jī)、振動(dòng)篩以及卸煤機(jī)等）過程中均能產(chǎn)生粉塵，煤礦工人長期在粉塵環(huán)境中工作，可引起各種疾病，如塵肺病、肺氣腫、塵源性支氣管炎、慢性阻塞性肺部疾患等。危害最大的是塵肺?。ㄎ?、煤肺等）[3-6]。

2.3.2 振動(dòng)與噪聲

長期接觸手傳振動(dòng)與噪聲不僅會(huì)引起局部振動(dòng)病和噪聲性耳聾，而且會(huì)對(duì)人體心血管系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)產(chǎn)生不良影響，例如：異常心電圖、異常腦電圖、高血壓等。這些身體狀況異常雖然不會(huì)危及生命，但是嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者的生活質(zhì)量，目前未給予足夠的重視[7]。

2.3.3 高溫高濕

工人在高溫條件下作業(yè)主要的生理功能改變表現(xiàn)為體溫調(diào)節(jié)功能失調(diào)、水鹽代謝紊亂、血壓下降，嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致心肌損傷、腎臟功能下降。高濕的工作環(huán)境則使工人的兩手等處發(fā)生皮膚糜爛，同時(shí)也容易誘發(fā)皮膚病[2]。

2.3.4 不良（姿勢(shì)）

不良（姿勢(shì)）對(duì)工人的影響在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)引起高度重視，在我國仍處于研究的起步階段，還未引起人們的足夠重視。由于煤礦井下作業(yè)空間狹小，工人經(jīng)常在不良（姿勢(shì)）下工作，不適當(dāng)?shù)膹?qiáng)迫性或工具很容易引起工人的職業(yè)性肌肉骨骼損傷疾患，如局部肌肉疲勞和全身疲勞，反復(fù)緊張性損傷和腰背痛等[2]。

2.3.5 有毒有害氣體

采掘過程：井下采煤和掘進(jìn)過程中，煤層或巖層中存在的一氧化碳、二氧化碳、氮氧化物、二氧化硫和硫化氫便用逸散到工作場(chǎng)所。

放炮過程：井下采煤工作面炮采和掘進(jìn)工作面放炮過程中會(huì)產(chǎn)生炮煙，炮煙的成分包括一氧化碳、二氧化碳、一氧化氮、二氧化氮、二氧化硫、硫化氫和氨。

2.5 職業(yè)衛(wèi)生事故頻發(fā)

近幾年來，四川煤炭工業(yè)一直在加強(qiáng)安全管理工作，強(qiáng)調(diào)“關(guān)口前移，重心下移”。盡管如此，職業(yè)衛(wèi)生事故頻發(fā)幾乎是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，已經(jīng)成為久治不愈的頑癥[8]。

職業(yè)衛(wèi)生事故頻發(fā)的原因：一是企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)問題突出；二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；三是行業(yè)管理弱化；四是煤礦安全投入不足；五是煤礦安全科技水平低；六是煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì)不高；七是煤礦安全法制建設(shè)亟待加強(qiáng)；八是職業(yè)衛(wèi)生資金投入不足；九是職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)教育工作沒有落實(shí)到位。

3 加強(qiáng)煤礦職業(yè)衛(wèi)生狀況的對(duì)策措施

煤礦職業(yè)衛(wèi)生是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須采取綜合性措施，從法律法規(guī)、科技進(jìn)步、行政執(zhí)法監(jiān)察、工傷保險(xiǎn)、宣傳培訓(xùn)等方面采取措施，并力求使安全生產(chǎn)“關(guān)口前移”，真正實(shí)現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”。

3.1 提高煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)察工作效率，強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理職能

為此，一方面需要政府的高度重視、大力支持和有關(guān)執(zhí)法部門的積極配合；另一方面，需要煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提高行政執(zhí)法和安全技術(shù)水平，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。煤礦安全監(jiān)察要突出重點(diǎn)、分類監(jiān)察、量化考核指標(biāo)；要建立起促進(jìn)企業(yè)和地方政府加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理的國家煤礦安全監(jiān)察新機(jī)制，充分發(fā)揮地方政府和企業(yè)內(nèi)部的安全管理人員的作用。

3.2 強(qiáng)化煤礦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職工的職業(yè)衛(wèi)生意識(shí)和責(zé)任

應(yīng)通過職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育等措施，形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會(huì)輿論氛圍 ，克服急功近利的思想。同時(shí)，要建立職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任體系， ，科學(xué)地進(jìn)行責(zé)任分解，使每個(gè)崗位、每位職工都明確自身的職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任，建設(shè)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生安全文化。

3.3 依靠科技進(jìn)步促進(jìn)企業(yè)安全狀況的好轉(zhuǎn)

煤礦災(zāi)害治理的難度和復(fù)雜性增加，應(yīng)大力開展安全科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)煤礦防治粉塵、毒物等方面的新技術(shù)、新裝備，并為保證設(shè)施設(shè)備的安全可靠運(yùn)行建立高層次、全方位的技術(shù)基礎(chǔ)。

3.4 學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)

先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)都在基層企業(yè)的安全生產(chǎn)管理實(shí)踐中產(chǎn)生，都是能夠產(chǎn)生良好效果的管理辦法。各煤礦要深入實(shí)際，善于歸納總結(jié)、提煉職業(yè)衛(wèi)生管理的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，使之系統(tǒng)化、理論化，以便再運(yùn)用于實(shí)踐，使煤礦的職業(yè)衛(wèi)生工作的管理層次、水平得到提高和升華。

參考文獻(xiàn)：

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[4]張銘強(qiáng)，廖俊強(qiáng)，丁小青，等.三明市某煤礦粉塵和氣體危害分析.職業(yè)與健康，2006，22（22）：1930-1931.

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篇3

第二季度，我局開展省監(jiān)督抽查和日常監(jiān)督抽查工作，共抽查66個(gè)批次，不合格5個(gè)批次，批次合格率達(dá)92.4%。接受企業(yè)委托檢驗(yàn)264個(gè)批次，不合格4個(gè)批次，批次合格率達(dá)98.5%，同時(shí)，本季度通過生產(chǎn)許可證審查小組驗(yàn)收合格4家，已改造到位申請(qǐng)資料遞交市質(zhì)監(jiān)局1家，廠區(qū)正在改造2家。

二、食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

為進(jìn)一步強(qiáng)化食品企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，我局結(jié)合夏季食品質(zhì)量安全的季節(jié)性特點(diǎn)，針對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的突出問題，加大整治力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，相繼開展了夏季食品、高考端午節(jié)期間、中秋國慶期間、食品添加劑和非食品原料、食品安全整頓等專項(xiàng)整治活動(dòng)和月餅、飲料、植物油、乳制品等產(chǎn)品的專項(xiàng)檢查。通過檢查，現(xiàn)將我市食品質(zhì)量安全狀況分析如下：

（一）食品質(zhì)量安全整體狀況穩(wěn)定。一是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。通過對(duì)《食品安全法》及《條例》等知識(shí)學(xué)習(xí)，大部分企業(yè)負(fù)責(zé)人食品質(zhì)量安全意識(shí)明顯提高，能夠認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，并按照食品安全通則和細(xì)則的要求組織生產(chǎn)，廠區(qū)及車間環(huán)境衛(wèi)生符合要求，索證材料及時(shí)，各種臺(tái)帳記錄準(zhǔn)確，沒有超范圍使用食品添加劑等；按時(shí)提交自查報(bào)告、整改報(bào)告，并按要求整改到位。二是開展乳制品和含乳制品專項(xiàng)檢查。我局舉一反三，對(duì)全市食品生產(chǎn)企業(yè)開展拉網(wǎng)式大檢查工作，將集中清繳和日常監(jiān)管相結(jié)合，及時(shí)查找并堵住監(jiān)管漏洞，建立健全了長效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決防止類似問題乳粉事件的發(fā)生。三是邀請(qǐng)社會(huì)各界開展了“質(zhì)監(jiān)邀您看企業(yè).食品安全大家行”活動(dòng)，通過與會(huì)代表對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，使企業(yè)增加落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任的意識(shí)，也使我局在現(xiàn)場(chǎng)核查中找出監(jiān)管中的不足。通過企業(yè)落實(shí)、專項(xiàng)檢查和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，第二季度，我市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)未發(fā)生食品質(zhì)量安全事故，我市食品質(zhì)量安全穩(wěn)定。

（二）監(jiān)督檢查質(zhì)量狀況良好。根據(jù)省監(jiān)督抽查和日常監(jiān)督抽查檢驗(yàn)結(jié)果，不合格主要原因?yàn)榧儍羲妼?dǎo)率和月餅餡料含量不合格。目前，我局正在對(duì)監(jiān)督抽查不合格企業(yè)開展后處理工作，要求不合格企業(yè)按照整改要求分析原因，提交整改報(bào)告和分析報(bào)告，對(duì)管理人員和生產(chǎn)工人強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)原材料進(jìn)貨驗(yàn)證、生產(chǎn)過程、出廠檢驗(yàn)、計(jì)量器具等方面管理，確保我市產(chǎn)品質(zhì)量。

三、存在的問題和下一步打算

1、食品生產(chǎn)加工水平普遍不高。目前，我市絕大多數(shù)企業(yè)主要以生產(chǎn)傳統(tǒng)食品為主，企業(yè)缺乏優(yōu)勢(shì)核心技術(shù)，產(chǎn)品在市場(chǎng)沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力，食品加工業(yè)發(fā)展存在后勁不足。

2、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品生產(chǎn)加工單位，良莠不齊，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。大多數(shù)食品生產(chǎn)加工人員為農(nóng)民、初中、高中學(xué)歷組成，普遍缺乏食品質(zhì)量安全意識(shí)和食品質(zhì)量安全知識(shí)。

3、《食品安全法》及條例實(shí)施以來，對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)督抽查，應(yīng)當(dāng)購買檢驗(yàn)所需的樣品，并不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用，目前，由于經(jīng)費(fèi)不足，此項(xiàng)工作開展難度很大。

下一步，我局將采取積極的措施，認(rèn)真解決好食品安全方面存在的問題。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》及實(shí)施條例，并做好落實(shí)，通過培訓(xùn)等方式，著力提高經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識(shí)，真實(shí)反映產(chǎn)品質(zhì)量狀況，使企業(yè)及時(shí)掌握食品信息情報(bào)。二是按照國家質(zhì)檢總局《關(guān)于食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定的公告》文件要求，轉(zhuǎn)變工作思路，提高工作認(rèn)識(shí)，加大食品安全長效機(jī)制建設(shè)的力度，努力探索和不斷解決食品安全工作中存在的問題；三是按照分類監(jiān)管的總體要求認(rèn)真做好食品安全監(jiān)察工作，增加監(jiān)督檢查食品生產(chǎn)企業(yè)次數(shù)；四是查漏補(bǔ)缺，完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)，確保食品安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。

四、建議

篇4

（一）堅(jiān)持全局人員學(xué)法工作常抓不懈，不斷提高依法行政能力

一是黨組中心組學(xué)習(xí)有計(jì)劃有步驟。局領(lǐng)導(dǎo)非常重視法制宣傳教育工作，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭，學(xué)法先行，精心部署、嚴(yán)格要求法制宣傳教育工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)辦公室制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，明確領(lǐng)導(dǎo)及審計(jì)人員的學(xué)法用法內(nèi)容，認(rèn)真參加局每周五的學(xué)習(xí)會(huì)，解讀《國家審計(jì)準(zhǔn)則》、《市審計(jì)條例》和《國家審計(jì)準(zhǔn)則》知識(shí)測(cè)試，并多次在會(huì)上就依法審計(jì)工作提出要求。二是全局審計(jì)干部學(xué)法用法堅(jiān)持不懈。局里為每個(gè)審計(jì)干部訂閱了《中國審計(jì)》、《審計(jì)》、《中國審計(jì)報(bào)》和《中國財(cái)經(jīng)審計(jì)法規(guī)選編》等各種法規(guī)資料；堅(jiān)持周五學(xué)習(xí)制度，積極參加審計(jì)署視頻培訓(xùn)和市審計(jì)局舉辦的專題講座，采用集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、審計(jì)法律法規(guī)與其他行政法規(guī)學(xué)習(xí)相結(jié)合、學(xué)習(xí)與知識(shí)測(cè)試相結(jié)合的方式，不斷增強(qiáng)審計(jì)人員法制意識(shí)和法律素養(yǎng)，提高審計(jì)干部依法行政能力，切實(shí)做到依法審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)客觀公正、實(shí)事求是的宗旨。

（二）堅(jiān)持全方位、多層次的法制宣傳方式，提高法制宣傳效果

一是通過局域網(wǎng)及時(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章等學(xué)習(xí)課件，提高局內(nèi)信息傳遞效率；開展專題講座、集中培訓(xùn)、觀看警示教育片、專業(yè)法律知識(shí)測(cè)試、撰寫體會(huì)心得等活動(dòng)，增加宣傳多樣性，并在區(qū)政府第23次常務(wù)會(huì)議上解讀《市審計(jì)條例》。二是通過報(bào)刊、網(wǎng)站、電視等媒介，進(jìn)行專題解讀、公告、新聞采集等形式，擴(kuò)大宣傳范圍，促使社會(huì)各界對(duì)國家審計(jì)的理解、認(rèn)識(shí)、參與和支持；同時(shí)，為區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)全體干部和街鎮(zhèn)紀(jì)檢干部講解“國家審計(jì)基本情況及街鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題”，為區(qū)編辦組織的全區(qū)事業(yè)單位法人培訓(xùn)班講解“國家審計(jì)基本情況及事業(yè)單位審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題”，為依法審計(jì)營造良好的法制環(huán)境。三是與宣傳區(qū)委區(qū)政府關(guān)于審計(jì)工作的重要指示、近年來審計(jì)工作取得的成效、發(fā)揮的作用等有機(jī)結(jié)合起來，通過審計(jì)專報(bào)、專題講解、邀請(qǐng)調(diào)研等方式，提高宣傳效果，爭(zhēng)取黨委政府對(duì)審計(jì)工作重視和支持。四是把全區(qū)各委辦局財(cái)務(wù)審計(jì)部門、街鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)作為審計(jì)法制宣傳切入口，通過內(nèi)審人員分組季度例會(huì)形式進(jìn)行審計(jì)法律法規(guī)規(guī)章宣傳，聘用內(nèi)審人員參與國家審計(jì)項(xiàng)目，推動(dòng)內(nèi)審人員業(yè)務(wù)水平提高及對(duì)國家審計(jì)的認(rèn)識(shí)，今年開展的區(qū)綠化市容局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目全區(qū)30%的內(nèi)審人員參與了項(xiàng)目。

（三）健全內(nèi)部規(guī)范，強(qiáng)化內(nèi)部管理

圍繞依法審計(jì)，保證和提高審計(jì)工作質(zhì)量，多年來，我局持續(xù)抓緊內(nèi)部規(guī)范建設(shè)，隨著新《審計(jì)法實(shí)施條例》和《國家審計(jì)準(zhǔn)則》、《市審計(jì)條例》的出臺(tái)，我局開展多形式相結(jié)合的內(nèi)部管理方式，不斷加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力。一是制度與規(guī)范性格式文本相結(jié)合，建立健全內(nèi)部規(guī)范。今年我局建立了《審計(jì)文件材料立卷歸檔操作規(guī)程》、《依法行政第一責(zé)任人制度》、《財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《保密工作暫行規(guī)定》等一系列審計(jì)業(yè)務(wù)管理、行政管理制度，并針對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度執(zhí)行過程中存在的問題，重新梳理并逐步完善，同時(shí)局年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范性格式文本匯編、部門預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性格式文本匯編，著手制定專項(xiàng)審計(jì)（調(diào)查）規(guī)范性格式文本匯編和審計(jì)項(xiàng)目工作流程。二是項(xiàng)目質(zhì)量檢查與優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選相結(jié)合，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。組織開展ISO9001質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核工作，通過對(duì)去年完成的每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)程序、計(jì)劃、過程等六方面內(nèi)容的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)工作中存在的問題，并對(duì)問題進(jìn)行了落實(shí)整改，有力促進(jìn)了審計(jì)質(zhì)量的進(jìn)一步提升。在內(nèi)部審核的基礎(chǔ)上組織開展優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選結(jié)果反映了參評(píng)項(xiàng)目在依法審計(jì)、規(guī)范審計(jì)行為、創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法等方面取得的明顯進(jìn)步，在市局2012年度優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)中，我局報(bào)送的區(qū)科委黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、區(qū)水務(wù)局工程項(xiàng)目實(shí)施情況審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目分獲三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)。

（四）逐步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“五聯(lián)合”機(jī)制

根據(jù)兩辦“規(guī)定”和我區(qū)《區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作暫行辦法》要求，今年區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議辦公室就聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)、聯(lián)合公示、聯(lián)合力量、聯(lián)合過程和聯(lián)合反饋“五聯(lián)合”工作機(jī)制作了進(jìn)一步深化，明確了聯(lián)合反饋的操作流程和具體細(xì)則，探討經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息共享及整改檢查等事項(xiàng)，確定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告送達(dá)部門、聯(lián)合反饋帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合反饋的時(shí)間、操作流程、通知方式及被審計(jì)單位參會(huì)人員范圍等事項(xiàng)。

（五）加大審計(jì)公開力度，提高審計(jì)執(zhí)法透明度

一是審計(jì)公開常態(tài)化。年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告整改情況報(bào)告均通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)向社會(huì)公開，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。二是逐步深化審計(jì)公開。今年我局確定適時(shí)公開部分審計(jì)項(xiàng)目結(jié)果報(bào)告，2012年6月25日通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)向社會(huì)公開“關(guān)于本區(qū)-年度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金使用管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告”，同時(shí)根據(jù)公開效果來確定下一步審計(jì)公開力度。

（六）加強(qiáng)職業(yè)道德檢查，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

結(jié)合市審計(jì)機(jī)關(guān)第26次職業(yè)道德檢查月活動(dòng)，由局紀(jì)檢、監(jiān)察和機(jī)關(guān)黨支部共同組成檢查組，通過發(fā)函、走訪等形式檢查審計(jì)人員遵守職業(yè)道德的情況，檢查結(jié)果未發(fā)現(xiàn)一例違反職業(yè)道德行為。今年我局在開展廉政教育和落實(shí)檢查工作的同時(shí)，由局長與科室長簽訂了《科室廉政責(zé)任書》，明確科長為科室的廉政第一責(zé)任人，再由科長和科員簽訂《廉政承諾書》，明確科員對(duì)科長負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)廉政責(zé)任層層落實(shí)。

存在的問題

一是審計(jì)署8號(hào)令的執(zhí)行上還存在一些不足。主要表現(xiàn)為審計(jì)工作底稿還存在要素不齊全、填列內(nèi)容不規(guī)范，審計(jì)組對(duì)委托審計(jì)的控制情況還不太理想等問題。二是審計(jì)查出問題的整改工作的全面徹底完成尚待完善，審計(jì)整改長效機(jī)制未能有效建立。對(duì)某些問題的整改由于涉及多個(gè)單位和部門之間的協(xié)調(diào)問題等原因，整改的難度及所需時(shí)間長，致使有些整改工作無法在審計(jì)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)徹底完成；由于審計(jì)整改的時(shí)間限制，有些問題只能是承諾性整改，真正看待是否整改尚需采取措施予以跟進(jìn)，由于審計(jì)部門審計(jì)任務(wù)日益繁重與審計(jì)力量的不足矛盾日漸突出，審計(jì)跟蹤整改存在困難，需要相關(guān)部門后續(xù)監(jiān)督工作的跟進(jìn)。

篇5

近年來,國家財(cái)政通過下達(dá)國債資金計(jì)劃等方式,不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,地方工程建設(shè)投資主體也日趨多元化,政府投資的規(guī)模和比重逐年增加,特別是在金融危機(jī)的背景下,政府投資4萬億用于擴(kuò)大內(nèi)需,所以審計(jì)機(jī)關(guān)在投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督方面發(fā)揮著非常重要的作用。從歷史資料來看,一些政府投資項(xiàng)目的效益發(fā)揮不甚理想,有的甚至等同于無效用投資,不僅給國家造成損失浪費(fèi),而且還導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)的失調(diào),審計(jì)機(jī)關(guān)如何緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心,加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的效益審計(jì)為社會(huì)公眾越來越關(guān)注。

2我國政府投資效益審計(jì)存在的問題

2.1監(jiān)管部門多元化

我國的政府投資建設(shè)中,有發(fā)改委(立項(xiàng)、審批、招投標(biāo))、財(cái)政(資金撥付與財(cái)務(wù)管理)、審計(jì)(資金運(yùn)用)、建委(建設(shè)監(jiān)理)、國有資產(chǎn)管理部門(使用)、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)察、紀(jì)委等部門以及重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員的監(jiān)管。監(jiān)管部門比較多,但監(jiān)管效果并不理想,還容易出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。在監(jiān)管過程中出現(xiàn)大家一起管,大家都不管的局面,使監(jiān)管工作難以進(jìn)行;另外,各部門的監(jiān)管側(cè)重的角度不同,依據(jù)的方法和標(biāo)準(zhǔn)也不一致,所以造成各部門監(jiān)管結(jié)論的不一致,甚至有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)沖突現(xiàn)象,令項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無所適從,也使效益審計(jì)難度增加。

2.2政策依據(jù)繁雜,缺乏相關(guān)法律、法規(guī)制度

建設(shè)項(xiàng)目的過程涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理等方面,具有較強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合特征。國家有關(guān)部門要盡快立法,完善國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)執(zhí)法環(huán)境。一個(gè)完善和健全的效益審計(jì)的法律環(huán)境應(yīng)該包括:效益審計(jì)的法定要求、實(shí)施效益審計(jì)的法律法規(guī)規(guī)定、效益審計(jì)結(jié)果的法律法規(guī)規(guī)定及其他與效益審計(jì)項(xiàng)目相關(guān)的規(guī)章制度。我國政府投資效益審計(jì)仍處于探索和深入實(shí)踐階段。2006年頒布的新的《審計(jì)法》有關(guān)效益審計(jì)的內(nèi)容顯得過于寬泛,并未涉及政府投資效益審計(jì)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

2.3審計(jì)人員結(jié)構(gòu)不合理

政府投資審計(jì)工作復(fù)雜而且工作量大,現(xiàn)在擁有的審計(jì)人員少,人員結(jié)構(gòu)不合理,審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)以會(huì)計(jì)人員為主,懂財(cái)務(wù)專業(yè)的人員多,懂工程專業(yè)的人員少,特別是缺少應(yīng)有的建設(shè)項(xiàng)目管理和工程決算審核等方面的專業(yè)審計(jì)技術(shù)人員。政府投資效益審計(jì)人員要具備許多方面的專業(yè)知識(shí),比如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法律、工程等,另外效益審計(jì)要求審計(jì)人員要深入了解某些行業(yè),并在評(píng)議項(xiàng)目效益時(shí)有深刻的判斷。

2.4大多數(shù)為事后審計(jì),事前審計(jì)、事中審計(jì)比較少

效益審計(jì)不僅對(duì)過去,也可以對(duì)現(xiàn)在甚至未來的事項(xiàng)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。2006年新《審計(jì)準(zhǔn)則》關(guān)于效益審計(jì)的規(guī)定,主要對(duì)“已發(fā)生或完成的”政府工程進(jìn)行效益審計(jì),如:三峽庫區(qū)移民和地質(zhì)災(zāi)害防治資金審計(jì)、三峽樞紐工程審計(jì)、京津風(fēng)沙源治理工程專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等。政府投資項(xiàng)目建設(shè)周期一般較長,把審計(jì)介入時(shí)間安排在項(xiàng)目竣工后,因已經(jīng)時(shí)過境遷,可能會(huì)造成合同確定的不合理價(jià)款無法追繳、建設(shè)中監(jiān)理不到位、施工不到位甚至設(shè)計(jì)不到位等問題難于發(fā)現(xiàn)。

2.5績效審計(jì)認(rèn)識(shí)不足

政府績效審計(jì)從二十世紀(jì)

四、五十年代登上歷史舞臺(tái),經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展,世界上許多國家關(guān)于政府效益審計(jì)已日趨成熟。而在我國政府效益審計(jì)處于探索階段,相當(dāng)一部分審計(jì)人員對(duì)效益審計(jì)認(rèn)識(shí)不全面,實(shí)務(wù)中不能清楚區(qū)分效益審計(jì)與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)財(cái)政收支審計(jì),過分追求大案要案,而忽視了政府投資效益審計(jì)。我國對(duì)績效審計(jì)的基本理論——受托責(zé)任理論研究,特別是公共受托責(zé)任的研究明顯滯后,許多基本問題尚未得到系統(tǒng)論證,理論研究滯后,所以相關(guān)理論研究不夠深入也導(dǎo)致了一些人員的思想觀念落后和認(rèn)識(shí)不全面。3我國政府投資績效審計(jì)的對(duì)策

3.1成立高層次、權(quán)威性管理機(jī)構(gòu)

鑒于目前政府投資項(xiàng)目審計(jì)“政出多門”、“條塊分割”、“機(jī)構(gòu)重疊”現(xiàn)象,應(yīng)該借鑒深圳特區(qū)績效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn),通過成立一個(gè)高層次的,有權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu),把政府投資的工程項(xiàng)目統(tǒng)管起來,審計(jì)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額單列,全額撥款,解決部門之間職能交差,低水平重復(fù)監(jiān)督的現(xiàn)狀,建立專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍,加大投資管理體制改革。在市級(jí)審計(jì)局成立直屬市政府的政府投資項(xiàng)目專業(yè)監(jiān)管單位,獨(dú)立負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目全過程的跟蹤執(zhí)法審計(jì),統(tǒng)一對(duì)政府投資項(xiàng)目的施工預(yù)算、工程決算、招投標(biāo)及項(xiàng)目竣工后國有資產(chǎn)的移交進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.2完善審計(jì)法規(guī)體系

我國相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度大多數(shù)是關(guān)于傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì),而政府投資效益方面的審計(jì)少而籠統(tǒng),缺乏具體行為規(guī)范。現(xiàn)行《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》針對(duì)政府投資審計(jì)方面的法律法規(guī)極少且不健全,更談不上規(guī)范,應(yīng)該結(jié)合國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和做法抓緊建立有關(guān)政府投資審計(jì)方面的法規(guī)、管理?xiàng)l例、工作程序、實(shí)施細(xì)則等規(guī)章制度,健全工程投資的法制管理體系,使政府投資審計(jì)工作有法可依、有章可循有序進(jìn)行,豐富和完善我國政府投資效益審計(jì)的法規(guī)制度;及時(shí)制定統(tǒng)一普遍適用的效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),明確評(píng)價(jià)原則,確立評(píng)價(jià)方法,并在此框架下制定或修改行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn),逐漸建立健全評(píng)價(jià)體系,從而為效益審計(jì)的開展提供科學(xué)依據(jù)。

3.3人員結(jié)構(gòu)合理化

績效審計(jì)領(lǐng)域比財(cái)務(wù)審計(jì)領(lǐng)域更加廣泛,也比財(cái)務(wù)審計(jì)復(fù)雜。為了適應(yīng)政府績效審計(jì)的發(fā)展,我國應(yīng)形成多元化的審計(jì)人員結(jié)構(gòu),以使審計(jì)人員能勝任績效審計(jì)工作。多元化的審計(jì)人員結(jié)構(gòu)是績效審計(jì)得以順利開展的根本前提之一。我國在聘用審計(jì)人員時(shí),應(yīng)考察人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)的綜合性。通過吸收、聘用、外送培訓(xùn)等方式,重點(diǎn)解決專業(yè)技術(shù)審計(jì)人員問題,組建培養(yǎng)自己的德才兼?zhèn)涞墓こ掏顿Y審計(jì)隊(duì)伍。

3.4實(shí)行全程跟蹤審計(jì)

國家投資項(xiàng)目周期長、控制環(huán)節(jié)多、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜,政府投資效益審計(jì)應(yīng)該打破傳統(tǒng)審計(jì)的事后審計(jì),改為全程跟蹤審計(jì),以工程預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、項(xiàng)目竣工后國有資產(chǎn)移交工作為主要控制環(huán)節(jié),突出抓好決策審計(jì)、管理審計(jì)、效益審計(jì),對(duì)重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目要提前介入,從源頭抓起從項(xiàng)目決策管理人手,對(duì)工程立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的全過程進(jìn)行審計(jì)。控制投資,控制工程造價(jià),防止高估冒算行為。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,遏制偷工減料將工程隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3.5轉(zhuǎn)變思想觀念

要想改變目前思想觀念落后、認(rèn)識(shí)不全面的局面,首先需要轉(zhuǎn)變觀念,正確認(rèn)識(shí)效益審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)和著力點(diǎn),不斷更新觀念還要進(jìn)行視角創(chuàng)新。國家應(yīng)該加強(qiáng)效益審計(jì)的宣傳工作,使得更多的人認(rèn)識(shí)和重視效益審計(jì),在實(shí)務(wù)中結(jié)合中國國情的前提下充分借鑒國外政府投資效益審計(jì)的先進(jìn)技術(shù)方法,走具有創(chuàng)新性審計(jì)之路。

篇6

管招投標(biāo)到底是哪些部門?發(fā)改、建設(shè)、水利、交通、經(jīng)貿(mào)、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、商務(wù)部門。由于招投標(biāo)沒有實(shí)行屬地管理,于是設(shè)定了多個(gè)管理主體,9大部門都有管理權(quán)。

“九龍治水反而治不好水,管理部門過多、管理口徑不一致、監(jiān)管部門定位不準(zhǔn)等問題多年來一直困擾著招投標(biāo)。”某省發(fā)改委政策法規(guī)處的一位官員告訴記者,九龍治水導(dǎo)致政出多門、職能交叉和行業(yè)壟斷,缺乏一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威、強(qiáng)有力又沒有利益糾葛的綜合管理部門與執(zhí)法主體,很難形成合力。

按理說,國家發(fā)改委對(duì)招投標(biāo)最有話語權(quán),但就其指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)的職能,除了發(fā)文管各部委建章立制和“對(duì)國家重大建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查”,就是在部委制度沖突時(shí)予以協(xié)調(diào)。

按照現(xiàn)行的職責(zé)分工,對(duì)于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,由其行政主管部門負(fù)責(zé)。但行政主管部門往往既要對(duì)本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理,又實(shí)施具體監(jiān)督,有的還是招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施人,甚至還是招標(biāo)機(jī)構(gòu)的“婆婆”?！斑\(yùn)動(dòng)員”、“裁判員”、“行政主管”集于一身,自己怎么打自己的板子?

一些行政主管部門,在利益問題上越位,在監(jiān)督問題上缺位,在協(xié)調(diào)問題上退位,在管理問題上不到位。

針對(duì)機(jī)制體制的弊病,各地進(jìn)行了一些創(chuàng)新,如四川率先成立了招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì),組織協(xié)調(diào)各有關(guān)行政主管部門,辦公室設(shè)在省紀(jì)委、監(jiān)察廳,獨(dú)立運(yùn)行,大大加強(qiáng)了招投標(biāo)監(jiān)督力度。湖北、深圳、蘇州等省市也進(jìn)行了創(chuàng)新,有的成立了專門的招投標(biāo)管理局,明確權(quán)責(zé);有的建立了統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“管招分離”;有的建立網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)……這些探索都為下一步的改革提供了有益參考。

在國家層面,今年以來國家發(fā)改委會(huì)同監(jiān)察部等11部委,進(jìn)一步發(fā)揮招投標(biāo)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用,建立統(tǒng)計(jì)制度,健全相關(guān)法規(guī)文件制定事前協(xié)商機(jī)制和事后審查機(jī)制,行政監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴機(jī)制等;并將盡快推行電子招投標(biāo)政策辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)。

規(guī)則缺陷

婆婆太多,自然各有一套標(biāo)準(zhǔn)。雖然國家只有一部招標(biāo)投標(biāo)法,但各地都有相關(guān)地方法規(guī)和規(guī)范化文件,各個(gè)行政主管部門也有各自的規(guī)定。政出多門、規(guī)章制度過于分散,導(dǎo)致有法可依卻無從執(zhí)行。

名目繁多的規(guī)章制度讓招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)如云里霧里,各行業(yè)監(jiān)管部門也只知閉門造車。更為復(fù)雜的是,為了經(jīng)營“自留地”,一些行政主管部門把本部門利益塞進(jìn)各自頒布的規(guī)章制度中,互相交叉、條文矛盾、規(guī)則不統(tǒng)一,造成“法規(guī)打架”的尷尬局面。

由于招投標(biāo)在全國沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的模式,各地對(duì)招投標(biāo)的規(guī)定也不一,有的與國家法律規(guī)定相悖,造成上位法和下位法的不一致,讓游戲規(guī)則變得不統(tǒng)一、不嚴(yán)密;有的地方保護(hù)主義盛行,通過“土政策”排斥外來競(jìng)爭(zhēng)者。

比如根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,明確了必須采取招標(biāo)方式發(fā)包的工程具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。然而,有的省市以部門文件縮短了法定招標(biāo)時(shí)間,有的甚至以廳長辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要的形式,采取續(xù)標(biāo)的方式指定施工單位,這些都是明顯與國家法律法規(guī)相悖的。

而一些地區(qū)或部門,為確保本地、本系統(tǒng)企業(yè)中標(biāo),用資質(zhì)審查、限制信息地點(diǎn)和范圍、制定不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等手段,排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人。比如設(shè)置要求投標(biāo)人必須在當(dāng)?shù)刈?cè)分支機(jī)構(gòu),投標(biāo)時(shí)法定代表人必須親臨現(xiàn)場(chǎng)、指定當(dāng)?shù)卣袠?biāo)機(jī)構(gòu)等限制條件。

規(guī)則的缺陷還在于現(xiàn)行法律法規(guī)不健全、不完善、不配套,條款中有明顯漏洞。有的是規(guī)定模糊,比如對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo),《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定:招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo),并對(duì)這兩種招標(biāo)作了簡(jiǎn)要解釋,卻沒有具體標(biāo)準(zhǔn),由于缺少限制性條款防止邀請(qǐng)招標(biāo)的任意擴(kuò)大,無疑使招標(biāo)投標(biāo)方式在法律上留下一個(gè)“活口”。

有的雖然規(guī)定了哪種行為違法違規(guī),卻沒有相應(yīng)的處罰條款。“《招標(biāo)投標(biāo)法》中雖然對(duì)評(píng)標(biāo)專家、機(jī)構(gòu)違規(guī)處罰等有規(guī)定,但操作性不強(qiáng);而對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)、掛靠投標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)和違法轉(zhuǎn)包分包等行為也無具體規(guī)定?！辈稍L中監(jiān)督人員普遍認(rèn)為,這已成為目前招投標(biāo)監(jiān)督工作最大的障礙,即使查出問題,也很難認(rèn)定和處理。

制度缺陷讓法律的高壓線變?yōu)閺椈删€,招投標(biāo)漸成“違規(guī)者眾、受罰者寡”的怪圈。

“中國現(xiàn)在最大的危機(jī)是信用危機(jī)”法學(xué)家江平在其演講集《我所能做的是吶喊》中疾呼。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言,信譽(yù)越高,風(fēng)險(xiǎn)越小。招投標(biāo)作為市場(chǎng)配置資源的選優(yōu)機(jī)制,是建立在誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境前提下的。當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域信用缺失、誠信體系不健全也是其亂因之一。在巨大利益的誘惑下,誠信被排除在惡性競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則之外,造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的環(huán)境。“撐死違法的,餓死守法的”,借牌、掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)、買標(biāo)、賣標(biāo)、惡意搶標(biāo)等各種投標(biāo)人失信行為如脫韁野馬,難以制服。

此外,缺乏失信懲戒機(jī)制也讓失信者更加肆無忌憚。比如在一些地方,專家違法行為暴露后,至多清理出庫,本人既不會(huì)得到法律懲罰,也不會(huì)受到所在單位的處罰,有的甚至過了“風(fēng)聲”又入了庫,即使處罰嚴(yán)厲如“終身禁止評(píng)標(biāo)”,比起其違規(guī)回報(bào)也無足輕重。再比如投標(biāo)企業(yè)違規(guī),象征性的經(jīng)濟(jì)處罰或行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)都顯得不痛不癢,如果逗硬將其終身禁入,那還敢行賄嗎?

要么對(duì)失信者難以有效監(jiān)督,要么違法違規(guī)行為處罰難以到位,違法的低成本與中標(biāo)的高回報(bào)形成了鮮明對(duì)比。

值得一提的是,去年國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等10部門聯(lián)合出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》。這種“一地受罰,處處受制”的失信懲戒機(jī)制如果能夠在各地逗硬執(zhí)行,將成為構(gòu)建招投標(biāo)誠信體系的重要部分,也將在一定程度上遏止腐敗鏈條的源頭環(huán)節(jié)。

監(jiān)督困擾

由于招標(biāo)投標(biāo)法沒有對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)管體制作明確界定,導(dǎo)致監(jiān)督乏力,往往有處罰權(quán)的部門沒監(jiān)督權(quán),有監(jiān)督權(quán)的沒處罰權(quán),監(jiān)督與處罰的脫節(jié),難以形成威懾力。

面對(duì)招投標(biāo)合法程序被演變?yōu)椤昂戏ɑ迪洳僮鳌?讓監(jiān)督停留在程序與形式上很難到位。

“由于招投標(biāo)中違法違規(guī)行為的普遍性、隱蔽性與多變性,使得發(fā)現(xiàn)問題相當(dāng)困難,各個(gè)主體都是私下交易、暗中勾結(jié),在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)往往看到的都是合乎法律與程序的,所以即使有懷疑,也很難證實(shí)背后深層次的問題?！币晃皇屑o(jì)委副書記、監(jiān)察局長認(rèn)為。

責(zé)任難追究的困擾由來已久?！靶姓毮懿块T取證謹(jǐn)慎,有的是因千絲萬縷的聯(lián)系而手軟,有的是擔(dān)心行政訴訟,所以往往都是在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查實(shí)案件后再作出處理。而對(duì)我們而言,調(diào)查取證太艱難了!”他感嘆。

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督,應(yīng)該是對(duì)參與招投標(biāo)的機(jī)關(guān)、公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)督。然而,現(xiàn)實(shí)中一些地方混淆了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督與行政職能部門的監(jiān)督,強(qiáng)調(diào)前者,弱化后者,把監(jiān)督職責(zé)都推到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),導(dǎo)致一些新的問題。

“要開標(biāo)了就請(qǐng)我們出個(gè)人參加,事后簽個(gè)字,證實(shí)程序的合法性,日后出了問題,往往成為‘擋箭牌’?！彼f,“我們坐在臺(tái)上,兩眼一抹黑,根本搞不清楚這一幫人背后的動(dòng)作,還得為違規(guī)操作作嫁衣裳,這叫什么監(jiān)督?!”

當(dāng)以合法程序作為遮羞布時(shí),對(duì)招投標(biāo)案件的查處也變得力不從心。據(jù)悉,目前招投標(biāo)案件的查處,主要依靠投訴或舉報(bào)獲得線索,而監(jiān)督的主要手段,也限于處理投訴和專項(xiàng)檢查。為什么各地查處的招投標(biāo)案件相對(duì)較少?一些監(jiān)督者認(rèn)為,因?yàn)閷?shí)名投訴要求蓋法人印章,所以許多投訴或舉報(bào)的材料很難有程序以外的確切證據(jù)。從表面看都是程序上的細(xì)枝末節(jié),也難以引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。然而,大量深層次的問題正是在這些合法程序掩蓋之下。

有的為了部門利益放棄監(jiān)督,推拖繞躲;有的失職瀆職,怕影響工期,承擔(dān)政治責(zé)任,看到問題也不制止、不報(bào)告、不糾正;更有的深陷非法利益格局,與違法者同流合污。

也有監(jiān)管人員大呼無奈。一縣發(fā)改局主任告訴記者,他不想干了,干了9年沒提拔,堅(jiān)持原則得罪了不少領(lǐng)導(dǎo),還曾因一次“沒領(lǐng)會(huì)”縣上領(lǐng)導(dǎo)的意思,拒絕在招標(biāo)文件中有意提高投標(biāo)企業(yè)資質(zhì),被取消了“執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人”。

“這個(gè)行當(dāng)‘水太深’,涉及重大利益,越往基層矛盾越集中,每個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)都有想法,都想插手,監(jiān)管部門太為難。”他感嘆,“所以我承受了太多非議和壓力。”

篇7

征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益，既是基層工作的難點(diǎn)，也是容易引發(fā)矛盾糾紛、影響社會(huì)安定穩(wěn)定的焦點(diǎn)。不斷創(chuàng)新完善改進(jìn)征遷工作，更好地關(guān)注民生、保護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)，是國土資源部門的重要職責(zé)。近幾年，廣西壯族自治區(qū)政府高度重視項(xiàng)目征地拆遷工作，注重依法依規(guī)、講究方法、深入基層、做細(xì)工作，把和諧征遷貫穿項(xiàng)目建設(shè)始終，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，有力地推動(dòng)了廣西科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

征地；拆遷；費(fèi)用；控制

為落實(shí)中央保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署，完成中央部署“廣西要完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6000億元和1500億元的技改投資”的任務(wù)，一大批重大項(xiàng)目相繼開工，建設(shè)用地需求量增長較快，征地拆遷工作任務(wù)日益繁重，征收土地面臨的問題日益突出。

一、廣西征地拆遷工作開展過程中存在的主要問題

（一）征地拆遷的配套政策、法規(guī)滯后

征地拆遷程序沒有明確統(tǒng)一的的法律法規(guī)或規(guī)章作后盾，也沒有可供操作的規(guī)范性文件，《土地管理法》及其實(shí)施條例和廣西實(shí)施《土地管理法》辦法規(guī)定了征收土地的產(chǎn)值計(jì)算和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于征地工作涉及到的調(diào)查確認(rèn)、公告、聽證和協(xié)調(diào)等程序都沒有規(guī)范完整的規(guī)定。如被征地農(nóng)民不同意征收土地或?qū)φ魇昭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，其工作該如何進(jìn)行則無法可循。

（二）社會(huì)保障配套不到位

農(nóng)民失去了賴以生存、發(fā)展和保障的土地，直接面臨社會(huì)就業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大問題，雖然在征收土地時(shí)收取了預(yù)留失地農(nóng)民養(yǎng)老保障金，但地方政府還沒有出臺(tái)相對(duì)完善的失地農(nóng)民社會(huì)保障具體操作措施或?qū)嵤┘?xì)則（南寧出臺(tái)有，還不是很成熟），各類社會(huì)保障制度和措施目前尚未配套到位，很多地方目前還是處在討論、摸索和征求意見階段，群眾在看不到實(shí)實(shí)在在的養(yǎng)老保障實(shí)惠的情況下，對(duì)今后生活保障產(chǎn)生后顧之憂，從而對(duì)項(xiàng)目征地拆遷產(chǎn)生抵觸情緒，這種情況在征收過程中群眾反映最多的問題。

（三）違法搶建現(xiàn)象居高不下

當(dāng)群眾得知某地快要被征收時(shí)，在經(jīng)濟(jì)利益的巨大誘惑下，搶時(shí)間亂搭亂建房屋，以期在項(xiàng)目拆遷時(shí)得到巨額補(bǔ)償，在征地拆遷時(shí)，有些群眾為了讓臨時(shí)亂搭亂建房屋也能得到同樣的補(bǔ)償，不僅不配合有關(guān)部門開展征地拆遷，甚至有的還阻礙項(xiàng)目征地拆遷，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（四）涉及征地拆遷的量逐年增加

由于近年來廣西征地項(xiàng)目多，涉及面廣，一些拆遷戶對(duì)征地拆遷預(yù)期補(bǔ)償要求高，或是搶建搭蓋的房屋要求補(bǔ)償，或是一些群眾因?qū)φ鞯夭疬w補(bǔ)償不能接受，不斷向各級(jí)部門上訪，以上訪作為一種獲取實(shí)質(zhì)補(bǔ)償?shù)姆绞?，向有關(guān)政府和單位施加壓力，并采取各種各樣方式阻礙拆遷，以求達(dá)到多賠償?shù)哪康摹?/p>

二、廣西征地拆遷工作過程中的費(fèi)用控制對(duì)策

（一）建立和完善征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制

（1）確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在極大的不合理性，既低于市場(chǎng)價(jià)格，又沒有考慮土地增值因素。因此，應(yīng)該在現(xiàn)有的補(bǔ)償機(jī)制上，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)作為基礎(chǔ)，對(duì)于不同的拆遷項(xiàng)目，設(shè)置土地補(bǔ)償費(fèi)、建筑物補(bǔ)償費(fèi)、殘地補(bǔ)償費(fèi)、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)等主要補(bǔ)償項(xiàng)目，必須提高現(xiàn)行的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建議應(yīng)該在市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上再加10%比較合適。

（2）建立完善的公共利益與非公共利益的區(qū)分辦法

在現(xiàn)行的征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)中，《土地管理法》沒有區(qū)分公共利益和非公共利益兩種性質(zhì)的征地補(bǔ)償。但在實(shí)際操作中以“公共利益”的名義征用將許多非“公益”的商業(yè)開發(fā)用途的情況明顯，導(dǎo)致部分拆遷戶因缺少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而造成的社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。楊明洪在《城郊結(jié)合部征地中農(nóng)民利益保護(hù)問題的理論與實(shí)證分析》中提出并證實(shí)了不區(qū)分“公共利益”與“非公共利益”征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的好處。從降低拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的角度來看，平衡“公共利益”與“非公共利益”用地拆遷補(bǔ)償差別，不僅可以根據(jù)被征地的性質(zhì)用途來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也可以讓被拆遷者作為集體性土地所有者分享土地價(jià)值，對(duì)“非公共利益”征地收取較高的補(bǔ)償費(fèi)，這樣才能最大程度地預(yù)防和減少拆遷風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)征地拆遷工作監(jiān)督管理，預(yù)防腐敗行為發(fā)生

（1）建立權(quán)力約束制度，防止出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為

約束制度包括監(jiān)督誰、由誰監(jiān)督、如何監(jiān)督、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題后如何處理等方面，應(yīng)該由紀(jì)檢監(jiān)察、效能部門、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施工作監(jiān)督，人大、政協(xié)、群眾、新聞媒體實(shí)施第三者監(jiān)督，對(duì)征地拆遷全過程、全方位實(shí)施監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的事情、人員都要一查到底，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。約束之地監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)圍繞征地部門工作人員開展，因?yàn)檎渌块T人員、農(nóng)村村民、中介機(jī)構(gòu)工作人員在征地拆遷工作中很難單獨(dú)實(shí)施違法違紀(jì)行為，一般都要通過勾結(jié)征地拆遷部門工作人員，或虛構(gòu)冒領(lǐng)，或貪污挪用，或行賄受賄，或共同騙取。監(jiān)督好了征地拆遷部門工作人員就意味著減少了征地拆遷領(lǐng)域一半以上的腐敗案件。

（2）建立對(duì)從業(yè)人員的約束制度，完善落實(shí)“公告”制度，加大工作的透明度，保障群眾知情權(quán)。

在征地拆遷過程中由媒體或被拆遷方的監(jiān)督約束，保證征地拆遷行為的公開化和征地拆遷過程的透明化。同時(shí)明確“管理與實(shí)施”分離，管理部門“不能承接征地拆遷業(yè)務(wù)”，切實(shí)分離征地拆遷實(shí)施和管理工作，形成互相制約的機(jī)制。進(jìn)一步完善落實(shí)“公告”制度，增加公眾知情權(quán)和參與度，消除疑慮；建立通暢的溝通渠道和健全的申訴機(jī)制；對(duì)于重點(diǎn)人群，主動(dòng)出擊，加強(qiáng)信息的收集工作，保證人民群眾能理解征地拆遷工作并予以理解和支持。

（3）加強(qiáng)對(duì)征地拆遷市場(chǎng)和中介的監(jiān)管。

在征地拆遷過程中，要對(duì)征地拆遷工作過程進(jìn)行審查監(jiān)督其是否存在違法違規(guī)行為，對(duì)出現(xiàn)虛假評(píng)估報(bào)告的中介公司要進(jìn)行整改和取締，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)搶建、搶種等其他騙取補(bǔ)償款的現(xiàn)象，要采取有力手段堅(jiān)決予以取締。此外，政府還應(yīng)該健全社會(huì)信用體系，通過信用體系管理來加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)督和失信懲戒。

三、結(jié)束語

總而言之，征地拆遷直接關(guān)系到社會(huì)群眾的切實(shí)利益，是社會(huì)工作的開展重點(diǎn)。作為廣西政府而言，必須要才認(rèn)清當(dāng)前征地拆遷工作中存在的問題，并從根本上做好費(fèi)用控制問題，從而為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障，確保廣西的發(fā)展與跨越。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅治國.南寧市城鄉(xiāng)結(jié)合部征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].廣西大學(xué)，2012

篇8

根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）等有關(guān)規(guī)定和《昭通市人民政府關(guān)于規(guī)范行政權(quán)力加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的通知》（昭政發(fā)〔*〕19號(hào)）文件的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的有關(guān)問題通知如下：

一、規(guī)范行政權(quán)力，進(jìn)一步明確強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督。

嚴(yán)格按照《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省政府129號(hào)令）的規(guī)定，建立健全規(guī)范性文件制定、的具體規(guī)定，有效維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，強(qiáng)化政府的執(zhí)行力。每年由縣政府法制辦牽頭，縣監(jiān)察局等部門參與對(duì)全縣范圍內(nèi)的規(guī)范性文件審查和備案情況進(jìn)行檢（抽）查，對(duì)違反規(guī)范性文件登記備案制度的行為，按照《云南省規(guī)范性文件備案過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》予以追究。

實(shí)行規(guī)范性文件年度清理制度，由縣政府法制辦組織實(shí)施。*年12月10日前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對(duì)本機(jī)關(guān)制定的現(xiàn)行規(guī)范性文件（指行政機(jī)關(guān)制定并公布，在一定范圍、時(shí)間內(nèi)對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件）進(jìn)行一次全面清理，并將清理結(jié)果上報(bào)縣政府法制辦備案，凡是與上位法和上級(jí)機(jī)關(guān)依法制定的規(guī)范性文件相抵觸的，由原制定機(jī)關(guān)自行糾正或者廢止，并將結(jié)果向社會(huì)公布。

（二）嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格及執(zhí)法證件管理。

全縣各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行清理，并將單位名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、辦公地址和聯(lián)系方式等，于*年9月20日前報(bào)縣人民政府法制辦審查后向社會(huì)公告。今后如公告內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新公告。行政執(zhí)法主體委托其他行政機(jī)關(guān)（或組織）實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與受委托機(jī)關(guān)（或組織）簽訂行政執(zhí)法委托書，并于委托書簽訂后15日內(nèi)向社會(huì)公告，同時(shí)報(bào)縣政府法制辦和上級(jí)行政主管部門備案。

完善行政執(zhí)法人員資格和行政執(zhí)法證件管理制度?？h直各行政執(zhí)法部門要對(duì)本機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理，統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員基本情況及行政執(zhí)法證件號(hào)，制作成電子表格，同行政執(zhí)法主體清理情況一起上報(bào)縣法制辦備查，沒有取得執(zhí)法資格和證件的不得從事行政執(zhí)法工作。（上報(bào)材料要求有書面材料和電子文檔，法制辦傳真電話*，電子郵箱：*）

（三）落實(shí)重大具體行政行為的審查和備案制度。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省重大投資項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)制度》、《云南省重大資源開發(fā)利用項(xiàng)目審批制度》和《云南省省屬企業(yè)國有資產(chǎn)處置審批制度》等制度精神，對(duì)重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為實(shí)行事前審查和事后備案制度。重大具體行政行為的界定，由作出該行為的行政執(zhí)法主體的上級(jí)主管部門確定。將重大行政行為納入上級(jí)對(duì)下級(jí)事前和事后的監(jiān)督之中，減少因不當(dāng)行政行為引起的行政侵權(quán)和行政爭(zhēng)議案件的發(fā)生。

政府法制機(jī)構(gòu)（包括縣政府和各政府部門的法制機(jī)構(gòu)）對(duì)本級(jí)行政執(zhí)法主體作出的具體行政行為，除依法適用簡(jiǎn)易程序外，必須事前進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并提出意見。不送法制機(jī)構(gòu)審查或領(lǐng)導(dǎo)不采納而導(dǎo)致行政違法的，由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任；法制機(jī)構(gòu)不提出意見或提出錯(cuò)誤意見的，由其負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。

（四）完善行政執(zhí)法投訴案件處理制度。

政府法制機(jī)構(gòu)（包括政府部門法制機(jī)構(gòu)），于*年11底前，建立和完善行政執(zhí)法投訴案件的辦案規(guī)程、工作守則和過錯(cuò)責(zé)任追究等工作制度。積極開展行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督，將行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督納入經(jīng)?；?、規(guī)范化軌道，建立長效監(jiān)督機(jī)制。向社會(huì)公布投訴監(jiān)督電話、通訊地址和網(wǎng)址等，受理公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法行為提出的申訴、控告或舉報(bào)，并依法作出處理。

（五）創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式。

按照《綱要》和《云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式，將行政執(zhí)法案卷評(píng)查作為行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的切入點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)人民群眾和社會(huì)各界普遍關(guān)注的城市管理、工程建設(shè)、道路交通安全、教育和醫(yī)療收費(fèi)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，定期或不定期地組織開展行政執(zhí)法專項(xiàng)案卷評(píng)查活動(dòng)。

充分發(fā)揮法制督察在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用，由縣監(jiān)察局牽頭，縣人事和勞動(dòng)保障局和縣政府法制辦參與，針對(duì)一些執(zhí)法任務(wù)重或者群眾反映問題多的行政執(zhí)法部門，組織法制督查人員進(jìn)行專項(xiàng)督查，實(shí)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)行政不作為或者亂作為的單位和個(gè)人，堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（六）全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

各行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)完成梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，按照《*人民政府行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》和縣政府的要求，建立健全本單位的行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，全面推行行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任的追究，要按照《*縣行政執(zhí)法責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》和行政問責(zé)等制度進(jìn)行，促使全縣各行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員履行法定職責(zé)，落實(shí)法定責(zé)任，提高行政執(zhí)法水平。要建立執(zhí)法活動(dòng)臺(tái)賬，擴(kuò)大公眾和行政管理相對(duì)人參與行政執(zhí)法評(píng)議考核的范圍，評(píng)議考核結(jié)果向社會(huì)公開。

（七）加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議和行政賠償工作的監(jiān)督。

根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定，進(jìn)一步完善行政復(fù)議工作相關(guān)配套制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對(duì)不履行行政復(fù)議職責(zé)，違法作出行政復(fù)議決定的，依法嚴(yán)肅查處?？h財(cái)政部局要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于賠償費(fèi)用核撥的規(guī)定，將賠償費(fèi)用依法列入預(yù)算。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行行政賠償義務(wù)，對(duì)不履行賠償職責(zé)的，要依法追究相應(yīng)責(zé)任。

（八）做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況的統(tǒng)計(jì)和分析。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真做好半年一次的行政執(zhí)法情況、行政復(fù)議和應(yīng)訴的統(tǒng)計(jì)工作，分別于6月30日、12月30日前報(bào)縣法制辦匯總后上報(bào)市法制辦?？h法制辦對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況統(tǒng)計(jì)分析每年開展一次，并于翌年2月底將上年度本縣行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況匯總，并形成書面統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告報(bào)市政府法制辦。

二、切實(shí)規(guī)范行政權(quán)力，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織保障

（一）落實(shí)好行政首長負(fù)責(zé)制。

規(guī)范行政權(quán)力，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是一項(xiàng)綜合性、全局性、長期性和經(jīng)常性的工作，各行政執(zhí)法部門應(yīng)將其作為加強(qiáng)自身建設(shè)、提高依法行政能力和水平的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好行政首長負(fù)責(zé)制。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。縣政府法制辦要根據(jù)各部門工作需要，聯(lián)系市法制辦，適時(shí)組織綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)。要會(huì)同縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局做好行政執(zhí)法部門中公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)中的綜合法律知識(shí)教育培訓(xùn)。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè) 資源環(huán)境保護(hù) 協(xié)調(diào)發(fā)展

    農(nóng)村公路是我國公路的基礎(chǔ),是農(nóng)村地區(qū)的最主要的運(yùn)輸方式,與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。我國農(nóng)村公路里程占全國公路通車總里程的3/4以上,連接了廣大的縣、鄉(xiāng)、村,是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈所在。在農(nóng)村公路迅速發(fā)展的大環(huán)境下,農(nóng)村公路和資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題也日益凸顯。本文將對(duì)公路建設(shè)中存在的資源環(huán)境問題做出歸納,并提出有益于兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略。

    一、我國農(nóng)村公路建設(shè)中存在的資源環(huán)境問題

    1.耕地資源流失問題

    當(dāng)前,我國農(nóng)村公路建設(shè)目前已進(jìn)入一個(gè)高峰期,“十一五”期間將投入數(shù)千億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)“村村通”公路建設(shè)熱潮中,中國農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)缺少規(guī)劃,人口居住分散,自然村布局零亂等現(xiàn)狀,造成我國農(nóng)村公路建設(shè)的較大土地資源壓力。

    目前,農(nóng)村公路建設(shè)中耕地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。其原因主要有:某些施工責(zé)任方違法或違規(guī),使得施工主體工程濫占和分割土地,由此增加了填挖土方工程量,造成對(duì)耕地資源和施工場(chǎng)地地質(zhì)地貌的破壞;第二,某些地方政府為了打造其表現(xiàn)政績的所謂“形象工程”,在當(dāng)?shù)毓芬?guī)劃和設(shè)計(jì)階段,未能做到因地制宜,不顧環(huán)保因素和經(jīng)濟(jì)因素,盲目追求建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)公路時(shí)往往廢棄舊道,甚至有些施工者,為減少土石方、減少用工、節(jié)省資金投入而多占良田沃土,增加臨時(shí)用地,導(dǎo)致不必要的耕地浪費(fèi)。這不僅影響到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也會(huì)引發(fā)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng),為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來額外的壓力。因此,必須采取可行措施,確保耕地資源不流失少流失。

    2.水土資源保持問題

    隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得突出成就,逐步凸顯的環(huán)境資源問題也正在破壞著我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。公路建設(shè)對(duì)水土資源的破壞表現(xiàn)為:違反水土保持規(guī)定,在施工過程中使有害物質(zhì)進(jìn)入土中,干擾地表水、地下水流向,改變地下水資源埋藏和運(yùn)動(dòng)的條件,導(dǎo)致水流與數(shù)量的變化;在公路建設(shè)過程中,由于承包商或施工方在設(shè)計(jì)規(guī)劃、資金籌措或不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)等因素,不顧及路域地形地貌,任意挖砂、采石、取土,使得工程所在地的地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到破壞,極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對(duì)水土流失疏于防護(hù),流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對(duì)路域耕地造成侵蝕。

    論文出處(作者):

    3.動(dòng)植物資源保護(hù)問題

    我國農(nóng)村公路的建設(shè)和運(yùn)營還可能導(dǎo)致周邊自然景觀失去原始狀態(tài),破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)和多樣化物種的生存環(huán)境,打破相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng),導(dǎo)致生態(tài)平衡的喪失。

    因此,在山區(qū)地帶的開辟新道過程中,應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源,特別應(yīng)保護(hù)珍貴樹木和古木。在山區(qū)公路建設(shè)工程中,應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情,遵循人與自然的和諧發(fā)展觀,制定切實(shí)可行的方案保護(hù)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源。我國《森林法》對(duì)于森林保護(hù)也有詳細(xì)的規(guī)定:對(duì)于建設(shè)過程中需采伐林木的,應(yīng)向縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門申請(qǐng)采伐許可證,并按照許可證規(guī)定的范圍和數(shù)量進(jìn)行采伐。公路建設(shè)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng),對(duì)動(dòng)植物資源的負(fù)面影響,應(yīng)納入我們制定對(duì)策的范圍,以有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村公路邊建設(shè)、邊破壞的被動(dòng)局面。

    二、應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資源環(huán)境問題的對(duì)策

    1.科學(xué)規(guī)劃并制定環(huán)保評(píng)價(jià)制度

    堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,改變農(nóng)村公路與環(huán)境保護(hù)脫節(jié)的現(xiàn)狀,就要把生態(tài)保護(hù)觀念融入到建立科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中去。公路建設(shè)應(yīng)實(shí)施規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià),把環(huán)境目標(biāo)作為農(nóng)村公路項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目決策要素之一加以考慮,從建設(shè)伊始就對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村交通發(fā)展決策和布局做出環(huán)境影響評(píng)價(jià),最大限度避免和減少因公路建設(shè)造成的負(fù)面環(huán)境影響。評(píng)價(jià)細(xì)則應(yīng)包括:生態(tài)工程評(píng)價(jià)、土地資源評(píng)價(jià)、礦物資源評(píng)價(jià)和科學(xué)管理評(píng)價(jià)等指標(biāo)體系,抓好公路建設(shè)事前評(píng)價(jià)和營運(yùn)期事后評(píng)價(jià),建立全程動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。對(duì)于環(huán)境影響評(píng)

價(jià)體系的設(shè)立,應(yīng)做到理解和尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿和選擇,使他們能夠在環(huán)保評(píng)價(jià)體系制定、施工過程監(jiān)管和環(huán)保資金監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。

    2.落實(shí)環(huán)保資金確保技術(shù)支持到位

    當(dāng)前,我國農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會(huì)捐助及群眾集資等,而實(shí)際情況是國家投入資金有限,其余渠道資金數(shù)量難以保證,造成修建環(huán)保型公路標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到?；诖?應(yīng)從資金規(guī)劃階段著手,使環(huán)保用資金?？顚Ｓ?并要求各級(jí)財(cái)政撥出資金設(shè)立污染防治、生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基金,同時(shí)注重完善環(huán)保資金使用監(jiān)管流程。其次,應(yīng)從保證公路建設(shè)生態(tài)資源保護(hù)的技術(shù)支持角度著手,確保農(nóng)村公路施工的技術(shù)水平。注重引進(jìn)公路環(huán)境工程專業(yè)人才,逐步提升環(huán)保技術(shù)開發(fā)和實(shí)際應(yīng)用能力。

    3.加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳,切實(shí)制定當(dāng)?shù)貙?shí)施條例

    目前,我國環(huán)境資源保護(hù)的法律體系已基本完善。這些法律法規(guī)使環(huán)境資源保護(hù)有法可依,對(duì)公民和法人造成環(huán)境損害必將承擔(dān)的法律責(zé)任給以明確的規(guī)定。我國農(nóng)村公路建設(shè)中破壞環(huán)境資源的違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生,其主要原因即是對(duì)環(huán)保法律法規(guī)掌握不夠,環(huán)保意識(shí)淡薄。因此,相關(guān)交通部門及責(zé)任者應(yīng)提高宣傳意識(shí),加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的教育和宣傳。目前道路交通部門應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),明確公路建設(shè)中的各項(xiàng)法律義務(wù),做到有法可依,有法必依。

    4.加大對(duì)資源環(huán)境破壞行為的執(zhí)法力度

篇10

__年以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市招管局緊緊圍繞市委、市政府“新跨越 進(jìn)十強(qiáng)”的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以打造“起點(diǎn)更公平、交易更公正、過程更公開”的公共資源交易市場(chǎng)為目標(biāo)，充分履行招投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)職能，著力加強(qiáng)公共資源交易市場(chǎng)的制度建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)體制，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)水平，各項(xiàng)工作取得新成效，招投標(biāo)事業(yè)再上新臺(tái)階。

一、圍繞業(yè)務(wù)抓拓展，在保項(xiàng)目促發(fā)展上取得新成效。

（一）交易規(guī)模不斷攀升。1-10月份，合肥招投標(biāo)中心共完成建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣四大領(lǐng)域招投標(biāo)項(xiàng)目3338個(gè)，交易金額__億元，中標(biāo)金額__億元。節(jié)約和增值資金累計(jì)達(dá)到__億元，與上年度同期相比，完成項(xiàng)目增加17%，預(yù)算金額增加40%，中標(biāo)金額增加41％，節(jié)約和增值資金合計(jì)增加24％。1-10月份，中心完成財(cái)政非稅收入__億元，上交稅收__萬元，各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史同期新高。

（二）交易質(zhì)量不斷提升。在交易業(yè)務(wù)量日益增長和繁雜的情況下，抓住重點(diǎn)，分清緩急，以最快的速度，招最好隊(duì)伍、建最佳工程，招最好企業(yè)、保優(yōu)質(zhì)采購，招最好客商、促招商引資，保障了全市大建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。1-10月份，順利完成了濱湖中心、*北路高架、__大道與高鐵南站銜接段工程、軌道交通1號(hào)線一、二期工程土建施工，龍騰家園、*社區(qū)安置房、福祿南園安置房建設(shè)，合肥市規(guī)劃館、博物館館內(nèi)布展設(shè)計(jì)，環(huán)巢湖旅游道路橋梁設(shè)計(jì)，半湯、湯池國際溫泉度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，第三屆住博會(huì)住宅產(chǎn)業(yè)化材料協(xié)議供貨定點(diǎn)單位，__市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)軟件開發(fā)系統(tǒng)集成與專業(yè)設(shè)備采購，曙光商廈10年經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等一大批重大項(xiàng)目，以及各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、濱湖新區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，交通水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生工程、招商引資等重點(diǎn)項(xiàng)目。吸引了中鐵、中交系列等中字頭大型央企和一大批特級(jí)、一級(jí)施工資質(zhì)大型國企單位參與我市大建設(shè)。1-10月份，完成大建設(shè)項(xiàng)目323個(gè)，預(yù)算金額*億元，中標(biāo)金額__億元，節(jié)約資金__億元，節(jié)約率34.62％。

（三）交易領(lǐng)域不斷拓寬。今年以來，在確保重點(diǎn)交易項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，以要素大市場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)文化、版權(quán)、環(huán)境能源、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)務(wù)開展，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)拓展。__年5月，合肥招標(biāo)投標(biāo)中心被正式確定為全省法院涉訴資產(chǎn)（非國有）進(jìn)場(chǎng)交易平臺(tái)，即將建成覆蓋全省法院的拍賣公告、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等全流程網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為各級(jí)法院提供便捷、高效的涉訴資產(chǎn)處置平臺(tái)。

二、圍繞制度抓規(guī)范，在制度體系建設(shè)上書寫新篇章。

今年以來，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)的監(jiān)督管理，為公共資源交易市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造條件，繼續(xù)深入推進(jìn)在市級(jí)政策、部門文件、內(nèi)部管理三個(gè)層面的招投標(biāo)市場(chǎng)管理制度體系建設(shè)，結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的施行，報(bào)請(qǐng)市政府出臺(tái)了《__市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》，相繼制訂并出臺(tái)了《__市招管局（招投標(biāo)中心）重大項(xiàng)目招投標(biāo)服務(wù)保障和管理暫行辦法》、《__市屬縣（市）、區(qū)招投標(biāo)項(xiàng)目集中管理實(shí)施方案》、《__招標(biāo)投標(biāo)中心電子競(jìng)價(jià)交易規(guī)則》等制度、規(guī)范性文件40多項(xiàng)，使各類招投標(biāo)管理與服務(wù)活動(dòng)更趨規(guī)范、科學(xué)、高效和透明。尤其是結(jié)合全國公共資源交易發(fā)展趨勢(shì)和招投標(biāo)工作實(shí)際，組織起草了《__市公共資源交易監(jiān)督管理?xiàng)l例》，已經(jīng)市人大會(huì)議一審?fù)ㄟ^，將上升到地方人大立法高度予以出臺(tái)?！稐l例》的出臺(tái)將為__招投標(biāo)工作向公共資源交易轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件，為合肥公共資源交易事業(yè)的發(fā)展開啟新的路徑。

三、圍繞服務(wù)抓提升，在完善信息化手段上邁出新步伐。

今年以來，為進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)水平，滿足 發(fā)展需要，我們積極推動(dòng)公共資源交易的信息化建設(shè)。一是網(wǎng)上招投標(biāo)工作取得突破。在成功實(shí)施網(wǎng)上公示公告、網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件、網(wǎng)上詢標(biāo)和網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，先后推出了網(wǎng)上詢價(jià)模塊、貨物類和服務(wù)類評(píng)標(biāo)系統(tǒng)模塊，正在加快遠(yuǎn)程和異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)了招投標(biāo)工作的信息網(wǎng)絡(luò)化、投標(biāo)電子化、評(píng)標(biāo)程序化的建設(shè)進(jìn)程。二是保證金管理平臺(tái)正式運(yùn)行。成功開發(fā)了保證金信息化管理平臺(tái)，在全國率先實(shí)現(xiàn)了保證金系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)息、自動(dòng)退還等功能，提高了招投標(biāo)工作的“安全性、保密性、高效性、便捷性”。三是版權(quán)交易和涉訴資產(chǎn)交易系統(tǒng)研發(fā)運(yùn)行。為創(chuàng)新版權(quán)交易形式，提高版權(quán)登記效率，推出了版權(quán)網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上版權(quán)登記、交費(fèi)和領(lǐng)證。為配合全省涉訴資產(chǎn)交易工作的推進(jìn)，與省高院對(duì)接合作，自主設(shè)計(jì)研發(fā)了安徽省人民法院涉訴資產(chǎn)交易中心網(wǎng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，為涉訴資產(chǎn)處置提供便捷、高效的信息化平臺(tái)。通過不斷的創(chuàng)新，合肥招標(biāo)投標(biāo)中心公共資源網(wǎng)上交易平臺(tái)憑借全程實(shí)現(xiàn)無紙化操作和人性化的電子化服務(wù)，榮獲“全國政務(wù)服務(wù)類電子政務(wù)優(yōu)秀應(yīng)用案例”獎(jiǎng)項(xiàng)。

四、圍繞監(jiān)督抓管理，在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)新突破。

今年以來，我們繼續(xù)嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，共查處招投標(biāo)過程中弄虛作假、放棄中標(biāo)資格等違法違規(guī)案件35起，記錄不良行為__條，對(duì)7家存在不良行為的企業(yè)和個(gè)人做出限制6個(gè)月以上進(jìn)場(chǎng)交易資格的處理，對(duì)履職不力的15名專家做出了限制6個(gè)月以上評(píng)標(biāo)資格的處理，維護(hù)了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序。一是強(qiáng)化標(biāo)前準(zhǔn)備。標(biāo)前會(huì)同招標(biāo)人、造價(jià)咨詢單位等制定招標(biāo)時(shí)間安排表，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)時(shí)間安排；實(shí)施重點(diǎn)重大項(xiàng)目評(píng)審會(huì)議制度，標(biāo)前組織業(yè)主、清單編制單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)向?qū)＜医榻B項(xiàng)目基本概況、評(píng)審重點(diǎn)和工程、采購要點(diǎn)；設(shè)立重大項(xiàng)目課題和實(shí)施小組，精心科學(xué)編制針對(duì)性招標(biāo)文件，并與業(yè)主就招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)施工管理、采購產(chǎn)品驗(yàn)收等不同要求進(jìn)行溝通，使招標(biāo)更加精細(xì)化，更具針對(duì)性；實(shí)施招標(biāo)事項(xiàng)標(biāo)前備案審查制度，對(duì)招標(biāo)文件、答疑進(jìn)行備案審查，從源頭上消除隱患。二是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。在實(shí)施開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)直播、特邀監(jiān)督員隨機(jī)抽取的基礎(chǔ)上，再次面向社會(huì)公開招聘15名社會(huì)民眾招投標(biāo)義務(wù)“特邀監(jiān)督員”，讓社會(huì)民眾更直接的參與招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。三是加強(qiáng)標(biāo)后跟進(jìn)。實(shí)施業(yè)績公示制度，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、中標(biāo)單位的業(yè)績實(shí)行網(wǎng)上公示，納入誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序；強(qiáng)化約談制度，對(duì)大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)關(guān)注度高、涉及民生的項(xiàng)目等在定標(biāo)后發(fā)放中標(biāo)通知書前，與相關(guān)部門約談中標(biāo)企業(yè)，宣貫法律，重申紀(jì)律，敦促簽約和履約；實(shí)施招投標(biāo)市場(chǎng)與建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)制度，深入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)一線，加強(qiáng)與業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位的聯(lián)系和溝通，督促項(xiàng)目順利實(shí)施；實(shí)施投訴案件外出調(diào)查和核查制度，對(duì)投訴人反映的投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有弄虛作假、偽造業(yè)績、串標(biāo)、圍標(biāo)等行為，會(huì)同紀(jì)檢、重點(diǎn)局等部門到外地進(jìn)行調(diào)查取證，確保案件處罰事實(shí)確鑿，證據(jù)充分；推行督查建議制度，辦理案件過程中，對(duì)自身部門工作中存在問題進(jìn)行總結(jié)分析，發(fā)出督查意見書，明確需整改問題并提出對(duì)策建議，及時(shí)堵塞工作漏洞。

五、圍繞縣區(qū)抓指導(dǎo)，在健全招投標(biāo)體系上開辟新視角。

今年以來，把推進(jìn)各縣（市）區(qū)招投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)和規(guī)范管理作為重要工作，先后深入到各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并通過季度招投標(biāo)業(yè)務(wù)例會(huì)和月度報(bào)表的方式，全面了解縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)公共資源交易工作的進(jìn)展情況。并針對(duì)實(shí)際工作中存在的問題和困難，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、網(wǎng)站建設(shè)、操作流程、專家資源共享和人員交流等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)和技術(shù)支持，同時(shí)在制度建設(shè)、業(yè)務(wù)拓展、信息化建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管等方面實(shí)施聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極推進(jìn)縣（市）區(qū)一體化公共資源平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)了各縣（市）區(qū)招投標(biāo)工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

六、圍繞隊(duì)伍抓服務(wù)，在加強(qiáng)內(nèi)部管理上推出新舉措。

一是開展各項(xiàng)主題活動(dòng)。深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，扎實(shí)推進(jìn)新一輪公開承諾工作，簽訂公開承諾書66份；深入開展“保持黨的純潔性”主題教育活動(dòng)，開展專題講座和書記講黨課；深入開展“建黨91周年”和“建國63周年”等活動(dòng)。二是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。制定20__年度政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案，以加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為核心，以解決問題為目的，采取開門納柬，與“合肥論壇”開展政務(wù)公開網(wǎng)上問卷調(diào)查活動(dòng)，提升我局工作效能。三是推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開。按照“政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)年”建設(shè)活動(dòng)部署和要求，健全完善《政務(wù)公開工作方案》、《招標(biāo)投標(biāo)信息暫行規(guī)定》、《信息保密審查制度》等制度，充分利用中心的電子觸摸屏和門戶網(wǎng)站，將局和中心的職能、招投標(biāo)信息、辦事指南、有關(guān)招投標(biāo)政策、法律、法規(guī)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違法行為的處罰依據(jù)、處罰程序、處罰措施及處罰結(jié)果等全部及時(shí)進(jìn)行公開，打造公開、公平、公正、透明的市場(chǎng)交易環(huán)境。四是實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。通過個(gè)人找、群眾幫、部門查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、集體定“五位一體”的形式，從思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和外部環(huán)境四個(gè)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，積極主動(dòng)查找重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)__個(gè)，做到了單位、部門、崗位、職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施六落實(shí)。五是完善人才機(jī)制。今年以來，市局與巢湖分局實(shí)施人員互派，交流了8名干部；推薦了1名干部赴廬江縣樂橋鎮(zhèn)基層掛職鍛煉；拿出3個(gè)中層干部崗位開展競(jìng)爭(zhēng)上崗，充分錘煉了隊(duì)伍。六是優(yōu)化績效評(píng)估。深入開展“定績、評(píng)績、比績、核績”活動(dòng)，制定局和中心績效考核暫行辦法，分級(jí)對(duì)部門和人員進(jìn)行量化考核，設(shè)置23項(xiàng)部門和__項(xiàng)目個(gè)人考核指標(biāo)，將績效任務(wù)分解到各部門和具體責(zé)任人，每月、每季度、每半年對(duì)每個(gè)干部職工的工作績效進(jìn)行評(píng)比，并公開評(píng)比結(jié)果，與績效工資掛鉤。七是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，每月末開展招投標(biāo)項(xiàng)目操作教學(xué)會(huì)、案件查處分析會(huì)、項(xiàng)目監(jiān)管案例研討會(huì)等，對(duì)招投標(biāo)過程中存在的操作、監(jiān)管細(xì)節(jié)進(jìn)行分析、解剖，查找招投標(biāo)過程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化招投標(biāo)工作流程，提升招投標(biāo)整體形象；建立員工“工作周記”制度，按照“執(zhí)行體現(xiàn)態(tài)度、過程保障結(jié)果、體會(huì)促進(jìn)成長”的理念，引導(dǎo)廣大員工養(yǎng)成工作有計(jì)劃 、執(zhí)行有措施、結(jié)果有分析的習(xí)慣。同時(shí)進(jìn)行考評(píng)，切實(shí)規(guī)范工作行為，提升工作效率。

__年度工作計(jì)劃

__年，我們將圍繞區(qū)域性特大城市建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“新跨越進(jìn)十強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步健全市場(chǎng)監(jiān)管體制、法規(guī)制度和工作機(jī)制，提升公共服務(wù)效率和依法行政水平；進(jìn)一步加快市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和公共資源交易市場(chǎng)資源合理整合重組，培養(yǎng)發(fā)展市場(chǎng)要素，積極開拓交易領(lǐng)域和范圍；進(jìn)一步增強(qiáng)招投標(biāo)的社會(huì)地位和對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用，在區(qū)域至全國范圍內(nèi)提升影響力；進(jìn)一步完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、高效運(yùn)行的現(xiàn)代公共資源交易市場(chǎng)體系和協(xié)調(diào)順暢的市場(chǎng)關(guān)系，推進(jìn)科學(xué)、規(guī)范、高效的區(qū)域性公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)。到__年年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣四大領(lǐng)域交易總額達(dá)到1000億元。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：

（一）突出“規(guī)范有序”，不斷健全公共資源交易制度體系建設(shè)。一是完善市場(chǎng)管理制度。結(jié)合國務(wù)院《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》學(xué)習(xí)貫徹和我市招投標(biāo)工作實(shí)際，在《__市公共資源交易管理?xiàng)l例》出臺(tái)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)和完善一系列的市場(chǎng)配套制度建設(shè)，根據(jù)不同公共資源的特點(diǎn)，建立適合其公平交易的特別規(guī)定，切實(shí)維護(hù)公共資源交易的公開、公正、公平和有效競(jìng)爭(zhēng)，鞏固和發(fā)展“__模式”改革的創(chuàng)新成果。二是完善業(yè)務(wù)管理制度。進(jìn)一步完善已修訂的有效最低價(jià)評(píng)審辦法，進(jìn)一步健全有效最低價(jià)評(píng)審制度并建立與之相配套的保障措施；進(jìn)一步完善外來交易項(xiàng)目協(xié)調(diào)和服務(wù)流程，健全完善財(cái)政投資類項(xiàng)目自行、其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易、中直和省直及市外項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易等整套管理制度和流程體系。三是完善內(nèi)部管理制度。結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化辦理流程，促使各類交易程序更加科學(xué)合理、公平高效。結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控管理工作，進(jìn)一步梳理、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善防控措施，保證公共資源交易活動(dòng)的規(guī)范和安全運(yùn)行。

（二）突出“要素交易”，不斷拓展公共資源交易領(lǐng)域和范圍。在確保服務(wù)好市屬重點(diǎn)投資項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，以合肥要素交易大市場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，吸引合肥地區(qū)的中直、省直國有資金項(xiàng)目和其他非國有投資項(xiàng)目進(jìn)入中心交易，進(jìn)一步推進(jìn)文化、版權(quán)、合同能源、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、涉訴資產(chǎn)交易等業(yè)務(wù)開展，加快招投標(biāo)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)升級(jí)；積極開拓全省范圍內(nèi)新型專業(yè)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取異地土地項(xiàng)目以及非公有產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易；進(jìn)一步發(fā)揮“合肥模式”的示范輻射效應(yīng)，以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以及中部地區(qū)為主攻方向，加強(qiáng)與外地先發(fā)地區(qū)市場(chǎng)之間的戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步拓展外地市場(chǎng)，推進(jìn)區(qū)域性、特色性公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)。

（三）突出“科技促建”，不斷推進(jìn)公共資源交易服務(wù)信息化建設(shè)。一是推進(jìn)全流程的“網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)”建設(shè)。進(jìn)一步完善網(wǎng)上信息、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)功能，利用網(wǎng)絡(luò)通信和安全保障技術(shù)，積極推進(jìn)多城市之間的異地評(píng)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，著手編印《__招標(biāo)投標(biāo)中心網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)管理使用手冊(cè)》，實(shí)現(xiàn)信息化資源的共享，營造更加公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境；二是加強(qiáng)電子化專業(yè)庫建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)會(huì)員庫、專家評(píng)委庫、造價(jià)咨詢庫、小額零星項(xiàng)目庫等電子化專業(yè)庫的建設(shè)、使用和管理，發(fā)揮專業(yè)庫在規(guī)范市場(chǎng)秩序、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用。三是完善OA辦公系統(tǒng)功能。結(jié)合招投標(biāo)各部門各崗位的工作范圍、工作流程和需求層次，在OA辦公系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合、行政管理功能和業(yè)務(wù)管理功能等方面進(jìn)行完善，進(jìn)一步暢通信息渠道、提高工作效率、提升管理水平。四是謀劃要素大市場(chǎng)信息化建設(shè)。為順應(yīng)公共資源交易市場(chǎng)發(fā)展的要求，提前介入、積極謀劃要素大市場(chǎng)的信息化軟硬件建設(shè)，根據(jù)不同層次、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的公共資源特點(diǎn)和交易需求，建立聯(lián)內(nèi)通外、結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)明確的信息化服務(wù)、保障和監(jiān)管系統(tǒng)，更好建設(shè)國內(nèi)一流、設(shè)施完善、功能齊全的區(qū)域性公共資源交易場(chǎng)所。

（四）突出“誠信聯(lián)建”，不斷加強(qiáng)公共資源交易市場(chǎng)監(jiān)管。一是加大項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管力度。強(qiáng)化源頭監(jiān)管，加強(qiáng)招標(biāo)事項(xiàng)事前備案制度執(zhí)行情況督查，保證備案事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行；嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)程序，對(duì)縮短招標(biāo)時(shí)間的特事特辦項(xiàng)目，嚴(yán)格履行審批程序。二是加大投訴查處力度。嚴(yán)肅查處招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為，加大違規(guī)案件的公開曝光度，維護(hù)公共資源交易平臺(tái)公信力。會(huì)同紀(jì)檢、建設(shè)等部門深入開展年度招投標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和針對(duì)限額以下項(xiàng)目操作等方面的專項(xiàng)督查，并按照屬地管理的原則，將招投標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的范圍逐步延伸到中介組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)，并建立起長效監(jiān)管機(jī)制。三是加強(qiáng)部門和行業(yè)間聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察和各行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)招投標(biāo)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況，及時(shí)移送線索，共同查處問題；探索成立招投標(biāo)仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)招投標(biāo)投訴中相關(guān)疑難復(fù)雜問題的研究和認(rèn)定，提出具有權(quán)威性的意見和建議；加強(qiáng)與各縣市區(qū)及外地市招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的誠信體系聯(lián)建，進(jìn)一步推進(jìn)誠信體系建設(shè)。四是加強(qiáng)招投標(biāo)的信息公開。進(jìn)一步拓展信息渠道。在現(xiàn)有信息渠道基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與全國有影響力的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站進(jìn)行信息聯(lián)網(wǎng)，以吸引眾多知名客戶群體，提升招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。同時(shí)，在在招標(biāo)信息、招標(biāo)條件、招標(biāo)結(jié)果公開的基礎(chǔ)上，通過媒體公開征集、遴選社會(huì)各階層人士走進(jìn)招投標(biāo)中心，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督評(píng)標(biāo)過程，增加招投標(biāo)活動(dòng)的公開透明度。

（五）突出“系統(tǒng)發(fā)展”，不斷健全公共資源交易平臺(tái)體系。一是促進(jìn)縣市區(qū)招投標(biāo)規(guī)范管理。進(jìn)一步加強(qiáng)各縣市區(qū)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè)，不斷出臺(tái)、完善制度體系，堵塞漏洞，減低風(fēng)險(xiǎn)；不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，把工程、采購、產(chǎn)權(quán)等業(yè)務(wù)逐步向下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易轄區(qū)全覆蓋。二是加強(qiáng)對(duì)各縣市區(qū)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。從人員培訓(xùn)、外出考察、信息化建設(shè)，到專家系統(tǒng)無縫對(duì)接等給予全力支持，以完善縣（市）區(qū)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)服務(wù)功能。三是完善市縣（區(qū)）二級(jí)平動(dòng)體系。以“資源共享、平臺(tái)共建、服務(wù)共管、效益共贏”的原則，完善信 息、咨詢服務(wù)、評(píng)標(biāo)專家?guī)?、信用評(píng)價(jià)、投訴受理、監(jiān)督管理等“六統(tǒng)一”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施市縣（區(qū)）招投標(biāo)工作一體化，進(jìn)一步完善公共資源交易服務(wù)體系，促進(jìn)全市公共資源交易工作的整體全面發(fā)展。