導(dǎo)語：如何才能寫好一篇監(jiān)察法條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為保證土地管理部門正確、及時查處土地違法案件，依法追究土地違法者的法律責(zé)任，維護(hù)土地的社會主義公有制和國家的土地管理秩序，根據(jù)國家有關(guān)土地法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條土地違法案件，是指違反土地法律、法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的案件。

第三條查處土地違法案件，必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。

第四條縣級以上人民政府土地管理部門查處土地違法案件依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二章管轄

第五條土地違法案件由土地所在地土地管理部門管轄。

第六條縣級以上地方人民政府土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法案件，依照本辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府土地管理部門管轄的除外。

第七條設(shè)區(qū)的市已實行土地監(jiān)察集中統(tǒng)一管理體制的，由市人民政府土地管理部門管轄所轄區(qū)內(nèi)的土地違法案件，依照本辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府土地管理部門管轄的除外。

第八條政府非法批地的土地違法案件，由人民政府土地管理部門管轄。

第九條國家土地管理局管轄下列案件：

(一)國務(wù)院交辦的省級人民政府非法批地的案件或者其他案件；

(二)在全國范圍內(nèi)有重大影響的案件；

(三)法律、法規(guī)規(guī)定由其管轄的案件。

第十條有管轄權(quán)的土地管理部門因特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民政府土地管理部門指定管轄,管轄權(quán)有爭議的土地違法案件，爭議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報共同的上級人民政府土地管理部門指定管轄。

第十一條上級人民政府土地管理部門在必要時，可以查處下級人民政府土地管理部門管轄的土地違法案件，也可以將自己管轄的土地違法案件交下級人民政府土地管理部門查處,下級人民政府土地管理部門對其管轄的土地違法案件，認(rèn)為需要由上級人民政府土地管理部門管理的，可以報請上級人民政府土地管理部門決定。

第十二條上級人民政府土地管理部門對交由下級人民政府土地管理部門查處的土地違法案件，必要時可以督促辦理,上級人民政府土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府土地管理部門對依法由其管轄的土地違法案件不查處或者不及時查處的，可以發(fā)出土地違法案件查處督辦通知書，必要時也可以自己依法查處。

第三章受理和立案

第十三條土地管理部門對上級交辦、其他部門移送和群眾舉報的土地違法案件，應(yīng)當(dāng)受理。

第十四條舉報案件要用書面或者口頭舉報方式,土地管理部門受理口頭舉報案件，必須詳細(xì)記錄，經(jīng)核對無誤后，由舉報人簽名或蓋章,舉報人舉報案件，應(yīng)當(dāng)盡量使用真實姓名；舉報人不愿意使用真實姓名并要求保密的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)尊重舉報人的意愿。

第十五條土地管理部門受理的舉報案件，發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)向舉報人說明，同時將舉報信函或者筆錄移送給有權(quán)處理的機(jī)關(guān)。

第十六條土地管理部門受理土地違法案件后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，凡符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時立案查處；不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)告知交辦、移送案件的單位或者舉報人。

第十七條符合下列條件的土地違法案件，土地管理部門應(yīng)當(dāng)立案：

(一)有明確的行為人；

(二)有違反土地法律、法規(guī)的事實；

(三)依照土地法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的；

(四)屬本部門管轄和職責(zé)范圍內(nèi)處理。

第十八條土地管理部門對在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的違反土地法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時制止，對符合本辦法第十七條規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)立案。

第十九條符合立案條件的案件，應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)土地管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案。

第二十條土地管理部門立案處理的重大案件，應(yīng)當(dāng)抄報上一級人民政府土地管理部門備案。

第四章調(diào)查和處理

第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時指派承辦人,承辦人應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù),承辦人調(diào)查取證時，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示土地執(zhí)法證件。

第二十二條承辦人可以向當(dāng)事人、證人或者關(guān)系人提出詢問，并應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄。詢問筆錄由被調(diào)查人閱讀或者向其宣讀，并由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名或者蓋章。

第二十三條承辦人在必要時，可以勘驗物證或者現(xiàn)場,勘驗物證或者現(xiàn)場，勘驗人員應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)組織或者人員參加,勘驗人員勘驗時，可以對物證或者現(xiàn)場進(jìn)行拍照和測量。對勘驗情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由勘驗人員、見證人和當(dāng)事人簽名或者蓋章,當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗的進(jìn)行。

第二十四條證據(jù)有下列幾種：

(一)物證；

(二)書證；

(三)視聽材料；

(四)證人證言；

(五)當(dāng)事人陳述；

(六)調(diào)查筆錄和勘測筆錄；

(七)鑒定結(jié)論；

(八)其他。

承辦人必須認(rèn)真鑒別上述證據(jù)，未經(jīng)查證屬實，不得作為認(rèn)定事實的根據(jù)。

第二十五條經(jīng)立案調(diào)查認(rèn)定有違法行為的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，送達(dá)當(dāng)事人。

第二十六條承辦人在案件調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實和法律、法規(guī)，提出《土地違法案件調(diào)查報告》。

第二十七條土地違法案件應(yīng)當(dāng)由土地管理部門領(lǐng)導(dǎo)集體審議，但實行行政首長負(fù)責(zé)制。審議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加審議的成員簽名。審議中的不同意見，應(yīng)當(dāng)如實記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

第二十八條經(jīng)審議的土地違法案件，土地管理部門應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理：

(一)認(rèn)定舉報不實或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實的，發(fā)出《撤銷立案決定書》，立案予以撤銷，重大案件的撤銷應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府土地管理部門備案；

(二)認(rèn)定違法事實清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，發(fā)出《土地侵權(quán)案件行為處罰決定書》，送達(dá)當(dāng)事人；

(三)認(rèn)定侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，依法作出處理決定，發(fā)出《土地侵權(quán)行為處理決定書》，送達(dá)當(dāng)事人；

(四)認(rèn)定當(dāng)事人拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請公安機(jī)關(guān)處理；

(五)認(rèn)定國家工作人員違法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)提出書面建議并調(diào)查報告有關(guān)證據(jù)，移送當(dāng)事人所在單位或者上級機(jī)關(guān)處理，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄送移送案件的機(jī)關(guān)；

(六)認(rèn)定違法行業(yè)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及進(jìn)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條在土地違法案件調(diào)查處理過程中，承辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

(一)與被調(diào)查人有近親屬關(guān)系的；

(二)本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系的；

(三)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。

承辦人員的回避，由主管領(lǐng)導(dǎo)決定；主管領(lǐng)導(dǎo)的回避，由案件處理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)集體決定或者報上一級機(jī)關(guān)決定。

第五章送達(dá)和執(zhí)行

第三十條《土地違法案件行政處罰決定書》、《土地侵權(quán)行為處理決定書》等作出后，土地管理部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人。

第三十一條送達(dá)有關(guān)法律文書，土地管理部門應(yīng)當(dāng)直接送交當(dāng)事人及利害關(guān)系人簽收。本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；本人已向土地管理部門指定代收人的，交代收人簽收；當(dāng)事人及利害關(guān)系人是法人或者其他組織的，交其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽收,當(dāng)事人及利害關(guān)系人拒絕簽收時，土地管理部門應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由土地管理部門負(fù)責(zé)送達(dá)的人員，見證人簽名或者蓋章，把送達(dá)的文書留在當(dāng)事人及利害關(guān)系人的住所或者收發(fā)部門，即視為送達(dá)。

第三十二條《土地違法案件行政處罰決定書》、《土地侵權(quán)行為處理決定書》等送達(dá)當(dāng)事人后，作出決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行，并將履行情況記入《土地違法案件行政處罰(處理)決定執(zhí)行筆錄》。

第三十三條當(dāng)事人對土地管理部門作出的行政處罰或者處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十四條當(dāng)事人對土地管理部門作出的行政處罰決定，在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，也不向人民法院，又不履行的，期滿后由作出處罰決定的土地部門提出《土地違法案件行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請書》，連同案卷副本送交人民法院，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,當(dāng)事人對土地管理部門作出的土地侵權(quán)處理決定，在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，又不向人民法院，又不履行的，期滿后被侵權(quán)人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十五條土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府土地管理部門的未經(jīng)行政訴訟或者行政復(fù)議程序，但已發(fā)生法律效力的行政處罰決定確有錯誤的，可以責(zé)令下級人民政府土地管理機(jī)關(guān)重新處理，也可以自己依法處理。

第六章查封

第三十六條依法受到限期拆除新建的建筑物和其他行政處罰的單位和個人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的土地管理部門有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封，并發(fā)出《查封決定書》，送達(dá)當(dāng)事人,被查封的財物，由作出處罰決定的土地管理部門加封條，任何人不得擅自動用。

第三十七條土地管理部門在對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料進(jìn)行查封時，被查封人是公民的，應(yīng)當(dāng)通知被查封人或者成年家屬到場；被查封人是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場，拒絕到場的，不影響查封程序的進(jìn)行,對被查封的設(shè)備、建筑材料，查封時必須造具清單，被查封人、在場人簽名或者蓋章后，交被查封人一份。

第三十八條被查封的設(shè)備、建筑材料，查封人可以要求被查封人負(fù)責(zé)保管。因被查封人的過錯造成的損失，由被查封人承擔(dān),被查封人拒絕保管的，土地管理部門可以委托有關(guān)單位保管。保管費用由被查封人支付。

第三十九條被查封人抗拒土地管理部門實施查封的，或者被查封人隱藏或者轉(zhuǎn)移已被查封財產(chǎn)的，土地管理部門可以提請公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第七章結(jié)案

第四十條承辦人在案件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件結(jié)案報告》，經(jīng)土地管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。

第四十一條承辦人在案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將辦案過程中寫成的文書、圖件、照片等，編日裝訂，立卷歸檔。

第四十二條重大案件和上級交辦的案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將下列文書報上一級人民政府土地管理部門備案：

(一)《土地違法案件行政處罰決定書》；

(二)《土地侵權(quán)行為處理決定書》；

(三)《土地違法案件結(jié)案報告》。

經(jīng)人民法院審理的，應(yīng)當(dāng)附人民法院判決書副本。

第四十三條土地違法案件的罰沒財物和追回的贓款和贓物，由國家法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)收繳。

第八章附則

第四十四條土地違法案件查處期間，土地管理部門應(yīng)當(dāng)停止為當(dāng)事人辦理用地和土地權(quán)屬登記手續(xù)。

第四十五條查處土地違法案件的文書格式由國家土地管理局統(tǒng)一規(guī)定。

第四十六條鄉(xiāng)級人民政府查處本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地違法占用土地的案件，參照本辦法執(zhí)行。

篇2

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 大學(xué)生 心理反應(yīng) 調(diào)查 對策

近年接連幾起震驚全國的高校突發(fā)事件給高校管理者敲響了警鐘，這不但使陷入突發(fā)事件漩渦的高校人財物受到損害，引發(fā)形象受損、聲譽(yù)下降等后果，還嚴(yán)重威脅著大學(xué)生的人身、財產(chǎn)安全，也給大學(xué)生的心理埋了下長期無法祛除的陰影。

為了解突發(fā)事件對大學(xué)生心理層面造成的影響，促使高校突發(fā)事件防范及處理機(jī)制的建立，筆者對遼寧省部分高校大學(xué)生進(jìn)行了抽樣調(diào)查并做出分析，藉此展開研究。旨在為構(gòu)建高校突發(fā)事件的防范及處理機(jī)制、健全對突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制提供參考。

對象和方法

調(diào)查對象。對遼寧省26所高校在校學(xué)生進(jìn)行抽樣調(diào)查。學(xué)生涉及本、碩各年級；學(xué)校類型涉及重點院校和一般院校，綜合性高校和地方院校；專業(yè)學(xué)科涉及理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、林學(xué)、醫(yī)學(xué)、文學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等；學(xué)生身份有普通學(xué)生、班干部、院級干部和校級干部。

調(diào)查內(nèi)容和方法。采用自編的《大學(xué)生對大學(xué)校園突發(fā)事件心理反應(yīng)調(diào)查問卷》作為調(diào)查工具，利用電子和紙質(zhì)問卷的形式開展調(diào)查。問卷分為大學(xué)生個人信息、大學(xué)校園突發(fā)事件情況調(diào)查、大學(xué)生安全意識評價、校園安保安全狀況、大學(xué)生安全教育情況等5部分，共30題。

分析方法。所有問卷進(jìn)行整理、統(tǒng)一編號，用Excel2007工具錄入數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)結(jié)果采用國際通用的SPSS15.0統(tǒng)計軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析。

調(diào)查結(jié)果及分析

調(diào)查問卷個人基本信息。本次調(diào)查有效問卷共2075份，其中男學(xué)生有1083人，女學(xué)生992人。其中理科學(xué)生307人，工科學(xué)生828人，農(nóng)林醫(yī)科學(xué)生142人，文法哲學(xué)生274人，教育經(jīng)管學(xué)生524人。

校園突發(fā)事件情況調(diào)查。在所在學(xué)校遇到過或聽說過哪些校園突發(fā)事件的調(diào)查中，“宿舍被盜”、“遭遇扒手”、“自殺”這三項占據(jù)選項的前三名。不同性別、不同身份的學(xué)生對這三項答案的選擇數(shù)據(jù)上沒有差異，只有不同年級、不同學(xué)科的答案差異顯著（p0.05）。在校園突發(fā)事件影響的嚴(yán)重程度認(rèn)定中，58.6%的大學(xué)生認(rèn)為自殺、殺人或被殺影響最為嚴(yán)重，反映了當(dāng)代大學(xué)生對生命的重視，也折射出此類突發(fā)事件對大學(xué)生心理的巨大沖擊。

35%的大學(xué)生認(rèn)為校園突發(fā)事件發(fā)生后給自己帶來的最大影響是心理陰影和情緒波動。在發(fā)生突發(fā)事件后，校方是否對周圍的學(xué)生及相關(guān)人員做心理危機(jī)干預(yù)，是否及時進(jìn)行教育或消除心理陰影的回答中，55%的大學(xué)生表示不清楚，只有29%的學(xué)生的答案是肯定的。在導(dǎo)致校園突發(fā)事件發(fā)生原因的調(diào)查中，學(xué)校防范措施差、學(xué)校管理有漏洞、大學(xué)生安全意識及自我保護(hù)意識差、學(xué)校安全教育滯后等分別占據(jù)了主要原因，而選擇“大學(xué)生心理素質(zhì)差”的學(xué)生比例高達(dá)33%，說明當(dāng)今大學(xué)生心理層面的呵護(hù)急需加強(qiáng)。

安全意識評價調(diào)查。關(guān)于大學(xué)生個體安全意識的調(diào)查統(tǒng)計表明，74%以上的被調(diào)查的大學(xué)生認(rèn)為校園安全的重要性不亞于學(xué)生成才，只有不足7%的學(xué)生認(rèn)為校園安全不是很重要。71%以上的學(xué)生遇到校園安全事件時，會選擇撥打110或向附近公安機(jī)關(guān)和保衛(wèi)部門求助，而9%的學(xué)生面對突發(fā)事件時可能會“不知所措”；50%以上的學(xué)生獲得校園突發(fā)事件的消息來源途徑主要是通過同學(xué)交流或者網(wǎng)絡(luò)媒體，而通過學(xué)校和家庭教育途徑的卻不足11%；54%的學(xué)生關(guān)注國內(nèi)外校園突發(fā)事件的程度是一般，31%以上的學(xué)生表示關(guān)注的程度較大或很大，而15%左右的學(xué)生表示平時關(guān)注突發(fā)事件的程度很小。

總體來看，大部分學(xué)生安全意識較強(qiáng)，但是直接信息來源較少。少部分同學(xué)對突發(fā)事件沒有清醒認(rèn)識，甚至缺乏危機(jī)意識。大學(xué)生整體對校園安全相關(guān)信息的認(rèn)知度還不高，應(yīng)對危機(jī)的認(rèn)知程度差異較大，在學(xué)生身份、年級、專業(yè)、地域等方面存在明顯的差異，理工類、文史類學(xué)生的安全意識普遍低于醫(yī)學(xué)類和管理類學(xué)生。

校園安保安全狀況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，27%的大學(xué)生對學(xué)校有關(guān)校園安全措施管理制度以及保安管理制度完全不了解，60%的大學(xué)生有點印象。40%的學(xué)生認(rèn)為大學(xué)校園總體治安狀況比較好或者一般，有10%左右的學(xué)生認(rèn)為不太安全或者非常不安全。55%的同學(xué)表示不會使用學(xué)校的緊急求助設(shè)施，只有12%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校介紹過使用。平時能看見學(xué)校安保人員巡邏校園的學(xué)生比例約有75%，而表示“能經(jīng)?？匆姡茇?fù)責(zé)任”的數(shù)據(jù)比例不足10%。

安全教育情況調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，影響校園安全最重要的因素是個人認(rèn)知、學(xué)校教育、社會環(huán)境、家庭影響四個主要因素。67.5%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該為校園突發(fā)事件負(fù)主要責(zé)任，表明學(xué)生對學(xué)校抱有重要期望；51%的學(xué)生表示學(xué)校組織過系統(tǒng)的安全教育，但流于形式，只有13%的學(xué)生認(rèn)可自己學(xué)校組織的不錯，這些數(shù)據(jù)暴露了學(xué)校在大學(xué)生安全教育上存在的缺陷。超過70%的學(xué)生認(rèn)為有必要開設(shè)大學(xué)生生命安全（行為）教育的課程，認(rèn)為不必要的學(xué)生比例不足5%。從學(xué)校角度看，65%的學(xué)生認(rèn)可最有效的預(yù)防校園突發(fā)事件發(fā)生的途徑是安全類課程，其次是健全制度、影視圖片宣傳、案例或研討會等途徑；從家庭角度看，75%的學(xué)生認(rèn)為父母教導(dǎo)能夠有效預(yù)防校園突發(fā)事件，認(rèn)可親屬言行也能影響到效果的學(xué)生比例只有39%；從社會角度看，51.8%的學(xué)生認(rèn)為制度法規(guī)是預(yù)防校園突發(fā)事件最有效的途徑，其次是社區(qū)宣傳、影視傳媒及他人影響。

調(diào)查結(jié)果的思考

調(diào)查中所見問題。通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)學(xué)生對突發(fā)事件的認(rèn)識是正確的，面對突發(fā)事件都能采取積極的應(yīng)對措施，尤其是研究生和大三、大四的學(xué)生一般已經(jīng)適應(yīng)了學(xué)校的生活，其心理相對較穩(wěn)定。特別是在突發(fā)事件發(fā)生后能積極調(diào)整心態(tài)面對問題。但也存在以下問題，值得進(jìn)一步研究和探索。

一是目前高校中缺乏科學(xué)的、健全的制度防范校園突發(fā)事件發(fā)生，即常態(tài)下防范突發(fā)事件的機(jī)制及應(yīng)急處理體系還不完善，機(jī)構(gòu)組織松散，人力、物力投入不夠，責(zé)任分工不清晰，使突發(fā)事件一出現(xiàn)常常導(dǎo)致被動應(yīng)付、危機(jī)公關(guān)的局面。

二是學(xué)校的安全教育以及應(yīng)對突發(fā)事件方面的教育才剛剛起步，學(xué)校安全教育的內(nèi)容和體系還沒有建立健全，調(diào)查顯示，有些學(xué)校并沒有將突發(fā)事件應(yīng)急知識教育納入大學(xué)生教育內(nèi)容，更是缺乏防范危機(jī)事件的演練。

三是大學(xué)生在應(yīng)對突發(fā)事件的安全教育基本知識方面還存在比較明顯的欠缺。大學(xué)生應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件的思想和心理還不成熟，有相當(dāng)多大學(xué)生缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗，情緒不夠穩(wěn)定，不具有應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)事件的危機(jī)意識，不能夠用辯證的思維來分析和對待危機(jī)，缺乏分析和決策能力，需要以后重點關(guān)注和加強(qiáng)教育。調(diào)查反映出大學(xué)生對加強(qiáng)安全基本知識教育的呼聲較高。

對策與建議。從我們的調(diào)查來看，在大學(xué)生中開展應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件的調(diào)研和進(jìn)行突發(fā)事件安全知識的教育及培訓(xùn)，既是大學(xué)生發(fā)自心靈深處的真切呼喚，也是促進(jìn)其健康成才的發(fā)展需求。怎樣在大學(xué)生中開展應(yīng)對突發(fā)事件的安全教育及培訓(xùn)，是一項需要深人調(diào)查和思考的遠(yuǎn)大工程。

要建立和完善科學(xué)化、法制化的高校公共安全機(jī)制，包括突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及突發(fā)事件前、中、后的大學(xué)生心理干預(yù)機(jī)制?；诖隧椪{(diào)查，為有效防范突發(fā)事件的發(fā)生，合理處置高校突發(fā)事件，同時減輕類似事件發(fā)生對大學(xué)生造成的心理應(yīng)激，降低對社會和高校帶來的危害和損失，實施高校突發(fā)事件的防范機(jī)制建設(shè)已勢在必行。

要完善高校安全教育體系，開展全面、完整的安全教育。強(qiáng)化大學(xué)生的安全意識，尤其對大學(xué)新生要進(jìn)行系統(tǒng)地安全教育，提高學(xué)生的危機(jī)認(rèn)知度，對突發(fā)事件做好心理準(zhǔn)備，提高學(xué)生應(yīng)對危機(jī)的能力及自救互救能力。

篇3

關(guān)鍵詞 高膽紅素血癥 發(fā)病率 相關(guān)特點

健康人員體檢，高膽紅素血癥不應(yīng)是常見病、多發(fā)病，但隨著工作性質(zhì)、飲食習(xí)慣、缺乏鍛煉，使高膽紅素血癥的發(fā)生逐步增多?，F(xiàn)對541例健康體檢人員高膽紅素血癥檢出情況進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)報告如下。

資料與方法

一般資料：2010年7月～2010年12來收治體檢的健康者541例，均為男性；年齡23～50歲，29歲以下176例，30～40歲者234例，40歲以上131例。

檢測方法：于入院2天內(nèi)采集空腹靜脈血5ml，采用酶法測定膽紅素、血脂等。以上測定均在AU6040 OLPS型全自動生化分析儀上進(jìn)行。診斷試劑由北京久強(qiáng)公司提供，用LOGQ-7彩色超聲檢查儀空腹查肝、膽、胰、脾、腎。

診斷標(biāo)準(zhǔn)：參考《實用內(nèi)科學(xué)》與第3版《臨床生物化學(xué)和生物化學(xué)檢驗》為標(biāo)準(zhǔn)。①高膽紅素血癥診斷標(biāo)準(zhǔn)：血清膽紅素濃度＞22.6μmol/L正常值，但不超過34.2μmol/L。肉眼未見黃染，稱為隱性黃疸。當(dāng)血清膽紅素濃度>34.4μmol/L可出現(xiàn)鞏膜、黏膜及皮膚黃染，稱黃疸。②高脂血癥診斷標(biāo)準(zhǔn)：高膽固醇≥5.7mmol/L，血甘油三酯≥1.7mmol/L，丙氨酸氨基轉(zhuǎn)移酶≥40IU/L。

結(jié) 果

541例健康體檢人員高膽紅素血癥發(fā)病情況：541例健康體檢人員中患高膽紅素血癥者76例，患病率為14%。

不同年齡組患高膽紅素血癥情況：30歲以下健康體檢人員患高膽紅素血癥30例，占30歲以下健康體檢人數(shù)的39.5%。30～40歲健康體檢人員患高膽紅素血癥30例，占30～40歲健康體檢人數(shù)的39.5%。40歲以上健康體檢人員患高膽紅素血癥16例，占40歲以上健康體檢人數(shù)的21%。各年齡組比較，差異無顯著性（X24.87，P＞0.05）。

高膽紅素血癥發(fā)病伴隨疾病情況：76例高膽紅素血癥健康體檢人員中，伴高脂血癥者24例，占高膽紅素血癥總數(shù)的31.5%。單純患高膽紅素血癥者36例（47%）。同時伴高甘油三酯血癥、脂肪肝者10例（13.2%）。伴肝功能異常者16例（21.4%），伴肝膽管結(jié)石者8例（10.6%）。

討 論

膽紅素正常成人每天可生成250～300mg。其來源：①衰老紅細(xì)胞破壞、降解、由血紅蛋白分子中的輔基-血紅素，在肝、脾和骨髓等網(wǎng)狀內(nèi)皮系統(tǒng)內(nèi)降解而產(chǎn)生膽紅素，約占人體內(nèi)膽紅素總量的80%。②無效紅細(xì)胞生成。血紅蛋白或血紅素在為成為成熟紅細(xì)胞成分之前有少量分解而形成。③其他含血紅素輔基的蛋白質(zhì)分解。膽紅素在微粒體血紅素加單氧酶作用下形成膽綠素，膽綠素在胞液中經(jīng)膽綠素還原酶的作用下還原成膽紅素，膽紅素在肝臟通過其丙酸基與葡萄糖醛酸結(jié)合生成極性較強(qiáng)的水溶性結(jié)合物-膽紅素葡萄糖醛酸單脂和雙脂，即結(jié)合膽紅素占95%被排泄，占測定總膽紅素的1/5，高膽紅素血癥形成為膽紅素形成過多，肝細(xì)胞處理膽紅素的能力下降，膽紅素在肝外的排泄障礙。調(diào)查顯示除1例直接膽紅素高于正常值外，其余均為間接膽紅素升高而造成總膽紅素的升高。

篇4

[關(guān)鍵詞]3S技術(shù)土地利用調(diào)查土地執(zhí)法監(jiān)測

中圖分類號:P628文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1671-7597(2009)1120119-01

在經(jīng)濟(jì)、科技高速發(fā)展的今天,傳統(tǒng)的土地資源管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要,以“3S”技術(shù)為代表的高新技術(shù)在解決各種土地問題,協(xié)調(diào)人地關(guān)系上提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持,滿足現(xiàn)代土地管理工作的需要,推進(jìn)了土地資源管理工作的現(xiàn)代化。

一、“3S”技術(shù)簡介

3S即地理信息系統(tǒng)(GIS),遙感(RS),全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)的總稱。在3S系統(tǒng)中,簡單的說,GIS相當(dāng)于中樞神經(jīng),RS相當(dāng)于傳感器,GPS相當(dāng)于定位器,三者的共同作用將使地球能夠感受到自身的變化,使其在資源環(huán)境和區(qū)域管理等眾多領(lǐng)域中發(fā)揮巨大作用[1]。

(一)RS技術(shù)

遙感(Remote Sensing,RS):指通過某種傳感器裝置,在不與研究對象直接接觸的情況下獲取其特征信息,并對這些信息進(jìn)行提取、加工、表達(dá)和應(yīng)用的一門科學(xué)技術(shù)。

(二)GPS技術(shù)

全球定位系統(tǒng)(Global Positinoning System,GPS)是一個以衛(wèi)星為基礎(chǔ)的具有全能性(陸地、海洋、航空和航天),全球性,全天候,連續(xù)性,實時性的無線電導(dǎo)航、定位、定時系統(tǒng)。能為各類用戶提供精密的三維坐標(biāo)、速度和時間,并成功地應(yīng)用于測量、導(dǎo)航和工程設(shè)計等領(lǐng)域[2]。

(三)GIS技術(shù)

地理信息系統(tǒng)(geographical information system,GIS)。GIS是由計算機(jī)硬件、軟件和不同的方法組成的系統(tǒng),給系統(tǒng)設(shè)計支持空間數(shù)據(jù)的采集、管理、處理、分析、建模和顯示,以便解決復(fù)雜的規(guī)劃和管理問題。其組成有:系統(tǒng)硬件、系統(tǒng)軟件、空間數(shù)據(jù)、應(yīng)用人員和應(yīng)用模型。

(四)3S集成

3S在空間信息管理中各具特色,均可獨立完成自身功能,同時它們解決的問題之間又有很多關(guān)聯(lián)性,在解決問題上各有長短。GIS具有較強(qiáng)的空間查詢、分析和綜合處理能力,但獲取數(shù)據(jù)困難;RS能高效地獲取大面積區(qū)域信息,但受光譜波段限制,且數(shù)據(jù)定位及分類精度差;GPS能快速地給出目標(biāo)的位置,但通常無法給出目標(biāo)點的地理屬性。因此,需要三者有機(jī)的結(jié)合起來,實現(xiàn)各種技術(shù)的綜合,發(fā)揮更打的作用。

GIS、GPS、RS的集成利用,構(gòu)成整體的、實時的和動態(tài)的對地觀測、分析和應(yīng)用的運行系統(tǒng),提高了GIS的應(yīng)用效率。

二、“3S”技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用

(一)在土地調(diào)查中的應(yīng)用――以全國第二次土地調(diào)查為例

全國第二次土地調(diào)查目的是全面查清全國土地利用狀況,掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并對調(diào)查成果是性信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理,建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計制度和登記制度,實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù),滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需要[3]。

在本次全國土地調(diào)查中,3S技術(shù)的應(yīng)用為調(diào)查的高質(zhì)量和高效率奠定了基礎(chǔ)。遙感(RS)為GIS系統(tǒng)提供了可靠的數(shù)據(jù)源,衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)在外業(yè)調(diào)查中獲取更新數(shù)據(jù),而地理信息系統(tǒng)(GIS)則對GPS獲取的數(shù)據(jù)和RS提供的數(shù)據(jù)源進(jìn)行了詳細(xì)的信息分析與應(yīng)用[4]。其過程如圖1所示。

其中土地調(diào)查正射影像圖(DOM)是由國務(wù)院下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)分幅第二次全國土地調(diào)查底圖,比例尺為1:10000。

內(nèi)業(yè)判讀主要是用MAPGIS或者AUTOCAD等軟件在DOM底圖上勾繪地類界線,初步判定地類、線狀地物及零星地物的位置及屬性,并對圖斑、線狀地物、零星地物進(jìn)行編號。

外業(yè)調(diào)查以內(nèi)業(yè)判讀后輸出的圖紙為基礎(chǔ),對各地類逐一進(jìn)行核實、校正,并量測線狀地物的寬度及零星地物的面積,對影像上沒有的新增地物進(jìn)行補(bǔ)測,可采用距離交會法、直接坐標(biāo)法等進(jìn)行補(bǔ)測;對新修建的道路和橋梁等大型建筑物,可直接用RTK補(bǔ)測,最后將核實、補(bǔ)測的內(nèi)容及屬性標(biāo)繪在調(diào)查底圖上或記錄在《土地調(diào)查記錄手簿》中,以此作為內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的依據(jù)[5]。

權(quán)屬調(diào)查階段主要工作內(nèi)容是將權(quán)屬界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上,處理和調(diào)查土地權(quán)屬爭議,簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》或《土地權(quán)屬界線爭議緣由書》[6]。

土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè):根據(jù)外業(yè)調(diào)查成果對內(nèi)業(yè)預(yù)判數(shù)據(jù)進(jìn)行修改,檢查空間數(shù)據(jù)的拓?fù)潢P(guān)系無誤并確定錄入所有屬性后即可將數(shù)據(jù)匯總?cè)霂?完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)。(這個過程各省所用軟件有差異,遼寧省采用的是南京國圖在ARCGIS平臺上二次開發(fā)的軟件)

(二)在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用

利用GIS技術(shù),將不同時段的衛(wèi)星遙感影像對比,人機(jī)互動提取疑似變化圖斑,并將遙感影像與疑似變化圖斑配置到手持GPS中。利用GPS的定位功能可以方便找到疑似變化圖斑的準(zhǔn)確位置。

找到變化圖斑后需要對該地塊進(jìn)行面積測量等工作。傳統(tǒng)的野外監(jiān)測方法測量范圍小,速度慢,效率低,精度不能保證。若手持差分型GPS接收機(jī)到執(zhí)法現(xiàn)場走一圈,采用最新衛(wèi)星定位技術(shù),監(jiān)測速度和精度將大大提高,GPS接收機(jī)可以時時獲取三維坐標(biāo)數(shù)據(jù),將三維坐標(biāo)數(shù)據(jù)存儲到文件中,測量完畢后將數(shù)據(jù)直接下載到計算機(jī)成圖,用GIS進(jìn)行分析即可(還可以建立土地利用變化數(shù)據(jù)庫,以便日后的管理工作)。該種測量模式高效、

高精度,且適用于各種各樣復(fù)雜的變更情況,真正地實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)測的實時性和數(shù)值化,保證了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的現(xiàn)勢性[7],其工作流程如圖2所示。

三、結(jié)束語

3S集成技術(shù)的發(fā)展形成了綜合的、完整的對地觀測系統(tǒng),提高了人類認(rèn)識地球的能力。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,3S技術(shù)在國土資源管理中將產(chǎn)生更大的作用。

參考文獻(xiàn):

[1]張正棟等,《地理信息系統(tǒng)原理、應(yīng)用與工程》,武漢大學(xué)出版社,2005.9.

[2]徐紹銓等,《GPS測量原理及應(yīng)用》(修訂版),武漢大學(xué)出版社,2003.1.

[4]李世貴、張彤、趙傳章,《抓住二調(diào)契機(jī),大力發(fā)展白山土地事業(yè)》,測繪與空間地理信息,2009,6(32-3).

[5]李永豐、汪冰、徐之俊,3S 技術(shù)在土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)中的應(yīng)用[J].測繪技術(shù)裝備,2007,(2):30-32.

[6]陳樂書、侯琪,土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中數(shù)字正射影像圖和GIS技術(shù)的應(yīng)用[J].測繪通報,2007,(6):65-68.

[7]國土資源部,第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程,2007.

篇5

（1）萬用表的檢查方法。萬用表是一般檢修人員檢修發(fā)射機(jī)的常備儀器。用萬用表測量電路中心的電壓、電阻及電流，并與正常值比較，然后進(jìn)行必要的線路分析，往往能較快的找到故障的原因。萬用表檢查通常是對直流電壓、電阻、直流電流的檢查。①直流電壓的檢查。在采用萬用有檢修發(fā)射機(jī)的情況下，采用直流電位檢查可以說是最為簡捷、快速、有效。很多故障根據(jù)所測量的有關(guān)直流電位與正常值的比較，以過理論分析可以較快地判斷故障部位及元器件。②電阻檢查。通常是在關(guān)機(jī)狀態(tài)下進(jìn)行的。它的主要內(nèi)容是測量交流和穩(wěn)壓直接電源的各輸出端的對地電阻，以檢查這些電源的負(fù)載有沒有短路或漏電，測量開關(guān)電源調(diào)整管，功放管的集電極對地電阻，以防止這些晶體管可連接這些晶體管的集電級的元器件對地短路或漏電，測量集成電路各腳和懷疑有故障的晶體管對地電阻，以判斷集成電路、晶體管或這些元器件是否損壞或漏電，直接測量故障元器件，以判斷這些元器件是否損壞。③直流電流檢查。在發(fā)射機(jī)中，這種方法常用于檢查開關(guān)穩(wěn)壓器電源輸出的直流電流和各單元電路的工作電流，尤其是功放器的工作電流。電流檢查對于查明故障電路的晶體管、集成電路、電容器、電路板等元器件的漏電或靜電有很大影響。

（2）示波器檢查法。波形檢查主要是檢查編碼器、調(diào)制器及頻率合成器等有關(guān)電路件的測試點及各單元電路間的接收處波形。在進(jìn)行波形檢查之前，必須事先知道被測點的正確波形，利用示波器所測得的開關(guān)、幅度、寬度及周期與正確的波形相比較，就可以確定故障所在的部位。

（3）故障電路的推斷。調(diào)頻發(fā)射機(jī)的信號流向為音頻信號進(jìn)入立體聲編碼器、到調(diào)制器，到ALC及保護(hù)電路，到前置功放，到末級功放，到檢測器，最后送入天線。根據(jù)故障現(xiàn)象能推斷出故障電路。

二、下面就簡單地列舉幾個。

①入射功率下降或無功率，檢查激勵器的輸出與功效輸入口連接是否可靠；檢查反射功率表的讀數(shù)是否過大，檢查激勵器輸出功率是否下降；②某一路或某幾路功放電流下降或無電流，檢查波段開關(guān)的簧片接觸是否良好，檢查輸出功率是否下降；③輸出功率下降，末級功放電流增大，檢查負(fù)載反饋系統(tǒng)，反射保護(hù)電路，檢查前置功放，若好，再查末級功放；④輸出功率及功放電流突然增大，檢查ALC控制電路，檢查負(fù)載反饋系統(tǒng)，反射保護(hù)電路。

三、預(yù)防性檢修

篇6

關(guān)鍵詞：臨床思維教學(xué)法；外科護(hù)理學(xué)；教學(xué)模式

作者簡介：胡穎輝（1974-），女，江西護(hù)理職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，碩士，北京大學(xué)護(hù)理學(xué)院訪問學(xué)者，研究方向為護(hù)理教育。

基金項目：本文系2011年江西省衛(wèi)生廳普通科技計劃項目“臨床思維教學(xué)法在《外科護(hù)理學(xué)》教學(xué)中的應(yīng)用研究”（編號：20123167）成果之一。

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1001-7518（2012）35-0118-03

一、對象與方法

（一）對象

將某護(hù)理學(xué)院五年一貫制高職護(hù)理專科2009級114名護(hù)生作為研究對象，根據(jù)學(xué)號單、雙數(shù)原則分成兩組，單數(shù)學(xué)號護(hù)生為實驗組，雙數(shù)學(xué)號護(hù)生為對照組，實驗組與對照組各57名，均為三年級女生，年齡17～20歲。兩組護(hù)生入學(xué)時成績、已修課程的成績、年齡比較，均無顯著性差異（P>0.05）。兩組外科護(hù)理學(xué)課程教學(xué)大綱、教材、總學(xué)時、授課教師均相同。

（二）方法

1.對照組教學(xué)方法。采用傳統(tǒng)教學(xué)法。理論教學(xué)：按教學(xué)大綱要求，老師在講臺上講授，護(hù)生在臺下聽及做筆記；實訓(xùn)教學(xué)：教師演示-護(hù)生模擬訓(xùn)練-教師總結(jié)指導(dǎo)。

2.實驗組教學(xué)方法。臨床思維教學(xué)法，即包括以病例導(dǎo)入式頭腦風(fēng)暴法的理論教學(xué)和智能仿真實踐教學(xué)。（1）教學(xué)前準(zhǔn)備：分析教材與大綱、最新國家護(hù)士執(zhí)業(yè)資格考試大綱等教學(xué)資料，選取適當(dāng)教學(xué)內(nèi)容準(zhǔn)備進(jìn)行教學(xué)干預(yù)，即臨床思維教學(xué)；根據(jù)教學(xué)目標(biāo)及教學(xué)內(nèi)容進(jìn)入臨床科室選擇合適典型的臨床病例，建立好臨床病例資源庫；（2）教學(xué)實施：以病例導(dǎo)入式頭腦風(fēng)暴法是根據(jù)教學(xué)目標(biāo)要求，以臨床病例引導(dǎo)教學(xué)活動，組織護(hù)生學(xué)習(xí)、研究及展開“頭腦風(fēng)暴”討論會的一種課堂教學(xué)形式。課前教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容特點和教學(xué)目的需要準(zhǔn)備一個恰當(dāng)?shù)摹⒕哂写硇缘呐R床病例，把病例及討論的內(nèi)容提前一周交給護(hù)生，讓護(hù)生去思考，使其在課前先閱讀、理解、查閱相關(guān)資料。課堂上，教師再現(xiàn)病例，將護(hù)生引入特定的情景中，引導(dǎo)護(hù)生對病例進(jìn)行分析討論，展開“頭腦風(fēng)暴”[3]，把學(xué)習(xí)活動引向深入。最后教師點評總結(jié)，并將病例與教學(xué)內(nèi)容有機(jī)地融合，進(jìn)一步講解。

智能仿真教學(xué)是利用智能仿真模擬人具備真人的特征對護(hù)生進(jìn)行實踐教學(xué)，采用"簡短理論溫習(xí)-綜合模擬演練-視頻分析討論"的模式。課前護(hù)生分組，每組人數(shù)一般7～8人，教師在課前一周把病例及要求分發(fā)給護(hù)生，護(hù)生查閱相關(guān)資料，預(yù)習(xí)教材上的理論知識，組內(nèi)開展討論，明確分工，熟悉相關(guān)操作流程。課堂上，教師先進(jìn)行課程理論內(nèi)容簡短溫習(xí)，并講授所給病例的特點（15分鐘），然后每組護(hù)生在規(guī)定時間內(nèi)（15～20分鐘）在模擬病房完成操作演練，操作過程中教師可根據(jù)護(hù)生的操作情況進(jìn)行現(xiàn)場點評，以啟發(fā)思路為主，對具體操作是否正確不作評價。全體護(hù)生操作完成后，通過錄像回放進(jìn)行討論，最后教師總結(jié)、歸納。

3.評價方法：（1）兩組護(hù)生理論與綜合技能成績 課程結(jié)束后對兩組護(hù)生均進(jìn)行理論考試及綜合技能操作考核。理論考試采取隨機(jī)化安排考場順序，從標(biāo)準(zhǔn)化試題庫中隨機(jī)抽取一套試卷統(tǒng)一考試，試卷閱卷采取盲法，將試卷密封，流水閱卷。綜合技能考核采用標(biāo)準(zhǔn)化病人考核方式，統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)，任課教師不參加考核；（2）對兩組護(hù)生進(jìn)行問卷調(diào)查 自行設(shè)計調(diào)查問卷評價教學(xué)效果。該問卷是在結(jié)合我院?？谱o(hù)理教育專家的實際教學(xué)經(jīng)驗，廣泛查閱文獻(xiàn)，并經(jīng)相關(guān)領(lǐng)域護(hù)理教育專家及臨床護(hù)理專家的反復(fù)修訂最終形成，問卷內(nèi)容為護(hù)生對各自的教學(xué)方法的效果反饋，共8個條目，每個條目有5個選項，1表示非常不贊同，2表示不贊同，3表示不確定，4表示贊同，5表示非常贊同。贊同和非常贊同歸為認(rèn)可。調(diào)查問卷在課程結(jié)束后當(dāng)場統(tǒng)一發(fā)放，當(dāng)場收回，共發(fā)放問卷114份，回收有效問卷114份，有效回收率100%。對問卷的信度進(jìn)行檢測，Cronbach's α系數(shù)為0.832。

4.統(tǒng)計方法：全部資料采用SPSS13.0軟件錄入并進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)分析， 計量資料采用t檢驗，計數(shù)資料采用χ2檢驗，檢驗水準(zhǔn)α=0.05，P

二、結(jié)果

（一）兩組護(hù)生理論與綜合技能成績

從表1可見：實驗組護(hù)生的理論考試及綜合技能考核成績明顯高于對照組，P

（二）兩組護(hù)生對各自教學(xué)效果的認(rèn)可程度比較

從表2可見：實驗組護(hù)生對臨床思維教學(xué)法的認(rèn)可程度與對照組對傳統(tǒng)教學(xué)方法的認(rèn)可程度比較，P

三、討論

（一）臨床思維教學(xué)法具有明顯優(yōu)勢

1.有利于提高護(hù)生學(xué)習(xí)興趣與主動性。臨床思維教學(xué)開展以病例導(dǎo)入式頭腦風(fēng)暴法，以臨床病例引導(dǎo)教學(xué)活動，用生動形象的病例陳述抽象的理論，病例多重劇情化且情境符合現(xiàn)實與邏輯、生動化及臨床化，具有趣味性，激發(fā)了護(hù)生的學(xué)習(xí)興趣。同時，由于病例討論沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，護(hù)生可對病例展開頭腦風(fēng)暴式討論，進(jìn)行大膽假設(shè)，從多個角度尋找答案，激發(fā)了護(hù)生對其新知識的熱情，成就感得到極大的滿足，整個課堂氣氛活躍，有利于護(hù)生的學(xué)習(xí)興趣與主動性提高。智能仿真教學(xué)為護(hù)生在學(xué)校早期接觸臨床提供機(jī)會和條件[4]，仿真模擬人表現(xiàn)出一些“生理反應(yīng)”真實再現(xiàn)了臨床情景，大大地提高了護(hù)生的學(xué)習(xí)興趣。同時，護(hù)生在技能訓(xùn)練過程中，沒有標(biāo)準(zhǔn)的護(hù)理操作流程，需要利用已有的知識，科學(xué)地運用護(hù)理程序，調(diào)動了護(hù)生的積極性。從表2看出，與傳統(tǒng)教學(xué)法比較，臨床思維教學(xué)法活躍了課堂氣氛，激發(fā)了護(hù)生的學(xué)習(xí)興趣與主動性。

2.加深了護(hù)生對知識的理解及應(yīng)用，有利于護(hù)生的臨床思維能力的培養(yǎng)。以病例導(dǎo)入式頭腦風(fēng)暴法教學(xué)，有意識地讓護(hù)生接觸臨床實例，縮短了理論與臨床實踐的差距[5]，小組圍繞臨床病例展開頭腦風(fēng)暴式的討論，為護(hù)生提供了一個廣闊的思維空間，挖掘了護(hù)生的思維潛能，護(hù)生靈活地運用所學(xué)的理論知識，尋求科學(xué)的思維方法去分析問題、解決問題，加深了對知識的理解及應(yīng)用，鍛煉了臨床思維能力。

智能仿真教學(xué)的課堂模式更接近臨床工作程序，智能模擬人通過極其逼真地模擬人體的生理功能和臨床實際情況，護(hù)生必須綜合利用已學(xué)過的知識，發(fā)揮臨床思維能力，對“病人”進(jìn)行全面評估、診斷、實施相應(yīng)的護(hù)理。護(hù)理過程中，“病人”的病情可以不斷變化，這就需要護(hù)生時刻觀察“病人”病情并根據(jù)“病情”變化做出應(yīng)急處理。仿真系統(tǒng)的可重復(fù)性及無醫(yī)療風(fēng)險，允許護(hù)生在實訓(xùn)中犯錯并改正，促進(jìn)了護(hù)生“臨床護(hù)理經(jīng)驗”的積累和臨床思維的成熟?？梢?，這種安全、可控的“臨床環(huán)境”[6]，即智能仿真教學(xué)課堂具備直觀、形象、生動的知識及豐富、深刻、具體的實踐鍛煉，加深了護(hù)生對系統(tǒng)理論的深刻理解及應(yīng)用，培養(yǎng)了護(hù)生設(shè)身處地去思考問題、解決問題，鍛煉了臨床思維能力。

本研究顯示，與傳統(tǒng)教學(xué)法比較，臨床思維教學(xué)法更能將理論與臨床實踐緊密結(jié)合，加深了護(hù)生對知識的理解及應(yīng)用，提高護(hù)生分析解決問題能力及臨床思維能力。表1中實驗班的理論考試及綜合技能考核成績顯著高于對照班（均P

3.有利于提高護(hù)生溝通、協(xié)作能力。護(hù)理工作性質(zhì)要求護(hù)士必須有良好的溝通協(xié)作能力，護(hù)士需要與患者、醫(yī)生、藥劑師等進(jìn)行良好的溝通與協(xié)作。以病例導(dǎo)入式頭腦風(fēng)暴的理論教學(xué)過程中，護(hù)生在頭腦風(fēng)暴式的討論環(huán)節(jié)，可極大程度地鍛煉同學(xué)間交流溝通及協(xié)作能力。智能仿真實踐教學(xué)，護(hù)生以小組為單位進(jìn)行團(tuán)隊式的技能訓(xùn)練，訓(xùn)練過程中小組成員分工明確、積極溝通、通力協(xié)作，共同決策，同時，隨著模擬病例的運行，護(hù)生還需要不斷地與“患者”進(jìn)行良好的溝通與合作。因此，智能仿真實踐教學(xué)可很快鍛煉和提高護(hù)生的溝通及協(xié)作能力，有利于今后臨床工作。由表2可見，實驗組對鍛煉護(hù)生的溝通及協(xié)作能力的認(rèn)可程度明顯高于對照組，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P

（二）臨床思維教學(xué)應(yīng)注意的環(huán)節(jié)

臨床思維教學(xué)環(huán)節(jié)中，病例選擇是關(guān)鍵，所選病例必須既要考慮護(hù)生掌握的理論知識，又要兼顧培養(yǎng)護(hù)生分析問題、解決問題及臨床思維等綜合能力；既能使護(hù)生掌握基本操作技能，又能突出外科疾病的特殊性。

臨床思維教學(xué)強(qiáng)調(diào)護(hù)生的主體作用，由于課時的有限，這就需要護(hù)生在課外精心準(zhǔn)備，大量查閱并復(fù)習(xí)相關(guān)學(xué)科知識，才能保證護(hù)生積極參與課堂討論及實訓(xùn)。但由于護(hù)生本身的知識基礎(chǔ)和能力水平的制約，臨床思維教學(xué)又不能離開教師“導(dǎo)”的作用，從病例設(shè)計、教學(xué)方案制訂、課外預(yù)習(xí)到課堂，在強(qiáng)調(diào)護(hù)生主體地位的同時，決不能忽視教師的主導(dǎo)作用，只有二者結(jié)合，才能使是整個教學(xué)活動順利進(jìn)行。

臨床思維教學(xué)法的順利實施，學(xué)院必須有更好的配套設(shè)施做保障，如供護(hù)生及教師查閱的圖書資源及網(wǎng)絡(luò)信息資源、具規(guī)模的高端模擬實訓(xùn)室及先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備等。

（三）臨床思維教學(xué)對護(hù)理教師的綜合教學(xué)能力提出了挑戰(zhàn)

臨床思維教學(xué)法要求教師具有深厚的專業(yè)理論知識的同時，還必須具備豐富的臨床實踐及護(hù)理教學(xué)經(jīng)驗，能將理論與實踐緊密結(jié)合；要求教師經(jīng)常深入臨床，了解最新進(jìn)展，對臨床中護(hù)生常出現(xiàn)的問題保持高度敏感，從實際中尋找適宜教學(xué)的病例[7]。

臨床思維教學(xué)法中以病例導(dǎo)入式頭腦風(fēng)暴法的理論教學(xué)，要求教師要有堅實理論知識及豐富臨床經(jīng)驗同時，教師還必須具備較強(qiáng)的組織討論，引導(dǎo)和啟發(fā)護(hù)生進(jìn)行臨床思維和分析的能力[8]。智能仿真教學(xué)，教師只有將實踐教學(xué)與理論教學(xué)互通，教學(xué)、科研、實踐技能兼容，才能更加生動形象地設(shè)計臨床情境，駕馭教學(xué)過程，順利解決護(hù)生實訓(xùn)過程中遇到的各種問題[9]；另外，還要求教師必須具備一定的英語閱讀能力和熟練操縱計算機(jī)的能力，這樣才可能在智能仿真教學(xué)中熟練操作智能模擬人。

因此，護(hù)理教師無論是教學(xué)理念、知識結(jié)構(gòu)，專業(yè)水平、教學(xué)手段等，都需要不斷地擴(kuò)充自身，提高自身的整體素質(zhì)及綜合教學(xué)能力，才能保證臨床思維教學(xué)法的順利實施。

四、結(jié)論

臨床思維教學(xué)法應(yīng)用于《外科護(hù)理學(xué)》教學(xué)中，將理論與臨床實踐緊密結(jié)合，課堂教學(xué)氣氛活躍，激發(fā)了護(hù)生學(xué)習(xí)興趣與主動性，加深了護(hù)生對知識的理解及應(yīng)用，鍛煉了護(hù)生溝通、協(xié)作能力，提高了護(hù)生分析、解決問題能力及臨床思維能力，有助于護(hù)生今后臨床工作，教學(xué)效果明顯。但要在今后的外科護(hù)理學(xué)教學(xué)中更好地發(fā)揮臨床思維教學(xué)法的優(yōu)勢，還需多方配合，在教學(xué)實踐中不斷地積累經(jīng)驗。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

臨床資料

用單純隨機(jī)抽樣的方法，從2004年6～10月和2010年6～10月調(diào)查摸底的理發(fā)店（城區(qū)范圍內(nèi)）中抽取部分業(yè)戶?，F(xiàn)場調(diào)查衛(wèi)生許可證、健康合格證明持有情況；是否有皮膚傳染病顧客專用理發(fā)工具；是否配備消毒設(shè)施。微生物檢測按GB/T17220-998公共場所衛(wèi)生監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，每戶理發(fā)店抽取臉巾1份、理發(fā)推子1份、理發(fā)刀或剪1份（2個刀或2個剪為1份樣品）共三份。檢驗方法按GB/T18204.4-2000，GB/T18204.6-2000，GB/T18204.7-2000進(jìn)行檢驗。臉巾按GB9666-1996《理發(fā)店、美容店衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，以細(xì)菌總數(shù)＜200cfu/25cm2為合格，否則為不合格；理發(fā)工具，以未檢出大腸菌群和金黃色葡萄球菌為合格，否則為不合格。

結(jié) 果

衛(wèi)生許可證持有情況：2004年（創(chuàng)衛(wèi)前）共抽取150戶，取得衛(wèi)生許可證的54戶，持證率36%；2010年（創(chuàng)衛(wèi)后）共抽取120戶，取得衛(wèi)生許可證的114戶，持證率95%，衛(wèi)生許可證持證率差異有統(tǒng)計學(xué)意義（X298.71，P＜0.01）。

健康合格證明持有情況：2004年（創(chuàng)衛(wèi)前）共調(diào)查從業(yè)人員172名，取得健康證明而從業(yè)的73名，持證率42.4%；2010年（創(chuàng)衛(wèi)后）共調(diào)查143名，取得健康證明而從業(yè)的138名，持證率96.5%，健康合格證明持證率差異有統(tǒng)計學(xué)意義（X2103.18，P＜0.01）。

皮膚傳染病患者專用理發(fā)工具：2004年（創(chuàng)衛(wèi)前）調(diào)查的150戶理發(fā)店中，有皮膚傳染病患者專用理發(fā)工具的21戶（14%）；2010年（創(chuàng)衛(wèi)后）調(diào)查的120戶理發(fā)店中，有皮膚傳染病患者專用理發(fā)工具的78戶（65%）；二者比較，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（X274.67，P＜0.01）。

消毒設(shè)施配備：2004年（創(chuàng)衛(wèi)前）調(diào)查的150戶理發(fā)店中，配備消毒設(shè)施的有23戶（15.3%）；2010年（創(chuàng)衛(wèi)后）調(diào)查的120戶理發(fā)店中，配備消毒設(shè)施的有105戶（87.5%）；二者比較，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（X2139.25，P＜0.01）。

微生物檢測情況：2004年（創(chuàng)衛(wèi)前）共調(diào)查150戶抽取樣品450份，合格166份，合格率為36.9%；2010年（創(chuàng)衛(wèi)后）共調(diào)查120戶抽取樣品360份，合格154份，合格率為42.8%；二者比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（X22.90，P＞0.05）。

篇8

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實《市委關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)保障年活動的實施意見》，創(chuàng)建最有發(fā)展環(huán)境為目的，加快建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過開展清理整頓執(zhí)法資格規(guī)范行政執(zhí)法行為活動，努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：一是明確執(zhí)法主體資格，規(guī)范執(zhí)法程序；二是提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的責(zé)任意識，樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念；三是行政執(zhí)法有關(guān)制度進(jìn)一步健全，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象得到糾正。

三、工作任務(wù)

1、明確執(zhí)法主體。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)實現(xiàn)政府依法行政的決定》的規(guī)定，對照市政府法制局檔案，確定我局有行政執(zhí)法資格的部門是法規(guī)監(jiān)察股。

2、確定行政執(zhí)法人員。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。法規(guī)監(jiān)察股中具有行政執(zhí)法資格的人員必須為行政編制或事業(yè)編制，并將執(zhí)法人員名單上報監(jiān)察局。

3、明確行政執(zhí)法依據(jù)。行政執(zhí)法人員在處理糾紛、案件過程中必須依據(jù)土地管理法及相關(guān)土地政策、文件等，使執(zhí)法依據(jù)有法可依，可將相關(guān)條文進(jìn)行公開公示，并隨時公布最新執(zhí)法依據(jù)。

4、規(guī)范行政執(zhí)法程序。我局執(zhí)法程序一般為：群眾舉報或隨時巡查發(fā)現(xiàn)可疑占地情況詢問當(dāng)事人有無正當(dāng)用地手續(xù)未辦理手續(xù)的，進(jìn)行立案，如果用地符合土地利用總體規(guī)劃，沒收并處罰款，責(zé)令限期辦理用地手續(xù)，不符合土地利用總體規(guī)劃的，對非法建筑物進(jìn)行拆扒，對破壞土地的責(zé)令恢復(fù)土地現(xiàn)狀。對處理結(jié)果形成卷宗，報上級主管部門備案。

四、工作步驟

1、按照市紀(jì)委監(jiān)察局、市政府法制局的要求，在制定本局的《清理整頓執(zhí)法資格規(guī)范執(zhí)法行為工作方案》后，對執(zhí)法人員召開會議，下發(fā)文件，要求執(zhí)法人員必須規(guī)范行為，照章辦事。

2、在執(zhí)法檢查過程中設(shè)立投訴電話，對群眾反應(yīng)的亂執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等行為進(jìn)行整改處理，并將舉報情況和處理結(jié)果向社會公示，報監(jiān)察局、法制局備案。

3、請市紀(jì)委監(jiān)察局、市政府法制局對我局清理整頓過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，如果執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中被投訴，將進(jìn)行嚴(yán)厲查處，絕不姑息遷就。

五、有關(guān)要求

篇9

“十二五”期間，上海正處于“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵時期。由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會矛盾呈現(xiàn)多樣多發(fā)的態(tài)勢，使城市管理面臨著諸多新情況、新問題，給社會和諧穩(wěn)定帶來了新挑戰(zhàn)、新壓力。上海城管執(zhí)法系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、航運、貿(mào)易中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，以建設(shè)“法治城管”為抓手，不斷創(chuàng)新執(zhí)法思路理念、方法手段和制度機(jī)制，不斷完善城市管理法制保障，不斷提升社會管理法治化水平，有效維護(hù)了國際大都市的城市環(huán)境、管理秩序和文明形象，有力促進(jìn)了城市運行安全與社會和諧穩(wěn)定。

一、正確認(rèn)識城市管理面臨的新挑戰(zhàn)

近年來，隨著上海經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，利益主體多元化、利益訴求多樣化、社會心態(tài)復(fù)雜化的現(xiàn)象日益凸顯，在治理無序設(shè)攤、違法搭建、黑車、群租等城市公共管理領(lǐng)域，容易誘發(fā)社會矛盾的觸點增多、燃點降低，給城市正常運行和社會管理帶來了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前城市管理領(lǐng)域主要存在五方面的突出問題。

（一）法律法規(guī)不健全

當(dāng)前，城市公共管理的一些重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)還存在立法相對滯后、法律法規(guī)缺失的問題，例如在國家層面至今無城市管理行政執(zhí)法的專門法律法規(guī)，城管執(zhí)法部門通過“借法執(zhí)法”行使相對集中行政處罰權(quán)，導(dǎo)致工作實踐中“執(zhí)法體制不順、執(zhí)法職責(zé)不清、執(zhí)法規(guī)范不明、執(zhí)法監(jiān)督不力”等問題日益突出。另外，一些城市管理現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定還比較原則，操作性還不強(qiáng)，在一定程度上影響和制約了治理違法建筑、非法小廣告、無序設(shè)攤等執(zhí)法效能。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范

對照新頒布實施的《行政強(qiáng)制法》以及《上海城市管理行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，上海市各級城管執(zhí)法部門還存在管理體制不順暢、執(zhí)法程序不完善、執(zhí)法行為不規(guī)范、自由裁量空間較大、執(zhí)法隨意性較強(qiáng)、執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不夠高等問題，執(zhí)法公信力和透明度需要進(jìn)一步提升。2010年4月13日，松江九亭城管協(xié)管員與當(dāng)事人發(fā)生摩擦，引發(fā)社會，不僅影響了社會和諧穩(wěn)定，也損害了黨和政府在人民群眾中的威望。

（三）執(zhí)法力量不匹配

由于大量外來人口導(dǎo)入，上海人口總量呈集聚和不斷擴(kuò)大趨勢，2?300多萬常住人口、近1?000萬外來常住人口以及大量流動人口給城市正常運行帶來了巨大的壓力。特別是在城郊結(jié)合部、大型居住社區(qū)，大量外來人員以及本地部分下崗失業(yè)人員通過無證占道設(shè)攤、兜售小商品、運營黑車等謀生，導(dǎo)致城市管理任務(wù)日益艱巨繁重。但由于受到基層城管分隊機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等限制，目前嘉定、奉賢、松江、閔行、浦東等區(qū)部分城鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊員配置還不足10人，而城鎮(zhèn)常住人口有二三十萬，現(xiàn)有執(zhí)法力量難以實現(xiàn)有效的管理和服務(wù)，往往出現(xiàn)“小馬拉大車”局面，導(dǎo)致城郊結(jié)合部地區(qū)成為城市環(huán)境、社會治安問題的高發(fā)地區(qū)。

（四）執(zhí)法協(xié)作不緊密

城市管理離不開政府相關(guān)部門、司法部門的協(xié)同配合，離不開廣大人民群眾的支持參與。目前，在城市運行管理中，政府相關(guān)行政管理部門、行政執(zhí)法部門之間信息共享、力量整合、聯(lián)勤聯(lián)動的效應(yīng)還未充分發(fā)揮；在打擊非法收運地溝油、食品加工黑窩點等涉及廣大市民群眾身心健康問題的違法活動中，行政執(zhí)法與刑事司法銜接還不暢通，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間如何有效整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能、增強(qiáng)執(zhí)法威懾力，還需要在實踐中積極探索和改進(jìn)。

（五）執(zhí)法環(huán)境不理想

近年來，城管執(zhí)法隊員在依法查處違法搭建、非法小廣告、無序設(shè)攤、非法收運地溝油等工作實踐中，由于觸及當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，暴力抗法現(xiàn)象逐漸增多，一些地區(qū)的相對人甚至向“家族式、團(tuán)伙化、地域化”等黑惡勢力發(fā)展，公開對抗正常執(zhí)法，辱罵、威脅甚至毆打城管執(zhí)法隊員。2008年至2011年，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)共發(fā)生暴力抗法6?100余起，2?600多名執(zhí)法隊員受傷，其中90多名執(zhí)法隊員受重傷。2010年1月，虹口區(qū)一名市容協(xié)管員在地鐵口勸阻違章設(shè)攤，被一小販刺死。另外，一些新聞媒體對城管執(zhí)法工作缺乏客觀公正報道，有些甚至是完全失實的負(fù)面報道，導(dǎo)致城管形象“妖魔化”；一些市民群眾對城管執(zhí)法工作不理解、不支持。

二、建立健全城市管理法規(guī)體系

現(xiàn)代法治文明社會，城市管理的核心是依法管理。隨著上海經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，市民群眾法治意識、權(quán)利意識、監(jiān)督意識、環(huán)境意識的不斷增強(qiáng)，城市管理的任務(wù)越來越艱巨繁重、復(fù)雜多樣。如何保持城市環(huán)境的整潔有序、城市運行的平穩(wěn)安全、市民生活的和諧安定，關(guān)鍵要有一整套嚴(yán)格、具體、周密、完備的城市管理法律體系作支撐和保障。

（一）完善城市管理法律體系

為解決城市管理行政執(zhí)法專門法律缺失問題，從高階位的法律層面來理順城管執(zhí)法體制、規(guī)范城管執(zhí)法行為、提升行政效能，2010年下半年，上海市城管執(zhí)法局在市人大法工委、城建環(huán)保委、市政府法制辦等指導(dǎo)幫助下，正式啟動《上海市城市管理行政執(zhí)法條例（草案）》調(diào)研起草工作。歷經(jīng)近兩年的努力，上海市第十三屆人大常委會第33次會議于2012年4月19日表決通過了《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，并于7月15日正式施行。

《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》的頒布實施，進(jìn)一步健全了相對集中的行政處罰權(quán)制度，明確了城管執(zhí)法體制、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)范，將有力地促進(jìn)城管執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，有效地提升城市管理法治化水平。另外，還應(yīng)按照城市管理的新形勢新任務(wù)，加快修訂完善治理違法建筑、地溝油、非法小廣告等法規(guī)規(guī)章，使城市管理法律體系更具完整性、協(xié)調(diào)性、現(xiàn)實性和操作性，切實解決好城市管理中無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。

（二）完善城市管理制度規(guī)范

新頒布實施的《行政強(qiáng)制法》、《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，對規(guī)范城管執(zhí)法行為、提升城管執(zhí)法效能提出了新的更高的要求。為認(rèn)真貫徹落實這兩部法律法規(guī)，上海市城管執(zhí)法局注重建章立制、強(qiáng)化制度管理，研究制定了《城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《城市管理行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等16個配套性文件，細(xì)化完善了執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范、隊伍管理等制度規(guī)范，使法律法規(guī)更具操作性，確保城市管理有法可依、有章可循。

三、深入推進(jìn)城管執(zhí)法規(guī)范化

面對當(dāng)前社會管理特別是城市管理領(lǐng)域存在思想輿論統(tǒng)一難、各方利益協(xié)調(diào)難、矛盾糾紛化解難、流動人口管理難等新情況，政府部門原有的單純依靠行政手段和政策措施管理城市的辦法已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)，必須努力實現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運作法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段的轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、依法管理，堅持規(guī)范履職、文明執(zhí)法，善于運用法律思維、法律手段解決城市管理難題頑癥，把城市管理納入法治化的軌道。

（一）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法主體

認(rèn)真貫徹落實《行政強(qiáng)制法》，理順了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級執(zhí)法管理體系，明確了區(qū)縣城管執(zhí)法局的執(zhí)法主體資格，完成了區(qū)縣城管監(jiān)察大隊的更名以及“三定”工作，確保執(zhí)法主體符合法定條件。針對城郊結(jié)合部、大型居住社區(qū)城管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足、相關(guān)部門聘用的大批協(xié)管員違規(guī)執(zhí)法等問題，一方面增加城管執(zhí)法編制，在市委、市政府的關(guān)心支持下，全市各郊區(qū)縣、大型居住社區(qū)將增加1?200多個城管編制，重點調(diào)整充實一線執(zhí)法力量，確保執(zhí)法力量與城市管理的任務(wù)相匹配，確保執(zhí)法人員身份資格符合法定要求。另一方面清理整頓協(xié)管員隊伍，嚴(yán)格協(xié)管員管理考核，堅決避免協(xié)管員違規(guī)參與執(zhí)法，避免協(xié)管員穿著仿冒城管執(zhí)法制服，維護(hù)好城管執(zhí)法隊伍社會形象。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序

按照《行政強(qiáng)制法》、《行政處罰法》以及《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格界定執(zhí)法權(quán)責(zé)、優(yōu)化執(zhí)法流程、明確執(zhí)法環(huán)節(jié)、規(guī)范執(zhí)法行為，著重建立健全五方面程序規(guī)范：即嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查取證行為，避免釣魚執(zhí)法事件發(fā)生；嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法不公正不公平；嚴(yán)格規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，避免亂作為不作為；嚴(yán)格規(guī)范扣押物品保管和處置，避免損害當(dāng)事人的權(quán)益；嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法信息公開內(nèi)容和流程，避免執(zhí)法不公開不透明。通過嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，保障行政執(zhí)法過程公正、透明、可監(jiān)管，提升執(zhí)法公信力，做到取信于民。

（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為

制定《上海城管執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《上海城管執(zhí)法督察考核辦法》等管理制度，明確要求城管執(zhí)法隊員必須遵守“著裝、儀容、舉止、用語、執(zhí)勤、辦案、廉政”等七方面的行為規(guī)范，嚴(yán)格要求隊員在執(zhí)法工作中必須做到“五在先”（敬禮在先、亮證在先、告知在先、勸導(dǎo)在先、教育在先），逐步實現(xiàn)執(zhí)法工作由“簡單驅(qū)散型”、“單純處罰型”向“勸導(dǎo)教育型”、“綜合服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。同時，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立健全執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、執(zhí)法責(zé)任追究保證金、政風(fēng)行風(fēng)評議、公眾滿意度測評等規(guī)章制度，對日常執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)、市民群眾和社會各界反映的“不作為、不規(guī)范、不文明”問題，及時予以糾正，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員過錯責(zé)任，從而推動廣大城管執(zhí)法隊員自覺依法行政、依法執(zhí)法，整體提升了城管隊伍文明規(guī)范執(zhí)法的水平。

（四）著力提升執(zhí)法效能

針對當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期的特點，城市管理要在法治的框架體系下，不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念、方式和機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧社會不同階層、不同群體的利益訴求，統(tǒng)籌兼顧城市秩序與城市活力、城市形象與民生保障的關(guān)系，最大限度維護(hù)城市安全有序，最大限度促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。針對無序設(shè)攤管理難題，各級城管執(zhí)法部門積極探索、以人為本、化堵為疏、標(biāo)本兼治，逐漸走出了一條“民意主導(dǎo)+執(zhí)法管理”的治理新路，有效化解了執(zhí)法沖突和社會矛盾。對居民確有需求的早點、蔬菜、修配、小百貨等攤點，充分挖掘利用中小道路、待建工地、社區(qū)活動場所等資源進(jìn)行疏導(dǎo)，既為社區(qū)居民提供了生活便利，又從源頭上解決了馬路設(shè)攤亂象，也促進(jìn)了社會就業(yè)與民生改善。全市現(xiàn)有各類設(shè)攤疏導(dǎo)點1?000余處，共疏導(dǎo)攤位6萬余個，取得了良好社會效益。另外，積極探索和推行了“首違不罰”、“特殊對象物品不暫扣”、“困難群體人性化疏導(dǎo)”等工作機(jī)制，提升了柔性管理、文明執(zhí)法的水平，實現(xiàn)了執(zhí)法效果與社會效益的統(tǒng)一。

四、建立健全城市管理社會協(xié)同機(jī)制

城市管理是一項社會系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，更要整合資源、合力推進(jìn)。面對上海城市管理任務(wù)日益艱巨、管理手段較為單一、執(zhí)法力量相對不足等實際情況，要加強(qiáng)頂層設(shè)計、制度創(chuàng)新，積極探索城市管理聯(lián)勤聯(lián)動新模式新機(jī)制，努力實現(xiàn)從“部門單打獨斗”向“部門協(xié)同、公眾參與”轉(zhuǎn)變，充分整合社會各方資源，形成執(zhí)法管理合力，共同提升城市長效管理水平。

（一）建立健全聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制

認(rèn)真總結(jié)、固化迎博辦博期間城市管理“條塊結(jié)合、多方協(xié)同”的工作經(jīng)驗，推動全市各級城管執(zhí)法部門積極主動融入?yún)^(qū)縣、街鎮(zhèn)的“大聯(lián)動”、“大聯(lián)勤”工作體系之中，提升行政執(zhí)法效能和城市管理水平。閔行、嘉定、長寧、楊浦、徐匯等區(qū)探索構(gòu)建了“管理力量大整合、社會服務(wù)大集中、信息采集大平臺、矛盾隱患大排查、社會治安大聯(lián)防、行政執(zhí)法大聯(lián)動”的聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮了條塊資源優(yōu)化組合效應(yīng)，實現(xiàn)了執(zhí)法管理效能倍增，有效破解了違法搭建、非法收運地溝油、偷亂倒渣土、非法小廣告等一大批社會管理難題頑癥,確保了城市平穩(wěn)有序運行，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

（二）建立健全“兩法”銜接機(jī)制

打擊非法收運和處置地溝油、非法食品加工黑作坊、無證行醫(yī)、散發(fā)張貼非法小廣告、兜售假冒侵權(quán)商品等違法行為，僅僅依靠行政執(zhí)法部門實施行政處罰，難以取得良好的效果。嘉定、寶山等區(qū)探索構(gòu)建“兩法”（行政執(zhí)法與刑事司法）銜接機(jī)制，衛(wèi)生、食藥監(jiān)、工商、城管等行政執(zhí)法部門與公安、檢察院建立了信息共享平臺、聯(lián)席會議、案件移送等工作機(jī)制，在整合執(zhí)法資源、加強(qiáng)執(zhí)法保障、及時有效收集固定證據(jù)、提高案件查辦效率、準(zhǔn)確有效打擊違法行為、增強(qiáng)執(zhí)法威懾力等方面取得了明顯成效。應(yīng)在全市各區(qū)縣總結(jié)推廣嘉定、寶山兩區(qū)的試點經(jīng)驗，建立完善“兩法”銜接機(jī)制，提升城市管理法治化、科學(xué)化水平。

篇10

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。

第三條本辦法所稱農(nóng)民，是指戶籍為農(nóng)業(yè)戶口的公民。

第四條本辦法所稱農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民繳納稅金、完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)和依照第一條所列法律、法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞務(wù)以及依照法定程序批準(zhǔn)的費用。除此以外，要求農(nóng)民無償提供任何財力、物力和勞務(wù)的，均為非法行為，農(nóng)民有權(quán)拒絕、舉報。

第五條市、縣（市）、區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，日常監(jiān)督管理由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)。

第六條市、縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費、集資、罰款、設(shè)立基金、募捐、攤派等情況進(jìn)行檢查。各級人民政府有關(guān)部門，按照法定職責(zé)協(xié)助農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門貫徹實施本辦法。

第七條農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)：

（一）宣傳貫徹有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）檢查有關(guān)法律、法規(guī)的實施；

（三）會同有關(guān)部門審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件；

（四）審議村提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費、義務(wù)工、勞動積累工的提取、管理和使用情況；

（五）檢查涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費、罰款、集資、各種基金、發(fā)放的牌照、證件、簿冊、組織農(nóng)民參加保險、服務(wù)性收費等社會負(fù)擔(dān)項目的合法性；

（六）受理有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的舉報和申訴；

（七）調(diào)查處理有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件；

（八）建議撤銷本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府及其有關(guān)部門制定的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項目。

第八條農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的內(nèi)容：

（一）本市所轄各級人民政府有關(guān)部門制定的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件、項目是否合法；

（二）農(nóng)民個人每年直接繳納的村提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的總額，是否超過上年人均純收入的百分之五，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費是否超過總額的二分之一；

（三）村提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費實行統(tǒng)算統(tǒng)收、定項限額、預(yù)決算審批、定期公布、農(nóng)民負(fù)擔(dān)明白卡等制度的實行情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站一本帳統(tǒng)收統(tǒng)支，村提留由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督管理專款專用的執(zhí)行情況；

（四）農(nóng)民義務(wù)工和勞動積累工是否符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；

（五）涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費、集資、設(shè)立基金、發(fā)放牌照、證件、簿冊、發(fā)行有價證券、報刊書籍、組織農(nóng)民參加保險是否符合《*省農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定；

（六）農(nóng)用水費、農(nóng)村電費是否符合《*省農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定；

（七）對農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的罰款或沒收財物，是否符合法律、法規(guī)規(guī)定；

（八）國家工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)所需經(jīng)費有無向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民攤派；

（九）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立機(jī)構(gòu)配備人員，所需經(jīng)費有無向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民攤派；

（十）企、事業(yè)單位面向農(nóng)村服務(wù)性收費是否合法；

（十一）惠農(nóng)政策是否落實；

（十二）其它應(yīng)予監(jiān)督的事項。

第九條農(nóng)民人均純收入，以國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計報表和計算方法統(tǒng)計的數(shù)字為依據(jù)。市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門，對村提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的提取、使用、管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行審計。

第十條縣（市）、區(qū)須在每年五月底前將上年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)的決算情況、本年度預(yù)算方案，報上一級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審查備案。

第十一條農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門受理下列案件：

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門直接檢查發(fā)現(xiàn)的；

（二）群眾舉報、申訴的；

（三）上級主管機(jī)關(guān)或同級人民政府交辦的；

（四）新聞單位披露、經(jīng)查證屬實的；

（五）同級人民政府有關(guān)部門移送和下一級有關(guān)部門上報的；

（六）違法單位或個人自查自報的；

（七）依法應(yīng)予復(fù)議的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)受理的。

第十二條農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門受理案件，按《*市行政執(zhí)法條例》有關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作使用的執(zhí)法文書，由*市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制作。

第十四條有下列行為之一的，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門報請本級人民政府后責(zé)令其停止違法行為，退回多收資金或財物，對其單位處以非法所得款額一倍的處罰；對主要負(fù)責(zé)人員和直接責(zé)任者處以二百元至五百元的罰款，是國家工作人員的，要提請監(jiān)察機(jī)關(guān)或其主管部門給予行政處分。

（一）預(yù)算方案未按《*省農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定的程序通過，即向農(nóng)民收取村提留或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的；

（二）擅自擴(kuò)大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費提取比例的；

（三）擅自擴(kuò)大農(nóng)民勞務(wù)負(fù)擔(dān)或強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞的；

（四）向農(nóng)民收取的村提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費超過上年農(nóng)民人均純收入百分之五的；

（五）在村提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費內(nèi)另立項目或擴(kuò)大使用范圍的。

第十五條有下列行為之一的，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或其主管部門報請本級人民政府后責(zé)令其停止違法行為，退回多收資金或財物，賠償損失，并處以非法所得款額二倍的處罰；對主要責(zé)任人員和直接責(zé)任者處以三百元至六百元的罰款，是國家工作人員的，要提請監(jiān)察機(jī)關(guān)或其主管部門給予行政處分。

（一）違反農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計報表和計算方法，虛報農(nóng)民人均純收入的；

（二）強(qiáng)迫農(nóng)民接收有償服務(wù)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的；

（三）違反自愿原則，向農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織募捐或要求贊助的；

（四）向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民，攤派在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立機(jī)構(gòu)或者配備人員所需費用的；

（五）擅自增加農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)或克扣、截留糧、棉、油預(yù)購定金和平價供應(yīng)農(nóng)用物資的；

（六）未經(jīng)合法程序批準(zhǔn)擅自向農(nóng)民收取牌照、證件工本費的；

（七）擅自提高農(nóng)用水費、農(nóng)村電費標(biāo)準(zhǔn)及加收其他費用的；

（八）未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民收取行政事業(yè)性費用的；

（九）在收購農(nóng)產(chǎn)品時壓級壓價或擅自代扣其他款項的；

（十）對農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收稅的；

（十一）未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，在農(nóng)村集資、設(shè)立基金的。

第十六條有下列行為之一的，屬于違反《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；屬于違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)處罰；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）阻礙、侮辱、威脅、毆打依法執(zhí)行職務(wù)人員的；

（二）對抵制、檢舉、控告違反本辦法的單位和個人進(jìn)行打擊報復(fù)的；

（三）貪污、盜竊、挪用村提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的；

（四）因非法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而釀成惡性事件的；