【摘要】我國的工傷保險制度本身的建設還不夠完善。結合我國的實際情況，根據(jù)我國現(xiàn)行工傷保險制度存在的問題，通過對國外工傷保險制度與我國工傷保險制度進行一定程度的比較，就我國的工傷保險制度存在的問題和不完善的地方，提出完善我國工傷保險制度的對策思考。

【關鍵詞】工傷保險；制度；對策

我國的工傷保險制度發(fā)展到今天，實踐過程中得到了一定的貫徹，發(fā)揮了一定的作用，但從總體來看，我國工傷保險制度的建立、發(fā)展的時間較短，制度本身的建設不夠完善。我們應結合我國的實際情況，就我國的工傷保險制度存在的問題和不完善的地方，采取各種措施加以解決和完善。

一、提高立法層次，建立更具強制性的工傷保險制度

已建立工傷保險制度的世界各國，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，工傷保險的特征都是由國家立法，實行強制和互濟，工傷保險的內容也是按照制定法律由政府直接組織或指導實施。德國是工傷保險立法最早的國家，早在1884年就頒布實施了《工傷事故保險法》，挪威于1895年頒布了《工傷保險法》，美國在1908年聯(lián)邦政府頒布《美國聯(lián)邦雇員傷害賠償法》。以上國家由于采用基本法的形式規(guī)定工傷保險制度，效力高，在實施過程中具有較強的強制力，執(zhí)行起來自然也較為順暢。我們國家的工傷保險歷經(jīng)了十多年的改革，1996年勞動部頒布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，2004年開始施行《工傷保險條例》(以下簡稱《條例》)，前者是部門規(guī)章，后者是行政法規(guī)，在實踐過程中，由于效力較低，難于發(fā)揮工傷保險制度作用。例如，有些企業(yè)不參加工傷保險，嚴重影響工傷保險統(tǒng)籌基金的基數(shù)，以致造成工傷保險難于達到真正分散風險的目的。另外，各省、市制定了地方性法規(guī)或辦法，使得工傷保險制度在實施過程中存在著較大的差異，沒有體現(xiàn)工傷保險法律制度的嚴肅性。因此，必須盡快制定出自成體系的較為完整的全國統(tǒng)一的工傷保險法或者包括工傷保險在內的社會保險法，使我國的工傷保險立法進入正規(guī)的國家權力機關立法層次，以便提高我國工傷保險制度實施與執(zhí)行的力度；制定和頒布全國統(tǒng)一的工傷保險法或者包括工傷保險在內的社會保險法有助于用人單位及勞動者本身法律意識的提高，更有助于弱化行政權力直接干預工傷的處理，這樣有利于社會補償機制的建立，從而促進工傷保險法法律制度的全面建設。

二、建立健全我國的勞動行政執(zhí)法隊伍，提高經(jīng)辦水平

摘要：我國的工傷保險制度本身的建設還不夠完善。結合我國的實際情況，根據(jù)我國現(xiàn)行工傷保險制度存在的問題，通過對國外工傷保險制度與我國工傷保險制度進行一定程度的比較，就我國的工傷保險制度存在的問題和不完善的地方，提出完善我國工傷保險制度的對策思考。

關鍵詞：工傷保險；制度；對策

我國的工傷保險制度發(fā)展到今天，實踐過程中得到了一定的貫徹，發(fā)揮了一定的作用，但從總體來看，我國工傷保險制度的建立、發(fā)展的時間較短，制度本身的建設不夠完善。我們應結合我國的實際情況，就我國的工傷保險制度存在的問題和不完善的地方，采取各種措施加以解決和完善。

一、提高立法層次，建立更具強制性的工傷保險制度

已建立工傷保險制度的世界各國，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，工傷保險的特征都是由國家立法，實行強制和互濟，工傷保險的內容也是按照制定法律由政府直接組織或指導實施。德國是工傷保險立法最早的國家，早在1884年就頒布實施了《工傷事故保險法》，挪威于1895年頒布了《工傷保險法》，美國在1908年聯(lián)邦政府頒布《美國聯(lián)邦雇員傷害賠償法》。以上國家由于采用基本法的形式規(guī)定工傷保險制度，效力高，在實施過程中具有較強的強制力，執(zhí)行起來自然也較為順暢。我們國家的工傷保險歷經(jīng)了十多年的改革，1996年勞動部頒布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，2004年開始施行《工傷保險條例》(以下簡稱《條例》)，前者是部門規(guī)章，后者是行政法規(guī)，在實踐過程中，由于效力較低，難于發(fā)揮工傷保險制度作用。例如，有些企業(yè)不參加工傷保險，嚴重影響工傷保險統(tǒng)籌基金的基數(shù)，以致造成工傷保險難于達到真正分散風險的目的。另外，各省、市制定了地方性法規(guī)或辦法，使得工傷保險制度在實施過程中存在著較大的差異，沒有體現(xiàn)工傷保險法律制度的嚴肅性。因此，必須盡快制定出自成體系的較為完整的全國統(tǒng)一的工傷保險法或者包括工傷保險在內的社會保險法，使我國的工傷保險立法進入正規(guī)的國家權力機關立法層次，以便提高我國工傷保險制度實施與執(zhí)行的力度；制定和頒布全國統(tǒng)一的工傷保險法或者包括工傷保險在內的社會保險法有助于用人單位及勞動者本身法律意識的提高，更有助于弱化行政權力直接干預工傷的處理，這樣有利于社會補償機制的建立，從而促進工傷保險法法律制度的全面建設。

二、建立健全我國的勞動行政執(zhí)法隊伍，提高經(jīng)辦水平

【摘要】我國的工傷保險制度本身的建設還不夠完善。結合我國的實際情況,根據(jù)我國現(xiàn)行工傷保險制度存在的問題,通過對國外工傷保險制度與我國工傷保險制度進行一定程度的比較,就我國的工傷保險制度存在的問題和不完善的地方,提出完善我國工傷保險制度的對策思考。

【關鍵詞】工傷保險;制度;對策

我國的工傷保險制度發(fā)展到今天,實踐過程中得到了一定的貫徹,發(fā)揮了一定的作用,但從總體來看,我國工傷保險制度的建立、發(fā)展的時間較短,制度本身的建設不夠完善。我們應結合我國的實際情況,就我國的工傷保險制度存在的問題和不完善的地方,采取各種措施加以解決和完善。

1提高立法層次,建立更具強制性的工傷保險制度

已建立工傷保險制度的世界各國,無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家,工傷保險的特征都是由國家立法,實行強制和互濟,工傷保險的內容也是按照制定法律由政府直接組織或指導實施。德國是工傷保險立法最早的國家,早在1884年就頒布實施了《工傷事故保險法》,挪威于1895年頒布了《工傷保險法》,美國在1908年聯(lián)邦政府頒布《美國聯(lián)邦雇員傷害賠償法》。以上國家由于采用基本法的形式規(guī)定工傷保險制度,效力高,在實施過程中具有較強的強制力,執(zhí)行起來自然也較為順暢。我們國家的工傷保險歷經(jīng)了十多年的改革,1996年勞動部頒布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》,2004年開始施行《工傷保險條例》(以下簡稱《條例》),前者是部門規(guī)章,后者是行政法規(guī),在實踐過程中,由于效力較低,難于發(fā)揮工傷保險制度作用。例如,有些企業(yè)不參加工傷保險,嚴重影響工傷保險統(tǒng)籌基金的基數(shù),以致造成工傷保險難于達到真正分散風險的目的。另外,各省、市制定了地方性法規(guī)或辦法,使得工傷保險制度在實施過程中存在著較大的差異,沒有體現(xiàn)工傷保險法律制度的嚴肅性。因此,必須盡快制定出自成體系的較為完整的全國統(tǒng)一的工傷保險法或者包括工傷保險在內的社會保險法,使我國的工傷保險立法進入正規(guī)的國家權力機關立法層次,以便提高我國工傷保險制度實施與執(zhí)行的力度;制定和頒布全國統(tǒng)一的工傷保險法或者包括工傷保險在內的社會保險法有助于用人單位及勞動者本身法律意識的提高,更有助于弱化行政權力直接干預工傷的處理,這樣有利于社會補償機制的建立,從而促進工傷保險法法律制度的全面建設。

2建立健全我國的勞動行政執(zhí)法隊伍,提高經(jīng)辦水平

**市是一個以采礦、冶金、建材、化工、服裝行業(yè)為主的老工業(yè)城市，現(xiàn)有大小企業(yè)2000余家，從業(yè)人員近30萬人，其中礦山企業(yè)從業(yè)人員約占1／3。針對礦山企業(yè)點多、面廣、事故預防難度大的特點，我市自1999年同步實施工傷保險和醫(yī)療保險以來，堅持以管理促擴覆，不斷完善政策，強化服務，規(guī)范運作，穩(wěn)步推進工傷保險。截止2005年底，已有1411家企業(yè)、15.4萬人參加了工傷保險，累計征收工傷保險基金4450萬元，支付各項傷殘待遇2187萬元，初步建立起較為完善的責任、管理和預防體系，為保障工傷職工的合法權益、減輕企業(yè)負擔、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。我們的主要做法是：

一、堅持目標管理，建立工傷保險的責任體系

主要從三個方面著手：

一是政府推動，強化責任。市委、市政府將工傷保險擴面征繳納入各級黨政主職經(jīng)濟目標考核內容之一，實行目標管理責任制，逐月量化考核，年終獎懲兌現(xiàn)。為強化工傷保險擴面稽核征繳，市政府還建立了擴面征繳獎勵制度，每年除安排專項工作經(jīng)費和從基金中提取專項調查、預防和鑒定費外，工傷保險每擴面新增1名參保人員還獎勵5－10元。在這一責任體系的帶動下，工傷保險覆蓋范圍逐步擴大，基金支撐能力穩(wěn)步增強，每年新增200余家企業(yè)、3萬余名參保人員，新增基金收入800萬元以上。

二是部門聯(lián)動，強化配合。勞動保障、安全生產、衛(wèi)生、財政、工會等部門密切配合，齊抓共管，共同做好工傷保險的相關管理、制度建設、信息傳遞等工作。去年我市開展了為期3個月的社會保險擴面征繳攻堅戰(zhàn)，5家部門整體聯(lián)動，新增工傷保險擴面1.5萬人。我們會同安全、財政、衛(wèi)生等部門，對不同類型企業(yè)和不同對象參加工傷保險，因企制宜，因人而施，如大冶有色金屬公司是一家以礦山采掘為主體的企業(yè)，擴覆時，我們會同有關部門，從實際出發(fā)，在參保費率上，將后勤服務單位與主體區(qū)別對待，對老工傷則一次性預提費用，促使其1.4萬人全部參保。

三是政策驅動，強化引導。我市1999年出臺了《黃石市城鎮(zhèn)職工工傷保險暫定規(guī)定》，《工傷保險條例》頒布后，因地制宜，不斷探索，先后制定了《黃石市工傷職工就醫(yī)和醫(yī)療費用結算管理暫行辦法》、《黃石市工傷保險費率浮動試行辦法》、《黃石市勞動能力鑒定暫行辦法》等10多件政策性文件，建立起從工傷認定到勞動能力鑒定、擴面征繳到待遇給付、工傷醫(yī)療管理到醫(yī)療康復、工傷預防到浮動費率等一整套工傷保險配套政策，形成了較為完備的政策體系。改制企業(yè)老工傷人員工傷待遇補償問題極為復雜，稍有不慎，有可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題。為了做好這項工作，我們堅持摸清情況，對照現(xiàn)行政策分類排隊，嚴格把關，并做好耐心細致的宣傳解釋工作。目前已累計為5720名工傷職工預留工傷費用11510萬元，解除了他們的后顧之憂。

各縣市區(qū)人民政府,市屬各開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬機構,各大企業(yè),各高等院校,各人民團體:

為維護用人單位和工傷職工合法權益,維護勞動關系的和諧穩(wěn)定,促進安全生產,根據(jù)省政府辦公廳《關于全面推進工傷保險工作的通知》精神,結合我市實際,就全面推進工傷保險工作有關事項通知如下。

一、全面推進工傷保險工作的范圍對象和目標任務

凡我市行政區(qū)域內的所有企業(yè)、事業(yè)單位(參照公務員管理的事業(yè)單位除外,下同)、民間非營利組織和有雇工的個體工商戶,都應依法為其全部職工(含雇工及臨時聘用人員)辦理工傷保險參保手續(xù),并按時足額繳納工傷保險費。

全面推進工傷保險工作的目標任務是:從現(xiàn)在到2010年,全市工傷保險參保人數(shù)力爭達到106萬人,基本實現(xiàn)全市工傷保險全覆蓋。

二、進一步強化工傷保險工作的主要措施

摘要：我國的工傷保險制度本身的建設還不夠完善。結合我國的實際情況,根據(jù)我國現(xiàn)行工傷保險制度存在的問題,通過對國外工傷保險制度與我國工傷保險制度進行一定程度的比較,就我國的工傷保險制度存在的問題和不完善的地方,提出完善我國工傷保險制度的對策思考。

關鍵詞：工傷保險;制度;對策

我國的工傷保險制度發(fā)展到今天,實踐過程中得到了一定的貫徹,發(fā)揮了一定的作用,但從總體來看,我國工傷保險制度的建立、發(fā)展的時間較短,制度本身的建設不夠完善。我們應結合我國的實際情況,就我國的工傷保險制度存在的問題和不完善的地方,采取各種措施加以解決和完善。

1提高立法層次,建立更具強制性的工傷保險制度

已建立工傷保險制度的世界各國,無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家,工傷保險的特征都是由國家立法,實行強制和互濟,工傷保險的內容也是按照制定法律由政府直接組織或指導實施。德國是工傷保險立法最早的國家,早在1884年就頒布實施了《工傷事故保險法》,挪威于1895年頒布了《工傷保險法》,美國在1908年聯(lián)邦政府頒布《美國聯(lián)邦雇員傷害賠償法》。以上國家由于采用基本法的形式規(guī)定工傷保險制度,效力高,在實施過程中具有較強的強制力,執(zhí)行起來自然也較為順暢。我們國家的工傷保險歷經(jīng)了十多年的改革,1996年勞動部頒布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》,2004年開始施行《工傷保險條例》(以下簡稱《條例》),前者是部門規(guī)章,后者是行政法規(guī),在實踐過程中,由于效力較低,難于發(fā)揮工傷保險制度作用。例如,有些企業(yè)不參加工傷保險,嚴重影響工傷保險統(tǒng)籌基金的基數(shù),以致造成工傷保險難于達到真正分散風險的目的。另外,各省、市制定了地方性法規(guī)或辦法,使得工傷保險制度在實施過程中存在著較大的差異,沒有體現(xiàn)工傷保險法律制度的嚴肅性。因此,必須盡快制定出自成體系的較為完整的全國統(tǒng)一的工傷保險法或者包括工傷保險在內的社會保險法,使我國的工傷保險立法進入正規(guī)的國家權力機關立法層次,以便提高我國工傷保險制度實施與執(zhí)行的力度;制定和頒布全國統(tǒng)一的工傷保險法或者包括工傷保險在內的社會保險法有助于用人單位及勞動者本身法律意識的提高,更有助于弱化行政權力直接干預工傷的處理,這樣有利于社會補償機制的建立,從而促進工傷保險法法律制度的全面建設。

2建立健全我國的勞動行政執(zhí)法隊伍,提高經(jīng)辦水平

【摘要】工傷賠償救濟從一元制向二元制發(fā)展,形成了工傷保險賠償與侵權賠償并存的局面?，F(xiàn)行法律卻對工傷賠償法律適用問題沒有作出明確的規(guī)定,司法實踐適用不一,嚴重影響了法律的統(tǒng)一性。

【關鍵詞】工傷保險賠償;侵權賠償;比較;補充模式

在工傷賠償問題上,世界各國經(jīng)歷了由傳統(tǒng)侵權行為法一元調整機制向多元調整機制的演變。工傷保險制度的產生,使得對工傷事故的救濟出現(xiàn)了兩種方式:工傷保險賠償和侵權損害賠償中的人身損害賠償。這樣的法律狀況在我國也是存在的:作為行政法規(guī)的《工傷保險條例》規(guī)定受害人有權請求給付工傷保險基金,最高人民法院《人身損害賠償司法解釋》([2003]20號)規(guī)定,在第三人致害的情況下,受害人有權請求第三人承擔一般人身損害的賠償責任。那么,這兩種賠償責任或者說受害人可能享有的雙重賠償請求權的關系如何、在我國現(xiàn)行法律制度下行政部門和司法部門如何適用相關的法律、受害人應該如何正確行使自己的權利以及未來的相關法制如何構建,就成為必須在理論上做出科學回答的問題。

一、工傷保險賠償與侵權賠償制度比較

工傷保險是指勞動者在工作中或法定的特殊情況下發(fā)生意外事故,或因職業(yè)性有害因素危害而負傷(或患職業(yè)病)、致殘、死亡時,對本人或其供養(yǎng)的親屬給予物質幫助和經(jīng)濟補償?shù)囊豁椛鐣Ｕ现贫?。以工傷保險的方式賠償工業(yè)事故和職業(yè)病受害人的人身損害,具有十分明顯的優(yōu)勢:受害人可以迅速獲得賠償、受害人和雇主都可以避免費事費錢的民事訴訟程序、不因受害人的一般過失而減少賠償金等。同時,工傷事故責任屬于侵權損害賠償責任之一種,受害人可以依照侵權責任法的規(guī)定就其因工傷事故遭受的人身損害請求侵權損害賠償。較工傷保險賠償而言,普通人身損害賠償?shù)馁r償范圍較寬泛、賠償標準較高、賠償?shù)慕痤~較大。但這種救濟方式存在諸多局限性:受害人面臨舉證不能和執(zhí)行不能的風險、訴訟過程漫長且成本高昂、適用過失相抵等規(guī)則會使得受害人獲得的賠償大打折扣。具體來說,工傷保險賠償與侵權賠償?shù)膮^(qū)別體現(xiàn)在以下兩個方面:

(一)法律價值不同

【摘要】工傷賠償救濟從一元制向二元制發(fā)展，形成了工傷保險賠償與侵權賠償并存的局面。現(xiàn)行法律卻對工傷賠償法律適用問題沒有作出明確的規(guī)定，司法實踐適用不一，嚴重影響了法律的統(tǒng)一性。

【關鍵詞】工傷保險賠償；侵權賠償；比較；補充模式

在工傷賠償問題上，世界各國經(jīng)歷了由傳統(tǒng)侵權行為法一元調整機制向多元調整機制的演變。工傷保險制度的產生，使得對工傷事故的救濟出現(xiàn)了兩種方式：工傷保險賠償和侵權損害賠償中的人身損害賠償。這樣的法律狀況在我國也是存在的：作為行政法規(guī)的《工傷保險條例》規(guī)定受害人有權請求給付工傷保險基金，最高人民法院《人身損害賠償司法解釋》（[2003]20號）規(guī)定，在第三人致害的情況下，受害人有權請求第三人承擔一般人身損害的賠償責任。那么，這兩種賠償責任或者說受害人可能享有的雙重賠償請求權的關系如何、在我國現(xiàn)行法律制度下行政部門和司法部門如何適用相關的法律、受害人應該如何正確行使自己的權利以及未來的相關法制如何構建，就成為必須在理論上做出科學回答的問題。

一、工傷保險賠償與侵權賠償制度比較

工傷保險是指勞動者在工作中或法定的特殊情況下發(fā)生意外事故，或因職業(yè)性有害因素危害而負傷（或患職業(yè)?。⒅職?、死亡時，對本人或其供養(yǎng)的親屬給予物質幫助和經(jīng)濟補償?shù)囊豁椛鐣Ｕ现贫取Ｒ怨ｋU的方式賠償工業(yè)事故和職業(yè)病受害人的人身損害，具有十分明顯的優(yōu)勢：受害人可以迅速獲得賠償、受害人和雇主都可以避免費事費錢的民事訴訟程序、不因受害人的一般過失而減少賠償金等。同時，工傷事故責任屬于侵權損害賠償責任之一種，受害人可以依照侵權責任法的規(guī)定就其因工傷事故遭受的人身損害請求侵權損害賠償。較工傷保險賠償而言，普通人身損害賠償?shù)馁r償范圍較寬泛、賠償標準較高、賠償?shù)慕痤~較大。但這種救濟方式存在諸多局限性：受害人面臨舉證不能和執(zhí)行不能的風險、訴訟過程漫長且成本高昂、適用過失相抵等規(guī)則會使得受害人獲得的賠償大打折扣。具體來說，工傷保險賠償與侵權賠償?shù)膮^(qū)別體現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）法律價值不同

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各相關部門，縣屬各廠礦：

根據(jù)國務院《工傷保險條例》的規(guī)定，按照全市的統(tǒng)一部署，我縣工傷保險工作已于2004年5月1日起正式實施。該項工作實施以來，對分散我縣用人單位工傷風險、保護勞動者合法權益、維護社會穩(wěn)定起到了積極的作用。為了進一步加強工傷保險工作，結合我縣實際，現(xiàn)就有關事項通知如下:

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實《工傷保險條例》、《重慶市工傷保險實施暫行辦法》，進一步夯實基礎、規(guī)范管理，全面推進我縣工傷保險制度建設，開創(chuàng)工傷保險工作新局面。

二、參保范圍及對象

本縣行政區(qū)域內的各類企業(yè)以及有雇工的個體工商戶（以下統(tǒng)稱單位或雇主），都應當依照《工傷保險條例》的規(guī)定參加工傷保險。

各位來賓、新聞界的朋友們：

《*市高工傷風險企業(yè)農民工工傷保險辦法》（以下簡稱《辦法》）已于20*年11月9日經(jīng)市政府第92次常務會議審議通過，自20*年1月1日起施行。這部規(guī)章的頒布實施將對進一步完善我市工傷保險體系，擴大我市工傷保險覆蓋范圍，切實維護農民工合法權益發(fā)揮重要作用。下面，我簡要介紹一下有關情況。

一、制定《辦法》的背景和意義

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農民工已成為我國產業(yè)工人大軍的重要組成部分，成為推進我國工業(yè)化、現(xiàn)代化建設的重要力量。黨中央、國務院高度重視農民工的社會保障問題，《中共中央關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)［20*］1號）、《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發(fā)[20*]5號），都明確要求依法將農民工全部納入工傷保險覆蓋范圍；國務院《工傷保險條例》、《河南省工傷保險條例》明確規(guī)定，各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶應當依法參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。

煤炭、建筑等人身傷亡事故和職業(yè)病高發(fā)行業(yè)，農民工比較集中，工傷保險是農民工最需要、最現(xiàn)實的利益問題，是工傷保險要重點覆蓋的人群。近年來，用人單位不給農民工辦理工傷保險，發(fā)生工傷或患職業(yè)病后，用人單位不支付醫(yī)療費用的勞動糾紛逐年增多。在今年上半年組織的全市用人單位參加工傷保險情況專項檢查中，發(fā)現(xiàn)相當一部分用人單位沒有為農民工辦理工傷保險，建筑等高工傷風險企業(yè)情況更不容樂觀。加快高工傷風險企業(yè)農民工工傷保險立法，從制度上規(guī)范和促進農民工參加工傷保險，依法維護農民工權益，成為當務之急。

依據(jù)國家相關法律法規(guī)，在學習和借鑒外地經(jīng)驗基礎上，結合我市實際、高工傷風險企業(yè)行業(yè)和農民工就業(yè)特點，擬定了《*市高工傷風險企業(yè)農民工工傷保險辦法》?！掇k法》的出臺，將對完善我市工傷保險制度，維護高工傷風險企業(yè)農民工權益，分散企業(yè)工傷風險，促進工傷預防和職業(yè)康復，起到積極的促進作用。