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各位來(lái)賓、新聞界的朋友們：

《*市高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已于20*年11月9日經(jīng)市政府第92次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自20*年1月1日起施行。這部規(guī)章的頒布實(shí)施將對(duì)進(jìn)一步完善我市工傷保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大我市工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益發(fā)揮重要作用。下面，我簡(jiǎn)要介紹一下有關(guān)情況。

一、制定《辦法》的背景和意義

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人大軍的重要組成部分，成為推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，《中共中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)［20*］1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[20*]5號(hào)），都明確要求依法將農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍；國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》、《河南省工傷保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定，各類(lèi)企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

煤炭、建筑等人身傷亡事故和職業(yè)病高發(fā)行業(yè)，農(nóng)民工比較集中，工傷保險(xiǎn)是農(nóng)民工最需要、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是工傷保險(xiǎn)要重點(diǎn)覆蓋的人群。近年來(lái)，用人單位不給農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)，發(fā)生工傷或患職業(yè)病后，用人單位不支付醫(yī)療費(fèi)用的勞動(dòng)糾紛逐年增多。在今年上半年組織的全市用人單位參加工傷保險(xiǎn)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查中，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分用人單位沒(méi)有為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)，建筑等高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)情況更不容樂(lè)觀(guān)。加快高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)立法，從制度上規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，依法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，成為當(dāng)務(wù)之急。

依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，在學(xué)習(xí)和借鑒外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際、高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)行業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)，擬定了《*市高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法》。《辦法》的出臺(tái)，將對(duì)完善我市工傷保險(xiǎn)制度，維護(hù)高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工權(quán)益，分散企業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，起到積極的促進(jìn)作用。

二、《辦法》的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

《辦法》共五章二十九條，對(duì)高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)依法履行工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)義務(wù)、農(nóng)民工工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇等做出了明確規(guī)定，適用于全市依法實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度的建筑施工企業(yè)、煤炭和其他礦山企業(yè)及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)及所使用的農(nóng)民工。

《辦法》的主要特點(diǎn)，簡(jiǎn)單地講，就是“五個(gè)一“，即：“建立一套機(jī)制，確立一套辦法，完善一套措施，形成一套政策，健全一套體系。

（一）建立一套機(jī)制，即建立了部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制

市、縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)管理工作,其所屬的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)經(jīng)辦高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。發(fā)展改革、建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、房地產(chǎn)、煤炭、衛(wèi)生、交通、市政、水利等有關(guān)行政管理部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)管理工作。勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的信息共享制度和協(xié)查機(jī)制。

（二）確立一套辦法，即：確立了適合建筑施工企業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)辦法

針對(duì)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工集中且流動(dòng)性強(qiáng)，按月繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)操作難度大的實(shí)際，《辦法》規(guī)定：建筑施工企業(yè)以工程項(xiàng)目為單位為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)，并按照工程項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)的1.6‰繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；建設(shè)單位在編制工程項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)，并作為專(zhuān)用款項(xiàng)在開(kāi)工前??包企業(yè)，由施工總承包企業(yè)和直接承包的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)在工程開(kāi)工前一次性向工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納，也可以由建設(shè)單位直接代為繳納。

（三）完善一套措施，即：完善了高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工強(qiáng)制參保措施

一是高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)使用有農(nóng)民工的，在申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證或者申請(qǐng)辦理延期手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保證明和繳費(fèi)憑證，未提交的，有關(guān)部門(mén)不予核發(fā)安全生產(chǎn)許可證或辦理延期手續(xù)。

二是建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證或開(kāi)工報(bào)告時(shí)，其提交的“保證工程安全的具體措施”材料中，應(yīng)當(dāng)包括該工程項(xiàng)目農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保證明和繳費(fèi)憑證。未按規(guī)定提交的，建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)不予核發(fā)施工許可證或開(kāi)工報(bào)告。

三是要求建設(shè)單位要督促施工總承包企業(yè)或直接承包的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)及時(shí)辦理農(nóng)民工參保手續(xù)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

（四）形成一套政策，即：形成了適合高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的系列政策

一是建立靈活的參保農(nóng)民工申報(bào)方式。建筑施工企業(yè)和其他高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)使用的農(nóng)民工人員發(fā)生變化的,可及時(shí)通過(guò)書(shū)面、傳真、電子郵件等多種方式，將變化情況報(bào)告工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步方便高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參保。

二是依據(jù)企業(yè)實(shí)際用工情況，確定工傷保險(xiǎn)關(guān)系?！掇k法》規(guī)定：農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)關(guān)系自農(nóng)民工名單報(bào)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)次日起生效；因緊急情況臨時(shí)增加或調(diào)用農(nóng)民工，未能及時(shí)報(bào)送農(nóng)民工人員變化情況，自臨時(shí)增加或調(diào)用之時(shí)起48小時(shí)內(nèi)發(fā)生工傷事故的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，視為工傷保險(xiǎn)關(guān)系有效。

三是以職業(yè)資格等級(jí)作為計(jì)發(fā)工傷待遇的工資基數(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民工提高職業(yè)技能水平。即：按工程項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工被認(rèn)定為工傷后，作為其工傷待遇計(jì)發(fā)基數(shù)的本人工資，依據(jù)農(nóng)民工本人的職業(yè)資格等級(jí)確定。初級(jí)工（含普工、雜工）、中級(jí)工、高級(jí)工的月工資分別按上年度本統(tǒng)籌地區(qū)在崗職工月平均工資的60%、80%、100%計(jì)算；技師、高級(jí)技師分別按上年度本統(tǒng)籌地區(qū)在崗職工月平均工資的120%、140%計(jì)算。未取得職業(yè)資格證書(shū)的工傷職工，其本人月工資按上年度本統(tǒng)籌地區(qū)在崗職工月平均工資的60%計(jì)算。

四是規(guī)定了農(nóng)民工工傷待遇的靈活領(lǐng)取方式。高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的農(nóng)民工因工死亡或發(fā)生工傷被鑒定為1—4級(jí)傷殘的，其供養(yǎng)親屬撫恤金或傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)可按月領(lǐng)取，也可按照有關(guān)規(guī)定選擇一次性領(lǐng)取。

五是保持農(nóng)民工參保與城鎮(zhèn)職工參保的銜接?！掇k法》規(guī)定了按工程項(xiàng)目參加農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的建筑施工企業(yè)招用城鎮(zhèn)戶(hù)籍人員，在建筑工地務(wù)工的，可按照《辦法》規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。

（五）健全一套體系，即：健全了職能部門(mén)、用人單位、農(nóng)民工之間的權(quán)利責(zé)任體系

一是明確了相關(guān)職能部門(mén)責(zé)任。《辦法》對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員、建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)工作人員、建設(shè)單位的職權(quán)、責(zé)任做出了明確的規(guī)定，體現(xiàn)了依法行政的要求。

二是明確了高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)責(zé)任。高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，按照國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定處理，并建議安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)暫扣或吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。未參加工傷保險(xiǎn)期間高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工發(fā)生工傷的，由該企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇。

三是明確了用人單位與農(nóng)民工之間的權(quán)利義務(wù)?！掇k法》規(guī)定：凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)均應(yīng)為所使用的農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi)。同時(shí)規(guī)定，高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工因工作原因遭受事故傷害或者患職業(yè)病，有按規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利；高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)使用的農(nóng)民工發(fā)生工傷事故時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施及時(shí)救治，在勞動(dòng)保障行政部門(mén)尚未做出工傷認(rèn)定結(jié)論時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)先行墊付有關(guān)費(fèi)用。

同志們，新聞界的朋友們，《*市高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法》的頒布實(shí)施，是我市勞動(dòng)保障工作的一件大事，也是我市今年為農(nóng)民工辦的一件實(shí)事。下一步，我們將全力做好《辦法》的貫徹實(shí)施工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)我市的和諧穩(wěn)定。也衷心希望新聞界及社會(huì)各界朋友繼續(xù)關(guān)心和支持我市的勞動(dòng)保障工作。

謝謝大家！