勞動(dòng)合同范本

勞動(dòng)合同制職工

勞動(dòng)合同書

單位名稱(甲方)

職工姓名(乙方)

甲方(用人單位)名稱：

本文作者：何蓉工作單位：蘭州交通大學(xué)

1．各地區(qū)科技活動(dòng)情況差異明顯1）科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)分布不均衡2004年－2007年，全省科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)分布極不均等，差異明顯。蘭州市平均水平都在180個(gè)以上。除蘭州市外，其余7市（州）機(jī)構(gòu)數(shù)分布總體都很少，且呈現(xiàn)不均等，較多的是河?xùn)|經(jīng)濟(jì)帶的天水市和河西經(jīng)濟(jì)帶的張掖市。慶陽和甘南的科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)數(shù)是最少的，近四年均未超過10個(gè)，反映出這兩個(gè)地區(qū)的科技基礎(chǔ)還很薄弱，科技參與面還很低，形式科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢還很欠缺。2）每萬人中從事科技活動(dòng)的人員數(shù)極不均等每萬人中從事科技活動(dòng)人員數(shù)在省內(nèi)各地區(qū)分布差距比較明顯，2004年－2007年，蘭州市基本都保持在40人以上，絕對(duì)數(shù)遠(yuǎn)高于同期其他市（州），且比較穩(wěn)定，年平均增長率為－0．01％。除蘭州外，以張掖和金昌為代表的河西經(jīng)濟(jì)帶的科技活動(dòng)人員分布較河?xùn)|經(jīng)濟(jì)帶明顯密集，這種差距的根源部分在于兩個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈及其深度不同。從各市（州）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)型城市的科技人員分布密度遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)型城市，這說明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)一個(gè)地區(qū)的科技活動(dòng)人員分布有很大影響，高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布密度低于工農(nóng)混合型結(jié)構(gòu)，工農(nóng)混合型結(jié)構(gòu)低于高工業(yè)結(jié)構(gòu)。3）科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出差距十分明顯科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出在全省各地區(qū)不均等?？傮w上看，河西經(jīng)濟(jì)帶的科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出高于河?xùn)|經(jīng)濟(jì)帶。在河?xùn)|經(jīng)濟(jì)帶中除天水外，慶陽和定西等地較蘭州、金昌都很少，四年間均未突破2000萬元，且年平均增長率不足5％。兩個(gè)民族自治地區(qū)，臨夏和甘南的科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出在全省處于最低水平，2007年僅為810萬元和1021萬元。2．各地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）情況差異明顯1）R＆D人員折合全時(shí)人員差距很大2004年－2007年，居于前三位的是蘭州、金昌和天水，其總量明顯高于其他5市（州），分布差距較大。兩個(gè)民族自治州處于全省最低水平，臨夏州最低時(shí)僅為18人，甘南州僅為28人。這說明，蘭州、金昌、天水等地在科技人員設(shè)置數(shù)和投入的安排上高于其他市（州）。2）R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出差距很大近四年，各地區(qū)R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出不均等，蘭州市R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出每年占到全省總量的40％—50％，且以6．37％的年平均增長率逐年拉大與其他地區(qū)的差距，由2004年的96901．7萬元增加到2007年的116609萬元。而同期，慶陽、定西、臨夏、甘南四地均很少突破千萬元。如臨夏、甘南、慶陽在2007的R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出僅為248元、546元、228元。差距由2004年的96720．7萬元擴(kuò)大到2007年的116381萬元。2004年－2007年，全省R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占財(cái)政支出的比重基本維持在4％左右，在R＆D上的財(cái)政支出比例比較穩(wěn)定。在這方面，蘭州市總體呈下降趨勢，由2004年的23．69％下降到2007年的14％，下降近10個(gè)百分點(diǎn)。這說明了R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的增長率低于蘭州市財(cái)政支出的增長率。與R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的增長一致，金昌市在財(cái)政支出中對(duì)這方面的支出逐年增加，且增長幅度較大，2007年較2004年高50個(gè)百分點(diǎn)，反映了近年來金昌市對(duì)R＆D的高度重視。3．科學(xué)技術(shù)支出增長較緩慢，支出總額差距明顯1）人均科學(xué)技術(shù)支出各地區(qū)人均科學(xué)技術(shù)支出增長緩慢，且地區(qū)間分布不均等。以蘭州、金昌、慶陽、甘南為樣本，2004———2006年，蘭州市人均科技支出最高，分別達(dá)到17．47元、23．39元、29．21元。金昌市基本保持11元的水平上。慶陽的人均科技之處最低，三年內(nèi)僅為7．51元、8．10元、11．51元。2）科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出的比重各地區(qū)科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出的比重也存在差距。從總體上來看，蘭州市的支出比例明顯地高于其他市（州），2004年為1．30％，2005年1．47％，2006年為1．51％。而同期其他市（州）均未超過1％。2006年，金昌為0．45％，甘南僅0．41％，蘭州高于甘南1．1個(gè)百分點(diǎn)，差距明顯存在。這說明，各地區(qū)科學(xué)技術(shù)支出的規(guī)模，不僅僅是受限于當(dāng)?shù)刎?cái)政能力，更重要的是，各地區(qū)財(cái)政支出中對(duì)科學(xué)技術(shù)支出的比例安排就存在著明顯的差距。4．甘肅省地區(qū)間基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化指數(shù)測算根據(jù)甘肅省基礎(chǔ)科學(xué)研究的發(fā)展實(shí)際，對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化指標(biāo)體系的構(gòu)建，我們認(rèn)為主要由三大項(xiàng)或曰單項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，即科技活動(dòng)基本情況、研究與試驗(yàn)發(fā)展情況和科學(xué)技術(shù)支出。每一單項(xiàng)指標(biāo)下面又有若干子指標(biāo)，運(yùn)用基本公共服務(wù)均等化指數(shù)測算方法現(xiàn)對(duì)地區(qū)間基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化這一指標(biāo)進(jìn)行測算。均等化指數(shù)在這里是一個(gè)逆指標(biāo)，均等化指數(shù)越大，則代表地區(qū)間基礎(chǔ)科學(xué)研究越不均等；反之則代表地區(qū)間基礎(chǔ)科學(xué)研究越均等。根據(jù)上圖，四年度各地區(qū)基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化指數(shù)都較大，2004年為0．354，2005年略有下降，為0．256，2006年開始呈現(xiàn)上升態(tài)勢，達(dá)0．332，到2007年，已增加至0．408。這說明，甘肅省地區(qū)間基礎(chǔ)科學(xué)研究不均等問題比較突出，且不均等狀況有加劇的趨勢。

甘肅省基礎(chǔ)科學(xué)研究不均等的根源分析

1．經(jīng)費(fèi)來源單一科技經(jīng)費(fèi)來源單一，是指甘肅省各地區(qū)基礎(chǔ)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)來源主要是政府財(cái)政支出。政府對(duì)科學(xué)技術(shù)的支出構(gòu)成了各個(gè)地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)的主要來源，這是影響地區(qū)間科技公平的重要因素，具體有以下幾個(gè)方面：1）科技經(jīng)費(fèi)總量少相對(duì)于東中部地區(qū)，甘肅是欠發(fā)達(dá)省份之一。而主要依靠政府財(cái)政支出發(fā)展的科學(xué)技術(shù)事業(yè)更是與東中部地區(qū)有很大差距。2004年全國平均水平為129．17億元，同期甘肅為32．59億元，差距為96．58億元，全國平均水平為甘肅的3．96倍。至2007年，全國平均水平為229億元，為同期甘肅的3．8倍，差距達(dá)168．79億元。就省內(nèi)各市（州）而言，人均科學(xué)技術(shù)支出最高的蘭州市歷年來也未突破30元。而慶陽的人均科技之處最低，三年內(nèi)僅為7．51元、8．10元、11．51元。2）易受地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的影響科技經(jīng)費(fèi)來源單一，且總量較少，這就無法有效調(diào)節(jié)科學(xué)研究事業(yè)，當(dāng)然也無法有效地縮小區(qū)域內(nèi)差距、提升區(qū)域內(nèi)科技服務(wù)質(zhì)量。每一個(gè)地區(qū)有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而不同的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)科技有不同的需求，包括數(shù)量、質(zhì)量、種類等等，這種不同的需求構(gòu)成了對(duì)各地區(qū)科技事業(yè)不同的間接補(bǔ)助，即資金的第二來源。2．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同我們選取河西經(jīng)濟(jì)帶的張掖跟甘南民族自治地區(qū)就機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出項(xiàng)作一對(duì)比，2007年，張掖市GDP為1466371萬元，機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP的0．3％，甘南州GDP為353661萬元，機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP的0．29％，雖然在比例支出上大體相等，但由于GDP的不同，致使機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)在內(nèi)部支出規(guī)模上存在很大差距，張掖市機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為4403．4萬元，而甘南州僅為1021萬元，前者為后者的4倍之多。因而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異是造成地區(qū)間科技不均等的另外一個(gè)重要因素。3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同不同的產(chǎn)業(yè)對(duì)科技的需求不同，產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展的關(guān)聯(lián)度很大。我們以三產(chǎn)各自在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重來反映地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以無量綱化處理后的地區(qū)科技發(fā)展程度作為地區(qū)的科技實(shí)力，現(xiàn)對(duì)兩者之間的關(guān)聯(lián)度作一分析。以2007年數(shù)據(jù)為例，8市（州）在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)值占當(dāng)?shù)谿DP的比重反映了該地區(qū)的三產(chǎn)比例狀況，采用相關(guān)性分析方法，逐一對(duì)每一個(gè)產(chǎn)業(yè)與科技水平的相關(guān)性進(jìn)行測算。測算結(jié)果表明，第一產(chǎn)業(yè)與科技水平呈高度負(fù)相關(guān)關(guān)系，值達(dá)到－0．81769，即第一產(chǎn)業(yè)比例越大，科技實(shí)力總體越弱；第二產(chǎn)業(yè)與科技水平呈正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0．5069，這說明工業(yè)和建筑業(yè)能夠積極地促進(jìn)科技的發(fā)展、增強(qiáng)地區(qū)的科技實(shí)力，提升地區(qū)的科技服務(wù)水平，如2007年金昌市的第二產(chǎn)業(yè)所占比例高達(dá)84．39％；第三產(chǎn)業(yè)與科技水平呈負(fù)相關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為－0．0273。4．財(cái)政體制就甘肅省而言，各地區(qū)科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出的比重一直很小，財(cái)政支出的主要方向是經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。2004———2006年，金昌、慶陽、甘南的科學(xué)技術(shù)支出比重都沒有超過1％，蘭州平均水平也只維持在1．4％。況且，2006年相對(duì)于2005年支出比例不增反降，金昌由0．6％下降到0．45％，慶陽由0．77％下降到0．75％，甘南由0．71％下降到0．41％。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)反映了政府職能結(jié)構(gòu)，各地區(qū)差異化的政府職能結(jié)構(gòu)也就決定了包括科學(xué)技術(shù)在內(nèi)的基本公共服務(wù)的分布不均等。“以工業(yè)興市”、“以科教興市”等這些不同的城市發(fā)展戰(zhàn)略就是各個(gè)地方政府不同職能需求的集中體現(xiàn)，在這種背景下，很難保證地方政府財(cái)政支出都關(guān)注著貼近老百姓生活方方面面的各項(xiàng)基本公共服務(wù)。

甘肅省實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化的政策建議

1．政府職能轉(zhuǎn)變政府職能要從過去的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府逐漸轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。首先要更新發(fā)展理念，在政府日常工作中真正樹立起全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，改變重經(jīng)濟(jì)增長、輕社會(huì)發(fā)展的片70面發(fā)展觀。在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要更加重視推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，增強(qiáng)各級(jí)政府的社會(huì)發(fā)展自覺性。在推進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)改革中要避免盲目追求完全市場化以追求效率的傾向，不把那些本應(yīng)該由政府提供或扶持的社會(huì)公益產(chǎn)品或公共服務(wù)推向市場、推向社會(huì)。2．完善政府公共財(cái)政體制首先，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政支出體系，逐步提高基礎(chǔ)科學(xué)研究在政府公共財(cái)政支出的比例。甘肅省各地區(qū)財(cái)政能力本身就很薄弱，如若不提高支出比例，那么經(jīng)費(fèi)來源單一的基礎(chǔ)科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)規(guī)模就會(huì)很小，而相當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支出是基礎(chǔ)科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)均等化的財(cái)力保障。其次，有效整合資源，提高資金利用效率，把公共財(cái)政更多的向市場機(jī)制無法調(diào)節(jié)或不便調(diào)節(jié)的公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的保障力度，向農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民傾斜，向教育、科學(xué)、文化和社會(huì)保障等事業(yè)傾斜，向生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，盡快完成從投資型財(cái)政體制向公共服務(wù)型財(cái)政體制轉(zhuǎn)型。3．拓寬科技經(jīng)費(fèi)來源拓寬科技經(jīng)費(fèi)來源，擺脫單靠地方政府的局面，才能有效解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。廣泛吸引個(gè)人、企業(yè)、人民團(tuán)體、非政府組織等積極參與到科學(xué)事業(yè)中，投入科技經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)科技人員、參與科技研發(fā)，以切實(shí)提升地區(qū)的科技水平，提升地方政府為公眾提供基礎(chǔ)科學(xué)服務(wù)的效度。當(dāng)財(cái)力、人員、科學(xué)技術(shù)都達(dá)到一定程度時(shí)，才能保證人人都能享受到科技服務(wù)。4．設(shè)定甘肅省基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化標(biāo)準(zhǔn)均等化不是平均主義，每個(gè)地區(qū)、每個(gè)人都要自己不同的需求，但我們認(rèn)為每個(gè)地區(qū)、每個(gè)人要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，就必須保證其能享受到最基本的公共服務(wù)。甘肅省基礎(chǔ)科學(xué)研究不均等問題的解決思路不是平均化，而是在設(shè)定一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)的前提下承認(rèn)差異化，根據(jù)甘肅省情，設(shè)定《甘肅省基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化基本標(biāo)準(zhǔn)》。在這個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，還可以設(shè)定各單項(xiàng)基本公共服務(wù)均等化的基本標(biāo)準(zhǔn)和具體措施。5．實(shí)施科技創(chuàng)新工程創(chuàng)新科技管理辦法。創(chuàng)新科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)各科研單位、高等院校、企業(yè)研發(fā)部門等研究機(jī)構(gòu)的資金和政策支持力度，激勵(lì)他們多出科技創(chuàng)新成果，從而提高服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。培養(yǎng)一批科技隊(duì)伍，特別是要加強(qiáng)對(duì)青年科技人才的支持力度，建立健全科技創(chuàng)新長效機(jī)制。加大科技投入，創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)基礎(chǔ)，發(fā)揮他們的輻射作用，提升其服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。6．推進(jìn)甘肅省基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化法制化進(jìn)程構(gòu)建和諧社會(huì)要求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的制度化和均等化，也就是要求政府提供基于憲法權(quán)利的、公平的、制度的可發(fā)展的基本公共服務(wù)。目前，就國家層面而言，有關(guān)基本公共服務(wù)的法律法規(guī)體系還不完善，甘肅省也是如此。為保障每個(gè)公民都能享受到均等化的最基本權(quán)利，就必要將基本公共服務(wù)均等化納入法制化、制度化的軌道。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見、建議。

本屆政府工作回顧

本屆政府任期的五年，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神和中央的方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入實(shí)施西部大開發(fā)和工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，社會(huì)事業(yè)長足進(jìn)步，全面完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。這五年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快、基礎(chǔ)設(shè)施條件改善最為明顯、改革開放力度最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量提高，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值由2002年的1232億元增加到2669億元，年均增長11.5％，人均突破1萬元。大口徑財(cái)政收入由145.9億元增加到391.6億元，年均增長21.8％；地方財(cái)政收入由76.2億元增加到190.6億元，年均增長20.1％；財(cái)政支出由274億元增加到675.1億元，年均增長19.8％；連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，累計(jì)消化赤字15億元，赤字縣由70個(gè)減少到52個(gè)。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4550億元，年均增長16.6％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由453.5億元增加到825億元，年均增長12.7%。外貿(mào)進(jìn)出口總額由8.8億美元增加到55億美元，年均增長44.3%。三次產(chǎn)業(yè)的比例由17.5∶40.7∶41.8調(diào)整為13.8∶47.6∶38.6，其中工業(yè)比重由31.6%提高到39.7%。

——城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民享有的公共服務(wù)增多。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加3795元，年均增長10.1％；農(nóng)民人均純收入增加704元，年均增長7.6％。民生不斷得到改善。解決了452萬農(nóng)村人口的飲水困難和飲水安全問題。建立了農(nóng)村低保制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全省，濟(jì)困病床制度覆蓋公立醫(yī)院，開展了城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋非職工人群試點(diǎn)，醫(yī)療救助全面展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編內(nèi)人員工資由財(cái)政全額供給。城市低保標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)三年每年提高10%，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。增加了企業(yè)離退休職工的退休金和養(yǎng)老金。新增就業(yè)80.9萬人，基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年都控制在4%以內(nèi)。集中辦成了一批事關(guān)群眾切身利益的實(shí)事。去年省政府承諾的12件（17項(xiàng)）實(shí)事，除村村通廣播電視一項(xiàng)因國家技術(shù)方案調(diào)整推遲實(shí)施外，其余全部得到落實(shí)。

一、研究的背景

我國“一帶一路”發(fā)展策略的目的在于協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，減少不必要的產(chǎn)業(yè)浪費(fèi)，提高行業(yè)整體競爭力，從而促進(jìn)我國整體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略不僅涉及到國內(nèi)各省市的區(qū)域協(xié)作，中亞、西亞等國家也會(huì)參與進(jìn)來，與我國進(jìn)行合作，共同發(fā)展。古絲綢之路橫穿亞歐大陸，自古以來就是中國與中西亞國家相互交流的紐帶，在2014年6月22日，中、哈、吉三國聯(lián)合申報(bào)的陸上絲綢之路的東段“絲綢之路：長安-天山廊道的路網(wǎng)”成功申報(bào)為世界文化遺產(chǎn)。隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的提出與推行，甘肅省的旅游業(yè)發(fā)展也迎來了新的契機(jī)。近年來，絲路游備受青睞，甘肅等地的游客逐年攀升。隨著絲路申遺的成功，為甘肅地區(qū)的旅游業(yè)做出良好的宣傳，同時(shí)甘肅省的自然景觀和人文景觀被越來越多的人所熟悉，不僅如此，申遺的成功也為其開拓國際市場奠定了基礎(chǔ)。在“十三五”時(shí)期，甘肅省將致力于發(fā)展以旅游為龍頭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二、現(xiàn)階段甘肅文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與困境

1.體制管理方面。甘肅省旅游管理體制尚不健全，景區(qū)資源多頭管理，造成景區(qū)建設(shè)滯后、成本增加、部門冗亂現(xiàn)象叢生。不僅如此，很多景區(qū)管理力度不夠，景區(qū)商業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重等等。比如：天水麥積山景區(qū)內(nèi)，商業(yè)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，違章亂建普遍存在，許多農(nóng)家樂建筑、商業(yè)建筑、管理建筑、宗教建筑等都帶有很大的隨意性，這對(duì)于游客來說，其旅游滿意度很低。旅游業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，游客的體驗(yàn)度、滿意度是景區(qū)發(fā)展重要指標(biāo)。而甘肅省旅游行業(yè)內(nèi)普遍旅游服務(wù)理念較差、旅游安全存在隱患和旅游市場秩序不規(guī)范，在旅游投訴方面不能很好地落實(shí)。這些問題也在制約著甘肅旅游的良性發(fā)展。2.景區(qū)配套設(shè)施方面。景區(qū)配套設(shè)施欠缺，智慧旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。我國很多景區(qū)現(xiàn)在建立起智慧旅游服務(wù)設(shè)施體系，包括：景區(qū)語音導(dǎo)播系統(tǒng)、自助售票系統(tǒng)、自助停車以及網(wǎng)絡(luò)咨詢中心等。甘肅省景區(qū)相關(guān)的旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，缺少必要的旅游服務(wù)配套設(shè)施。建立健全的旅游服務(wù)設(shè)施對(duì)于滿足游客需求有著很大幫助，對(duì)于景區(qū)宣傳也具有很大作用。3.產(chǎn)品資源方面。全省旅游資源豐富，但分布較為分散、不均勻，3A級(jí)以上較為知名的景區(qū)主要分布在天水、平?jīng)?、敦煌、嘉峪關(guān)等地，主要以人為景觀為主。全省境內(nèi)景區(qū)分散，旅游資源整合力度低，不利于甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。據(jù)調(diào)查顯示，2016年“五一”假日期間，全省共接待游客八百多萬人次，主要集中在天水麥積山、平?jīng)鲠轻忌?、敦煌鳴沙山月牙泉、嘉峪關(guān)關(guān)城，永靖黃河三峽、臨潭冶力關(guān)、張掖丹霞地質(zhì)公園、景泰黃河石林、敦煌莫高窟等景區(qū)，而隴南、平?jīng)?、武威等地雖擁有豐富的文化旅游資源，但卻因?yàn)榻煌ǖ纫蛩刂萍s，游覽人次相對(duì)較少。4.在甘肅省大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，其自身交通條件、市場推廣力度、安全環(huán)境等因素也在制約著甘肅省旅游業(yè)的發(fā)展。甘肅省內(nèi)交通條件相對(duì)落后，與周圍省市的交通條件也不是很好，這也就大大制約著旅游業(yè)的發(fā)展。不僅如此，甘肅省并沒有充分利用其絲路文化積淀的優(yōu)勢與政策支持的優(yōu)勢同周邊省市進(jìn)行聯(lián)動(dòng)發(fā)展，其發(fā)展模式相對(duì)落后，使得甘肅省的旅游業(yè)還是處于相對(duì)落后的階段。甘肅省應(yīng)該與周圍省市攜手共同創(chuàng)建在國內(nèi)外都有知名度的絲路旅游品牌，推進(jìn)絲路旅游市場一體化發(fā)展，從而帶動(dòng)絲路經(jīng)濟(jì)的再一次繁榮發(fā)展。

三、“一帶一路”背景下甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

甘肅絲路旅游產(chǎn)品主要是指依托古絲綢之路甘肅段所涵蓋的知名歷史文化遺存、文化內(nèi)涵、當(dāng)?shù)貧v史文化名城等文化遺產(chǎn)，以及當(dāng)?shù)卮竽瓯?、雪山草原、山川河流等自然景觀，還有當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情等具有觀光、休閑、科考、娛樂、康體等功能的旅游產(chǎn)品。在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，甘肅省應(yīng)該充分發(fā)揮省內(nèi)旅游資源眾多的優(yōu)勢，對(duì)旅游產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、旅游項(xiàng)目以及旅游線路進(jìn)行整合、升級(jí)換代。加強(qiáng)旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平，從而促進(jìn)甘肅旅游產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。1.完善管理體制，建立行政協(xié)同合作機(jī)制，加大力度整治“權(quán)亂”問題。對(duì)于甘肅省言，旅游主管部門應(yīng)該以游客服務(wù)己任，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游市場秩序?yàn)槟繕?biāo)。加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、共同監(jiān)督。甘肅地區(qū)景區(qū)涉及很多宗教景觀，因此在進(jìn)行旅游宣傳、針對(duì)游客投訴、加強(qiáng)景區(qū)管理等問題上實(shí)現(xiàn)旅游、宗教、建設(shè)、文物等多部門共同協(xié)作，相互監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)甘肅省要處理好與周邊省市利益分配關(guān)秀，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，實(shí)現(xiàn)公共交通規(guī)劃跨區(qū)域路線、景區(qū)門票聯(lián)票制度以及人員調(diào)配機(jī)制，在旅游規(guī)劃和接駁上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。加強(qiáng)區(qū)域行政合作，打破地方保護(hù)主義和行政壁壘。2.設(shè)立絲路旅游專項(xiàng)資金，避免發(fā)生“無錢”可用的局面。同時(shí)甘肅也可以聯(lián)手青海等地，建立專用旅游項(xiàng)目資金，通過改善區(qū)域交通條件，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)聯(lián)合發(fā)展，共同進(jìn)步。實(shí)施絲路交通暢通工程，建設(shè)跨區(qū)域航空、鐵路、公路協(xié)調(diào)運(yùn)行的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。以絲路城市為中點(diǎn)，游客集散地為結(jié)點(diǎn)，通過陸路與航空有機(jī)聯(lián)接形成交通網(wǎng)，打造自駕游與團(tuán)隊(duì)出行兼顧的統(tǒng)一網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。整合各景區(qū)資源優(yōu)勢，以聯(lián)合建設(shè)大景區(qū)為重點(diǎn)，引進(jìn)了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目投資，各條旅游線路深度整合包裝，打造絲綢之路黃金段景區(qū)建設(shè)工程。實(shí)現(xiàn)資源共享、項(xiàng)目共建、產(chǎn)品互聯(lián)、市場互動(dòng)，從而共同將絲路旅游打造成國際旅游品牌。3.甘肅省應(yīng)攜手青海省等周邊省市共同打造區(qū)域文化交流環(huán)境，打破交流“困境”，在促進(jìn)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化交流的同時(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜挝幕l(fā)展。甘肅省可以在“一帶一路”發(fā)展策略的指導(dǎo)下，打破以往地域限制所造成的各自為政的局面，聯(lián)合周圍省市，共同謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作區(qū)域內(nèi)文物共同保護(hù)、絲路文化發(fā)展與傳承、以及區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。對(duì)區(qū)域內(nèi)絲路旅游相關(guān)資源進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，整合線路與產(chǎn)品，打造跨省市的旅游線區(qū)和旅游線路，打造絲路旅游黃金品牌。4.建立人才培養(yǎng)、人才合作交流機(jī)制。不管是前期旅游產(chǎn)品的研發(fā)、旅游線路的規(guī)劃、旅游景區(qū)的建設(shè)，還是后期旅游服務(wù)等都是由工作人員來完成，因此培養(yǎng)各方面人才是促進(jìn)甘肅省旅游業(yè)發(fā)展的重要手段。甘肅省應(yīng)在教育培養(yǎng)人才方面加大力度，以培養(yǎng)綜合性人才為目標(biāo)，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展提供人才儲(chǔ)備。與此同時(shí)，還要建立本省與周圍省市人才交流機(jī)制，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)管理模式，加強(qiáng)合作，共同發(fā)展。最重要的是用戰(zhàn)略的眼光、超前的意識(shí)把人才開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，建立多層次、多渠道、全方位的旅游人才合作交流機(jī)制。

提要:甘肅省地處西北干旱半干旱地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善對(duì)甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件設(shè)定的幾個(gè)指標(biāo)，運(yùn)用聚類分析的方法，對(duì)甘肅省各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的差異及其特征進(jìn)行定量和定性分析。在此分析基礎(chǔ)上，從甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，針對(duì)各類型區(qū)提出了相應(yīng)的發(fā)展策略，以期促進(jìn)甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:甘肅；區(qū)域；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；聚類分析

眾所周知，區(qū)域生產(chǎn)條件是決定區(qū)域發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長實(shí)力的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是農(nóng)業(yè)生存與發(fā)展的根本保證，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要基礎(chǔ)。深入研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的區(qū)域差異，對(duì)于指導(dǎo)政府制定有效的經(jīng)濟(jì)政策，形成合理的生產(chǎn)格局，縮小各地區(qū)的貧富差距，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有著重要的意義。

甘肅的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既有我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性，又有其特殊性。一方面，甘肅位于中國西部干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國存在差異；另一方面，就甘肅省內(nèi)部而言，由于各地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，使得甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有明顯的不平衡性，這種不平衡限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，削弱了甘肅省農(nóng)村的整體競爭力?？偫碓诟拭C考察時(shí)指出，干旱缺水是我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約因素，必須改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)力水平，這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平的根本性措施。因此，充分了解省內(nèi)不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，縮小區(qū)域差異，促進(jìn)各地區(qū)平衡發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展亟待解決的問題。

1區(qū)域生產(chǎn)條件評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)區(qū)域有不同的劃分方法，考慮到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來源和討論問題的方便，文中所探討的是基于地級(jí)行政區(qū)為\"區(qū)界\"的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異與特征的問題。

1．1評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

根據(jù)省紀(jì)委安排，甘肅省黨務(wù)公開工作現(xiàn)場會(huì)議將于2005年11月15日至18日在平?jīng)雠e行。為了辦好這次現(xiàn)場會(huì)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

本次“全省黨務(wù)公開試點(diǎn)工作現(xiàn)場會(huì)議”以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“推行黨務(wù)公開，加強(qiáng)黨的建設(shè)，展示和諧平?jīng)觥睘橹黝}，全方位宣傳、推介、展示平?jīng)鍪懈骷?jí)在黨的建設(shè)特別是推行黨務(wù)公開工作中所取得的成績，為黨務(wù)公開在全省更深入地推行提供范本、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展。

二、會(huì)議內(nèi)容

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，總結(jié)平?jīng)鍪悬h務(wù)公開試點(diǎn)工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場觀摩黨務(wù)公開示范點(diǎn)，研究部署全省黨務(wù)公開工作，推進(jìn)全省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

三、主、承辦單位及參會(huì)人員

謀事實(shí)干的典型富民強(qiáng)村的榜樣

——記甘肅省嘉峪關(guān)市新城鎮(zhèn)新城村黨總支部書記裴金

裴金，1957年生，甘肅省嘉峪關(guān)市新城鎮(zhèn)新城村黨（總）支部書記。2001年，裴金走馬上任，當(dāng)上了村支部書記。上任后，他堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家新時(shí)期的富農(nóng)、惠農(nóng)和助農(nóng)政策，以加強(qiáng)黨組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為抓手，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加集體和農(nóng)民收入為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，取得了顯著的成績。全村基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通便利，村組道路通暢，水、電入戶率100%，有線電視、電話線貫通全村。2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5160元，并獲得全省先進(jìn)基層黨組織和市級(jí)標(biāo)兵級(jí)文明單位榮譽(yù)稱號(hào)。

提起裴金，在嘉峪關(guān)市里人們會(huì)說他是一個(gè)開面粉廠的老板，在新城鎮(zhèn)人們又會(huì)說他是新城村的黨支部書記，其實(shí)這兩種兼稱都對(duì)。2001年冬季，在新城村黨支部的換屆選舉中，人們一致將正在經(jīng)營面粉廠的裴金推選為村黨支部書記。在新城鎮(zhèn)村級(jí)黨支部書記中，裴金擔(dān)任書記的年限是最短的，但他在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、致富奔小康的道路上，靠著對(duì)黨和事業(yè)的無限忠誠，憑著對(duì)父老鄉(xiāng)親的真摯感情，帶領(lǐng)村黨支部、村委會(huì)一班人日夜操勞、無私奉獻(xiàn)、創(chuàng)造出了一流的成績，得到了群眾和上級(jí)部門的普遍認(rèn)可。他常說：“自己作為一名共產(chǎn)黨員，組織上把1600多人、80多名黨員的村子交給我，擔(dān)子不輕，責(zé)任重大，原創(chuàng)：我應(yīng)該給廣大黨員、群眾做出樣子，帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康”。他是這樣說的，也是這樣做的。

全心全意為人民服務(wù)，做人民群眾根本利益的忠實(shí)代表

裴金總說，我始終抱定一個(gè)信念，那就是作為一名黨員，就要為黨、為國家和老百姓多干點(diǎn)工作,多做點(diǎn)貢獻(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)大潮中，我也經(jīng)商辦起了企業(yè)，走上了發(fā)家致富的道路，盡管在致富的道路上越走越好，但我一直牽掛著全村的父老鄉(xiāng)親，惦念著掙扎在貧困線上的農(nóng)民兄弟，立志要為人民謀利益。他多次向家人講到：“最初自己艱苦創(chuàng)業(yè)時(shí)正是有了父老鄉(xiāng)親的默默支持才堅(jiān)持下來，如今是闖出了一點(diǎn)成就，但如果村里的鄉(xiāng)親們生活過的很苦，那我再富也不會(huì)心安，我一定要建設(shè)家鄉(xiāng)，帶領(lǐng)更多的人走向成功的致富道路?！庇辛诉@個(gè)信念他不顧自己面粉廠的事務(wù)纏身，錯(cuò)過了許多賺錢的機(jī)會(huì)，毅然當(dāng)起了村里的“村官”，這讓很多人不理解，俗話說“上頭千條線，下面一根針”，用這句話來形容農(nóng)村干部的工作一點(diǎn)也不過分。作為村黨支部書記，工資不多，事情不少，上級(jí)文件的貫徹落實(shí)，計(jì)劃任務(wù)的分解執(zhí)行，村里大大小小的事，能做好這些事就很不易了。但他牢記黨的全心全意為民服務(wù)的宗旨，始終以群眾疾苦為首，深入了解村民生產(chǎn)、生活狀況，對(duì)貧困家庭慷慨解囊、無私資助，幫助他們走出困境，指引他們拼搏進(jìn)取、自力更生。2004年3月，新城村六組一農(nóng)戶不慎失火，火借風(fēng)勢，很快就將相鄰十戶農(nóng)戶后院的房屋、飼草、柴禾引燃，聞?dòng)嵑笈峤鸬谝粋€(gè)反應(yīng)是“寧可將我的面粉廠燒了，也不能把老百姓的家給燒了”，當(dāng)即組織村民進(jìn)行了積極有效的滅火。當(dāng)天夜里，又與鎮(zhèn)上工作人員一起徹夜巡查，嚴(yán)防灰燼復(fù)燃，給群眾帶來更大損失。

一、甘肅省旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀及優(yōu)勢

(一)甘肅省旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著甘肅省旅游資源的不斷開發(fā)，以“民俗文化”“紅色文化”“歷史文化”和“絲路文化”為特征的文化旅游資源拓寬了甘肅省旅游資源，增加了旅游的人次和收入，逐漸成為甘肅省旅游的重要組成部分。2011年全省共接待入境游旅客91080人次，入境游收入1739.77萬美元;2013年全省共接待入境游旅客97761人次，與2011年相比入境游客增加了7.34%，入境游收入為2039萬美元，與2011年相比增加了17.2%。但由于甘肅省地理位置、旅游資源開發(fā)程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及旅游項(xiàng)目的推廣與宣傳仍然存在很多不足，在一定程度上制約了甘肅省入境旅游的發(fā)展。

(二)甘肅省旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)勢

甘肅省以自身具有的特殊自然、文化、歷史等方面的資源為優(yōu)勢，在國內(nèi)入境旅游資源上具有極為特殊的競爭力，而且與其他地區(qū)的旅游資源相比具有明顯的優(yōu)勢。

1．獨(dú)特的西北自然生態(tài)景觀

【摘要】自2007年綠色金融政策實(shí)行以來，甘肅省推進(jìn)綠色金融和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得一定成績，通過建立符合甘肅省的綠色金融與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)體系并搜集2002—2018年甘肅省綠色金融和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，分析甘肅省綠色金融與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的影響關(guān)系，從中發(fā)現(xiàn)甘肅省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終與綠色投資、城鎮(zhèn)化率、綠化率、廢氣排放率有關(guān)。

【關(guān)鍵詞】甘肅省；綠色金融；生態(tài)經(jīng)濟(jì)

一、甘肅省綠色金融和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就

（一）綠色金融方面。近年來甘肅省聚力綠色金融發(fā)展以來，取得了不小的成就。綠色信貸方面。截止2018年底甘肅省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)務(wù)總量高達(dá)3520.85億元，占各項(xiàng)貸款比重的13.68%，比全國平均水平要高，這表明銀行業(yè)是甘肅省綠色金融發(fā)展的中堅(jiān)力量。在綠色債券業(yè)務(wù)中，甘肅省也實(shí)現(xiàn)了從無到有，綠色債權(quán)融資規(guī)模不斷推進(jìn)。甘肅銀行在2018年完成了10億元綠色金融債券的發(fā)行，綠色金融扶持資金6.3億元。綠色保險(xiǎn)方面，2018年甘肅省對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)控的1435家企業(yè)開展了環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作，已有350多家企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，與2017年相比，參保企業(yè)同比增長15%，提供風(fēng)險(xiǎn)保障近1億元，涉及重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、電力、醫(yī)藥等多個(gè)行業(yè)。2018年甘肅省6800萬畝森林進(jìn)行綠色保險(xiǎn)，同比增長33%，理賠額度僅僅929萬元人民幣。甘肅省農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)模位居全國中游，西北五省區(qū)第二[1]。綠色金融工具創(chuàng)新方面。截止2018年末綠色信貸余額于甘肅省銀行業(yè)中已達(dá)7.26萬億，興業(yè)銀行蘭州分行以售后回租模式為蘭州市水源地項(xiàng)目投放資金15億元；“武威發(fā)展集團(tuán)供熱合同債權(quán)資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃”在上海證券交易所掛牌成立，綠色金融工具日益增加[2]。綠色金融對(duì)甘肅省的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及甘肅省的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，都帶來積極影響[3]。（二）甘肅生態(tài)經(jīng)濟(jì)。首先，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提升。自甘肅進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來，在發(fā)展戰(zhàn)略上選擇了因地制宜，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為重點(diǎn)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)建成了一批農(nóng)業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入都有了大幅度的增長，截至2018年末甘肅生產(chǎn)總值達(dá)到了8246.07億元，比上年增長了6.9%。包括轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的地方性財(cái)政收入高達(dá)175.5億元，年平均增速20.3%；拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中的投資和消費(fèi)增長幅度提升迅速，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和社會(huì)消費(fèi)品零售項(xiàng)目，其總額分別達(dá)到了1036.1億元和591億元，其年平均增速分別為27.9%和23.3%。其次，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。甘肅通過對(duì)外招商引資以及引入先進(jìn)的技術(shù)在原有的基礎(chǔ)上不斷地?cái)U(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，非常注重科技支撐對(duì)城市轉(zhuǎn)型的作用，通過開發(fā)和應(yīng)用一批實(shí)用技術(shù)，興建了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，截至2018年末甘肅共引進(jìn)外資項(xiàng)目296個(gè)，總金額達(dá)到1685.7億元。再次，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。在營造宜居城市方面，通過投入巨資治理污水、植樹造林、人工種草種樹、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，使城市生態(tài)正在向好的方向轉(zhuǎn)化。同時(shí)，利用當(dāng)?shù)赜欣牡乩項(xiàng)l件，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，截至2018年末，甘肅森林覆蓋率和城市建成區(qū)綠化覆蓋率都有所上漲，分別由2015年的8.5%和35.6%上漲到10.6%和45%。而且人均公共綠地面積也有所上漲，由過去2015年的8.5平方米提高到2018年末的13平方米，人均公共綠地面積由草地退化、荒漠化、鹽堿化的治理率34.5%，伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開始之后，甘肅工業(yè)生產(chǎn)主要污染物排放總量得到有效控制，年均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到350天以上。

二、甘肅省綠色金融對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)影響實(shí)證分析

（一）評(píng)價(jià)模型構(gòu)建原則。獨(dú)立性與可操作性、動(dòng)態(tài)性和科學(xué)性與可比性等原則是評(píng)價(jià)模型構(gòu)建必須遵從的基本原則[4]?？杀刃栽瓌t是指相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)含義應(yīng)當(dāng)是清晰明了的，各指標(biāo)之間應(yīng)該可以進(jìn)行相應(yīng)比較?？茖W(xué)性是指整體模型的數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)處理合乎規(guī)范，模型所用方法科學(xué)合理。獨(dú)立性是指所選指標(biāo)應(yīng)該充分結(jié)合甘肅省的實(shí)際情況，將各年度的生態(tài)、人文、地理等因素考慮在內(nèi)，不能一概而論。在建立關(guān)于指標(biāo)體系生態(tài)化進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中，要考慮近幾年的指標(biāo)特色而構(gòu)建出一套具有客觀性和較為合理的綠色金融評(píng)價(jià)體系。動(dòng)態(tài)性原則。因?yàn)楦拭C經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)本身就是個(gè)變化的過程，所以指標(biāo)的選擇一定要兼顧動(dòng)態(tài)性，且互相之間要有一定的相關(guān)性?？刹僮餍允侵笜?biāo)的選取不僅要選擇能實(shí)際反映甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)實(shí)情況，而且指標(biāo)要符合區(qū)域?qū)嵡?，?nèi)容明確方便理解，利于接受且可操作性強(qiáng)。定性與定量相結(jié)合原則方面，針對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)生態(tài)化程度進(jìn)行評(píng)析，在指標(biāo)選擇方面，一部分指標(biāo)需要能夠進(jìn)行準(zhǔn)確的度量內(nèi)容，另一部分指標(biāo)只需要能夠說明事物的特征和變化趨勢即可，不需要進(jìn)行定量分析，從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程進(jìn)行全面評(píng)價(jià)[5]。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)選取。1.綠色金融指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)當(dāng)遵循綠色金融建設(shè)體系和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在的要求和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地反映甘肅省綠色金融體系建設(shè)，可以考慮將解釋變量之一選擇綠色金融。鑒于甘肅省實(shí)際情況，以綠色投資作為衡量綠色金融的指標(biāo)衡量綠色金融的指標(biāo)為綠色投資。其公式為：綠色投資X1=環(huán)保投資/GDP。2.生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的選取，要揭示該地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的情況、經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活力、生態(tài)環(huán)境與人口之間的關(guān)聯(lián)性。生態(tài)環(huán)境態(tài)勢具體指標(biāo)主要包括人均GNP/GDP、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、工業(yè)固體廢物未利用率、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)二氧化硫處理率以及綠化率等。由此可見一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活力和人口數(shù)量之間的關(guān)聯(lián)性就成為了選取生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的原則。（1）第三產(chǎn)業(yè)增加值率為Y。經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了一定的要求，其中主要看第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比，其比率越高，說明該時(shí)期地區(qū)附加值較高，在提升甘肅省一定時(shí)期就業(yè)率水平，降低失業(yè)率方面發(fā)揮著比其他兩個(gè)產(chǎn)業(yè)較為突出的重要作用。將第三產(chǎn)業(yè)增加值作為被解釋變量，對(duì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的衡量離不開第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開第三產(chǎn)業(yè)的支持，第三產(chǎn)業(yè)占比的計(jì)算公式為：第三產(chǎn)業(yè)增加值率Y=第三產(chǎn)業(yè)增加/GDP。（2）有關(guān)甘肅省綠色投資指標(biāo)選取。將甘肅省綠色投資的指標(biāo)X1選取為環(huán)保投資與GDP的比值。用來反映甘肅省環(huán)保投資的實(shí)際水平。（3）城鎮(zhèn)化率X2。城鎮(zhèn)化是事關(guān)國計(jì)民生的重要進(jìn)程，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)了甘肅省大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效的維持了社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)生態(tài)化與城鎮(zhèn)化是息息相關(guān)的，隨著甘肅省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，使得大批農(nóng)村人口進(jìn)入城市，提高了甘肅省的資源配置效率，同時(shí)使得進(jìn)城人員的生活狀況得到了改善，使得一系列的社會(huì)問題隨之解決，城鎮(zhèn)化率的計(jì)算公式為：城鎮(zhèn)化率X2=甘肅城鎮(zhèn)人口數(shù)/甘肅省總?cè)丝跀?shù)。（4）廢氣排放率X3。污染物的排放量與環(huán)境問題息息相關(guān)，在環(huán)境承載能力一定的情況下，過多的污染物排放必然會(huì)造成生態(tài)環(huán)境惡化。該指標(biāo)可以較為合理的反映出地區(qū)制約環(huán)境生態(tài)化的內(nèi)容，進(jìn)一步的也可以看出環(huán)境生態(tài)化的具體化程度。只有將污染物排放量控制在合理范圍之內(nèi)，才能實(shí)現(xiàn)甘肅省環(huán)境的生態(tài)化，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，廢氣排放率的計(jì)算公式為：廢氣排放率X3=廢氣排放量/工業(yè)三廢排放量。（5）綠化率X4。綠化覆蓋率（簡稱綠化率）一直以來都是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，是衡量甘肅省生態(tài)環(huán)境狀況的重要指標(biāo)，環(huán)境生態(tài)化的一個(gè)主要方面就是綠化率，較低的綠化率肯定是不利于一個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善，綠化率太高又會(huì)增加成本，進(jìn)而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，將綠化率控制在合理范圍之內(nèi)，這樣才能有效的度量環(huán)境生態(tài)化。（三）數(shù)據(jù)收集與處理。為了全面反映2002—2018年各年度甘肅省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，以國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)公布的2002—2018年的數(shù)據(jù)，選擇2002—2018年各年度第三產(chǎn)業(yè)增加值、GDP、環(huán)保投資、城鎮(zhèn)人口數(shù)、總?cè)丝跀?shù)、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、廢棄固體排放量、城區(qū)綠化覆蓋率的數(shù)據(jù)，來計(jì)算第三產(chǎn)業(yè)增加值與GDP的比值作為被解釋變量Y、環(huán)保投資與GDP的比值作為甘肅省綠色投資的指標(biāo)X1、城鎮(zhèn)化率作為甘肅省城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)X2、廢氣排放率作為污染物排放的指標(biāo)X3、綠化率作為森林覆蓋率的指標(biāo)X4，如表1所示。（四）構(gòu)建模型與檢驗(yàn)。1.模型構(gòu)建?？紤]到影響甘肅省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要的一些因素，進(jìn)一步探求分析綠色金融與生態(tài)經(jīng)濟(jì)這二者之間的數(shù)學(xué)方面的規(guī)律性，構(gòu)建模型Yi=β0+β1X1i+β2X2i+β3X3i+β4X4i+μi并且對(duì)相關(guān)變量進(jìn)行線性相關(guān)處理如圖1所示。從圖1可以看出第三產(chǎn)業(yè)占比與綠色投資、城鎮(zhèn)化率、綠化率、廢氣排放率等因素變動(dòng)方向基本相同，相互間可能有一定的相關(guān)性。圖1甘肅省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其主要影響因素?cái)?shù)據(jù)圖形2.模型檢驗(yàn)。在模型中我們實(shí)施了單位根檢驗(yàn)后，不難發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)結(jié)論，那就是該序列是能通過了平穩(wěn)性檢驗(yàn)的并且其整體趨勢平穩(wěn)，通過建立VAR模型進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，可以得出變量間存在長期的穩(wěn)定均衡關(guān)系。然后根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行多元線性回歸，該模型估計(jì)的結(jié)果寫為：說明回歸方程顯著，即“綠色投資”“城鎮(zhèn)化率”“廢氣排放率”“綠化率”等變量聯(lián)合起來確實(shí)對(duì)“第三產(chǎn)業(yè)占比”有顯著影響。根據(jù)模型進(jìn)行t檢驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)其存在多重共線性。明顯發(fā)現(xiàn)在其他解釋變量不變的情況下，解釋變量“城鎮(zhèn)化率（X3）”對(duì)第三產(chǎn)業(yè)占比有著顯著影響。在對(duì)模型方程進(jìn)行R2檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)R2=0.885488，并且超過了0.75數(shù)值，能夠解釋被解釋變量，擬合效果比較好。然后進(jìn)行異方差檢驗(yàn)（包含交叉項(xiàng)）和自相關(guān)檢驗(yàn)，可判定該模型不存在異方差以及各解釋變量之間無自相關(guān)問題。

摘要:進(jìn)入新世紀(jì)以來甘肅省的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度進(jìn)入了快速發(fā)展階段，發(fā)展速度雖然很快，但是也存在發(fā)展缺陷，甘肅省的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度發(fā)展水平依然偏低，存在許多需要加以改善的問題。本文將從甘肅省財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀、甘肅省財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度的不足之處、完善甘肅省財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度的相關(guān)建議等三個(gè)方面來闡述甘肅省財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度的完善。

關(guān)鍵詞:甘肅省；財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度；發(fā)展現(xiàn)狀；不足之處；建議

一、甘肅省財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀

一個(gè)地區(qū)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度的發(fā)展可以從保費(fèi)收入、保險(xiǎn)賠付支出、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度的相關(guān)法律法規(guī)等方面來進(jìn)行衡量。本文將利用2010年到2015年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行說明。在保費(fèi)收入方面；2010～2015年甘肅省財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的原保險(xiǎn)保費(fèi)收入分別是388223.64萬元、464949.04萬元、559390.89萬元、683427.79萬元、799951.93萬元、902985.37萬元。從近五年原保險(xiǎn)保費(fèi)收入的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，甘肅省財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)保費(fèi)收入在近五年內(nèi)呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。從保險(xiǎn)賠付支出方面來看；2010～2015年甘肅省財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)賠付支出分別是163245.99萬元、193967.70萬元、269344.54萬元、326585.58萬元、389214.91萬元、456810.56萬元。在這五年內(nèi)甘肅省財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)賠付支出也是逐年增長，增長率分別是18.82%、38.86%、21.25%、19.18%、17.37%。同時(shí)，甘肅省保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門也實(shí)行了一系列有關(guān)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)發(fā)展的文件法規(guī)，比如有關(guān)于實(shí)施《甘肅省財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司手續(xù)費(fèi)跟單核算制度》的通知、實(shí)施《甘肅省大型商業(yè)保險(xiǎn)及招投標(biāo)業(yè)務(wù)規(guī)范》的通知等相關(guān)性文件來規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

二、甘肅省財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度的不足之處

（一）甘肅省財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入總體偏低且轄區(qū)內(nèi)各市之間保費(fèi)收入差距大