各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、民政廳局、財(cái)政廳局、農(nóng)業(yè)（林）廳（局、委）、中醫(yī)藥局：

新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）制度是黨中央、國務(wù)院為解決農(nóng)村居民看病就醫(yī)問題而建立的一項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門共同努力，廣大農(nóng)村居民積極參與，新農(nóng)合工作取得了顯著成效。農(nóng)村地區(qū)已全面建立起新農(nóng)合制度，制度框架和運(yùn)行機(jī)制基本建立，農(nóng)村居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)得到減輕，衛(wèi)生服務(wù)利用率得到提高，因病致貧、因病返貧的狀況得到緩解。為貫徹《中共中央*國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案》，現(xiàn)就鞏固和發(fā)展新農(nóng)合制度提出如下意見。

一、明確目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展新農(nóng)合制度

在已全面建立新農(nóng)合制度的基礎(chǔ)上，各地要以便民、利民、為民為出發(fā)點(diǎn)，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，鞏固和發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)民基本醫(yī)療需求相適應(yīng)的、具有基本醫(yī)療保障性質(zhì)的新農(nóng)合制度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民之間的基本醫(yī)療保障差距。逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平，進(jìn)一步調(diào)整和完善統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，強(qiáng)化基金監(jiān)督管理，讓參合農(nóng)民得到更多實(shí)惠，增強(qiáng)新農(nóng)合的吸引力，繼續(xù)保持高水平的參合率。從今年下半年開始，新農(nóng)合補(bǔ)償封頂線（最高支付限額）達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上。有條件的地區(qū)，可開展地市級統(tǒng)籌試點(diǎn)，逐步提高新農(nóng)合統(tǒng)籌層次和管理層次，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二、逐步提高籌資水平，完善籌資機(jī)制

要根據(jù)各級政府財(cái)力狀況和農(nóng)民收入增長情況及承受能力，逐步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)民個(gè)人籌資水平，積極探索建立穩(wěn)定可靠、合理增長的籌資機(jī)制。

本意見自年1月1日起施行。市勞動(dòng)保證部門會同有關(guān)部門根據(jù)本意見制定具體實(shí)施方法。以前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的以本意見為準(zhǔn)。

全面提高社會保證水平，為建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的社會平安制度體系。根據(jù)國家有關(guān)政策，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市社會平安制度提出如下意見：

一、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老平安制度

（一）調(diào)整完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老平安政策。根據(jù)《市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老平安條例》和《市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老平安條例實(shí)施細(xì)則》年市人民政府令第117號）城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工都應(yīng)按時(shí)足額繳費(fèi)。

因個(gè)人原因連續(xù)工齡中斷，對年底以前在國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)工作。尚未達(dá)到國家法定退休年齡的人員，可從年1月起，依照歷年社會平安最低繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)費(fèi)率，補(bǔ)繳養(yǎng)老平安費(fèi)至滿15年，料理退休手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

繳費(fèi)滿10年但不滿15年的人員，對已經(jīng)達(dá)到國家法定退休年齡?？裳娱L繳費(fèi)至滿15年，料理退休手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

結(jié)合我區(qū)內(nèi)審工作的實(shí)際情況，根據(jù)省、市內(nèi)審工作會議精神。對年內(nèi)部審計(jì)工作提出如下安排意見。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，年內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)思想是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，積極探索新形勢下指導(dǎo)和管理內(nèi)部審計(jì)工作的新路子，不時(shí)拓寬內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域，全面履行審計(jì)監(jiān)督職能，繼續(xù)搞好機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善審計(jì)監(jiān)督和機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，針對部門、單位改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，開展審計(jì)工作，為維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。區(qū)直各部門凡預(yù)算內(nèi)、外收支數(shù)額較大的都應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。配備相應(yīng)專職審計(jì)人員。繼續(xù)推行內(nèi)審人員持證上崗和內(nèi)審人員后續(xù)教育制度。

（二）各內(nèi)審機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)的各項(xiàng)管理制度。

為進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，全面推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境和諧發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育導(dǎo)向體系的意見》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我區(qū)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系提出如下意見。

一、充分認(rèn)識完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系的重要意義

當(dāng)前，人口和計(jì)劃生育工作正處在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新時(shí)期。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動(dòng)力，事關(guān)國家持續(xù)發(fā)展，事關(guān)民族復(fù)興大業(yè)，事關(guān)全體人民的長遠(yuǎn)利益。綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，建立完善獎(jiǎng)懲并舉的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，讓計(jì)劃生育家庭在政治上感到光榮，經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，生活上得到保障，營造良好的人口和計(jì)劃生育工作氛圍，是引導(dǎo)廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，保持低生育水平穩(wěn)定的必要措施，也是深入推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的核心任務(wù)。各級各部門要充分認(rèn)識完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系的重大意義，把握大局，統(tǒng)籌兼顧，立足實(shí)際，通力協(xié)作，全力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)，不斷提高我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

二、人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系的基本內(nèi)容

（一）鼓勵(lì)機(jī)制

1、節(jié)育優(yōu)待

一、供熱計(jì)量變革的主要意義

展開修建供熱計(jì)量變革,推進(jìn)按用熱量計(jì)量收費(fèi),進(jìn)步修建保溫功能,可以節(jié)省動(dòng)力,有用降低采暖能耗;可以進(jìn)步動(dòng)力運(yùn)用效率,有用改善居民室內(nèi)生涯情況熱舒適度;可以有用促進(jìn)節(jié)能減排目的的完成,很多削減燃煤取暖發(fā)生的二氧化碳和污染物排放,有用降低對大氣情況的污染。加速供熱計(jì)量變革,是落實(shí)節(jié)能減排義務(wù)的主要內(nèi)容,也是深化貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀,構(gòu)建資本節(jié)省型、情況友愛型社會的主要行動(dòng)。各級當(dāng)局和有關(guān)部分要把展開供熱計(jì)量變革作為為人民群眾辦實(shí)事、辦妥事和我市爭當(dāng)科學(xué)開展示范市的主要義務(wù)抓緊抓好。要連系市實(shí)踐,縝密布置,積極有序地推進(jìn)供熱計(jì)量變革。

二、供熱計(jì)量變革任務(wù)目的

推進(jìn)供熱計(jì)量變革要將按熱計(jì)量收費(fèi)擺在凸起地位,做到“三個(gè)同步”:即新建修建工程建立與供熱計(jì)量設(shè)備裝置同步,既有寓居修建分戶供熱計(jì)量革新與節(jié)能革新同步,供熱計(jì)量安裝裝置與供熱計(jì)量收費(fèi)同步。2011年采暖期前完成分戶供熱計(jì)量面積占悉數(shù)修建面積的比例達(dá)30%。

(一)2010—2011年完成既有寓居修建供熱計(jì)量節(jié)能革新義務(wù)18萬平方米。個(gè)中,2010年完成革新義務(wù)10萬平方米,2011年完成8萬平方米。

(二)2010年采暖期前,既有大型公共修建悉數(shù)完成供熱分區(qū)節(jié)制革新。

加強(qiáng)和改進(jìn)我縣中小學(xué)德育工作，提高德育工作的針對性、實(shí)效性和可操作性，結(jié)合我縣中小學(xué)德育工作實(shí)際與學(xué)生的年齡特點(diǎn)，特制定本實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步明確新形勢下中小學(xué)德育工作的目標(biāo)

（一）中小學(xué)德育工作的基本原則

堅(jiān)持教書與育人、教育與自我教育、政治理論教育與社會實(shí)踐活動(dòng)、解決思想問題與解決實(shí)際問題、教育與管理、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合的原則。

（二）中小學(xué)德育工作的主要目標(biāo)

幼兒園和小學(xué)階段德育工作主要通過生動(dòng)活潑的校內(nèi)外教育活動(dòng)，對學(xué)生進(jìn)行以“愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會主義”為基本內(nèi)容的社會公德教育、社會常識教育和文明習(xí)慣的養(yǎng)成教育，使其形成良好的文明習(xí)慣和基本的社會公德意識；初中除了繼續(xù)進(jìn)行“五愛”和良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育外，側(cè)重于對學(xué)生進(jìn)行愛國主義、集體主義和社會主義教育，著力培養(yǎng)他們熱愛社會主義祖國的情感和社會公德及法制意識，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣；高中階段，注重有針對性地對學(xué)生進(jìn)行馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀的基本觀點(diǎn)教育，引導(dǎo)他們逐步樹立中國特色社會主義的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀及核心價(jià)值體系。各階段的德育工作目標(biāo)要加強(qiáng)整體銜接，切忌簡單重復(fù)或脫節(jié)。

加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作。加強(qiáng)對平安監(jiān)管監(jiān)察人員的執(zhí)法資格和業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考試工作，加快執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。采取送出去，請進(jìn)來的方式進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)更多的平安生產(chǎn)行家里手，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和改造職責(zé)的能力。

一、總體思路

牢固樹立“以人為本、平安發(fā)展”理念，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。始終堅(jiān)持“平安第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，總結(jié)“十一五”平安生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會、省委九屆八次全會、市委六屆七次全會和區(qū)委三屆七次全會精神，以落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》為主線，以省、市、區(qū)安監(jiān)部門的工作要求為指導(dǎo)，以強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任和強(qiáng)化平安生產(chǎn)工作責(zé)任意識為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“平安生產(chǎn)年”活動(dòng)，深化“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”強(qiáng)化村（居）平安生產(chǎn)監(jiān)管，全面推進(jìn)平安生產(chǎn)村（居）建設(shè)企業(yè)平安生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，確保“十二五”平安生產(chǎn)工作良好開局，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的平安保證。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）確保不發(fā)生較大以上生產(chǎn)平安事故；確保不突破區(qū)政府的生產(chǎn)平安事故控制指標(biāo)。

（二）夯實(shí)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。

各村支部、村委會：

為深入貫徹落實(shí)黨的和屆三中、四中全會精神,進(jìn)步加強(qiáng)村級民主監(jiān)督工作，完善村務(wù)公開和民主管理制度，促進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和村民自治，根據(jù)縣紀(jì)委、縣民政局《關(guān)于全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度的意見》精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,就鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷創(chuàng)新和完善村級民主監(jiān)督的組織形式和工作機(jī)制，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

二、村務(wù)監(jiān)督委員會工作性質(zhì)和任務(wù)

1、有效整合村級村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組和村級廉情監(jiān)督小組等村級監(jiān)督形式，健全完善以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會議和村民代表會議為決策機(jī)構(gòu)，村民委員會為管理和決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督委員會為村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治機(jī)制。

強(qiáng)化督查。各地要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明的高度，四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對今冬明春造林綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓住時(shí)機(jī)，廣泛動(dòng)員，強(qiáng)化措施，辦點(diǎn)示范，扎扎實(shí)實(shí)地搞好今冬明春造林綠化工作。要利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳林業(yè)政策以及在營林造林中涌現(xiàn)的典型和經(jīng)驗(yàn)，提高全社會愛林護(hù)綠的自覺性。繼續(xù)實(shí)行造林綠化目標(biāo)管理責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)分片包干督察，考核獎(jiǎng)懲和通報(bào)等制度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。從年12月1日起，各區(qū)縣每周一報(bào)送一次整地造林進(jìn)度和工作開展情況，市林業(yè)局要加強(qiáng)督查，定期通報(bào)。

促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要措施，植樹造林既是改善生態(tài)環(huán)境。又是增加森林碳匯，消除碳足跡、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對氣候變暖最經(jīng)濟(jì)、最直接的途徑，也是增加農(nóng)民收入，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)省政府的安排部署，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就今冬明春全市造林綠化工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的五中全會和中央、全省林業(yè)工作會議和省委省政府《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》皖發(fā)〔〕30號）文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)市“轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為載體，以農(nóng)民增收、林業(yè)增效為目標(biāo)，以綠色質(zhì)量提升行動(dòng)為抓手，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展竹林、油茶等特色經(jīng)濟(jì)林和花卉苗木，促進(jìn)農(nóng)民增收，為建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市作出積極貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

其中新封山育林12.5萬畝；完成補(bǔ)植補(bǔ)造0.89萬畝，造林8.4萬畝，其中油茶造林2.9萬畝；完成綠色質(zhì)量提升點(diǎn)437個(gè),2011年全市完成封山育林540.83萬畝。提升面積4.63萬畝;森林撫育20.4萬畝；發(fā)展花卉苗木基地3000畝，建設(shè)生物防火林帶135公里，綠色長廊線路綠化70公里,義務(wù)植樹268萬株。

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速蓬勃發(fā)展和廣大人民群眾物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，人們對居住的要求正在由重面積向重品質(zhì)轉(zhuǎn)變。以人為本，注重人對生活空間環(huán)境的需求，注重生態(tài)環(huán)境的改善，是居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展方向。住宅建筑占我市城區(qū)建筑總量的60%左右，居住作為城市最基本的功能之一，在完善城市功能和提升城市形象方面具有重要的作用。為進(jìn)一步提升居住區(qū)品位，改善人居環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策精神,結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造“宜居、宜游、宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化江北魅力名城”為目標(biāo)，做靚城市形象，堅(jiān)持以人為本，為全體市民創(chuàng)造舒適、優(yōu)美、安全、衛(wèi)生、方便的居住生活環(huán)境。

二、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行居住區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)

居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，對建筑的高度、體量、外形、色彩等城市空間環(huán)境要素進(jìn)行分析，充分考慮城市特色和自然風(fēng)貌，吸收借鑒國內(nèi)外先進(jìn)規(guī)劃理念，精心設(shè)計(jì)，使居住區(qū)的整體色調(diào)、空間輪廓、建筑風(fēng)格與周圍環(huán)境相融合。建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)、風(fēng)景優(yōu)美的高品質(zhì)社區(qū)，形成富有現(xiàn)代化氣息的城市景觀。

1、居住區(qū)的空間布局和規(guī)模。居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)從居住區(qū)的大環(huán)境出發(fā)，在居住區(qū)的整體范圍內(nèi)通過對地塊所處的區(qū)位、自然條件、地方特色、居民活動(dòng)特征等進(jìn)行分析，因地制宜，創(chuàng)造出多樣化與個(gè)性化的宜人空間。應(yīng)避免空間組織單一、缺少層次變化的行列式布局。新規(guī)劃居住區(qū)規(guī)模原則上不少于800戶。