黨的十七大高度重視民生問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。貫徹落實(shí)黨的十七大精神，必須緊密聯(lián)系實(shí)際，把改善民生作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，作為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的民心工程，認(rèn)真抓緊、抓實(shí)、抓好。

堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)，筑牢民生基石。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。只有堅(jiān)持發(fā)展，才能不斷鞏固改善民生的物質(zhì)基，市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)快速的發(fā)展勢(shì)頭，地方生產(chǎn)總值和財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)，為改善民生提供了強(qiáng)有力的支撐。****年以來(lái)，財(cái)政用于“三農(nóng)”、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的資金累計(jì)達(dá)****億元，年均增長(zhǎng)****%。今后，要繼續(xù)扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持“強(qiáng)化樞紐地位、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)商貿(mào)都市、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，力爭(zhēng)取得更大發(fā)展，為進(jìn)一步解決民生問(wèn)題奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

健全兩大體系，抓住民生根本。逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是改善民生的根本所在。在完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系方面，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職能，積極拓展就業(yè)渠道，逐步建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的就業(yè)再就業(yè)“責(zé)任保障體系”，市、縣區(qū)（市）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)組成的就業(yè)再就業(yè)“組織保障體系”，勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)組成的就業(yè)再就業(yè)“信息保障體系”，職業(yè)介紹、再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的就業(yè)再就業(yè)“服務(wù)保障體系”，各級(jí)財(cái)政支持的就業(yè)再就業(yè)“資金保障體系”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十一五”期間全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4％以下。在建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系方面，應(yīng)重點(diǎn)健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善五保戶(hù)供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)、法律援助、臨時(shí)困難救助等社會(huì)救助制度，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障全覆蓋的基礎(chǔ)上不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)。

破解三大難題，關(guān)注民生熱點(diǎn)。上學(xué)、看病、住房是群眾關(guān)心的民生熱點(diǎn)問(wèn)題。圍繞破解這三大難題，應(yīng)進(jìn)一步加大教育投入，維護(hù)教育公平，高度重視困難群眾的受教育問(wèn)題，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)低保家庭子女入學(xué)義務(wù)教育階段享受“兩免一補(bǔ)”，實(shí)行進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)享受市民同等待遇，確保流動(dòng)人口學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%；重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)護(hù)隊(duì)伍培養(yǎng)，鞏固完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，全面推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系；大力加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，嚴(yán)格住房?jī)r(jià)格和租金監(jiān)管。積極改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度與廉租住房制度，不斷擴(kuò)大廉租住房覆蓋范圍。

維護(hù)三大安全，確保民生安定。社會(huì)安全穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。應(yīng)從食品藥品安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)安全這三大安全問(wèn)題入手，完善制度、加強(qiáng)防范、嚴(yán)格管理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。積極實(shí)施食品、藥品放心工程，大力整治藥品生產(chǎn)、流通秩序，有效保證飲食衛(wèi)生、藥品安全；認(rèn)真抓好生產(chǎn)安全，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持宣傳與教育培訓(xùn)相結(jié)合、日常檢查與專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合、危險(xiǎn)源監(jiān)控與隱患治理相結(jié)合，遏制重特大安全事故的發(fā)生；深入推進(jìn)平安建設(shè)，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，廣泛開(kāi)展平安地區(qū)、平安單位、平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，增加人民群眾的安全感和幸福感。

發(fā)展先進(jìn)文化，豐富民生內(nèi)涵。豐富精神文化生活是人民群眾的熱切愿望，是改善民生的重要內(nèi)容。應(yīng)著眼于保障人民群眾的基本文化權(quán)益，滿(mǎn)足人民群眾的基本文化需求，大力加強(qiáng)文化建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入進(jìn)行社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程；認(rèn)真辦好“鄭州鄰居節(jié)”，大力倡導(dǎo)互幫互助、互敬互愛(ài)的和諧鄰里關(guān)系。加快公益性文化設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好以文化館、圖書(shū)館、博物館、文化廣場(chǎng)為主體的四級(jí)公益性文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；著力推進(jìn)重大公共文化服務(wù)工程，堅(jiān)持開(kāi)展綠色周末、文化遺產(chǎn)日、文化進(jìn)工地等群眾文化活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。

從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，黨的十七大作出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重大部署。這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新認(rèn)識(shí)、新概括，反映了黨和國(guó)家工作的開(kāi)拓性和創(chuàng)造性，在理論和實(shí)踐上都具有重大意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)取得了很大進(jìn)步，社會(huì)事業(yè)有了很大發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務(wù)明顯增強(qiáng)。但與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)相比，社會(huì)建設(shè)還相對(duì)滯后，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，在社會(huì)領(lǐng)域表現(xiàn)為，社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題。

針對(duì)新課題新矛盾新問(wèn)題，我們黨提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，把社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十七大報(bào)告把“加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活”確立為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)新要求，并強(qiáng)調(diào)必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，必須以改善民生為重點(diǎn)。黨的十七大報(bào)告從六個(gè)方面作出了部署：優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)；實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。這六個(gè)方面都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是我們黨堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要著力點(diǎn)。

教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。就業(yè)是民生之本。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)幸福。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。深刻領(lǐng)會(huì)這些重要論斷，認(rèn)真落實(shí)改善民生的實(shí)踐要求，我們就能不斷增進(jìn)人民福祉，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使我們的社會(huì)更加和諧幸福美好。

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好四個(gè)重要關(guān)系。一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。既要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為改善民生、加快社會(huì)建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，又要高度重視和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，使社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)。二是政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系。既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，又要積極引導(dǎo)和支持各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。三是全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)的關(guān)系。既要統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)，又要從實(shí)際出發(fā)，有重點(diǎn)、分步驟地解決好關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。四是增加投入和深化改革的關(guān)系。既要努力增加投入，使社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，又要不斷深化改革，使增加的投入有效發(fā)揮作用。

按照民政部改善民生、解決民生的工作部署，青島市民政部門(mén)努力踐行“親民躬政、播撒愛(ài)心”的服務(wù)理念，著力推進(jìn)民生制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)平臺(tái)建設(shè)、工作機(jī)制建設(shè)等四項(xiàng)民生工程建設(shè)，取得明顯成效，我們的做法是：

一、著力推進(jìn)民生制度建設(shè)，努力擴(kuò)大民政對(duì)象共享改革開(kāi)放成果的覆蓋面

民生的持續(xù)改善，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。為不斷擴(kuò)大民政對(duì)象共享改革開(kāi)放成果的覆蓋面，我們始終把制度建設(shè)擺在工作的首位。

——推廣城鄉(xiāng)“一戶(hù)一策”助困幫扶模式，促進(jìn)困難群眾創(chuàng)業(yè)脫困。早在20**年，我市就以市委、市政府名義下發(fā)文件，要求在農(nóng)村全面實(shí)施“一戶(hù)一策”助困幫扶工程。今年以來(lái)，我們將在農(nóng)村開(kāi)展“一戶(hù)一策”助困幫扶的做法移植到城市，在城市實(shí)施了困難群眾的創(chuàng)業(yè)工程。如，市北區(qū)籌資150萬(wàn)元作為專(zhuān)項(xiàng)幫扶資金開(kāi)發(fā)建設(shè)10個(gè)“民生創(chuàng)業(yè)夜市”，給有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的低保戶(hù)、低收入群體每戶(hù)1000元啟動(dòng)資金，免費(fèi)提供攤位1500個(gè)，并在全區(qū)設(shè)立物流配送中心，平進(jìn)平出，為困難群眾創(chuàng)業(yè)致富創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。目前，有1500多戶(hù)困難家庭走上了自主創(chuàng)業(yè)、改變命運(yùn)之路。通過(guò)開(kāi)展“一戶(hù)一策”幫扶工程，20**年我市共幫扶城鄉(xiāng)低保家庭助困項(xiàng)目94個(gè)，投入幫扶資金879.9萬(wàn)元，幫扶2779戶(hù)低保家庭創(chuàng)業(yè)增收、脫貧致富。

——推廣形式各異、效果實(shí)在的養(yǎng)老服務(wù)模式，促進(jìn)為老服務(wù)邁上新臺(tái)階。為滿(mǎn)足不同老人群體的服務(wù)需求，我市積極探索形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)模式，開(kāi)展了一系列養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)。市南區(qū)實(shí)施了以敬老愛(ài)心奶為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)新舉措；市北區(qū)為2300多戶(hù)困難和獨(dú)居空巢老人免費(fèi)安裝助老應(yīng)急服務(wù)“和諧通”；四方區(qū)積極開(kāi)展養(yǎng)老互助社活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社區(qū)低齡老人為高齡老人服務(wù)；李滄區(qū)開(kāi)展了一個(gè)養(yǎng)老護(hù)理員照顧兩位老人的“一對(duì)二”居家養(yǎng)老服務(wù)等。通過(guò)采取上述措施，使1158老人享受到了居家養(yǎng)老的服務(wù)。民政部竇玉沛副部長(zhǎng)在青島考察工作時(shí)，對(duì)我市形式新穎、內(nèi)容豐富、效果實(shí)的養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)給予高度評(píng)價(jià)和充分肯定。

——推廣退役士兵就業(yè)培訓(xùn)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)退役士兵安置就業(yè)。20**年，我市首次將農(nóng)村退役士兵納入勞動(dòng)技能培訓(xùn)補(bǔ)助范圍，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化安置的步伐。在城市，我們借助政府培訓(xùn)促就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，與青島大學(xué)、市勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心、中國(guó)青島人才市場(chǎng)達(dá)成合作協(xié)議，建立完善了青島市退役士兵學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、扶持自主就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的“一條龍”服務(wù)機(jī)制，共組織了100多家用人單位，為900多名退役士兵舉辦了就業(yè)洽談會(huì)。在農(nóng)村，建立了區(qū)、街、居，三級(jí)退役士兵就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站，免費(fèi)為退役士兵開(kāi)辦就業(yè)信息咨詢(xún)服務(wù)，并將介紹退役士兵就業(yè)納入農(nóng)村“為民服務(wù)項(xiàng)目”，讓退役士兵不出社區(qū)即可享受政府提供的便捷就業(yè)服務(wù)。通過(guò)搭建就業(yè)平臺(tái)，全市20**年接受的900名城鄉(xiāng)退役士兵全部找到了工作崗位，成為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的生力軍。

在我國(guó)現(xiàn)階段，隨著以人為本理念以及和諧社會(huì)目標(biāo)的提出，民生問(wèn)題日益凸顯。改善民生，已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代的一個(gè)重要課題。

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳》宣公十二年，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)當(dāng)中，民生一般是指百姓的基本生計(jì)。到了20世紀(jì)20年代，孫中山給“民生”注入新的內(nèi)涵，并將之上升到“主義”、國(guó)家方針大政以及歷史觀這樣一個(gè)前所未有的高度。孫中山對(duì)于民生問(wèn)題較為經(jīng)典的解釋是：“民生就是人民的生活――社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命。”（《孫中山選集》，人民出版社1981年版，第802頁(yè)）“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心?！保ㄍ蠒?shū)，第825頁(yè)）“民生是社會(huì)一切活動(dòng)的原動(dòng)力?！保ㄍ蠒?shū)，第835頁(yè)）現(xiàn)代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。廣義上的民生是指，凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情。這個(gè)概念的優(yōu)點(diǎn)是充分強(qiáng)調(diào)民生問(wèn)題的高度重要性和高度綜合性，但其明顯的不足在于，概念范圍太大。從直接相關(guān)和間接相關(guān)的角度看，廣義上的民生幾乎可以延伸到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域，無(wú)所不包，甚至還可以包括歷史觀方面的問(wèn)題。這樣一來(lái)，由于不宜操作和把握，容易沖淡人們對(duì)于直接、切身、具體、真正的民生問(wèn)題的關(guān)注和改善，使民生問(wèn)題難以同改善民生的具體政策和措施有效地結(jié)合起來(lái)。孫中山對(duì)民生大致是從廣義的角度來(lái)界定的。狹義上的民生概念主要是從社會(huì)層面上著眼的。從這個(gè)角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等。

民生問(wèn)題由低到高，呈現(xiàn)出一種遞進(jìn)狀態(tài)的三個(gè)層面的具體內(nèi)容：

第一個(gè)層面的內(nèi)容，主要指民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線。這一層面上的民生問(wèn)題主要側(cè)重民眾基本的“生存狀態(tài)”問(wèn)題。其具體內(nèi)容包括：社會(huì)救濟(jì)，最低生活保障、基礎(chǔ)性的社會(huì)保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)性的住房保障，等等。

第二個(gè)層面的內(nèi)容，主要指民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力。這一層面上的民生問(wèn)題主要側(cè)重民眾基本的“生計(jì)來(lái)源”，考慮每一個(gè)社會(huì)成員“要有能力和機(jī)會(huì)活下去”的問(wèn)題，即：一個(gè)社會(huì)在滿(mǎn)足了社會(huì)成員基本生存問(wèn)題之后，就應(yīng)考慮社會(huì)成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)問(wèn)題，以期為民眾提供起碼的發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展前景。其具體內(nèi)容包括：促進(jìn)充分就業(yè)，進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)，消除歧視，提供公平合理的社會(huì)流動(dòng)渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問(wèn)題（如勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)事務(wù)參與權(quán)），等等。

第三個(gè)層面的內(nèi)容，主要指民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況。這一層面上的民生問(wèn)題主要側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”問(wèn)題，即：當(dāng)一個(gè)社會(huì)解決了民眾基本生存和基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力之后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)和公共財(cái)力的大幅度提升，進(jìn)一步需要考慮的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)是為全體社會(huì)成員提供生活質(zhì)量得以全面提升的福利。應(yīng)當(dāng)看到，這一問(wèn)題屬于較高層面上的民生問(wèn)題，目前的中國(guó)社會(huì)尚沒(méi)有能力全面解決這一問(wèn)題。不過(guò)，應(yīng)當(dāng)將這一層面的民生問(wèn)題作為未來(lái)的一個(gè)重要目標(biāo)列入改善民生的中長(zhǎng)期目標(biāo)體系當(dāng)中。

順民心方能聚民力。從根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，惠民生方能順民心。保證和改善民生的重要性，絕不亞于堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。兩會(huì)”只有不時(shí)問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，不時(shí)增進(jìn)人民福祉，才干化民力為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的耐久動(dòng)力，中國(guó)未來(lái)五年、十年的發(fā)展才是有本之木，全面建成小康社會(huì)才會(huì)擁有更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

人們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題將得到怎樣解決，今年的兩會(huì)”恰逢“十二五”開(kāi)局的歷史節(jié)點(diǎn)。新五年的民生藍(lán)圖”又將如何就此展開(kāi)，給“兩會(huì)”注入了更深內(nèi)涵，寄予了更多期待。也就是說(shuō)，民生問(wèn)題是最大焦點(diǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新期待，已經(jīng)從GDP財(cái)政收入轉(zhuǎn)到普通個(gè)體如何得到更多實(shí)惠，如何實(shí)實(shí)在分享改革發(fā)展效果上來(lái)。面對(duì)這樣的訴求，執(zhí)政者兌現(xiàn)“今年給老百姓辦的第一件實(shí)事”將是未來(lái)更多、更大保證和改善民生行動(dòng)的開(kāi)端。

進(jìn)入新世紀(jì)，實(shí)事求是地講。中國(guó)用10年時(shí)間完成了GDP翻兩番，連續(xù)逾越意、英、法、德、日，成為世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模第二大國(guó)，國(guó)家面貌和人民生活都發(fā)生了歷史性改變。而與此同時(shí)，一些和睦諧問(wèn)題也擺在面前：房?jī)r(jià)攀升，物價(jià)走高，收入分配不盡如人意等?？梢哉f(shuō)，國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡現(xiàn)象依然突出，社會(huì)事業(yè)還存在不少欠賬，涉及群眾切身利益的民生領(lǐng)域仍有很多難題待解，特別是與2020年建成更高水平小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)相比，與億萬(wàn)人民不時(shí)增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求相比，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和綜合國(guó)力相比，民生任務(wù)還很繁重，必需下更大氣力予以保證和改善。2010年，國(guó)GDP達(dá)397983億元，人均GDP達(dá)29748元，同期全國(guó)財(cái)政收入83080億元。經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力提升，既為保證和改善民生打下了物質(zhì)基礎(chǔ)，也讓滿(mǎn)足人民合理的民生訴求、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，顯得比以往任何時(shí)候都更為緊迫。

黃金發(fā)展期往往與社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的凸顯期、高發(fā)期相生相伴。人均GDP突破4000美元，一方面。意味著改革正逐步進(jìn)入“啃硬骨頭”階段。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，大量的新問(wèn)題新矛盾撲面而來(lái)。處于社會(huì)高速轉(zhuǎn)型期的公眾，也加速分化為不同的利益群體。另一方面，隨著公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的不時(shí)覺(jué)醒，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入所謂“稅感”時(shí)代。從圍繞個(gè)稅起征點(diǎn)的繼續(xù)熱議，車(chē)船稅草案征求意見(jiàn)時(shí)的廣泛參與，再到社會(huì)輿論對(duì)小小“饅頭稅”高度關(guān)注，無(wú)不體現(xiàn)出越來(lái)越多的國(guó)人開(kāi)始為自己爭(zhēng)取利益，積極行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人們對(duì)改革發(fā)展的社會(huì)預(yù)期普遍提高，對(duì)分享改革發(fā)展效果的要求明顯增強(qiáng)的時(shí)代大背景下，執(zhí)政者只有以更鮮明的態(tài)度、更有力的措施回應(yīng)民心所思所盼，讓人民得到更多實(shí)惠，真正體會(huì)到民生的繼續(xù)改善，國(guó)家的長(zhǎng)治久安、社會(huì)的和諧發(fā)展、中華民族的偉大復(fù)興才干夠?qū)崿F(xiàn)。

國(guó)的社會(huì)矛盾主要是發(fā)展過(guò)程中因利益訴求引起的人民內(nèi)部矛盾，當(dāng)下。解決好了民生問(wèn)題，社會(huì)矛盾很大水平上也就迎刃而解。要把民生問(wèn)題擺在更重要的位置，就是要走以民生為導(dǎo)向的發(fā)展之路，就是要在勞有所得”學(xué)有所教”病有所醫(yī)”住有所居”老有所養(yǎng)”上下功夫。從這個(gè)意義上講，解決民生問(wèn)題就是最大的政治，改善民生問(wèn)題就是最大的政績(jī)。

今年3月8日，總書(shū)記在參加十屆全國(guó)人大五次會(huì)議**代表團(tuán)審議時(shí)，要求**加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；6月7日，國(guó)務(wù)院同意**為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這是中央促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧、深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、將改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措。選擇**作為試驗(yàn)區(qū)，是中央對(duì)**黨委政府工作的充分肯定和高度信任，體現(xiàn)了中央對(duì)**人民的殷切關(guān)懷。全市人民，歡欣鼓舞，信心十足，決心在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城，不辱使命，圓滿(mǎn)完成中央交給全市人民的光榮任務(wù)。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，核心是要通過(guò)改革，建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)，必須解決民生問(wèn)題。因此，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系的核心也要徹底解決民生問(wèn)題，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的根本目的。

所謂民生問(wèn)題，就是與國(guó)民的生計(jì)和生活有關(guān)的問(wèn)題，具體內(nèi)容隨時(shí)代的發(fā)展而不斷變化。當(dāng)前，我國(guó)正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是民生問(wèn)題的多發(fā)期、高發(fā)期。民生問(wèn)題是這個(gè)時(shí)期面臨的重大而又關(guān)鍵的問(wèn)題，民生問(wèn)題與國(guó)家的興旺和發(fā)展有著不可分割的聯(lián)系，社會(huì)發(fā)展得越快，民生問(wèn)題向縱深發(fā)展得就越深。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的民生現(xiàn)狀得到了極大改善，但并不意味著舊有的民生問(wèn)題已經(jīng)得到全面解決，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展步伐的加快，新的民生問(wèn)題正以全新的姿態(tài)日漸突出。如果不重視日益突出的民生問(wèn)題并切實(shí)加以解決，改革開(kāi)放所取得的成果就會(huì)受到影響，發(fā)展就會(huì)受到阻礙。只有代表民意，傾聽(tīng)民聲，關(guān)注民生，把解決民生問(wèn)題放在首位的黨和政府，才能得到人民的擁護(hù)，社會(huì)才能長(zhǎng)治久安，社會(huì)才可能和諧。針對(duì)當(dāng)前影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問(wèn)題，黨中央明確提出以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，適時(shí)出臺(tái)了一系列解決民生問(wèn)題的政策和措施，內(nèi)容涉及養(yǎng)老、社保、就業(yè)、教育、農(nóng)村和農(nóng)民等方面，這些政策和措施，始終貫穿著以人為本、高度關(guān)注民生的科學(xué)發(fā)展觀。因此，抓住民生問(wèn)題，積極化解和應(yīng)對(duì)民生問(wèn)題，也就抓住了構(gòu)建和諧社會(huì)的根本，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。

目前，我市群眾最為關(guān)心、最需要解決的問(wèn)題主要涉及教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等方面。這些問(wèn)題不加以解決，就不能說(shuō)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是成功的。改革只是手段，增加財(cái)富積累、改善民生，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化的需求，才是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的目的和追求。為此，從現(xiàn)在開(kāi)始到2020年，**的主要任務(wù)是圍繞奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利和中央交辦的大事，緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，創(chuàng)新制度，深化改革，采取有效措施，切實(shí)破解民生問(wèn)題。

解決民生問(wèn)題，必須推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新。采取各種有效措施，積極破解民生難題，切實(shí)推進(jìn)改善民生的制度建設(shè)和創(chuàng)新，對(duì)于實(shí)踐證明行之有效的城鄉(xiāng)最低生活保障、免費(fèi)義務(wù)教育、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障，以及促進(jìn)教育公平等方面的政策和措施，都要通過(guò)地方立法或出臺(tái)政府規(guī)章的方式，使其制度化、法制化，切實(shí)解決人民群眾的后顧之憂(yōu)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供制度保障。

解決民生問(wèn)題，必須深化改革。改革是新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得巨大成功的根本原因，同時(shí)也是解決民生問(wèn)題和讓人民幸?？鞓?lè)的根本途徑。**在建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的過(guò)程中，必須與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)黨心和民心，切實(shí)解決民生問(wèn)題，其核心就是要始終不渝地堅(jiān)持改革。重點(diǎn)是深化改革就業(yè)、分配、醫(yī)療、戶(hù)籍、養(yǎng)老等方面的現(xiàn)行制度，讓人民群眾滿(mǎn)意，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供動(dòng)力。

黨的十七大把推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)擺到了前所未有的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這對(duì)工會(huì)組織在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中履行職能、發(fā)揮作用提出了新的更高的要求。各級(jí)工會(huì)必須在黨和政府民生工作大局中發(fā)揮作用，有所作為。

一、參與民生工作是工會(huì)組織面臨的時(shí)代課題

第一，參與民生工作是工會(huì)組織服務(wù)大局的必然要求。關(guān)注民生，是近年來(lái)我們黨和政府的核心議題和公開(kāi)的政治承諾?？倳?shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出，社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生?？偫碓谑粚萌珖?guó)人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告中就政府保障和改善民生工作作了具體部署。這充分表明，民生工作已擺在黨和政府工作大局的突出位置，成為全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。圍繞中心，服務(wù)大局，是工會(huì)組織的政治要求和一切工作的出發(fā)點(diǎn)，這就要求工會(huì)組織必須主動(dòng)融入黨和政府民生工作大局，積極參與保障和改善民生的各項(xiàng)工作。

第二，參與民生工作是工會(huì)組織履行職責(zé)的重要內(nèi)容。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)組織的基本職責(zé)。中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀強(qiáng)調(diào)以職工為本，主動(dòng)、依法、科學(xué)維權(quán)。這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的創(chuàng)造性的貫徹。工會(huì)堅(jiān)持以職工為本，就是要求一切從職工的切身利益出發(fā)，代表好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好職工的合法權(quán)益。民生問(wèn)題包含了職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是職工權(quán)益之本。因此，工會(huì)履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)與參與保障和改善民生工作具有一致性，而且可以說(shuō)，工會(huì)參與民生工作是工會(huì)維權(quán)工作最基本、最重要的內(nèi)容。

第三，參與保障和改善民生是工會(huì)自身建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，民生問(wèn)題既是黨委、政府關(guān)注的重點(diǎn)，也是職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，又是各方面開(kāi)展工作的難點(diǎn)。對(duì)工會(huì)組織來(lái)講，一方面，積極參與民生工作，為黨委、政府分憂(yōu)解難，增強(qiáng)了工會(huì)在黨委、政府工作大局中的作用，得到黨委、政府的肯定和支持，有利于進(jìn)一步提高工會(huì)組織的地位、增強(qiáng)工會(huì)工作的推動(dòng)力。另一方面，工會(huì)通過(guò)參與民生工作，加強(qiáng)與職工的密切聯(lián)系，為職工解決最關(guān)心、最迫切、最需要的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，贏得了職工群眾的理解、支持和信賴(lài)，進(jìn)一步增強(qiáng)工會(huì)的影響力和凝聚力。再一方面，工會(huì)要把職工生活生產(chǎn)方面的問(wèn)題解決好、落實(shí)好，在參與保障和改善民生中有效發(fā)揮作用，就必須在不斷的破題實(shí)踐中，解放思想，創(chuàng)新思路，提升能力。

二、工會(huì)參與保障和改善民生的探索實(shí)踐

摘要：中國(guó)改革開(kāi)放30年發(fā)生變化的根本表現(xiàn)，就是民生福利得到了極大改善。保證公共產(chǎn)品使用上的公平性、全面貫徹落實(shí)以人為本的發(fā)展理念、量力而行增加公共福利供給、建設(shè)公共服務(wù)型政府等，是今后改善民生福利的方向。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；民生

中國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，人民生活水平或民生福利得到極大改善?；仡?0年的發(fā)展歷程，民生福利是在什么條件下得到關(guān)注的，改善民生的指導(dǎo)思想是如何演變的，目前存在的問(wèn)題和改革的方向是什么，這些問(wèn)題需要進(jìn)行梳理。

一、關(guān)注民生與改革政策的啟動(dòng)

改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源都由中央政府和各級(jí)政府以行政管理的方式控制。本來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度，這個(gè)制度運(yùn)行的宗旨是為全體人民謀福利。然而，由于我國(guó)當(dāng)時(shí)所處的國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也由于我國(guó)決策層和理論界對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，不恰當(dāng)?shù)夭扇×怂^“趕超型”的發(fā)展戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略，我國(guó)動(dòng)員和使用政權(quán)的力量，集中社會(huì)上的主要資源，優(yōu)先發(fā)展作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重工業(yè)。執(zhí)行這種戰(zhàn)略的結(jié)果是初步建立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了基本條件，但也為此付出了巨大代價(jià)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，居民的生活水平長(zhǎng)期不能提高，特別是農(nóng)村居民的生活水平低下，有很大比例的人口不能保證溫飽等基本生活需要。

由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡及對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和民生福利的長(zhǎng)期忽視，到改革開(kāi)放前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展幾乎到了崩潰的邊緣。1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，以關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)、關(guān)注民生福利的改革開(kāi)放政策的大幕開(kāi)啟。導(dǎo)致開(kāi)啟新政策的思想原因，是整個(gè)社會(huì)對(duì)長(zhǎng)期思想禁錮的沖破。承認(rèn)廣大人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)，尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，認(rèn)同人民群眾的合理需求，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，是黨抓住時(shí)代主旋律、順應(yīng)歷史潮流的思想路線和執(zhí)政理念。正是有了這樣的思想路線和執(zhí)政理念。黨的十一屆三中全會(huì)的精神和政策立刻得到人民群眾的高度擁護(hù)。中國(guó)開(kāi)始走上符合社會(huì)歷史發(fā)展方向的正確道路。

社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)?？倳?shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，并對(duì)此作了明確部署：必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，作出的重大決策和部署。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹這一重要精神。

一、深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重大意義

社會(huì)建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，其內(nèi)涵主要包括發(fā)展社會(huì)事業(yè)、擴(kuò)大公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、完善社會(huì)管理、調(diào)處社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正義等，以及這些方面的改革和建設(shè)。將社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的總體布局，并強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新認(rèn)識(shí)、新概括，在理論上和實(shí)踐上都具有重大意義。

第一，這體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的要求。“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！编囆∑酵娟P(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)這一科學(xué)和精辟的論述，體現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，既要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，使全體人民走共同富裕道路。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)和根本目標(biāo)，就是通過(guò)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，努力滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，不斷提高人民生活水平；同時(shí)，堅(jiān)持走共同富裕道路，大力促進(jìn)社會(huì)公平正義，極大地激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，不斷促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。我們黨關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，每一步都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)同改善人民生活和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，作出統(tǒng)一部署。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)和生命安全問(wèn)題，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是我們黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，這是我們黨牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

第二，這體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，只有抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，提高人民生活水平。離開(kāi)發(fā)展，一切無(wú)從談起。發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，兼顧和協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。其中一個(gè)重要方面，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。

第三，這體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，抓住了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵，抓住了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和影響社會(huì)和諧安定問(wèn)題的關(guān)鍵。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果，同時(shí)又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義；就是要擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；就是要理順?lè)峙潢P(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平和效率的關(guān)系；就是要完善社會(huì)管理，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。這樣，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來(lái)，萬(wàn)眾一心地把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。

社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，并對(duì)此作了明確部署：必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出的重大決策和部署。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹這一重要精神。

深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重大意義

社會(huì)建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，其內(nèi)涵主要包括發(fā)展社會(huì)事業(yè)、擴(kuò)大公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、完善社會(huì)管理、調(diào)處社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正義等，以及這些方面的改革和建設(shè)。將社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的總體布局，并強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新認(rèn)識(shí)、新概括，在理論上和實(shí)踐上都具有重大意義。

這體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的要求?！吧鐣?huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”鄧小平同志關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的這一科學(xué)和精辟的論述，體現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，既要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，使全體人民走共同富裕道路。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)和根本目標(biāo)，就是通過(guò)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，努力滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，不斷提高人民生活水平；同時(shí)，堅(jiān)持走共同富裕道路，大力促進(jìn)社會(huì)公平正義，極大地激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，不斷促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。我們黨關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，每一步都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)同改善人民生活和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，作出統(tǒng)一部署。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)問(wèn)題，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是我們黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，這是我們黨牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

這體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，只有抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，提高人民生活水平。離開(kāi)發(fā)展，一切無(wú)從談起。發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，兼顧和協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。其中一個(gè)重要方面，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。

這體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，抓住了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵，抓住了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和影響社會(huì)和諧安定問(wèn)題的關(guān)鍵。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果，同時(shí)又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義；就是要擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；就是要理順?lè)峙潢P(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平和效率的關(guān)系；就是要完善社會(huì)管理，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。這樣，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，把人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)，萬(wàn)眾一心地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。