導(dǎo)語：改善民生心得體會一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)?？倳浽邳h的十七大報告中提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，并對此作了明確部署：必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)作出的重大決策和部署。我們要深刻領(lǐng)會、全面貫徹這一重要精神。

深刻認(rèn)識加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的重大意義

社會建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，其內(nèi)涵主要包括發(fā)展社會事業(yè)、擴(kuò)大公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、完善社會管理、調(diào)處社會矛盾、促進(jìn)社會公平正義等，以及這些方面的改革和建設(shè)。將社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的總體布局，并強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會建設(shè)，這是我們黨對中國特色社會主義事業(yè)的新認(rèn)識、新概括，在理論上和實(shí)踐上都具有重大意義。

這體現(xiàn)了中國特色社會主義本質(zhì)的要求?！吧鐣髁x的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”鄧小平同志關(guān)于社會主義本質(zhì)的這一科學(xué)和精辟的論述，體現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，既要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，使全體人民走共同富裕道路。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)和根本目標(biāo)，就是通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增加社會物質(zhì)財富，努力滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，不斷提高人民生活水平；同時，堅持走共同富裕道路，大力促進(jìn)社會公平正義，極大地激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，不斷促進(jìn)社會全面進(jìn)步。我們黨關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，每一步都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)同改善人民生活和促進(jìn)社會進(jìn)步的目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，作出統(tǒng)一部署。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)問題，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會建設(shè)，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展中國特色社會主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

這體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，只有抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)綜合國力，推動社會全面進(jìn)步，提高人民生活水平。離開發(fā)展，一切無從談起。發(fā)展必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。科學(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，兼顧和協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。其中一個重要方面，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，加強(qiáng)社會建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。

這體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，抓住了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵，抓住了解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡和影響社會和諧安定問題的關(guān)鍵。構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果，同時又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)社會公平正義；就是要擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；就是要理順分配關(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平和效率的關(guān)系；就是要完善社會管理，增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。這樣，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，把人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，萬眾一心地推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)。

這體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的要求。黨的十六大以來，我國全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)取得了重要進(jìn)展，目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢很好，我們擁有加快推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)的許多有利條件。但是，在前進(jìn)中還面臨不少困難和問題，突出的是：經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難；等等。這些問題如果解決不好，就會嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的大局。同時，人民群眾在新的發(fā)展階段，期待過上更加美好的生活，對教育、衛(wèi)生、社會保障、公共服務(wù)、生活環(huán)境以及個人全面發(fā)展等方面提出了更高的要求，全社會的公共需求快速增長，也更加需要加快社會事業(yè)發(fā)展。我們黨提出全面建設(shè)更高水平的小康社會，目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、法制更加完備、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加富足。這就必須堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，缺少其中任何一個方面，都不可能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。加快推進(jìn)以解決民生問題為重點(diǎn)的社會建設(shè)，切實(shí)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展“一條腿長一條腿短”的狀況，是全面建設(shè)小康社會的必然要求和重要課題。

總之，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)，著眼于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，深刻認(rèn)識、全面把握加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)，把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央的決策和部署上來，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的主要任務(wù)

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，涉及面廣，內(nèi)涵豐富，基本要求是：積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。為此，需要著重抓好以下幾個方面：

優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，發(fā)展教育也是把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。必須堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，辦好人民滿意的教育。第一，全面貫徹黨的教育方針。要堅持育人為本、德育為先，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。發(fā)展教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人，提高全體國民素質(zhì)，包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和勞動技能素質(zhì)。特別要切實(shí)加強(qiáng)德育工作，把思想道德素質(zhì)放在首要位置，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣，做一個全面發(fā)展的人。第二，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。要堅持按照教育發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，形成各級各類教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好格局。第三，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。要著眼于構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，大力實(shí)施素質(zhì)教育。關(guān)鍵是更新教育觀念，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面提高教育質(zhì)量和水平。特別要推進(jìn)教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐的緊密結(jié)合，使學(xué)生得到主動的、生動活潑的發(fā)展，注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。第四，堅持教育公益性質(zhì)。教育是關(guān)系社會公共利益，對全體國民、對國家和民族現(xiàn)在和未來具有重大影響的公共事業(yè)，政府負(fù)有義不容辭的重要責(zé)任，必須加大財政對教育的投入，規(guī)范教育收費(fèi)，健全公共財政投入和保障機(jī)制，為全體國民提供接受良好教育的機(jī)會和條件。要扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。做好這些工作，有利于全面發(fā)展教育事業(yè)、促進(jìn)社會公平正義。同時，推動我國教育改革和發(fā)展，還必須進(jìn)一步在全社會弘揚(yáng)尊師重教的良好風(fēng)氣，全面提高教師隊伍特別是農(nóng)村教師素質(zhì)，把廣大教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來。教師應(yīng)當(dāng)為人師表，忠誠于人民教育事業(yè)。

實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件。我國勞動力資源十分豐富，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。同時，擴(kuò)大就業(yè)的壓力很大，就業(yè)形勢嚴(yán)峻將是我國今后較長時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置。要堅持實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。第一，千方百計增加就業(yè)崗位。堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)互動，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整結(jié)構(gòu)，以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。這就需要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)，發(fā)展有利于擴(kuò)大就業(yè)的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡可能多地增加就業(yè)崗位。第二，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是解決就業(yè)問題的一個重大方針。創(chuàng)業(yè)不僅是創(chuàng)業(yè)者自己實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還可以通過發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動更多的人就業(yè)。要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，營造自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。運(yùn)用好財稅、金融政策，增加融資渠道，放寬市場準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和信息服務(wù)，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，推動創(chuàng)業(yè)型社會建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。第三，推進(jìn)就業(yè)體制改革創(chuàng)新。要統(tǒng)籌城市就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)。第四，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，依法維護(hù)勞動者權(quán)益，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。要規(guī)范企業(yè)行為，認(rèn)真實(shí)施工時、休息休假、最低工資、勞動保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善和落實(shí)國家對農(nóng)民工的政策。國家為解決農(nóng)民工問題已制定了平等就業(yè)、工資支付、勞動保護(hù)、社會保障、子女上學(xué)等政策，都應(yīng)認(rèn)真加以落實(shí)，還要針對普遍存在的問題，進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施。要加強(qiáng)勞動執(zhí)法監(jiān)督，特別要解決好非法用工、超時加班、勞動條件差等問題。這樣，有利于擴(kuò)大就業(yè)，也有利于維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，打破了平均主義、“大鍋飯”制度，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和部分居民之間收入差距持續(xù)拉大的現(xiàn)象。必須深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，整頓和規(guī)范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。第一，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。這是與社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的分配制度，目的在于放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。在這里，合理兼顧效率和公平，是一個重要的理論和實(shí)踐問題。一個時期以來，人們往往關(guān)注初次分配解決效率問題、再分配解決公平問題，實(shí)際上目前許多分配不公問題產(chǎn)生于初次分配領(lǐng)域。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。這是對我國收入分配制度內(nèi)涵的豐富和完善，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。這既有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，不斷增加社會財富，又有利于促進(jìn)社會公平正義，充分發(fā)揮各方面的積極性。第二，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高這“兩個比重”，是對國民收入分配格局的重要調(diào)整。一個時期以來，在我國國民收入分配中，政府和企業(yè)所占比重持續(xù)提高，而居民收入所占比重明顯偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。這是多年來固定資產(chǎn)投資增長過快、投資率持續(xù)偏高，消費(fèi)增長緩慢、消費(fèi)率偏低的重要原因。提高這“兩個比重”，有利于理順國家、企業(yè)和個人三者的分配關(guān)系，有利于增加廣大勞動者收入，維護(hù)勞動者權(quán)益，也有利于合理調(diào)整投資與消費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。第三，加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局?？偟脑瓌t是，“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、打非”?！疤岬汀?，就是著力提高低收入者收入。要強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步較多地增加。“擴(kuò)中”，就是努力擴(kuò)大中等收入者比重。要通過采取多種措施，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，使更多低收入者進(jìn)入中等收入者行列?！罢{(diào)高”，就是切實(shí)對過高收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。要正確運(yùn)用稅收手段，使過高收入者的一部分收入通過稅收等形式由國家集中用于再分配。“打非”，就是取締非法收入。要嚴(yán)格執(zhí)法，對偷稅漏稅、侵吞公有財產(chǎn)、權(quán)錢交易等各種非法收入依法取締和懲處。還要規(guī)范壟斷行業(yè)的收入，引入競爭機(jī)制，打破經(jīng)營壟斷；規(guī)范壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤?？傊?，要通過改革和發(fā)展，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機(jī)會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同致富。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。健全的社會保障體系，歷來被稱為人民生活的“安全網(wǎng)”、社會運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”，是國家的一項重要社會制度，是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。改革開放以來特別是近些年，我國社會保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但總的看還不夠完善，存在著覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題。在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系?？偟囊笫牵簣猿謴V覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。為此，需要著重抓好以下幾方面：一是完善基本養(yǎng)老保險制度。要促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)范化，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。二是完善基本醫(yī)療保險制度。要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，使基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。三是完善最低生活保障制度。在城市要繼續(xù)健全最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。在農(nóng)村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實(shí)解決他們的基本生活問題。此外，社會救助與慈善事業(yè)也是中國特色社會保障體系的重要組成部分，具有不可替代的促進(jìn)社會和諧的特殊功能，應(yīng)當(dāng)支持其加快發(fā)展。完善社會保障體系，還要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補(bǔ)充作用。商業(yè)保險能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，也應(yīng)支持其加快發(fā)展。同時，要采取多種方式充實(shí)社會保障基金，搞好基金投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值；加強(qiáng)基金監(jiān)管，杜絕非法侵占、挪用，確保社?；鸢踩?。要逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，這有利于發(fā)揮社會保障制度的功能，也有利于促進(jìn)勞動人口在全國范圍的流動就業(yè)。住房是重要的民生問題，也是當(dāng)前人民群眾十分關(guān)注的問題，應(yīng)當(dāng)把解決住房問題擺在重要位置，加快建立適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租住房制度。廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的重要制度，要合理確定廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)，健全廉租住房保障方式，加大廉租住房建設(shè)力度。

建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。健康是國民素質(zhì)的重要體現(xiàn)，是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。多年來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，但與人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生的需求仍然差距較大，存在著看病難、看病貴的問題。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是廣大人民群眾的迫切愿望。要加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)?？偟脑瓌t和要求是：堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這是我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)的基本框架和主要目標(biāo)，要圍繞這個框架和目標(biāo)，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。同時，要完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。要以深化公立醫(yī)院改革為突破口，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、衛(wèi)生投入體制、醫(yī)療服務(wù)和藥品價格形成機(jī)制改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。要堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。這些對于提高全體國民健康水平、增強(qiáng)健康體魄，都具有重要意義。

完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們思想觀念發(fā)生深刻變化。這種空前的社會變革，給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大活力，同時也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復(fù)雜性，必須把完善社會管理作為改善民生和促進(jìn)社會和諧的重要任務(wù)。第一，推進(jìn)社會管理體制改革創(chuàng)新。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念和管理方式，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。第二，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。要完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，有效預(yù)防和化解各類社會矛盾。第三，重視社會組織建設(shè)和管理。社會組織具有提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護(hù)好、發(fā)揮好，有利于降低政府社會管理成本，有利于增強(qiáng)公民的社會認(rèn)同感。要支持各類社會組織承擔(dān)社會事務(wù)，參與社會管理和服務(wù)。第四，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。要堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序，有效遏制重特大安全事故，維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力；全面加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高防范和應(yīng)對自然災(zāi)害能力。第五，健全社會治安防控體系。要加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動。完善國家安全戰(zhàn)略，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實(shí)維護(hù)國家安全。

需要正確認(rèn)識和處理的幾個重要關(guān)系

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)，關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在指導(dǎo)思想和實(shí)際工作中必須正確認(rèn)識和處理好以下幾個重要關(guān)系：

正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系。歷史唯物主義和社會主義發(fā)展規(guī)律告訴我們，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是社會建設(shè)的重要保障；社會建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目的，也為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大動力和支撐。我們必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加社會財富，從而為改善民生、加快社會建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；否則，改善民生和社會建設(shè)就會變成無源之水、無本之木。同時，我們必須高度重視和加強(qiáng)社會建設(shè)，使社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)。如果社會建設(shè)滯后，各方面社會矛盾必然增多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制約因素也就會增多；而且經(jīng)濟(jì)建設(shè)如果不以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也就會失去動力和支撐。鑒于當(dāng)前我國社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問題比較突出，不少涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決，必須在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，更加注重加快社會建設(shè)，更加注重改善民生?？傊獔猿趾侠斫y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)，使二者相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

正確認(rèn)識和處理盡力而為和量力而行的關(guān)系。我國是一個發(fā)展中的大國，人口多、底子薄，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高而且發(fā)展很不平衡。因此，解決民生問題和發(fā)展社會事業(yè)需要作長期不懈的努力。我們既要積極進(jìn)取，盡最大努力加快社會建設(shè)，抓緊解決群眾關(guān)心的突出問題，又要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步解決問題，穩(wěn)步提高社會事業(yè)發(fā)展和社會保障水平，而不能要求過高過急，那樣既不利于解決問題、維護(hù)人民群眾的根本利益，也會影響經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、損害人民群眾的長遠(yuǎn)利益。要堅持從辦得到的事情做起，一步一個腳印地做好工作。必須清醒認(rèn)識到，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)還需要繼續(xù)奮斗十幾年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還需要繼續(xù)奮斗幾十年，鞏固和發(fā)展社會主義制度則需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗。在今后相當(dāng)長的時間里，必須始終提倡和堅持艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)的精神，堅決反對各種奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象。

正確認(rèn)識和處理政府主導(dǎo)和社會參與的關(guān)系。改善民生，加快社會建設(shè)，必須正確發(fā)揮政府和社會各方面的積極性。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)，具有明顯的公益性質(zhì)，直接關(guān)系社會公眾利益和福祉，直接關(guān)系社會公平正義。推進(jìn)這些事業(yè)，要從指導(dǎo)思想、制度建設(shè)和資金投入等方面，堅持體現(xiàn)公益性原則，切實(shí)強(qiáng)化政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，特別要不斷增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等方面的支出負(fù)擔(dān)。調(diào)節(jié)收入分配、擴(kuò)大社會就業(yè)、加強(qiáng)社會管理也是政府的重要職責(zé)，政府理應(yīng)更多地承擔(dān)起責(zé)任。同時必須認(rèn)識到，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，公益性事業(yè)發(fā)展形式不是單一的，運(yùn)行機(jī)制也不是一樣的，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能包辦一切。廣大人民群眾多樣性、多層次和不斷變化的社會需求不可能完全由政府直接提供。要充分發(fā)揮各類市場主體和社會組織的作用，對能夠?qū)嵭惺袌鲞\(yùn)作的公共服務(wù)，應(yīng)該發(fā)揮市場機(jī)制的作用?，F(xiàn)在存在的問題是：一方面，有些社會事業(yè)的發(fā)展，政府還沒有履行好該由政府承擔(dān)的責(zé)任；另一方面，有些該由市場和社會組織解決的問題，政府卻包攬過多。必須按照政事分開、經(jīng)營性與非經(jīng)營性分開的原則，加快事業(yè)單位分類改革，積極引導(dǎo)和支持各類市場主體和社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，建立公共服務(wù)供給的社會參與機(jī)制。要把那些適合或可以通過市場、社會提供的公共服務(wù)，以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，引進(jìn)競爭激勵機(jī)制，以擴(kuò)大公共服務(wù)的供給，并降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

正確認(rèn)識和處理增加投入和深化改革的關(guān)系。加快發(fā)展社會事業(yè)，一要靠增加投入，二要靠深化改革。不增加投入，社會事業(yè)就不能加快發(fā)展；而不深化改革，增加的投入也難以有效發(fā)揮作用。所以，必須把增加投入和深化改革這二者很好地結(jié)合起來。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國家實(shí)力不斷增強(qiáng)，財政收入明顯增加，我國現(xiàn)在有條件較大幅度地增加用于改善民生和社會事業(yè)建設(shè)的投入。要進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對社會建設(shè)的投入，為加快社會事業(yè)發(fā)展提供更多、更有力的支持。同時，要實(shí)行有利于加快社會事業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量增加對社會發(fā)展領(lǐng)域的投入。既要擴(kuò)大公共服務(wù)供給總量，又要大力調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，特別要注重向農(nóng)村、向困難地區(qū)、向中西部傾斜，努力改變公共服務(wù)設(shè)施分布不合理的狀況。要正確認(rèn)識和處理社會建設(shè)領(lǐng)域中事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。既要加快發(fā)展?jié)M足人民群眾基本公共服務(wù)需求的各項社會事業(yè)，又要發(fā)展那些面向市場需求的各類服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以事業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促事業(yè)，逐步形成社會事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、蓬勃發(fā)展的局面。我國社會事業(yè)發(fā)展滯后，與社會領(lǐng)域改革滯后直接相關(guān)。必須針對管理體制、運(yùn)行機(jī)制存在的弊端，加大社會體制改革力度，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新。否則，增加投入的效果就會大打折扣，就難以有效地轉(zhuǎn)化為增加公共服務(wù)，也難以實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。還要加強(qiáng)社會領(lǐng)域的法制建設(shè)，把社會建設(shè)和管理納入法治化、規(guī)范化、制度化軌道。只有這樣，才能逐步使我國成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)的國家，形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面，把中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向前進(jìn)。