一、關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展形勢(shì)的基本判斷

全會(huì)《決定》系統(tǒng)回顧了30年農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程，全面總結(jié)了農(nóng)村改革發(fā)展取得的“五大成就”、對(duì)全局的“四大貢獻(xiàn)”和積累的“五條經(jīng)驗(yàn)”，冷靜剖析了農(nóng)村改革發(fā)展面臨的“四個(gè)問(wèn)題”，明確作出了我國(guó)總體上“三個(gè)進(jìn)入”的基本判斷。

（一）農(nóng)村改革發(fā)展的“五大成就”。一是農(nóng)村體制改革取得重大突破，初步形成了適合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，依靠自己力量穩(wěn)定解決了13億人口吃飯問(wèn)題。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮，成功開(kāi)辟了中國(guó)特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加速發(fā)展，顯著提高了廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。五是農(nóng)村黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，有效夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村改革發(fā)展對(duì)全局的“四大貢獻(xiàn)”。一是為建立和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索。二是為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)。三是為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是為成功開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路、形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（三）農(nóng)村改革發(fā)展積累的“五條經(jīng)驗(yàn)”。一是堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，這是我們黨指導(dǎo)“三農(nóng)”工作一以貫之的戰(zhàn)略思想。二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國(guó)家安全的重要保證。三是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，這是激發(fā)農(nóng)民積極性、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源泉。四是堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本方向。五是堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，這是農(nóng)村工作必須始終遵循的基本準(zhǔn)則。

（四）農(nóng)村改革發(fā)展面臨的“四個(gè)問(wèn)題”。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大。三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨。四是農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻變化，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重。全會(huì)《決定》鮮明地指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這充分表明了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的艱巨性和繁重性，再次警示我們務(wù)必保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，毫不松懈地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

自1994年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出把批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)統(tǒng)計(jì)方法制度改革作為國(guó)家整個(gè)統(tǒng)計(jì)方法制度改革的突破口以來(lái)，我國(guó)的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了一系列改革，取得了一定的成效。但由于現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性和多變性，貿(mào)易統(tǒng)計(jì)仍然存在許多問(wèn)題和弊端，需要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。

一、建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

我們認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)方法制度的改革要以鄧小平理論為指導(dǎo)，以新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系為框架，大刀闊斧地改革國(guó)家貿(mào)易統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，制定出能夠反映全社會(huì)商品流通的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、速度的宏觀統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系適應(yīng)社會(huì)主義大市場(chǎng)、大流通的需要。

(l)大力精簡(jiǎn)定期報(bào)表指標(biāo)體系。統(tǒng)計(jì)制度改革要堅(jiān)持年報(bào)資料宜全面詳盡，定期報(bào)表盡可能簡(jiǎn)化的原則。建議目前的限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷(xiāo)售總類值表的分類予以合并簡(jiǎn)化，商品表的商品目錄只需設(shè)置關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品即可。

(2)鑒于目前社會(huì)消費(fèi)品零售總額難以統(tǒng)準(zhǔn)統(tǒng)全的事實(shí)，將該表予以取消，把全部貿(mào)易企業(yè)分為批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)兩大塊，分別統(tǒng)計(jì)其流轉(zhuǎn)額和流轉(zhuǎn)量，用全社會(huì)零售企業(yè)流轉(zhuǎn)額代替社會(huì)消費(fèi)品零售總額，只要掌握其發(fā)展趨勢(shì)就可以了。

(3)在改革國(guó)家貿(mào)易統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的前提下，規(guī)范和配套改革部門(mén)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，以充分發(fā)揮部門(mén)統(tǒng)計(jì)的職能作用和積極性。并從科學(xué)、簡(jiǎn)煉、明確、適用出發(fā)，考慮貿(mào)易企業(yè)的實(shí)際情況，重新構(gòu)造既能滿足宏觀管理需要，更能滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理需要的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

國(guó)家稅務(wù)總局日前的《2009年全國(guó)稅收工作要點(diǎn)》顯示，今年稅務(wù)機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)增值稅、所得稅等主體的完善和管理工作。有關(guān)專家就此分析稱，由于20*年國(guó)家對(duì)企業(yè)所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅的基本法規(guī)進(jìn)行了調(diào)整和修訂，因此今年稅務(wù)系統(tǒng)將對(duì)此進(jìn)行逐步完善和規(guī)范。

根據(jù)工作要點(diǎn)的介紹，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)今年將認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收調(diào)控措施，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，加快推進(jìn)稅制改革，實(shí)施好結(jié)構(gòu)性減稅政策。改革對(duì)象主要有：認(rèn)真貫徹新修訂的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知精神，認(rèn)真落實(shí)好成品油稅費(fèi)改革措施。繼續(xù)細(xì)化企業(yè)所得稅稅前扣除政策，規(guī)范非營(yíng)利組織減免所得稅制度，研究制定固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)優(yōu)惠等政策實(shí)施辦法。研究個(gè)人所得稅制改革方案。根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案。研究整合房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收制度的方案。深化房地產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加制度。積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)城建稅與印花稅聯(lián)動(dòng)改革。研究制定環(huán)境稅改革方案。推動(dòng)研究社會(huì)保險(xiǎn)稅方案。

此外，還將制定實(shí)施支持“三農(nóng)”發(fā)展的稅收政策。研究提出支持農(nóng)村金融發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。盡快完善農(nóng)副產(chǎn)品加工和海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域增值稅政策。做好促進(jìn)節(jié)能減排的消費(fèi)稅政策研究工作。完善企業(yè)所得稅納稅人界定和收入確認(rèn)的相關(guān)制度，完善特殊事項(xiàng)和行業(yè)的所得稅政策。研究明確股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)及轉(zhuǎn)讓等個(gè)人所得稅政策。研究統(tǒng)一出口貨物免抵退稅辦法，完善出口退稅政策。抓緊研究實(shí)施扶持中小企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)需求等稅收政策，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、支持自主創(chuàng)新、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)文化、醫(yī)療體制改革等稅收政策。圍繞20*年主體稅種的稅收新政，工作要點(diǎn)明確，將逐步完善配套政策，加強(qiáng)日常涉稅管理。

在貨物勞務(wù)稅方面，工作要點(diǎn)明確以下內(nèi)容：一是實(shí)施新的增值稅一般納稅人認(rèn)定管理辦法，完善一般納稅人和小規(guī)模納稅人申報(bào)管理辦法。保持增值稅征管系統(tǒng)、貨運(yùn)發(fā)票稅控系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)增值稅專用發(fā)票、機(jī)動(dòng)車(chē)統(tǒng)一發(fā)票和貨運(yùn)發(fā)票的抵扣管理。對(duì)海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書(shū)實(shí)行先比對(duì)后抵扣的管理辦法，加強(qiáng)稽核工作，對(duì)即征即退企業(yè)適時(shí)實(shí)行先核后抵辦法。強(qiáng)化對(duì)稽核異常的增值稅抵扣憑證的審核檢查；二是對(duì)酒類等征收消費(fèi)稅產(chǎn)品實(shí)行核定計(jì)稅價(jià)格辦法，防止利用關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移產(chǎn)品價(jià)格逃避消費(fèi)稅。制定成品油消費(fèi)稅征管辦法。完善卷煙消費(fèi)稅計(jì)稅價(jià)格管理辦法；三是積極推行建筑、房地產(chǎn)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目管理辦法，繼續(xù)推行總局開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目管理軟件。完善車(chē)價(jià)信息匯總工作，推進(jìn)車(chē)購(gòu)稅申報(bào)信息采集和業(yè)務(wù)檔案電子化進(jìn)程；四是優(yōu)化出口退稅流程，加強(qiáng)出口貨物征退稅銜接。建立出口退稅企業(yè)信用等級(jí)制度。加強(qiáng)出口退稅管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推行出口退稅網(wǎng)上申報(bào)和認(rèn)定，與海關(guān)開(kāi)展加工貿(mào)易進(jìn)口報(bào)關(guān)單、保稅區(qū)備案清單、進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)共享工作，整合出口退稅軟件和綜合征管軟件的相關(guān)功能，進(jìn)一步提高出口退稅管理水平，加大對(duì)出口騙稅案件的查處力度，防范出口騙稅。對(duì)于20*年變化最大的企業(yè)所得稅管理，工作要點(diǎn)中透露，將做好新增企業(yè)的所得稅征管范圍調(diào)整工作，建立企業(yè)所得稅管理規(guī)范，出臺(tái)部分行業(yè)企業(yè)所得稅管理操作指南。完善企業(yè)所得稅預(yù)繳辦法。加強(qiáng)匯總納稅企業(yè)所得稅征管，完善總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅管理辦法，建立跨區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)信息交換平臺(tái)。個(gè)人所得稅管理方面，將擴(kuò)大個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)應(yīng)用范圍，促進(jìn)全員全額明細(xì)申報(bào)工作，對(duì)高收入重點(diǎn)納稅人實(shí)行建檔管理。

配合企業(yè)所得稅法的實(shí)施，2099年，將繼續(xù)加大反避稅工作力度。主要是完善反避稅工作制度及操作規(guī)程，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)申報(bào)管理，研究探索針對(duì)資本弱化、受控外國(guó)公司、避稅港避稅等反避稅措施。做好單邊和雙邊預(yù)約定價(jià)安排的談簽。加大國(guó)際稅收情報(bào)交換工作力度，逐步開(kāi)展與相關(guān)離岸金融中心情況交換協(xié)議的談簽工作。完善國(guó)際稅收管理制度，健全非居民稅源監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)非居民企業(yè)所得稅申報(bào)及匯算清繳。加強(qiáng)稅收協(xié)定談簽、執(zhí)行工作，防范對(duì)協(xié)定條款規(guī)定的濫用。

為了抓好財(cái)產(chǎn)行為稅管理。工作要點(diǎn)也透露，2009年將繼續(xù)落實(shí)耕地占用稅暫行條例，研究改進(jìn)耕地占用稅征管辦法。強(qiáng)化資源稅和車(chē)船稅的稅源控管。開(kāi)展城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查，及時(shí)掌握房產(chǎn)稅稅源信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。以契稅為抓手，應(yīng)用評(píng)稅技術(shù)，深入推進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化管理。

1問(wèn)題的提出

隨著全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn)，高校醫(yī)療改革勢(shì)在必行。2009年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《醫(yī)療衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009－2011年）》則標(biāo)志著我國(guó)醫(yī)療改革進(jìn)入加速階段。十二五規(guī)劃是富民之年，其工作重點(diǎn)是建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，力求有效減輕城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，切實(shí)緩解“看病難，看病貴”的問(wèn)題，黨的十八大再次將醫(yī)療改革納入國(guó)濟(jì)民生大事，加速全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)醫(yī)療保障制度的執(zhí)行，在此大前提下，高校醫(yī)療改革也將提到議事日程。

2高校醫(yī)療管理的現(xiàn)狀

2．1高校醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支出不堪重負(fù)

由于國(guó)家對(duì)高校公費(fèi)醫(yī)療撥款制度多年未變，從1998年擴(kuò)招到現(xiàn)在高校規(guī)模不斷壯大，而享受公費(fèi)醫(yī)療的人數(shù)也迅速增加，尤其是在校大學(xué)生人數(shù)翻了幾番，同時(shí)加上人口趨于老年化，重癥病人不斷增加，而校醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備的陳舊及醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療水平有限，這部分病人必須轉(zhuǎn)由社會(huì)醫(yī)院治療，社會(huì)醫(yī)院收費(fèi)泛濫，從而導(dǎo)致高校醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)逐年提高，甚至超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。本人所在高校的醫(yī)療費(fèi)支出每年以10％———15％速度遞增，這無(wú)形之中占用了學(xué)校的科研和教學(xué)經(jīng)費(fèi)，影響高校的發(fā)展。

2．2醫(yī)院現(xiàn)狀與學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大的矛盾

為進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，拓寬選人用人渠道，保證干部任用公正、公認(rèn)、準(zhǔn)確，**縣在干部選拔任用初始提名環(huán)節(jié)大膽探索，去年以來(lái)，該縣結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，按照《干部任用條例》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)部分正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行了實(shí)名推薦。**年11月和今年3月，兩次分別就4名縣直單位正科級(jí)重要領(lǐng)導(dǎo)崗位、3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記（人大主席）和4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)人選進(jìn)行實(shí)名推薦。此舉從干部選任的源頭工作出發(fā)，通過(guò)署實(shí)名推薦的方式，實(shí)現(xiàn)了干部選任注重業(yè)績(jī)、注重公認(rèn)，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，極大地調(diào)動(dòng)了全縣干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。實(shí)名推薦的主要程序?yàn)椋?/p>

一是選擇推薦重要崗位。去年11月，縣委根據(jù)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位空缺情況和干部工作實(shí)際，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，選擇縣林業(yè)局局長(zhǎng)、規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)、縣委（縣政府）信訪局局長(zhǎng)4個(gè)重要崗位，試行了全委會(huì)和縣四套班子成員實(shí)名推薦。今年3月，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府班子換屆，根據(jù)市委鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆調(diào)整原則，對(duì)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記（人大主席）職位、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職位再次實(shí)行了全委會(huì)和縣四套班子成員實(shí)名推薦。兩次實(shí)名推薦的11個(gè)崗位都屬于重要的正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

二是確定推薦原則。根據(jù)推薦崗位及所在班子結(jié)構(gòu)情況，確定推薦原則，明確崗位匹配需要條件、要求，明確規(guī)定推薦人選必須具備的年齡、文化程度、專業(yè)知識(shí)、任職經(jīng)歷等，注重選拔熟悉經(jīng)濟(jì)、具有綜合管理能力、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)和執(zhí)行力強(qiáng)的復(fù)合型干部。比如縣規(guī)劃建設(shè)局長(zhǎng)要求具有規(guī)劃建設(shè)方面的專業(yè)知識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任過(guò)副科以上職務(wù)，使干部迅速進(jìn)入工作角色。

三是提出預(yù)備人選。根據(jù)崗位匹配條件，采取組織推薦和個(gè)人報(bào)名相結(jié)合的方式確定推薦預(yù)備人選，兩次推薦共有103名干部作為預(yù)備人選。

四是精心組織推薦。制定了實(shí)名推薦工作方案，印制了預(yù)備人選基本情況、德才表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)簡(jiǎn)介，設(shè)計(jì)了推薦表格。參加推薦的人員為縣委委員和不是縣委委員的縣四套班子成員。推薦會(huì)由縣委書(shū)記作動(dòng)員講話，介紹推薦崗位、推薦原則和推薦要求，強(qiáng)調(diào)推薦紀(jì)律；縣委常委、組織部部長(zhǎng)介紹預(yù)備人選近幾年根據(jù)工作考核考察綜合的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)等情況，并作填表說(shuō)明；與會(huì)人員根據(jù)預(yù)備人選基本情況簡(jiǎn)介和平時(shí)了解掌握的情況進(jìn)行署實(shí)名推薦。

五是計(jì)票綜合比優(yōu)。由縣委組織部分管副部長(zhǎng)和干部辦主任進(jìn)行統(tǒng)票，嚴(yán)格保密。然后組織部門(mén)對(duì)每個(gè)職務(wù)得票前幾名的人選進(jìn)行綜合考察比優(yōu)，特別是對(duì)近三年來(lái)的工作業(yè)績(jī)、群眾反映的優(yōu)劣進(jìn)行橫向、縱向比較，將最優(yōu)秀的干部確定為該崗位的擬任人選。最后經(jīng)公示和考察后，經(jīng)縣委常委會(huì)進(jìn)行無(wú)記名投票表決產(chǎn)生任職人選。

在改革開(kāi)放30周年之際，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，這是黨中央、國(guó)務(wù)院站在新的歷史起點(diǎn)上，從全局和戰(zhàn)略的高度作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一深刻變革，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。30年前，我國(guó)建立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現(xiàn)了“田有其主”，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使耕地資源和農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力得到了有效釋放，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。林地同耕地一樣，都是重要的生產(chǎn)資料。集體林權(quán)制度改革，就是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地延伸到林地，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，實(shí)現(xiàn)“山有其主”，這必將使林地資源和農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力再次得到充分釋放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，其意義十分重大，是改革開(kāi)放新的里程碑。

集體林權(quán)制度改革開(kāi)辟了農(nóng)民就業(yè)增收的新空間，必將有力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。集體林地是國(guó)家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。充分開(kāi)發(fā)利用林地資源，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入具有十分重要的作用。我省有近6000萬(wàn)畝集體林地，占全省林業(yè)用地面積的41%，相當(dāng)于全省耕地總面積的86%。特別是我省南部一些山區(qū)，不僅耕地面積少，而且質(zhì)量也不高，其優(yōu)勢(shì)在林、潛力在山。但長(zhǎng)期以來(lái)，集體林地并沒(méi)有完全成為農(nóng)民的生產(chǎn)資料，農(nóng)民沒(méi)有成為真正意義上的經(jīng)營(yíng)主體，從而影響了農(nóng)民群眾的積極性，制約了林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多林區(qū)群眾成為生活較為困難的群體。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，把集體林地承包給農(nóng)戶，廣大農(nóng)民可以獲得更多的生產(chǎn)資料，通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)林地，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，增加收入。同時(shí)，農(nóng)民還能得到國(guó)家在營(yíng)造林方面的補(bǔ)貼，直接得到實(shí)惠。林改還可以盤(pán)活林業(yè)資產(chǎn)，必將進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，有力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

集體林權(quán)制度改革是推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，必將有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，林業(yè)是陸地生態(tài)的主體，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，不僅要靠國(guó)家的重視和投入，更重要的是要依靠農(nóng)民群眾的積極性和能動(dòng)性。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)體制，確立農(nóng)民對(duì)集體林地的承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，必將調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民興林營(yíng)林的積極性，農(nóng)民就會(huì)像經(jīng)營(yíng)耕地一樣經(jīng)營(yíng)林地，對(duì)林地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，林地、林木成了農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，看好“自家山”、管好“自家林”必將成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，有利于促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，有效提高森林質(zhì)量和森林資源總量，對(duì)維護(hù)生態(tài)安全，保障林產(chǎn)品供給，促進(jìn)人與自然和諧意義十分重大。

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，要比當(dāng)年的耕地承包難度大得多。這項(xiàng)工作做得怎么樣，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到集體林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。尤其是我省是一個(gè)生態(tài)十分脆弱的省份，造林的難度又十分大，經(jīng)不起任何折騰。因此，在推進(jìn)改革中，一定要把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，把各種可能遇到的困難和問(wèn)題估計(jì)充分，一步一個(gè)腳印地把集體林權(quán)制度改革穩(wěn)妥推向前進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)“資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧”的總體目標(biāo)。在具體工作中，要特別注意把握好以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是社會(huì)主義初級(jí)階段農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，符合農(nóng)村生產(chǎn)力水平。集體林權(quán)制度改革的實(shí)質(zhì)，就是把耕地的家庭承包制度引入林地，根據(jù)林業(yè)的特點(diǎn)和農(nóng)民的愿望，通過(guò)均山、均股、均利等形式，將林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木的所有權(quán)平等落實(shí)到戶，使集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的成員平等享有集體林地的權(quán)益?？梢钥闯觯w林權(quán)制度改革的核心是承包到戶，通過(guò)承包落實(shí)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。關(guān)鍵是平等公平，確保集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部所有成員平等享有承包權(quán)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“還山于民”。

去年，我們組織紹興、舟山等地開(kāi)展了規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序課題調(diào)研。最近，召開(kāi)了“規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序研究”課題研討會(huì)。課題研討中，主要有以下觀點(diǎn)：

1.規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序是深化干部人事制度改革的重要任務(wù)

大家認(rèn)為，啟動(dòng)作為干部選拔任用程序的第一道環(huán)節(jié)，是客觀存在的。規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序這一概念的提出，反映了干部選拔任用工作的實(shí)際，符合《干部任用條例》的基本精神，體現(xiàn)了深化干部人事制度改革的要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：

首先，規(guī)范啟動(dòng)程序是進(jìn)一步深化干部人事制度改革的迫切需要。近年來(lái)，干部人事制度改革呈現(xiàn)出整體推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，干部選拔任用工作形成了從民主推薦到?jīng)Q定任用的相對(duì)完整的制度體系。但就啟動(dòng)程序而言，無(wú)論是實(shí)踐探索還是理論研究，都還比較薄弱。因此，加強(qiáng)這方面的研究探索，有利于形成更加科學(xué)完整的干部選拔任用工作“程序鏈”和制度體系。

其次，規(guī)范啟動(dòng)程序是科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用人行為的迫切需要。啟動(dòng)程序的不規(guī)范給少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”隨意用人有了可乘之機(jī)。分析近年來(lái)受到查處的領(lǐng)導(dǎo)干部在用人方面的一些典型案件，其原因往往與這一環(huán)節(jié)的制度存在漏洞有緊密關(guān)聯(lián)。因此，規(guī)范啟動(dòng)程序，有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用人行為，進(jìn)一步從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使用人權(quán)，并從源頭上遏制和預(yù)防用人上的不正之風(fēng)。

再次，規(guī)范啟動(dòng)程序是提高選人用人公信度的迫切需要。對(duì)啟動(dòng)程序加以規(guī)范，有利于貫徹干部選拔任用工作“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，形成風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。同時(shí)，也有利于破除干部工作神秘感，體現(xiàn)干部工作的公平正義，進(jìn)一步提高干部群眾對(duì)干部選拔任用工作的信任度。

今年中組部將認(rèn)真貫徹實(shí)施《**—2010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，進(jìn)一步加大干部教育培訓(xùn)力度；就此中組部推出了一系列扎實(shí)舉措。

——以黨政干部為重點(diǎn)，抓好“三支隊(duì)伍”的教育培訓(xùn)，繼續(xù)抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)任務(wù)的落實(shí)。重點(diǎn)抓好《文選》、十六大以來(lái)以同志為總書(shū)記的黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，重點(diǎn)是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、推進(jìn)自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、管理社會(huì)的能力、依法辦事的能力。按照中央的要求，舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《文選》專題研討班。黨的十七大召開(kāi)后，指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)抓好黨的十七大精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。切實(shí)抓好換屆后新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)理論和社會(huì)政策的學(xué)習(xí)研究和教育培訓(xùn)。辦好在中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院以及中國(guó)浦東、井岡山、延安干部學(xué)院和中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院舉辦的各類主體培訓(xùn)班。抓好境外培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施。

——進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的宏觀指導(dǎo)和基礎(chǔ)性建設(shè)。繼續(xù)抓好《干部教育條例》的貫徹落實(shí)，認(rèn)真實(shí)施《**—2010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，抓好全國(guó)干部培訓(xùn)教材的學(xué)習(xí)使用。研究建立干部教育培訓(xùn)考核和激勵(lì)機(jī)制，把干部理論學(xué)習(xí)的考核與干部的培養(yǎng)和使用緊密結(jié)合起來(lái)。研究建立干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估制度。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部境外培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，堅(jiān)決防止借培訓(xùn)之名搞公款旅游和其他不正之風(fēng)。會(huì)同修訂和完善《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的意見(jiàn)》。會(huì)同、中央黨校制定《關(guān)于進(jìn)一步深化地方黨校教學(xué)改革的意見(jiàn)》。著手建立全國(guó)和各省區(qū)市干部教育培訓(xùn)師資庫(kù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國(guó)浦東、井岡山、延安干部學(xué)院的工作指導(dǎo)，加強(qiáng)中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院的建設(shè)。

——認(rèn)真落實(shí)《**—2010年全國(guó)組工干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。重點(diǎn)抓好換屆后新任省區(qū)市黨委組織部部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)，副省級(jí)城市黨委組織部部長(zhǎng)和市（地）黨委組織部部長(zhǎng)的培訓(xùn)，抓好中央和國(guó)家機(jī)關(guān)組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)同志的培訓(xùn)，不斷提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施和改進(jìn)國(guó)際合作項(xiàng)目。建立并試運(yùn)行全國(guó)組工干部網(wǎng)上學(xué)院，不斷擴(kuò)大組工干部培訓(xùn)的覆蓋面。

一、高校平面設(shè)計(jì)教學(xué)中存在的問(wèn)題

1.教學(xué)過(guò)程中，專業(yè)課時(shí)間有限，理論與實(shí)踐相分離。

大多數(shù)院校在平面設(shè)計(jì)專業(yè)的課程安排上，采用前兩年基礎(chǔ)課，后兩年專業(yè)課的方式，這樣，學(xué)生真正接觸平面設(shè)計(jì)的時(shí)間大大縮短，并且，在專業(yè)課中，老師大多以理論為主，講解大量的專業(yè)知識(shí)，忽視了讓學(xué)生參與到實(shí)踐中，使理論與實(shí)踐緊密結(jié)合。平面設(shè)計(jì)的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展需求緊密相聯(lián)，伴隨著經(jīng)濟(jì)，科技的極速發(fā)展，平面設(shè)計(jì)理念的更新速度加快。學(xué)生學(xué)習(xí)的最終目的是“學(xué)有所用”，不了解當(dāng)今社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，不參與到社會(huì)發(fā)展的洪流之中，便無(wú)法正視自身的學(xué)習(xí)效果，技能水平，也無(wú)法真正地投入到設(shè)計(jì)之中，“學(xué)而無(wú)用”才是教育最大的失敗。

2.學(xué)生學(xué)習(xí)技能單一，不利于適應(yīng)社會(huì)的多元化動(dòng)態(tài)。

平面設(shè)計(jì)涵蓋了諸多領(lǐng)域，比如：廣告設(shè)計(jì)、圖標(biāo)設(shè)計(jì)，畫(huà)冊(cè)設(shè)計(jì)等等，創(chuàng)作者要通過(guò)一些視覺(jué)元素來(lái)傳達(dá)創(chuàng)作者的設(shè)想與理念，因此，豐富的人生閱歷與多元的知識(shí)結(jié)構(gòu)在平面設(shè)計(jì)之中起著至關(guān)重要的作用。設(shè)計(jì)不是簡(jiǎn)單的高新技術(shù)的融入與圖形的堆疊，而是一種藝術(shù)與思想的傳達(dá)對(duì)接，培養(yǎng)學(xué)生向綜合方向發(fā)展，進(jìn)行素質(zhì)教育，提升其個(gè)人素養(yǎng)尤為重要。反觀我們的平面設(shè)計(jì)教學(xué)，只是傳授給了學(xué)生設(shè)計(jì)的基本功底，如何去設(shè)計(jì)，并沒(méi)有教給學(xué)生，設(shè)計(jì)的靈魂與魅力何在，一個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)者如何才能用自身的技能來(lái)詮釋演繹設(shè)計(jì)的魅力。在平面設(shè)計(jì)的初始階段，如何培養(yǎng)復(fù)合型人才值得深思。

二、教育改革背景下，平面設(shè)計(jì)教學(xué)的新舉措

一是要進(jìn)一步解放思想，讓一切有利于人才發(fā)展的思想充分活躍起來(lái)。當(dāng)前，阻礙江蘇人才發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性的思想束縛還很多。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立科學(xué)的人才觀，在全社會(huì)形成有利于人才發(fā)展的思想環(huán)境和輿論氛圍。要堅(jiān)決破除“唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷、唯身份”的狹隘人才觀，牢固樹(shù)立人人都可以成才的思想，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格選用人才；堅(jiān)決破除部門(mén)所有、單位所有的落后占有觀，牢固樹(shù)立人才社會(huì)化的思想，鼓勵(lì)人才、智力、知識(shí)合理流動(dòng)；堅(jiān)決破除“求全責(zé)備、以偏概全”的片面用人觀，充分尊重人才的個(gè)性，用人所長(zhǎng)、容人之短，按照人才成長(zhǎng)規(guī)律和特點(diǎn)識(shí)才、用才，使各類人才都有施展自己才華的機(jī)會(huì)，都有實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值的舞臺(tái)。

二是要進(jìn)一步解放人才，讓一切創(chuàng)業(yè)致富的人才充分活躍起來(lái)。深化人才管理體制改革，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人才工作新機(jī)制，是解放人才的關(guān)鍵。要深化事業(yè)單位人事制度改革，推動(dòng)人才從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，把人才引向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，鼓勵(lì)兼職兼薪、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要加快人才市場(chǎng)發(fā)展，完善人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)用人單位通過(guò)市場(chǎng)擇優(yōu)選人和人才進(jìn)入市場(chǎng)自主擇業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才效益的最大化。要建立公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的人才選用機(jī)制，促進(jìn)各類優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能，讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有舞臺(tái)、干成事的人有地位。要以鼓勵(lì)勞動(dòng)和創(chuàng)造為根本目的，建立充分體現(xiàn)人才和知識(shí)價(jià)值的分配激勵(lì)機(jī)制，讓做出貢獻(xiàn)的人才得到豐厚的社會(huì)回報(bào)。

三是要進(jìn)一步解放科技生產(chǎn)力，讓一切人才創(chuàng)造的成果充分活躍起來(lái)。多年來(lái)，我省申報(bào)的技術(shù)專利名列全國(guó)前茅，但能夠形成規(guī)模生產(chǎn)、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的卻不是很多。要盡快改變這種狀況，讓各類科技成果在實(shí)際中得到應(yīng)用，在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。要進(jìn)一步形成科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的體制機(jī)制，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的針對(duì)性；要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)高校、科研院所按照企業(yè)需求進(jìn)行科技創(chuàng)新，更好地為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力服務(wù)；要加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)服務(wù)中介組織，完善科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，加強(qiáng)孵化基地建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，把我省蘊(yùn)藏的科技生產(chǎn)力的巨大潛能充分釋放出來(lái)。