第一條為加強(qiáng)對(duì)我縣廢舊物資經(jīng)營(yíng)行業(yè)的管理，進(jìn)一步規(guī)范廢舊物資經(jīng)營(yíng)行業(yè)行為，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（1996）36號(hào)及其它有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本辦法。

第二條建立縣廢舊物資經(jīng)營(yíng)行業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，經(jīng)貿(mào)、國(guó)稅、公安、工商、地稅等部門(mén)有關(guān)人員為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在經(jīng)貿(mào)局，負(fù)責(zé)全縣廢舊物資行業(yè)管理。

第三條同意創(chuàng)辦縣廢舊物資材料市場(chǎng)作為我縣廢舊物資經(jīng)營(yíng)行業(yè)管理的載體。縣廢舊物資材料市場(chǎng)由縣益群廢舊物資回收有限公司投資興建。

第四條鼓勵(lì)全縣廢舊物資經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，并在場(chǎng)內(nèi)實(shí)施交易。

第五條市場(chǎng)實(shí)行行業(yè)管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)相分離。行業(yè)管理由各有關(guān)部門(mén)承擔(dān)。經(jīng)營(yíng)管理由縣益群廢舊物資回收有限公司負(fù)責(zé)，實(shí)行一頭對(duì)外的管理形式，由公司統(tǒng)一持證、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一繳納稅費(fèi)。市場(chǎng)推行"三證"制度，即收購(gòu)環(huán)節(jié)由出售者出具身份證，運(yùn)輸環(huán)節(jié)由市場(chǎng)簽發(fā)出門(mén)證，銷售環(huán)節(jié)由公司出具廢舊物資出運(yùn)證，做到證貨相符。

第六條場(chǎng)內(nèi)收購(gòu)經(jīng)營(yíng)行為憑公司總的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。廢舊材料進(jìn)場(chǎng)交易必須由收購(gòu)人員過(guò)鎊、驗(yàn)收，并按有關(guān)規(guī)定建立收購(gòu)登記臺(tái)帳，填制入庫(kù)清單。

為貫徹總局關(guān)于對(duì)廢舊物資行業(yè)專項(xiàng)整治工作及省局“深化稅收分析，強(qiáng)化稅源管理”工作會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)廢舊物資行業(yè)的稅收管理，維護(hù)正常的稅收經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)市局要求，我局高度重視，精心部署，在深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)省局《檢查方案》的內(nèi)容和要求的前提下，迅速組織各業(yè)務(wù)科室人員和基層分局人員進(jìn)行了認(rèn)真的貫徹落實(shí)，安排部署各基層單位按照規(guī)定組織企業(yè)進(jìn)行自查，并分階段安排對(duì)企業(yè)的檢查工作，現(xiàn)將我局專項(xiàng)整治工作的實(shí)施情況報(bào)告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，周密組織，確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展

為了確保該項(xiàng)工作順利實(shí)施，我局成立了專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了《縣國(guó)稅局對(duì)廢舊物資行業(yè)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，明確了各個(gè)階段的工作重點(diǎn)、方法和時(shí)間，首先對(duì)廢舊物資回首企業(yè)的免稅資格進(jìn)行重新審核，檢查享受免稅的廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位是否符合稅法規(guī)定的免稅條件：是否是經(jīng)工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，從事廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)的單位，是否有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算是否健全，是否能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料。免稅資格是否經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定，認(rèn)定手續(xù)是否齊全、完整。其次對(duì)貨物流、資金流、發(fā)票流、價(jià)格情況進(jìn)行核查。

二、采取有力措施，確保專項(xiàng)整治工作出成效

根據(jù)省局專項(xiàng)整治工作精神，我局積極開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)，提高整治工作能力和水平。在內(nèi)部培訓(xùn)和在排查摸底的基礎(chǔ)上，要求稅源管理單位采取多種形式進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，向納稅人宣講稅收政策，促使企業(yè)開(kāi)展自查自糾。

企業(yè)自查結(jié)束后，我們將對(duì)有疑點(diǎn)的企業(yè)有針對(duì)性地篩選不同類別企業(yè)開(kāi)展納稅評(píng)估。在評(píng)估中做到“三個(gè)結(jié)合”。一是與行業(yè)鏈相關(guān)信息相結(jié)合。根據(jù)本地稅源狀況，在總結(jié)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入企業(yè)開(kāi)展約談和實(shí)地調(diào)查。對(duì)有疑點(diǎn)的企業(yè)及購(gòu)銷業(yè)務(wù)，全面對(duì)其貨物流向、貨款收付、運(yùn)輸方式、購(gòu)、產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行信息收集，分析比對(duì)，確定納稅人申報(bào)的真實(shí)性。二是與有關(guān)數(shù)據(jù)比較相結(jié)合。按月分戶比較納稅人申報(bào)入庫(kù)情況，主要對(duì)申報(bào)銷售收入、申報(bào)稅款、入庫(kù)稅款、進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣等情況與上月申報(bào)數(shù)據(jù)、投入產(chǎn)出比、同行業(yè)稅負(fù)等相比較，分析其納稅增減原因。三是與部門(mén)管理信息相結(jié)合。加強(qiáng)與工商、銀行等部門(mén)的溝通，掌握與納稅有關(guān)的宏觀、微觀信息，綜合分析研究，從而判斷企業(yè)納稅的真實(shí)性。

廢舊物資是指可以利用的、已被廢棄的貨物，隨著社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，可重新利用的廢舊物資范圍越來(lái)越廣，用途越來(lái)越大，使資源得到了充分利用，也有利于環(huán)境的保護(hù)。國(guó)家于2009年1月1日對(duì)廢舊物資行業(yè)的稅收政策再次進(jìn)行了調(diào)整，新政策與原來(lái)的稅收政策相比變化非常大，而且基本上是沒(méi)有過(guò)渡甚至不相銜接的。為什么一個(gè)行業(yè)的稅收政策調(diào)整頻率這么快、變化又是這么大，由于每一次稅收政策的改變就是一次經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，對(duì)該行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和利益分配有很大的影響，無(wú)疑新的廢舊物資行業(yè)稅收政策出臺(tái)對(duì)稅收管理將帶來(lái)新的問(wèn)題和新的思考。本文中，筆者結(jié)合在基層工作的實(shí)踐體會(huì)，對(duì)歷年來(lái)的廢舊物資行業(yè)稅收政策粗略盤(pán)點(diǎn)，并就政策執(zhí)行中已見(jiàn)或尚未可見(jiàn)但可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行剖析，以期能對(duì)該行業(yè)稅收政策的更趨合理與完善提供一定借鑒。

一、2008年底以前執(zhí)行的廢舊物資行業(yè)稅收政策的核心內(nèi)容與缺陷

2008年以前，國(guó)家對(duì)廢舊物資行業(yè)實(shí)行免稅政策，但可以開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，下一個(gè)環(huán)節(jié)的利廢企業(yè)憑票按照10%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。其中為了堵塞漏洞，減少稅收流失，規(guī)定經(jīng)營(yíng)企業(yè)在購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)必須取得發(fā)票，沒(méi)有發(fā)票在收購(gòu)環(huán)節(jié)按照4%繳納增值稅。主要有以下幾方面的問(wèn)題。

1、政策與行業(yè)特點(diǎn)脫節(jié)，沒(méi)有遵循該行業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)律。本來(lái)廢舊物資從產(chǎn)出到流通、生產(chǎn)再到產(chǎn)出是一個(gè)與社會(huì)循環(huán)同步的閉合鏈條，但由于地方、企業(yè)、部門(mén)的利益不同，管理的寬嚴(yán)程度也不一樣，有的人為地將其割裂開(kāi)來(lái)，如某地全國(guó)有名的廢舊金屬市場(chǎng)，凡是對(duì)外地銷售一律不開(kāi)發(fā)票，這樣流通鏈條沒(méi)有斷開(kāi)但發(fā)票沒(méi)有隨之循環(huán)，造成下道環(huán)節(jié)無(wú)法入帳，這在廢舊物資經(jīng)營(yíng)行業(yè)屬于普遍現(xiàn)象。但稅收政策規(guī)定必須有發(fā)票入帳，如果開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票要繳納4%增值稅，不論流通領(lǐng)域經(jīng)過(guò)多少環(huán)節(jié)，由于不用開(kāi)票、就可以少做收入甚至不繳納稅收，應(yīng)該由前邊環(huán)節(jié)繳納的稅收轉(zhuǎn)嫁到流通領(lǐng)域的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。所以管理不到位造成了稅收的不公平，政策與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)影響了稅收的嚴(yán)肅性和合理性，給管理最后一道環(huán)節(jié)（從流通環(huán)節(jié)進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)）納稅人的稅務(wù)部門(mén)帶來(lái)很大的壓力和困難。

2、政策沒(méi)有充分體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)該行業(yè)的政策扶持和優(yōu)惠。以礦粉和廢舊物資相比較，二者雖然都是工業(yè)原材料，但行業(yè)特點(diǎn)是根本不同的。礦粉屬于天然狀態(tài)的資源，沒(méi)有經(jīng)過(guò)流通和生產(chǎn)領(lǐng)域，其成本僅僅包括開(kāi)采費(fèi)用和資源稅，在其第一道開(kāi)采環(huán)節(jié)不用支付購(gòu)買礦粉本身的價(jià)款，所以礦粉本身含有增值稅很少，這也是礦粉經(jīng)營(yíng)者稅負(fù)特高的主要原因；而廢舊物資就不一樣，它是整個(gè)社會(huì)循環(huán)中的一個(gè)鏈條，無(wú)論是生活還是生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢舊物資都含有增值稅，而且是17%的增值稅。但是稅收政策只體現(xiàn)了對(duì)中間經(jīng)營(yíng)企業(yè)的照顧，實(shí)行免稅，而用廢企業(yè)應(yīng)該抵扣17%而只能抵扣10%，高征低扣造成了用廢企業(yè)稅負(fù)大幅增加。如某企業(yè)用廢舊金屬和成品金屬能夠生產(chǎn)出同樣價(jià)格的產(chǎn)品，正是由于考慮到稅負(fù)的原因，這家企業(yè)寧愿購(gòu)進(jìn)成品金屬而舍棄利用廢舊金屬進(jìn)行生產(chǎn)。稅收制度不合理制約了企業(yè)利廢的積極性。

3、政策注重堵漏輕視疏導(dǎo)，造成基層管理人員責(zé)任過(guò)重，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。圍繞廢舊物資行業(yè)國(guó)家稅收政策從2001年開(kāi)始已經(jīng)三次變革，同時(shí)為了加強(qiáng)管理又配套出臺(tái)了很多管理辦法、制度和措施，前圍后堵，能用的方法基本上都用盡了。企業(yè)購(gòu)銷必須用臺(tái)帳記清每天發(fā)生的每筆業(yè)務(wù)，要把銷售方的地址、電話、身份證留下來(lái)以便稅務(wù)部門(mén)核查，購(gòu)銷要通過(guò)銀行結(jié)算等等；基層要進(jìn)行大宗貨物購(gòu)進(jìn)隨時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，每月要進(jìn)行評(píng)估和稅負(fù)分析，出現(xiàn)問(wèn)題稅管員要承擔(dān)責(zé)任等等；我們的措施要求過(guò)高甚至超出了常規(guī)，企業(yè)被逼進(jìn)了死角無(wú)路可走，敢怒不敢言；基層整天神經(jīng)緊張怕出問(wèn)題而被拖的精疲力竭，談“廢”色變，沒(méi)人愿意分管廢舊物資企業(yè)。

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；工作職責(zé)；重點(diǎn)范圍；目標(biāo)任務(wù)；組織領(lǐng)導(dǎo)；行動(dòng)步驟；保障措施；工作要求進(jìn)行講述。其中，主要包括：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以強(qiáng)化城市建設(shè)管理、提高城市凈化、綠化、亮化、美化水平為重點(diǎn)、負(fù)責(zé)制定全區(qū)廢舊物資回收站（點(diǎn)）環(huán)境衛(wèi)生整頓治理標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)查處取締非法廢舊物資回收站（點(diǎn)）、負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)廢舊物資回收人員的車輛、工具以及回收秩序的統(tǒng)一監(jiān)督管理、清理整頓無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)、未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)站（點(diǎn)）、清理整頓污染環(huán)境、臟亂擾民的經(jīng)營(yíng)站（點(diǎn)）、清理整頓亂堆亂放、亂搭亂建的經(jīng)營(yíng)站（點(diǎn)）、清理整頓主要街道流動(dòng)收購(gòu)車無(wú)照收購(gòu)、扎堆停留、影響交通和市容環(huán)境衛(wèi)生的行為、對(duì)全區(qū)廢舊物資回收人員和回收站（點(diǎn)）進(jìn)行摸底調(diào)查、對(duì)廢舊物資收購(gòu)站（點(diǎn)）整頓、對(duì)廢舊物資回收從業(yè)人員的整頓，重點(diǎn)是規(guī)范秩序、備案登記、對(duì)廢舊物資交易市場(chǎng)整頓，重點(diǎn)是完善設(shè)施、治臟治亂、對(duì)流動(dòng)收購(gòu)整頓，重點(diǎn)是規(guī)范行為、統(tǒng)一管理、宣傳發(fā)動(dòng)、摸底準(zhǔn)備階段、重點(diǎn)整治收購(gòu)廢舊物資回收行業(yè)影響市容市貌問(wèn)題階段、重點(diǎn)整治無(wú)證照經(jīng)營(yíng)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)階段、重點(diǎn)整治有證照經(jīng)營(yíng)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)階段、鞏固成果，總結(jié)驗(yàn)收階段、“城鄉(xiāng)清潔工程”領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、社會(huì)事務(wù)局、公安分局、工商局、綜合執(zhí)法局、物業(yè)服務(wù)中心、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、各司其責(zé)，相互協(xié)作、依法行政，規(guī)范治理、健全機(jī)制，鞏固成果、建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、建立整治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、加強(qiáng)信訪舉報(bào)、建立轉(zhuǎn)辦督辦工作機(jī)制等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

為加強(qiáng)我區(qū)廢舊物資回收行業(yè)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，凈化城市環(huán)境，根據(jù)*市“城鄉(xiāng)清潔工程”領(lǐng)導(dǎo)組總體安排部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以強(qiáng)化城市建設(shè)管理、提高城市凈化、綠化、亮化、美化水平為重點(diǎn)，以樹(shù)立公共意識(shí)、規(guī)范公共行為、踐行公共道德、優(yōu)化公共環(huán)境為要求，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”。全民動(dòng)員，徹底改變經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌，提高城鄉(xiāng)文明程度，使全區(qū)的人居環(huán)境和城市品味提升到一個(gè)全新的高度。

二、工作職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)制定全區(qū)廢舊物資回收站（點(diǎn)）環(huán)境衛(wèi)生整頓治理標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)廢舊物資回收站（點(diǎn)）環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治；

一、廢舊物資行業(yè)現(xiàn)狀

*縣現(xiàn)有廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)30家，其中絕大多數(shù)都是前店后廠式的、與利廢企業(yè)相對(duì)應(yīng)的廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（證照齊全）。其所收購(gòu)的廢報(bào)紙、紙殼等廢舊物資，均為單位或居民日常工作、生活所產(chǎn)生的廢棄物。利廢企業(yè)以此為原料，用于白板紙、新聞紙、箱板紙等紙張的生產(chǎn)。這些廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所收廢舊報(bào)紙、紙殼的來(lái)源，涉及我國(guó)北方諸省，其中以東北三省居多。販運(yùn)者均為*縣境內(nèi)個(gè)體運(yùn)輸戶。在61號(hào)文件出臺(tái)之前，這些廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)均為自行開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票解決入賬問(wèn)題，然后由其向?qū)?yīng)的利廢企業(yè)開(kāi)具廢舊物資專用發(fā)票，利廢企業(yè)據(jù)此申報(bào)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

二、稅收征管存在問(wèn)題

省局冀國(guó)稅發(fā)[20*]61號(hào)、[20*]38號(hào)兩個(gè)文件明確指出，廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票的對(duì)象，是非生產(chǎn)性單位和居民個(gè)人。鑒于廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所收購(gòu)的廢舊物資主要來(lái)源于販運(yùn)者從外地販運(yùn)，依照上述兩個(gè)文件規(guī)定，不允許廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)向其開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票。但實(shí)際工作中如按照這兩個(gè)文件操作，*縣的廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)將無(wú)法解決原材料購(gòu)進(jìn)入賬問(wèn)題，更解決不了利廢企業(yè)購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣問(wèn)題，企業(yè)將無(wú)法生存。

為更好地貫徹省局有關(guān)廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的兩個(gè)文件，又扶持企業(yè)的發(fā)展，*縣國(guó)稅局在廣泛調(diào)查、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣局黨組研究，擬對(duì)廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所收購(gòu)的廢舊報(bào)紙、紙殼，仍由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票入賬，這樣既能解決目前廢舊經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)廢棄物入賬問(wèn)題，又能防止販運(yùn)環(huán)節(jié)的稅收流失，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。但根據(jù)以前年度經(jīng)營(yíng)情況，多數(shù)企業(yè)又存在著諸多問(wèn)題，如：廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)與利廢企業(yè)之間開(kāi)具（索?。┌l(fā)票、財(cái)務(wù)核算不夠規(guī)范；財(cái)務(wù)辦公場(chǎng)所及財(cái)務(wù)人員未獨(dú)立劃分清楚；多數(shù)收購(gòu)企業(yè)銷售給利廢企業(yè)沒(méi)有加價(jià)；部分利廢企業(yè)稅負(fù)偏低等。上述問(wèn)題的存在，給有效管理廢舊經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了困難。

三、采取措施

2008年年底，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]157號(hào)），對(duì)原再生資源回收政策進(jìn)行了調(diào)整，新政策規(guī)定：自2009年1月1日開(kāi)始，廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售其收購(gòu)的廢舊物資不再實(shí)行免稅，和其它增值稅一般納稅人一樣按照17%的稅率繳納增值稅，但對(duì)符合條件的納稅人實(shí)行先征后退政策，2009年由財(cái)政部門(mén)按已納稅額的70%返還，2010年返還50%；利用廢舊物資生產(chǎn)企業(yè)按17%的稅率抵扣進(jìn)項(xiàng)稅?？梢钥闯?，新政策不僅提高了利用廢舊物資生產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣率（以前是憑廢舊物資銷售發(fā)票按10%抵扣），而且完善了增值稅鏈條式管理模式，基層稅收管理人員既不用再考慮利用廢舊物資生產(chǎn)企業(yè)虛開(kāi)廢舊物資自用發(fā)票的問(wèn)題發(fā)生，也不用為了臺(tái)賬、發(fā)票發(fā)售等管理措施的落實(shí)與生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，但新政策同樣也引發(fā)了一些新問(wèn)題。

一、引發(fā)的問(wèn)題

1.廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)資金占用過(guò)多、退稅程序繁雜。從廢舊物資行業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)來(lái)看，廢舊物資收購(gòu)環(huán)節(jié)難以取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，如對(duì)于收購(gòu)廢舊紙品行業(yè)來(lái)說(shuō)，廢舊紙產(chǎn)生的單位大多是學(xué)校、機(jī)關(guān)等團(tuán)體單位，這些單位本身不具備開(kāi)具專用發(fā)票的能力，因此，廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)法做到進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，其必須先墊支17%的稅收，如按月經(jīng)營(yíng)額1000萬(wàn)元計(jì)算，要先繳納170萬(wàn)元的增值稅，然后才能去財(cái)政部門(mén)辦理退稅。如果財(cái)政部門(mén)退稅不及時(shí)，勢(shì)必會(huì)造成企業(yè)資金占用過(guò)多、周轉(zhuǎn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，從而影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

2.稅收優(yōu)惠可能通過(guò)價(jià)格因素轉(zhuǎn)嫁。雖然新政策對(duì)廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)是有利的，即繳納17%的增值稅，經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)返還70%后實(shí)際只繳納了5.1%（17%×30%）的稅款，但實(shí)際卻并非如此，有些利用廢舊物資生產(chǎn)企業(yè)從廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)取得17%的進(jìn)項(xiàng)稅額發(fā)票但卻只支付5.1%的稅，其余11.9%部分要由廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)向財(cái)政部門(mén)索要返還。所以，廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)并沒(méi)有真正完全享受到政策優(yōu)惠，反而由于資金占用過(guò)多影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。

3.純經(jīng)營(yíng)廢舊物資企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票隱患很大。過(guò)去發(fā)生的關(guān)于廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票案件大都是購(gòu)買進(jìn)項(xiàng)發(fā)票而開(kāi)具銷項(xiàng)專用發(fā)票，以獲得2%～3%的差額利益，而現(xiàn)在不但不用再購(gòu)進(jìn)進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，而且只需繳納5.1%的稅款，所以廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)有動(dòng)機(jī)去開(kāi)具銷項(xiàng)專用發(fā)票，而且贏利空間更大，風(fēng)險(xiǎn)更小。

?4.“一對(duì)一”型關(guān)聯(lián)企業(yè)具備減少稅收負(fù)擔(dān)的便利條件。廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)從開(kāi)票環(huán)節(jié)可以繼續(xù)開(kāi)具廢舊物資收購(gòu)發(fā)票作為記賬憑證進(jìn)行收購(gòu)，隨著業(yè)務(wù)量的不斷增大，更可大量開(kāi)具專用發(fā)票給利用廢舊物資生產(chǎn)企業(yè)，其業(yè)務(wù)真實(shí)性很難掌握；而利用廢舊物資生產(chǎn)企業(yè)在抵扣環(huán)節(jié)利用取得的專用發(fā)票可進(jìn)行抵扣，從而減少了稅收負(fù)擔(dān)率，造成少繳稅款。但隨著2010年退稅比例的降低，“一對(duì)一”型關(guān)聯(lián)企業(yè)的稅收綜合負(fù)擔(dān)會(huì)加重。負(fù)擔(dān)的加重是造成管理中出現(xiàn)虛開(kāi)發(fā)票隱患的根本原因。

一、逆向供應(yīng)鏈簡(jiǎn)介

逆向供應(yīng)鏈?zhǔn)鞘且粭l網(wǎng)絡(luò)鏈結(jié)構(gòu)，其主要的功能是控制回收的物流，然后綜合考慮資金的問(wèn)題和信息的問(wèn)題，把回收到的物資經(jīng)行種類上的判定和分類，然后檢測(cè)其相關(guān)部件的性能，把可以再制造的部件進(jìn)行加工，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的的再利用，使其能夠重新的回到正向供應(yīng)鏈當(dāng)中。通過(guò)上述的分析，可以看出逆向供應(yīng)鏈?zhǔn)呛驼蚬?yīng)鏈相結(jié)合的，它實(shí)現(xiàn)了廢舊物資的再利用，在不影響電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行和質(zhì)量的前提下減小了資金的投入，避免了不必要的浪費(fèi)。逆向供應(yīng)鏈主要有五個(gè)部分組成，五部分之間是相互獨(dú)立，但總體上又聯(lián)系在一起的。產(chǎn)品獲得就是其中的一部分，主要實(shí)現(xiàn)的是廢舊物資的回收，從而獲得產(chǎn)品；逆向物流是把回收到的產(chǎn)品投入到逆向供應(yīng)鏈當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品在逆向供應(yīng)鏈中的流動(dòng)；檢驗(yàn)和分類處理是逆向供應(yīng)鏈中比較重要的環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的就是對(duì)廢舊物資的檢查，分析其可利用和可改造的部件，最終把這些部件分類的處理；在加工環(huán)節(jié)是產(chǎn)品的二次制造，把可改造的部件進(jìn)行再加工，實(shí)現(xiàn)其二次利用的價(jià)值，減少物資的浪費(fèi)；銷售是其中最后的一個(gè)環(huán)節(jié)，把已經(jīng)加工好，可以再次投入生產(chǎn)中的部件銷售到需要的部門(mén)，實(shí)現(xiàn)廢物利用的同時(shí)還可以獲得一定利益。其中，回收產(chǎn)品的來(lái)源主要有三個(gè)方面，第一個(gè)主要的方向就是從正向供應(yīng)鏈中獲得，這是主要的來(lái)源，正向供應(yīng)鏈和逆向供應(yīng)鏈的第一次共同協(xié)作就是通過(guò)物資回收這一環(huán)節(jié)。另外的兩個(gè)方向就是從廢舊的物流中獲得和回收物流系統(tǒng)中獲得。通過(guò)這三個(gè)渠道，逆向供應(yīng)鏈就可以獲得其需要的產(chǎn)品。

二、逆向供應(yīng)鏈中的廢舊物資管理

通過(guò)逆向供應(yīng)鏈對(duì)電力系統(tǒng)中的廢舊物資的處理，主要是通過(guò)兩種方法實(shí)現(xiàn)，他們分別是廢舊物資的精細(xì)再制造和廢舊物資的簡(jiǎn)單拆解。這兩種方式各有利弊，在經(jīng)濟(jì)的收益上也有不同的計(jì)算方式，本章將就此做具體的分析。

（一）逆向供應(yīng)鏈中的廢舊物資簡(jiǎn)單拆解

在電力系統(tǒng)中，逆向供應(yīng)鏈對(duì)廢舊物資的簡(jiǎn)單拆解是最常見(jiàn)也是最簡(jiǎn)單的方法。供電商是廢舊物資的持有者，他們通過(guò)招標(biāo)組建一個(gè)廢舊物資處理企業(yè)，然后把淘汰掉的電力物資或者出現(xiàn)了問(wèn)題的物資直接進(jìn)行銷售。電力系統(tǒng)的廢舊物資處理企業(yè)在收到廢舊物資后，首先會(huì)分析廢舊物資的性能，把那些不值得精細(xì)再加工的部件簡(jiǎn)單的拆解掉。這一過(guò)程是對(duì)廢舊物資的一個(gè)簡(jiǎn)單分類，通過(guò)對(duì)比回收的費(fèi)用和拆解的費(fèi)用，最終決定怎么處理廢舊物資。在廢舊物資的簡(jiǎn)單拆解中，通常是先把回收到的物資整體拆解，因?yàn)殡娏ο到y(tǒng)的物資相對(duì)較大，由好幾個(gè)部分組成，它們的功能和結(jié)構(gòu)有很大的不同，在拆解的時(shí)候也需要不同的技術(shù)。所以，首先要實(shí)現(xiàn)的就是大塊的拆分，把整體的物資先根據(jù)一定的方法拆解成不同的小部分。然后，廢舊物資處理企業(yè)再根據(jù)需要把已經(jīng)拆分的部分再經(jīng)行簡(jiǎn)單的拆分，這其中也涉及到了一個(gè)是否精細(xì)再加工的判斷。例如，一個(gè)大型的變壓器，如果不能進(jìn)行精細(xì)再加工，就需要先把其拆分為主機(jī)體和電線，如果仍需要再拆解，就會(huì)把主機(jī)體再拆分，把其內(nèi)部的可以用金屬分類的拆解出來(lái)，然后再進(jìn)行銷售等工序。一般來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)單拆解是必不可少的過(guò)程，廢舊物資通常都要通過(guò)這一流程，才能進(jìn)入到逆向供應(yīng)鏈中，實(shí)現(xiàn)廢物利用。當(dāng)然，簡(jiǎn)單的拆解不可避免的存在物資的浪費(fèi)，其收益也相對(duì)較低。

自**年稅制改革以來(lái)，國(guó)家相繼制定了一系列增值稅優(yōu)惠政策，一定程度上支持并壯大了企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加之國(guó)家相關(guān)政策缺乏必要的銜接，造成了增值稅優(yōu)惠政策對(duì)某些目標(biāo)調(diào)控乏力，致使國(guó)家稅款大量流失。最近，我們對(duì)宿遷市宿豫區(qū)涉廢企業(yè)增值稅政策執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行思考，試圖找出解決問(wèn)題的辦法。

一、涉廢企業(yè)執(zhí)行增值稅政策的現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查，宿豫區(qū)的涉廢企業(yè)共有兩大類，一類是工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，這類企業(yè)以廢舊物資為主要原料進(jìn)行深加工，例如利用廢鋼、廢鐵等通過(guò)粗加工制成鋼錠，利用廢鋁通過(guò)熔化鑄成鋁錠，利用廢銅通過(guò)深加工制成銅線，利用廢塑料通過(guò)簡(jiǎn)單加工制成塑料顆粒，利用廢玻璃生產(chǎn)玻璃及玻璃制品等，這類企業(yè)全區(qū)**年共有10戶，**年為15戶。**年實(shí)現(xiàn)銷售收入5.1億元，實(shí)現(xiàn)銷項(xiàng)稅款8600萬(wàn)元，抵扣廢舊物資進(jìn)項(xiàng)稅額4200萬(wàn)元；**年實(shí)現(xiàn)銷售收入8.9億元，實(shí)現(xiàn)銷項(xiàng)稅款1.5億元，抵扣廢舊物資進(jìn)項(xiàng)稅額9600萬(wàn)元，分別比上一年度增長(zhǎng)75％、74％、129％。另一類是廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，享受國(guó)家增值稅免稅政策，這類企業(yè)專門(mén)從事廢舊物資經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)的廢舊物資主要有廢鋼、廢鐵、廢銅、廢鋁、廢舊塑料等，且大部分與生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)聯(lián)性，專門(mén)為某一生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)。**年，宿豫區(qū)共有廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)31戶，全年實(shí)現(xiàn)免稅銷售額1.7億元，收購(gòu)額為1.6億元，開(kāi)出可抵扣發(fā)票金額1700萬(wàn)元；**年，全區(qū)廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)37戶，全年實(shí)現(xiàn)免稅銷售額5.3億元，收購(gòu)額為5.1億元，開(kāi)出可抵扣發(fā)票金額5300萬(wàn)元，分別比**年增長(zhǎng)212％、219％、212％。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致涉廢企業(yè)數(shù)量增多、銷售額以及抵扣額增長(zhǎng)快，除了招商引資環(huán)境因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整因素外，最根本原因是涉廢企業(yè)增值稅政策可操作性不強(qiáng)，增值稅鏈條斷裂，驅(qū)使企業(yè)利用增值稅政策的漏洞謀取極大化利益。

二、涉廢企業(yè)執(zhí)行增值稅政策中存在的主要問(wèn)題

（一）關(guān)聯(lián)交易造成大量虛構(gòu)業(yè)務(wù)。從宿豫區(qū)看，這種問(wèn)題主要體現(xiàn)在招商引資來(lái)的工業(yè)用廢企業(yè)，這些企業(yè)大部分同時(shí)辦理了自己的廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，宿豫區(qū)廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)具品種有：廢鋼、廢銅、廢塑料、廢紙、廢玻璃等，其中廢鋼、廢銅占經(jīng)營(yíng)額60%以上。稅法規(guī)定，廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)只有對(duì)城鄉(xiāng)居民收購(gòu)廢舊物資時(shí)才可開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票，但是廢銅、廢鋼生產(chǎn)企業(yè)的原料需求量很大，城鄉(xiāng)居民的廢銅、廢鋼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其需要，于是企業(yè)就從其他渠道（如廢舊物資經(jīng)營(yíng)專業(yè)市場(chǎng)等）購(gòu)入并開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票，然而這些收購(gòu)業(yè)務(wù)的真實(shí)性卻很難把握，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)具的廢舊物資銷售發(fā)票真實(shí)性難以判定，關(guān)聯(lián)企業(yè)虛開(kāi)廢舊物資發(fā)票成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。少數(shù)企業(yè)正是通過(guò)虛開(kāi)收購(gòu)憑證，虛擬購(gòu)進(jìn)廢舊物資業(yè)務(wù)，虛做銷售，達(dá)到給用廢企業(yè)開(kāi)具廢舊物資發(fā)票用以抵扣稅款的目的。

（二）不按規(guī)定使用發(fā)票。一是不按規(guī)定對(duì)象開(kāi)具發(fā)票。除依政策規(guī)定向城鄉(xiāng)居民個(gè)人開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票外，還向個(gè)體商販、專業(yè)廢舊市場(chǎng)、產(chǎn)廢企業(yè)收購(gòu)并開(kāi)具發(fā)票等。二是不按規(guī)定內(nèi)容開(kāi)具發(fā)票。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分發(fā)票開(kāi)具內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，居民身份證多數(shù)系偽造，甚至利用同一身份證連續(xù)大量開(kāi)票；地址填寫(xiě)不詳；發(fā)票填開(kāi)人、付款人、復(fù)核人等為同一人等等。三是不按規(guī)定附相關(guān)證據(jù)材料。按規(guī)定收購(gòu)發(fā)票后應(yīng)附過(guò)磅單、入庫(kù)單等證明其收購(gòu)業(yè)務(wù)的相關(guān)材料，但大部分企業(yè)開(kāi)具的發(fā)票沒(méi)有以上材料。四是存在“大頭小尾”現(xiàn)象。

同志們：

今天，市委、市政府召開(kāi)全市廢舊物資回收業(yè)專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)，這是政法綜治工作認(rèn)真貫徹落實(shí)市委第十一次代表大會(huì)精神，緊緊圍繞新一輪發(fā)展總體目標(biāo)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所作出的一個(gè)重要步驟，也是改善我市社會(huì)環(huán)境，解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題的一次專項(xiàng)會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：準(zhǔn)確定位廢舊物資回收業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、作用和影響，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人口、資源、環(huán)境良性循環(huán)發(fā)展為主題，以深化平安建設(shè)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施為主線，在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，部門(mén)合作，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，堵疏結(jié)合，著眼長(zhǎng)效，治管并舉，在全市部署廢舊物資回收業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)并落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建平安、法治、和諧奠定良好的基礎(chǔ)，提供堅(jiān)實(shí)的保障。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展廢舊物資回收業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)的重大意義

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，全面小康如期達(dá)標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的騰飛；城鄉(xiāng)建設(shè)突飛猛進(jìn)，人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)新的提升；市民生活持續(xù)改善，和諧發(fā)展躍上新的臺(tái)階。但是，許多新情況新問(wèn)題也隨涌而至。當(dāng)前，我市廢舊物資回收業(yè)中存在的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，已成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響我市治安秩序、城鄉(xiāng)環(huán)境、文明形象，嚴(yán)重影響平安、法治、和諧建設(shè)。主要存在問(wèn)題是：一是總量失控，呈無(wú)序發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，全市領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的廢舊物資收購(gòu)單位（站、點(diǎn)）474家，但實(shí)際規(guī)模達(dá)1486家。特別是大量無(wú)證黑收購(gòu)站點(diǎn)的存在，擾亂了正常的收購(gòu)經(jīng)營(yíng)秩序。這些站（點(diǎn)），規(guī)模小，檔次低，開(kāi)業(yè)息業(yè)隨意性大，給行業(yè)管理帶來(lái)了很大的困難。二是違法違規(guī)收購(gòu)，同當(dāng)前突出的盜竊市政公共設(shè)施、生產(chǎn)性原輔材料和廢舊金屬、通信電力設(shè)施、水利灌溉設(shè)施、建筑材料等案件有著十分密切的關(guān)聯(lián)。近年來(lái)，這類案件高發(fā)頻發(fā)，其重要原因之一是有暢通的銷贓、收贓渠道。今年來(lái)，市公安部門(mén)查破的廢舊收購(gòu)點(diǎn)收贓案件達(dá)17起，涉案人員19人。據(jù)電信、供電等部門(mén)反映：今年來(lái)被盜電信設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300多萬(wàn)元，被盜供電設(shè)施113次，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)190多萬(wàn)元，被盜市政設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)70多萬(wàn)元。據(jù)公安部門(mén)對(duì)查破的案件分析，此類案件，往往為團(tuán)伙犯罪，用機(jī)動(dòng)車等作為作案工具，盜竊得手后，迅速銷贓給當(dāng)?shù)貜U舊物資回收站。三是嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)公共設(shè)施正常運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活。因盜竊引發(fā)的停電、停水、影響通信、影響水利灌溉等問(wèn)題，給我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生產(chǎn)生活帶來(lái)極大的危害。四是嚴(yán)重影響城市文明衛(wèi)生形象。分散、點(diǎn)多、亂堆、亂放、亂丟。廢舊物資收購(gòu)場(chǎng)所，往往臟、亂、差問(wèn)題突出，特別是部分集中地區(qū)，臟、亂、差現(xiàn)象更加嚴(yán)重，這些回收站點(diǎn)已成為流動(dòng)人口的聚居點(diǎn)，環(huán)境衛(wèi)生臟亂點(diǎn)，城市管理棘手點(diǎn)，影響了全市文明衛(wèi)生的整體形象。五是消防安全、衛(wèi)生安全以及違法占地、違章搭建等問(wèn)題同樣嚴(yán)重。電線亂布亂拉，人員混雜居住，一旦釀成火災(zāi)等事件，就是重大事故。違法占地、違章搭建和衛(wèi)生問(wèn)題，在群眾中造成了惡劣影響，由此，也引發(fā)了許多矛盾糾紛。

因此認(rèn)真組織開(kāi)展好全市廢舊物資回收業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)資源再生利用構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)、對(duì)于建設(shè)城市現(xiàn)代文明構(gòu)建和諧社會(huì)、對(duì)于維護(hù)社會(huì)治安秩序構(gòu)建平安、對(duì)于鏟除違法犯罪滋生源實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安都有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義，也是政法綜治工作服務(wù)大局的具體體現(xiàn)。

二、強(qiáng)勢(shì)開(kāi)展廢舊物資回收業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)

**年、**年國(guó)家稅務(wù)總局分別以國(guó)稅函[**]60號(hào)、[**]544號(hào)發(fā)出通知，要求加強(qiáng)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位和使用廢舊物資生產(chǎn)企業(yè)增值稅征收管理工作?！锻ㄖ访鞔_了“廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位”應(yīng)同時(shí)具備的三個(gè)條件：一是經(jīng)工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，從事廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位；二是有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地；三是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算健全，能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料。另外，《通知》對(duì)廢舊物資增值稅征收管理提出五點(diǎn)要求。一是要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)回收單位進(jìn)行清理檢查；二是加強(qiáng)對(duì)回收單位的日常管理和稅源監(jiān)控；三是填寫(xiě)《廢舊物資發(fā)票開(kāi)具清單》，隨同《增值稅納稅申報(bào)表》一并報(bào)送；四是稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)回收單位《廢舊物資發(fā)票開(kāi)具清單》的審核工作；五是稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)使用廢舊物資生產(chǎn)企業(yè)的日常管理工作,要了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。這項(xiàng)工作的展開(kāi)有利于有效防范利用廢舊物資普通發(fā)票進(jìn)行偷騙稅的違法犯罪活動(dòng)，達(dá)到強(qiáng)化增值稅監(jiān)管、堵塞稅收漏洞的目的。但在實(shí)際操作過(guò)程中仍然有一些不法分子受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，通過(guò)成立廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)單位），與產(chǎn)廢企業(yè)、用廢企業(yè)聯(lián)手虛開(kāi)廢舊物資銷售發(fā)票以逃避或虛抵增值稅款，造成國(guó)家稅款大量流失，研究廢舊物資行業(yè)稅收政策，完善廢舊物資行業(yè)的稅收管理已成為稅務(wù)部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急。

一、廢舊物資行業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析

廢舊物資的再利用需要經(jīng)過(guò)產(chǎn)廢、收廢和利廢三個(gè)環(huán)節(jié)。目前，這三個(gè)環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題是：產(chǎn)廢企業(yè)將廢棄物直接銷售給個(gè)體回收經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)現(xiàn)金結(jié)算，隱瞞銷售收入偷逃增值稅；經(jīng)營(yíng)單位在沒(méi)有貨物交易情況下為用廢企業(yè)虛開(kāi)或在有貨物交易情況下抬高銷售價(jià)格虛開(kāi)廢舊物資銷售發(fā)票；用廢企業(yè)從經(jīng)營(yíng)單位取得虛開(kāi)廢舊物資銷售發(fā)票虛抵增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。突出問(wèn)題表現(xiàn)在：

（一）廢舊物資經(jīng)營(yíng)單位違規(guī)操作，造成廢舊物資市場(chǎng)秩序混亂。由于行業(yè)低門(mén)檻準(zhǔn)入和免稅政策對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的限制，一部分經(jīng)營(yíng)單位采取收取“管理費(fèi)”的方式，與社會(huì)上散亂的無(wú)證照私人收購(gòu)人員“合作經(jīng)營(yíng)”，隱蔽個(gè)體收購(gòu)業(yè)務(wù)，幫助個(gè)體經(jīng)營(yíng)者逃避應(yīng)納稅款。此外，不少經(jīng)營(yíng)單位大量采取異地收購(gòu)，異地銷售方式，減少貨物流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營(yíng)成本費(fèi)用。整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程“四自”（即：業(yè)務(wù)人員自行墊付收購(gòu)資金、自行組織貨源、自行聯(lián)系銷售、自行隨開(kāi)收購(gòu)發(fā)票）、“四不見(jiàn)”（即：經(jīng)營(yíng)單位不見(jiàn)投售人、不見(jiàn)收購(gòu)資金、不見(jiàn)貨物、不見(jiàn)購(gòu)貨方）現(xiàn)象嚴(yán)重，稅務(wù)部門(mén)很難核實(shí)其業(yè)務(wù)的真?zhèn)危纬晒芾砺┒础?/p>

（二）經(jīng)營(yíng)單位財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，企業(yè)效益反應(yīng)不正常。眾多的經(jīng)營(yíng)單位財(cái)務(wù)核算制度不健全，核算水平低下。一是賬簿設(shè)置不規(guī)范，賬證管理混亂。基本未設(shè)置庫(kù)存商品明細(xì)賬、銷售收入明細(xì)賬，或雖設(shè)賬但登記不全，賬實(shí)不符；二是不設(shè)置實(shí)物賬。存貨管理內(nèi)控制度不嚴(yán)，貨物進(jìn)、出庫(kù)手續(xù)不完備、相關(guān)單證不健全，兩頭在外購(gòu)銷不入庫(kù)。三是資金管理混亂。銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬未按規(guī)定按時(shí)、逐筆登記，按日結(jié)轉(zhuǎn)余額；現(xiàn)金收支白條入賬；現(xiàn)金流量與購(gòu)銷業(yè)務(wù)不符等。大量的銷售利潤(rùn)則通過(guò)返利形式以現(xiàn)金方式進(jìn)行了賬外循環(huán)。

（三）產(chǎn)廢企業(yè)、用廢企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位關(guān)聯(lián)交易，隱瞞增值稅收入。一些產(chǎn)廢企業(yè)為逃避銷售下角廢料的增值稅，成立一個(gè)獨(dú)立核算、具有關(guān)聯(lián)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)單位，將下角廢料作內(nèi)部移庫(kù)處理轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)單位再對(duì)外銷售以獲得免稅。大量的廢舊物資，特別是廢金屬多來(lái)源于產(chǎn)廢企業(yè)，隱蔽的交易使產(chǎn)廢企業(yè)廢金屬銷售收入并未在賬上得以體現(xiàn)。經(jīng)營(yíng)單位對(duì)此處理多為開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票，將產(chǎn)廢企業(yè)以自擬的自然投售人名義出現(xiàn)。一些用廢企業(yè)為解決購(gòu)進(jìn)廢舊物資抵扣及降低稅負(fù)問(wèn)題，也會(huì)成立同樣性質(zhì)的關(guān)聯(lián)經(jīng)營(yíng)單位，由其收購(gòu)廢舊物資、開(kāi)具廢舊物資銷售發(fā)票專供用廢企業(yè)計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。關(guān)聯(lián)企業(yè)間貨物價(jià)格自定，降低稅負(fù)的手段極為隱蔽。從理論上來(lái)講，用廢產(chǎn)品按17%稅率征稅，按10%抵扣率抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，即使加工環(huán)節(jié)沒(méi)有增值，產(chǎn)品原價(jià)進(jìn)、原價(jià)出也會(huì)負(fù)擔(dān)5.3%的增值稅負(fù)[價(jià)格÷（1+17%）×17%-價(jià)格×10%]÷[價(jià)格÷（1+17%）]。但實(shí)際情況是，大量的用廢企業(yè)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)增值幅度偏小，增值稅實(shí)際稅負(fù)低下。以轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)為例，用廢產(chǎn)品增值稅實(shí)際稅負(fù)只在5%左右。究其原因，多為企業(yè)通過(guò)大量虛增購(gòu)進(jìn)、虛列成本所致。