20****年以來，市局對社保費征收方式作出重大調(diào)整，即按照“屬地管理”原則，將市直單位和區(qū)直單位按照其稅收管理權(quán)限分別交由市直一、二、三、四、五分局負責征收。此舉推行以來，社保費征收力度明顯加大，社保收入高幅增長，社保費的征收工作呈現(xiàn)出了健康發(fā)展的良好勢頭。通一年多的實踐，僅從我們一分局的情況看，這種屬地管理模式從很大程度上推進了我分局社保費征繳工作。但作為基層地稅部門，我們在社保費的征收管理實踐中，仍然感到有些問題需要進一步研究和探索，以進一步提高社保費的征管效率和征管水平。

一、目前基層地稅部門社保費征收工作中存在的亟待解決的問題

當前，基層地稅部門在征收實踐過程中，深感有以下四個方面的問題必須盡快解決：

一是信息傳遞不夠流暢。這是在當前社保費征收管理體制不做大的變革的前提下，對基層地稅部門征收效率影響最大的一個因素。主要體現(xiàn)在：從部門之間看，勞動部門與地稅部門之間沒有聯(lián)網(wǎng)，地稅部門不能在第一時間取得當期繳費人應繳社保費的具體費額，在工作部署與安排方面不能取得完全主動；從部門內(nèi)部看，市局與分局兩級之間，仍需通過手工傳遞當期繳費人的核定費額，基層分局取得核定額時往往已經(jīng)是每月上旬的中后期；再者，從整個地稅信息化建設(shè)情況來看，內(nèi)網(wǎng)在我市已全部開通，從一定程度上實現(xiàn)了現(xiàn)代化辦公，但有些功能有待進一步開發(fā)利用，比方說社保費的微機編碼與正常稅收的微機編碼不相一致，社保費開票與稅收開票不能采用同一程序；從全××市情況看，××市局、××市局、分局三級之間社保費征收網(wǎng)絡尚未完全形成，資料管理、保費征繳等沒有形成一定的模式，當期社保費的申報、征收、入庫情況市局并不能及時了解掌握，基層分局對社保費的征繳同稅收一樣同征同繳流于形式，對于基層分局按期開展社保費各項管理工作產(chǎn)生了很大的負面影響。

二是責任界限不夠明確。這是影響社保費征繳工作的根本因素。我省現(xiàn)行的社保費管理體制是勞動部門核定、地稅部門征收。筆者認為，這一體制對社保費征管工作的順利開展十分不利，甚至于已經(jīng)干擾和影響了社保費的正常征收管理工作，成為一個亟待解脫的羈絆和亟待沖破的桎梏。在我們基層分局的實踐過程中，經(jīng)常遇到繳費人對于勞動部門的核定的險種及數(shù)額持有異議的情況。勞動部門由于人力、精力的限制，在核定當期應繳費額時存在與繳費單位溝通不足的問題，造成在實際核定時往往憑借手頭歷史資料及社會平均工資水平核定繳費人當期應繳數(shù)；同時，核定的應繳費額也只是勞動部門單方面認定的數(shù)字，繳費單位事前既不知曉，事后也未完全認可，但地稅部門特別是基層地稅部門必須不折不扣地按照勞動部門的核定數(shù)上門催繳、征收，其中的難度可想而知。從我們分局的情況看，不論是當期的核定數(shù)還是勞動部門認定的以往欠繳數(shù)，相當數(shù)量的繳費人不同程度地存有異議；再者與勞動經(jīng)辦部門、銀行等相關(guān)部門沒有形成聯(lián)合辦公的雛形，一定程度上增加了繳費人的抵觸情緒。

三是資金調(diào)度不夠?qū)捲?。從我分局社保費收入占全××市的近1/2，部分事業(yè)單位及企業(yè)繳費資金不寬裕，繳費人特別是困難企業(yè)在組織資金方面普遍存在困難，另一方面征繳費用為零，從一定程度上制約了社保費征繳工作。據(jù)統(tǒng)計，目前該所85%以上的欠費來自衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)及湖北省風機廠等經(jīng)營困難單位。這一部分困難企業(yè)由于方方面面的原因，生產(chǎn)經(jīng)營形勢持續(xù)低迷，職工工資長期不能及時足額發(fā)放，再生產(chǎn)資金嚴重不足，可用資金十分匱乏，企業(yè)資金調(diào)度的確存在很大困難，這是影響社保費按期申報和征收入庫以及形成欠費的一個不容忽視的客觀原因。

近年來，由于*地稅征管業(yè)務系統(tǒng)在全省全面推廣上線成功，實現(xiàn)了征管業(yè)務數(shù)據(jù)省級大集中，為深化征管改革，實現(xiàn)稅收業(yè)務規(guī)范化、科學化、精細化管理提供了堅實的技術(shù)依托。隨著稅收征管數(shù)據(jù)量的不斷增加和稅務信息集約化進程的不斷推進，征管業(yè)務系統(tǒng)的穩(wěn)定性和效率性、可用性都有待于進一步優(yōu)化。從基層應用的角度來說：立足實際、深化運用、整合資源建立網(wǎng)上平臺是當前需要解決的瓶頸問題。

根據(jù)省局關(guān)于“深化征管改革，進一步提高信息化應用水平”課題要求，我課題組深入基層一線，認真了解并收集現(xiàn)階段*地稅征管信息化建設(shè)成果以及存在的問題和合理解決存在問題的方法。

一、當前全省地稅信息化的應用現(xiàn)狀和成果

（一）征管信息化應用全面

20*年8月，*地稅管理信息系統(tǒng)在全省范圍內(nèi)全面上線。系統(tǒng)立足高起點規(guī)劃，遵循“一體化”原則，按照總局金稅工程（三期）的標準和要求進行設(shè)計和開發(fā)，包括管理服務、申報征收、票證管理、發(fā)票管理、會統(tǒng)核算、綜合查詢、稅務稽查、稅收法制8大模塊、1000余個功能點。在業(yè)務功能上涵蓋了從稅務登記到申報征收、從管戶巡查到稅務稽查、從會統(tǒng)核算到?jīng)Q策支持；在操作層面上涵蓋了從前臺受理到后臺管理、從基層分局到省局機關(guān)、從一線人員到各級局長；在管理對象上涵蓋了從地方各稅到代征基金、從業(yè)務審批到法規(guī)查詢。系統(tǒng)功能基本覆蓋了所有地稅機關(guān)、業(yè)務環(huán)節(jié)和稅、費種，使我省地稅系統(tǒng)邁入了全國先進行列。20*年全省地稅部門組織收入228.8億元，同比增收58.2億元，增長34.2%，其中：地方稅收215.6億元，凈增54.5億元，增長34%，高于全省地方財政收入增幅6.5個百分點，高于全國地稅收入增幅2.7個百分點，增幅居全國地稅前列。此外，省局還通過搭建總局個人所得稅管理系統(tǒng)平臺和開發(fā)相關(guān)接口，率先在*、贛州市局和省直屬分局進行試點，把1.7萬戶扣繳義務人、75萬名納稅人納入了系統(tǒng)管理，月均扣繳稅款4000萬元。通過搭建總局公路（內(nèi)河）貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)平臺、配置稅控設(shè)備和開發(fā)相關(guān)接口，將全省各級地稅貨運發(fā)票自開、代開業(yè)務全面納入了稅控管理。

（二）數(shù)據(jù)分析應用有效展開

改革開放以來特別是進入新世紀后，我國經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化。隨著國際金融危機的漫延，稅收工作面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。作為地方財政收入主要組織者的地稅部門，既要嚴格執(zhí)行國家的各項稅收政策，又要服從和服務于當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展大局。地稅機構(gòu)成立以來，由于地稅干部職工辛勤工作，取得了有目共睹的成績。但是，面對新形勢，新任務地稅部門效能建設(shè)方面還存在諸多問題，筆者通過對當前地稅部門工作效能方面的調(diào)查來看，主要存在以下幾個方面的問題：

一、機關(guān)作風方面存在問題

一是安于現(xiàn)狀，得過且過。有不少機關(guān)干部無爭創(chuàng)一流的勇氣，也無有所作為的信心，更無敢闖敢干、改革創(chuàng)新的激情。工作只求過得去，不求過得硬，暮氣沉沉，馬馬虎虎，老生常談，應付了事;有的習慣于單憑主觀意志辦事，盲目蠻干，隨意性和片面性嚴重;受傳統(tǒng)觀念的影響，不少地稅機關(guān)干部習慣于四平八穩(wěn)、按部就班、平均主義的生活方式，缺乏應有的危機感、銳意進取的激情和敢想敢干的勇氣，困難挫折面前抱怨多，“等、靠、要”思想嚴重。

二是學風不濃，不求上進。有的機關(guān)干部理論水平不高，業(yè)務知識生疏但又不用心汲取知識，夜郎自大，淺嘗輒止，特別是喜歡照搬照抄，照本宣科;有的對理論學習采取實用主義態(tài)度，學習不系統(tǒng)，學用脫節(jié);有的對學習敷衍了事，學習不主動，更有甚者弄虛作假，平時不加強學習，需要有關(guān)文章材料直接從網(wǎng)上下載一交了事。

三是作風飄浮，落實不力。有的機關(guān)干部在工作中就事論事、就稅收抓稅收，找不準位置，把不準重點，未能找準地稅工作服從服務于經(jīng)濟建設(shè)的切入點;有的按領(lǐng)導的指示辦事，看上級的臉色行事，不能結(jié)合本地區(qū)、本單位實際情況提出新思路，工作缺乏創(chuàng)造性;有的陷于文山會海，簡單地以文件落實文件，以會議落實會議，以講話落實講話;有的甚至欺上瞞下、弄虛作假、虛報浮夸。

四是不愿下基層，調(diào)研不夠。當前不少機關(guān)干部脫離了機關(guān)與基層的緊密聯(lián)系，不少機關(guān)同志不愿意受基層的偏遠，清貧之苦，不愿意下基層，更有甚者公然叫囂“不派車、不給補助就不下鄉(xiāng)”;不關(guān)心基層同志的疾苦，高高在上，盛氣凌人，嚴重脫離實際。對待調(diào)研不是親自下去調(diào)查，而是下發(fā)通知，要求下面限時上報調(diào)研報告，然后呆在辦公室閉門“造車”，。即使下到基層也是聽匯報，不深入到第一線了解真實情況。久而久之，基層對于下派的調(diào)查研究任務也是馬馬虎虎，應付一下了事，甚至足不出戶，根本不開展調(diào)查，直接坐在辦公室憑想象寫出調(diào)研報告。

黨的十七大報告指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”這一精辟概括，深刻揭示了科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)。地稅稽查是稅收管理工作的重要組成部分，堅持發(fā)展理念，將科學發(fā)展貫穿地稅稽查工作始終，這對創(chuàng)新稽查工作，開辟地稅稽查新局面，實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重大而深遠的意義。

一、思想上，充分認識實踐科學發(fā)展觀的現(xiàn)實意義

經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認為，經(jīng)濟決定稅收，稅收反映經(jīng)濟。稅務稽查作為稅收工作的重要組成部分，要促進和改善納稅環(huán)境，就必須科學運用稽查手段來保證稅收政策的落實，使稅收政策得以貫徹，確保稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長。而要實現(xiàn)這個目標，就必須樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀去認識和分析當前宏觀經(jīng)濟形勢，把握經(jīng)濟增長與稅收增長的規(guī)律，用科學的稅收發(fā)展觀來指導我們的稽查執(zhí)法工作。在新的歷史時期，我們必須樹立只有堅持科學發(fā)展觀，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快的發(fā)展；只有運用科學發(fā)展觀，才能處理和解決好稅收前進道路上的各種現(xiàn)實問題的理念?？茖W發(fā)展觀提示的是發(fā)展的普遍規(guī)律，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，對于促進稅收稽查工作具有很強的針對性和重大現(xiàn)實意義。

二、現(xiàn)實中，運用科學發(fā)展觀清醒評估稽查工作現(xiàn)狀

隨著稽查執(zhí)法的不斷規(guī)范，有力地打擊了偷逃騙稅行為，促進了經(jīng)濟的健康發(fā)展?；殛犖樵诰唧w的實際工作中得到了鍛煉和提高，稽查執(zhí)法水平，也有了較大的長進，稽查職能作用得到了體現(xiàn)。但我們還必須清醒地看到，在全系統(tǒng)稽查隊伍和實際工作中，仍存在著一些與科學發(fā)展不相適應的問題。一是稽查人員的政治業(yè)務素質(zhì)高低不等，突出問題就是缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才；二是稽查選案的準確率不高，科學性不強。主要表現(xiàn)在稽查選案人員運用過去的老方法、老手段，利用科學技術(shù)信息采集不足，沒有隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，運用科學的手段分析、研究納稅企業(yè)，對納稅企業(yè)經(jīng)營情況、財會底數(shù)掌握不清；三是稽查成果轉(zhuǎn)化效果不明顯，主要是有些稽查人員對稽查成果轉(zhuǎn)化認識不到位，工作中不善于歸納和總結(jié)；四是稽查技巧與手段需要改進；五是稽查工作效率與質(zhì)量有待于進一步提高。這些問題的存在勢必影響稽查工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、行動上，運用科學方法創(chuàng)新稽查工作

黨的在總結(jié)近年反腐倡廉經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，提出了建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的目標。同志在中央紀委第三次全會上的重要講話中，強調(diào)了這一目標，這是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗力度的根本舉措。作為肩負著為國聚財、調(diào)控經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配等重要職能作用的地稅部門，要堅持綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針,通過加強教育、完善制度、強化監(jiān)督,逐步解決體制機制制度和管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，解決監(jiān)督不力，濫用權(quán)力等問題，建立健全相關(guān)制度，增強針對性、有效性，筑牢反腐倡廉防線，從根本上預防和解決地稅部門存在的腐敗問題，保證稅收執(zhí)法權(quán)的正確行使。

一、教育為本，預防為主

在“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲防腐敗體系中，教育處于基礎(chǔ)地位，是制度和監(jiān)督有效的重要前提。因此，地稅部門建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系必須夯實教育這個基礎(chǔ)，進一步建立健全反腐倡廉教育體系，增強教育的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

（一）、不斷改進廉政教育的方法和手段，豐富廉政教育的內(nèi)容和形式。堅持以領(lǐng)導干部為重點，面向廣大稅務干部，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以“聚財興贛、執(zhí)法為民”為宗旨，依托網(wǎng)站、黨課、警示教育片等有效載體，堅持形式多樣的廉政教育，使廣大干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心、常棄非分之想，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（二）、努力構(gòu)建地稅廉政文化。按照江西地稅文化中“愛崗敬業(yè)，廉潔奉公，自強不息，見賢思齊”的要求，主動把反腐倡廉教育同“三個服務”結(jié)合起來，同基層建設(shè)、征管改革工作結(jié)合起來，同家庭美德、社會公德教育結(jié)合起來，推進地稅廉政文化進入地稅行政管理和稅收執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)。

（三）、積極完善廉政教育“大宣教”工作格局。建立常態(tài)機制，將反腐倡廉教育納入年初本單位教育培訓工作計劃，納入干部的培養(yǎng)、選拔、管理和獎懲環(huán)節(jié)；強化責任機制，形成黨政齊抓共管，部門各負其責的良好局面；建立和健全激勵機制，使黨風廉政教育工作持之以恒，常抓常新。

94年地稅機構(gòu)成立以來，不斷加強依法治稅，推動征管改革，在確保收入等方面取得了明顯成效。但隨著稅收征管改革和稅收信息化建設(shè)的深入，新的方面和問題也漸漸暴露出來。如何加強稅收征管已成為地稅部門客不容緩的問題。

一、當前地稅工作存在的問題及其原因

（一）、稅收法律法規(guī)有侍時一步完善

1、稅收優(yōu)惠政策的不完善增加了稅收征管難度。比如，下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策給同行業(yè)納稅人造成不公平竟爭，有些納稅人利用優(yōu)惠政策鉆稅收政策空子使稅務部門難以征管。另外，提高起征點，本身打破了人人納稅的征管秩序，同時給稅務部門執(zhí)法帶來很大的彈性，不同地域?qū)ξ催_起點的認可不一，增加了執(zhí)法難度，也給個別為稅不廉的干部提供了客觀條件。

2、部門間合作不力，增加了管理難度。比如，工商登記與稅務登記相互銜接工作，雖然征管法有明確規(guī)定工商部門應定期通報給稅務部門，但未規(guī)定不通報的法律責任，工商部門對納稅人的有些信息如采取定期通報，稅務機關(guān)也不一定會及時介入，會造成工作被動。

（二）、精細化管理工作有待進一步加強。

中小企業(yè)在國民經(jīng)濟及社會生活中起到了越來越重要的作用，這已是不爭的事實。對中小企業(yè)的發(fā)展，無論是政府，還是民間都傾注了極大的關(guān)切之情，各種務實的政策和積極的建議不斷公之于眾或見諸報端。對于中小企業(yè)在稅收上給予一定的優(yōu)惠是各國支持和保護中小企業(yè)發(fā)展的通行做法，我國目前雖然有一些以中小企業(yè)作為主要受惠對象的稅收減免政策，但還不夠規(guī)范化、系統(tǒng)化，今后應逐步建立起統(tǒng)一、明確的以中小企業(yè)為受惠對象的稅收優(yōu)惠政策。

一、我國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中小企業(yè)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

改革開放以來，中小企業(yè)在我國建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中發(fā)揮了極其重要的作用。它不僅在促進技術(shù)創(chuàng)新、維持市場活力、提高經(jīng)濟效益、促進公平競爭等方面不可替代，而且在實現(xiàn)國家就業(yè)政策方面也具有大企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，我國中小企業(yè)現(xiàn)已超過3000萬戶,占全國企業(yè)總數(shù)的99%，我國GDP的55%、利稅的40%、出口總額的60%均由中小企業(yè)創(chuàng)造；我國就業(yè)機會的75%由中小企業(yè)創(chuàng)造；中小企業(yè)促進了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；中小企業(yè)在開拓市場，推動對外合作中的作用日益增強，成為國家經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分。

(二)我國中小企業(yè)的發(fā)展困境

我國中小企業(yè)在發(fā)展過程中面臨許多的不利因素。一是微觀環(huán)境因素的制約。和大企業(yè)相比，中小企業(yè)的社會負擔更多的來源于地方政府，中小企業(yè)常被作為彌補財政收支平衡和轉(zhuǎn)嫁負擔的對象，企業(yè)的社會負擔愈來愈重。而且一些地方政府為了解決地方財政困難,還把中小企業(yè)作為攤派各種費用的對象，對中小企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂集資的“三亂”現(xiàn)象嚴重。據(jù)有關(guān)方面的調(diào)查,一些中小企業(yè)的稅費負擔大約占到銷售收入的5%—8%，費與稅負擔對比超過1∶1。二是宏觀環(huán)境因素的制約。在加入WTO后，國內(nèi)市場將更加開放。面對國外高科技、低成本的產(chǎn)品，我國中小企業(yè)在市場競爭中壓力增大。三是融資環(huán)境的制約。資金不足且融資困難是限制我國中小企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，造成這種現(xiàn)狀的原因是：1、中小企業(yè)自有資金少,自身積累嚴重不足；2、相對于大企業(yè)來說，中小企業(yè)自身信用能力低，承擔風險能力有限，取得銀行貸款的難度較大；3、中小企業(yè)直接融資的難度更大，這一方面因為資本市場的進入門檻要求高,另一方面是因為對中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)的歧視性政策與不公平待遇所致。資金不足且融資困難嚴重制約著中小企業(yè)的發(fā)展[1]。四是中小企業(yè)自身素質(zhì)的制約。中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小資本積累不多，尤其是缺乏經(jīng)營管理和技術(shù)人才，致使企業(yè)管理方式陳舊，生產(chǎn)技術(shù)水平落后，經(jīng)濟效益低下，缺乏市場競爭力。

**省地稅文化確立了以第一為目標，以和諧聚人心，以誠信樹形象的共同愿景。要達到“和諧”的人本思想，“服務”的工作主題，“第一”的爭先意識，培養(yǎng)干部職工勤政廉政從而提升效政是關(guān)鍵。廉政文化是以“廉政”為思想內(nèi)涵，以“文化”為表現(xiàn)形式的一種文化，是地稅文化的重要組成部分，更是實現(xiàn)地稅文化共同愿景的根本保證。隨著地稅文化建設(shè)的不斷深入，“陽光”工資的全面推行，廉政文化建設(shè)的緊迫性隨即凸顯。如何加強基層地稅部門廉政文化建設(shè)，在地稅文化建設(shè)中強化廉政文化建設(shè)，筆者談一些粗淺的看法。

一、基層地稅部門廉政文化建設(shè)中存在的問題

（一）廉政文化建設(shè)的針對性不強。長期以來，基層廉政文化建設(shè)更多強調(diào)的是對黨員領(lǐng)導干部的廉政從政教育，從而忽視了對一般干部廉潔意識的灌輸和廉潔從稅行為的培養(yǎng)。以致出現(xiàn)基層一般干部從思想上認為廉潔從政是領(lǐng)導干部的事，事不關(guān)己，高高掛起。甚至出現(xiàn)廉政文化建設(shè)“無用論”、“形式主義”等糊涂觀念，無形中產(chǎn)生“思想意識腐敗”。

（二）廉政文化建設(shè)的力度不夠?；鶎拥囟惒块T普遍感到稅收收入任務壓力過大，從而把主要精力投放在組織收入的中心工作上，進而忽視了廉政文化建設(shè)。在廉政文化建設(shè)的指導思想上也存在一定的盲目性，導致少數(shù)領(lǐng)導和一般干部對廉政文化建設(shè)無所適從。有的單位既無廉政文化建設(shè)的長遠規(guī)劃也無年度計劃；只有上級的“規(guī)定動作”，沒有本單位的“自選動作”；不是主動開展而是被動應付；不是“我要做”，而是“要我做”。

（三）廉政文化建設(shè)的氛圍不濃。有的基層地稅部門廉政文化建設(shè)互動不夠，宣傳不力，參與性不強。除單位領(lǐng)導和職能部門外，一般干部很少主動參與到廉政文化建設(shè)活動中來。一些基層地稅部門說到廉政文化，想到的就是“上大課、做報告、樹典型”等老三篇，在干部職工中容易產(chǎn)生厭煩心理，基層抱怨廉政文化建設(shè)是“領(lǐng)導干部生病，一般干部吃藥”。

（四）廉政文化建設(shè)的載體不多?；鶎拥囟惒块T對廉政文化建設(shè)嚴肅有余，方法不活，創(chuàng)新意識不強。只滿足于一般意義上的寫文章、發(fā)信息，送賀卡等，人性化的方法和載體不多；滿足于短期行為和轟動效應，缺乏長遠規(guī)劃和實際效果；滿足于參加了上級組織的廉政文化活動，本單位有針對性的活動少。

今年以來，我局按照上級部署，根據(jù)先進性教育活動各階段的實施方案要求，廣泛發(fā)動，創(chuàng)新載體，扎實組織，教育活動初顯成效。結(jié)合先進性教育活動，我局組織相關(guān)人員就新時期地稅部門保持共產(chǎn)黨員先進性這一課題做了專題調(diào)研。通過調(diào)研，基本摸清了我局黨員保持先進性的基本狀況，并就黨員先進性方面存在的不足及新時期地稅部門黨員如何保持先進性進行了深入思考。

一、我局黨員保持先進性的基本狀況及存在的差距

從本次調(diào)研情況看，通過近一年的先進性教育活動，我局黨員的先進性意識明顯增強，長效機制不斷完善。一是黨員工作作風有了新轉(zhuǎn)變。廣大黨員切實轉(zhuǎn)變工作作風，真心服務基層，為納稅人、基層單位解決實際問題；二是黨員服務意識明顯增強。廣大黨員積極參與“我為納稅人辦一件實事”、“我與下崗職工結(jié)對子”、創(chuàng)建“納稅人滿意一條街”等活動，熱心為困難群眾解憂，熱情為納稅人服務，通過一系列活動，增強了黨員的宗旨觀念，強化了黨員的黨性認識，增強了服務意識；三是黨員工作效率有所提高。廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，通過推行“一窗式”“一站式”服務、假日預約服務和延時服務，執(zhí)行“六公開、六不準”承諾，努力做到窗口服務“零距離”、工作流程“零障礙”、執(zhí)行政策“零差錯”、接受監(jiān)督“零投訴”，提高服務標準和服務水平，提高工作質(zhì)量和效率；四是長效機制逐步完善。以先進性教育活動為動力，市局黨組、機關(guān)黨委積極探索研究了讓廣大黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制，建立完善了《發(fā)展新黨員制度》、《黨員政治學習制度》、《黨員監(jiān)督制度》等規(guī)章制度，健全了黨員“入口”機制，健全黨員教育培訓機制，進一步做好新時期黨員發(fā)展和管理工作。

先進性教育活動使廣大黨員精神面貌發(fā)生了顯著變化，但是對照新時期保持共產(chǎn)黨員先進性的要求及新時期地稅部門保持共產(chǎn)黨員先進性的具體要求，我局黨員在保持先進性方面還存在著一定差距，具體表現(xiàn)在：一是少數(shù)黨員全心全意為納稅人服務意識不強，一心一意為經(jīng)濟發(fā)展的奉獻意識不強，作風不夠深入，深入基層聯(lián)系群眾較少，個別黨員甚至沉溺于追求個人私利；二是一些黨員的思想不夠解放，與時俱進意識不強，缺乏創(chuàng)新意識，個別黨員工作安于現(xiàn)狀；三是個別支部新黨員比較多，黨員在理論學習與聯(lián)系實際方面還不夠緊密，黨性修養(yǎng)和理論素質(zhì)有待進一步提高；四是支部在工作制度、學習制度、發(fā)展黨員等方面的建章立制還有待進一步完善，黨建工作需要進一步加強。

二、黨員先進性體現(xiàn)不足的原因分析

原因之一：社會深刻變革給思想觀念帶來巨大沖擊

近年來，××分局致力于加強預防職務犯罪預警體系建設(shè)，把建立健全預警體系作為深化“檢稅共建”，加強系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)的主抓手貫穿稅收工作全過程，完善機制體制，積極探索創(chuàng)新，多形式開展“檢稅共建”和廉政教育活動，突出抓好預警信息的采集、評估、和整改，為營造健康、和諧、廉潔的稅收工作環(huán)境奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、完善體制機制，健全組織領(lǐng)導

和××區(qū)檢察院、××區(qū)國稅局建立聯(lián)席會議制度，三家聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立探索預防職務犯罪預警體系的實施意見》，確立了預警體系建設(shè)的指導思想、主要措施和方法步驟，制定了“信息采集”、“信息評估”、“預警”、“預防整改”等四項措施。在多渠道采集預防信息，抓好信息評估的基礎(chǔ)上，重點做好預警和預防整改工作。預警分兩種形式，一是稅務系統(tǒng)內(nèi)部按月預警信息。稅務紀檢監(jiān)察部門每月以提醒、告知等形式，對重點環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域或可能發(fā)生的苗頭性、傾向性問題等預警信息，注重信息的針對性，抓好自我預防。二是檢稅三家聯(lián)合建立“黃、橙、紅”三級預警制度。通過信息評估合理界定信息等級，選擇合適時機予以。黃色預警為稅務系統(tǒng)有發(fā)生職務犯罪傾向，需要及時進行提醒的內(nèi)容。由檢察預防部門以短信形式對相關(guān)稅務干部進行“溫馨提示”，或以信息卡的形式提出警告。橙色預警為稅務系統(tǒng)、單位發(fā)生了職務犯罪案件，檢察機關(guān)對案件致罪因素進行分析，由檢察預防部門以“預防談話”或登門座談的形式，對稅務系統(tǒng)有關(guān)人員和單位提出警告。紅色預警為稅務系統(tǒng)、單位發(fā)生了系列職務犯罪案件，涉案人員較多，社會影響嚴重，檢察機關(guān)依法提出檢察建議，限期整改。同時，檢察預防部門每半年將預警信息情況、稅務系統(tǒng)的整改結(jié)果及制定的預防措施、提出的改進性意見建議等，以簡報、情況通報會等形式在稅務系統(tǒng)予以通報。為確保預警體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化開展，檢察、地稅、國稅三家聯(lián)合成立了預警工作領(lǐng)導小組，以定期召開聯(lián)席會議為依托，以跟蹤指導、督促落實為促進，實行“季度一統(tǒng)計，半年一總結(jié)”制度，做到機制完善，組織到位，搭建了良好的預警工作平臺。

二、抓好“五個教育”，提供思想保障

充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)和能動作用，全員提高思想認識和自我抵御侵蝕能力，增強預防本領(lǐng)。一是抓好理論基礎(chǔ)教育。采取“灌輸式”模式，強化理論效果。定期組織做廉政作業(yè)、記廉政筆記，全員抓好“廉政知識每周一題”和“廉政視線”的學習，半年組織一次廉政知識考試，一年組織一次知識競賽等活動。二是抓好廉政警示教育。堅持“每月觀看一部廉政警示教育片、半年舉辦一次廉政警示教育圖片、年底組織一次參觀監(jiān)獄”等“三個一”教育措施。對每月開展的“觀看廉政警示教育片”活動采取固定時間，固定人員，分單位集中觀看的模式，實行會前簽到制和會后討論總結(jié)制，不定期組織人員寫出心得體會文章，做到警示教育時間、人員、過程、效果“四到位”。三是抓好“每季一課”教育。每季度邀請檢察院或紀委領(lǐng)導給全體人員上一堂預防職務犯罪或反腐倡廉教育課。采取“說教式”教學，以當前或近一時期發(fā)生的真實典型案例為觸動，系統(tǒng)化講授預防職務犯罪的理論、形勢和具體預防措施，通過“講透理、算透帳”，促使每一名干部職工不想腐敗，不敢腐敗，不能腐敗。四是抓好思想作風紀律整頓教育。利用春訓工作會議后一個月的時間集中開展“思想作風紀律整頓”活動。召開全體人員動員大會，開展了學習教育、自我剖析、查找問題、總結(jié)整改等活動措施。五是抓好“家庭助廉”教育。扎實開展以寄廉政信、發(fā)倡議書、簽承諾書、開座談會、算家庭賬和對比賬等為主要內(nèi)容的“家庭助廉十個一”活動，拓寬預防領(lǐng)域，實現(xiàn)干部行為的“親情化預防”和“無縫隙監(jiān)督”。

三、突出“四個環(huán)節(jié)”，抓好內(nèi)部預警