第一章服務(wù)工作的組織管理形式及主要內(nèi)容

第一條服務(wù)必須符合《村民委員會組織法》、《會計法》和國家有關(guān)規(guī)定，遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，各服務(wù)機構(gòu)依法與各村（居）民委員會簽訂會計委托服務(wù)協(xié)議。實施服務(wù)后，維持村（居）委會各項資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。

第二條服務(wù)主要采取自愿委托管理的形式，實行村級財務(wù)與村級資金的“雙委托”管理，即各服務(wù)機構(gòu)在接受委托后，各村集體不再設(shè)會計和出納，只配備專職或兼職的報賬員，其資金和賬戶由機構(gòu)根據(jù)自愿簽訂的委托協(xié)議，以及《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的有關(guān)要求進行統(tǒng)一管理，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報賬時間、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理。服務(wù)機構(gòu)可對村級財務(wù)的管理與決策提供相關(guān)意見和建議。

第三條服務(wù)機構(gòu)應(yīng)加強內(nèi)控管理，科學(xué)設(shè)置工作流程和工作崗位，明確各環(huán)節(jié)、各崗位的分工和職責(zé)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、相互監(jiān)督。

1.負責(zé)人。村級集體組織法定代表人是村級財務(wù)會計工作的負責(zé)人，對本村（居）委會的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。

2.報賬員。由通過民主選舉產(chǎn)生的村（居）委會干部兼任或由通過民主程序產(chǎn)生的村民擔任，主要負責(zé)村級收入、支出原始憑證的收集整理，村級備用金的領(lǐng)取、保管和定期向服務(wù)機構(gòu)報賬。報賬員產(chǎn)生后應(yīng)及時向服務(wù)機構(gòu)備案，并積極參與相關(guān)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在不違反法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律的前提下，不宜隨意更換。

第一章服務(wù)工作的組織管理形式及主要內(nèi)容

第一條服務(wù)必須符合《村民委員會組織法》、《會計法》和國家有關(guān)規(guī)定，遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，各服務(wù)機構(gòu)依法與各村（居）民委員會簽訂會計委托服務(wù)協(xié)議。實施服務(wù)后，維持村（居）委會各項資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。

第二條服務(wù)主要采取自愿委托管理的形式，實行村級財務(wù)與村級資金的“雙委托”管理，即各服務(wù)機構(gòu)在接受委托后，各村集體不再設(shè)會計和出納，只配備專職或兼職的報賬員，其資金和賬戶由機構(gòu)根據(jù)自愿簽訂的委托協(xié)議，以及《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的有關(guān)要求進行統(tǒng)一管理，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報賬時間、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理。服務(wù)機構(gòu)可對村級財務(wù)的管理與決策提供相關(guān)意見和建議。

第三條服務(wù)機構(gòu)應(yīng)加強內(nèi)控管理，科學(xué)設(shè)置工作流程和工作崗位，明確各環(huán)節(jié)、各崗位的分工和職責(zé)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、相互監(jiān)督。

1.負責(zé)人。村級集體組織法定代表人是村級財務(wù)會計工作的負責(zé)人，對本村（居）委會的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。

2.報賬員。由通過民主選舉產(chǎn)生的村（居）委會干部兼任或由通過民主程序產(chǎn)生的村民擔任，主要負責(zé)村級收入、支出原始憑證的收集整理，村級備用金的領(lǐng)取、保管和定期向服務(wù)機構(gòu)報賬。報賬員產(chǎn)生后應(yīng)及時向服務(wù)機構(gòu)備案，并積極參與相關(guān)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在不違反法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律的前提下，不宜隨意更換。

根據(jù)縣有關(guān)部署要求，為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)村級財務(wù)管理，健全民主理財制度，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和村務(wù)公開，充分調(diào)動村干部工作積極性，密切干群關(guān)系，推動我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)村民自治有關(guān)法規(guī)，我鎮(zhèn)于今年月在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推行村級會計試點工作。經(jīng)過半年的努力，我們收到了很好的效果，主要表現(xiàn)在：一是加強了財務(wù)的監(jiān)督與管理，健全了民主理財制度；二是剎住了過去那種大吃大喝的歪風(fēng)，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)；三是增加村的各項資金收支情況透明度，促進了村干部之間的團結(jié)，增強了凝聚力，提高了干部工作積極性以及在群眾中的威信，密切了干群關(guān)系；四是加強了對集體財產(chǎn)、物資的登記與管理，及時清理村的債權(quán)、債務(wù)?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)的做法及經(jīng)驗介紹如下：

一、鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，村成立理財小組

為把該項工作做好，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府高度重視，將該項工作作為當前一項重要農(nóng)村工作來抓，經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府研究，決定鎮(zhèn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由×鎮(zhèn)長擔任，副組長由李旭深副書記和李春周副鎮(zhèn)長擔任，成員為各村（居）委會支部書記及鎮(zhèn)一些干部，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦。村成立民主理財小組，該小組負責(zé)監(jiān)督、管理本村經(jīng)濟運作情況，由人組成，組長由村（居）委會主任兼任，成員經(jīng)村（居）委會提名推薦，由村民代表大會選舉產(chǎn)生，任期與村干部一致，成員人數(shù)為名村（居）委會干部和名群眾代表。

二、辦法及職責(zé)

實行委托，村（居）委會只設(shè)出納帳，配備出納員一名，負責(zé)村（居）委會日?，F(xiàn)金收支的結(jié)算工作，會計委托鎮(zhèn)府熟悉會議業(yè)務(wù)知識、工作認真負責(zé)、思想作風(fēng)正派的干部。會計秉公辦事，廉潔自律，嚴格執(zhí)行《會計法》，遵守會計制度，認真做好帳前審計、記帳、結(jié)帳、編制會計報表和財務(wù)收支情況，并保管會計資料，對負責(zé)本村的財務(wù)收支情況認真監(jiān)督、管理、維護國家、集體和人民的利益，敢于同違反財經(jīng)制度的行為作斗爭，加強對集體財產(chǎn)、物資的登記與管理，嚴格執(zhí)行財務(wù)開支制度，對本村的投資項目出謀獻策。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、民主理財，財務(wù)公開

第一章總則

第一條依據(jù)中共市紀委、市財務(wù)局、市監(jiān)察局、市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)《市村級會計委托管理方法》的通知（財基層〔2012〕665號）文件要求。為進一步規(guī)范村級財政行為，嚴厲財生意律，增強鄉(xiāng)村源頭治腐，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，提高村級財政管理程度。結(jié)合長豐街村級財政的實踐狀況，特制訂本管理方法。

第二條村級會計委托是指遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、增強監(jiān)督的準則，在尊重農(nóng)民群眾志愿和民主權(quán)益、保證村集體經(jīng)濟組織資金一切權(quán)、運用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，由村集體經(jīng)濟組織委托街經(jīng)濟發(fā)展辦公室所屬的會計中心（以下統(tǒng)稱中心）統(tǒng)一村集體經(jīng)濟組織會計營業(yè)。作廢各村及改制村的銀行賬戶，由中心集中開設(shè)代管村或改制村資金專戶，并按村分“普通資金”和“征地賠償資金”進行專帳核算，集中管理和監(jiān)督村級資金進出營業(yè)；依照《村集體經(jīng)濟組織會計準則》的規(guī)則，按村設(shè)置總帳和明細分類帳，具體、真實、精確、實時地核算村級各項經(jīng)濟營業(yè)，編制財政會計報表。

第三條會計服務(wù)中心主管，由街道經(jīng)濟發(fā)展辦公室主任或副主任兼任，并負責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)會計委托服務(wù)工作。裝備財會人員2-3人，執(zhí)行聘用制。雇用具有會計從業(yè)資歷的財會人員，從事村級財政會計工作，并堅持財會人員的相對不變。中心的職責(zé)是：監(jiān)督村級各項收入繳存和支出狀況，督促村級實時處理進出結(jié)算；會計核算，編制會計報表；施行會計監(jiān)督，公開村級財政；管理村級財政會計檔案；其他與財政會計有關(guān)的服務(wù)。

第四條中心應(yīng)逐漸開展電算服務(wù)工作，增強軟硬件建設(shè)，加速電算化人才培育，堅持健全服務(wù)工作電算化形式下的內(nèi)部節(jié)制準則，保證服務(wù)工作的順利開展和網(wǎng)上財政公開的有用施行。

第五條中心的工作經(jīng)費由區(qū)財務(wù)以“以錢養(yǎng)事”的方式安排需要的經(jīng)費，中心不得以任何方式向村或改制村收取會計委托費。

為全面推進村級會計委托服務(wù)，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，提高農(nóng)村財務(wù)公開水平，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。同時，為了更好地貫徹落實省市有關(guān)文件精神，沾益縣結(jié)合實際，“六步走”全面推進村級會計委托服務(wù)工作。

第一步建立組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，制定印發(fā)了沾益縣全面開展村級會計委托服務(wù)工作實施方案。根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于全面推行村級會計委托服務(wù)工作的通知》(曲政辦發(fā)〔2009〕48號)精神，對開展此項工作進行了認真的研究部署。成立了以縣委常委、副縣長林愛平為組長，縣政府辦、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣監(jiān)察局、縣審計局、縣編制辦等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財政局，縣會計局長陶金華任辦公室主任，縣農(nóng)業(yè)局副局長張躍明任副主任，工作人員從縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局抽調(diào)。作為全縣貫徹實施村級會計委托服務(wù)的工作機構(gòu)，負責(zé)村級會計委托服務(wù)的具體實施工作。

縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局作為推行此項工作的主要職能部門，根據(jù)市政府辦公室的通知精神和市財政局、市農(nóng)業(yè)局的具體布置及工作意見，結(jié)合沾益縣的工作實際，及時協(xié)調(diào)聯(lián)系，對全縣當前此項工作的開展情況進行了認真的調(diào)研和分析，對全縣貫徹落實省、市政府關(guān)于全面推行村級會計委托工作的目標任務(wù)、實施范圍和內(nèi)容，實施步驟和時間安排、保障措施等相關(guān)工作進行了認真研究，共同向縣委、縣人民政府提出了全縣全面開展此項工作的具體建議，代縣人民政府起草了沾益縣關(guān)于全面推行村級會計委托服務(wù)工作的實施方案，經(jīng)縣人民政府研究、審定，此實施方案已于2009年5月26日由縣政府辦公室印發(fā)(沾政辦發(fā)〔2009〕81號)。

第二步組建和完善村級會計委托服務(wù)機構(gòu)。沾益縣于2000年開始啟動“村賬鄉(xiāng)管、組賬村管”工作，2003年基本全面實現(xiàn)下管一級的“雙代管”農(nóng)村財務(wù)會計管理體制，對促進和維護全縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極地作用。此項工作開展十年來，村級會計工作由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站具體經(jīng)辦，已積累了一定的工作經(jīng)驗、配備了相應(yīng)的工作人員和一些必要的辦公設(shè)備，為避免重服投資和方便工作銜接，縣政府決定以各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站為基礎(chǔ)，建立村級會計委托服務(wù)機構(gòu)，調(diào)整充實工作人員，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站加掛“××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計委托服務(wù)“中心”牌子，實行合署辦公。此項工作目前正在抓緊實施。

第三步研究制定了沾益縣全面推行村級會計委托服務(wù)工作的具體目標任務(wù)。在原有基礎(chǔ)上，鞏固近年來沾益縣推行村級會計工作取得的積極成果，進一步建立健全各項規(guī)章制度，完善運行機制，規(guī)范管理行為，健全監(jiān)督體系，改進工作手段，逐步實現(xiàn)農(nóng)村財會“管理科學(xué)化，程序規(guī)范化，理財民主化，監(jiān)督制度化，手段現(xiàn)代化”的工作目標，建立起高效、統(tǒng)一的村級財會管理體系，全面提升全縣農(nóng)村財會管理工作的質(zhì)量和水平。到2009年底，全縣8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部實行村級會計委托服務(wù)，并力爭全縣391個村民小組的會計工作同步實行由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計服務(wù)中心統(tǒng)一。

第四步建立考核管理責(zé)任制，加強對村級會計委托工作的監(jiān)督檢查。為確保省政府重點督辦的此項工作在沾益縣得到嚴肅認真、全面的貫徹執(zhí)行，縣財政局、農(nóng)業(yè)局研究決定建立對此項工作的長效監(jiān)督檢查機制，從今年起每年由縣財政局、農(nóng)業(yè)局與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)機構(gòu)簽訂目標責(zé)任制，年終聯(lián)合對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計委托服務(wù)工作進行檢查考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲措施。

尊敬的杜副局長及各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表縣人民政府對各位領(lǐng)導(dǎo)不辭辛勞在百忙中深入硯山檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就硯山縣村級會計委托服務(wù)工作開展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作如下匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、硯山縣開展村級會計委托服務(wù)工作情況

（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時制定工作方案

硯山縣委、縣人民政府十分重視會計委托服務(wù)工作，為確保硯山縣村會計委托服務(wù)工作的順利開展，我縣及時成立了以分管副縣長為組長，縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局局長為副組長，縣委組織部、縣政府辦、縣財政局、縣監(jiān)察局、縣反貪局、縣公安局、縣編辦等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的硯山縣村級會計委托服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室于縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站。同時，組織召開了硯山縣村級會計委托服務(wù)工作會議，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也及時成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計委托服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建了村級財務(wù)會計委托服務(wù)中心。同時，及時制定下發(fā)了《硯山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)硯山縣村集體經(jīng)濟組織會計委托服務(wù)工作實施方案的通知》（硯政辦發(fā)〔2009〕24號）文件，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格按照方案要求，組織開展好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村級會計委托服務(wù)工作，以確保該項工作的順利進行。

（二）認真組織，及時召開會議，組織開展好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

農(nóng)村集體財務(wù)會計管理涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，推行村級會計委托服務(wù)，是新形勢下規(guī)范村級財會管理，提高村級財務(wù)公開水平的有效載體，是實行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，是維護農(nóng)民合法權(quán)益，改善黨群關(guān)系的重要舉措，對推進新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。為確保我鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)工作順利開展，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論，“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《云南省會計條例》等會計法律法規(guī)，進一步貫徹執(zhí)行《村級經(jīng)濟組織會計核算制度》，全面深化農(nóng)村會計管理改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)功能，確保村級會計委托工作在全鎮(zhèn)有效實施，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮會計的基礎(chǔ)作用。

基本原則：村集體實行村級會計委托服務(wù)必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，由村民代表大會討論通過后，在村集體與委托機構(gòu)相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立書面委托協(xié)議方可實施，不得強制實行。實行村級委托服務(wù)必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。在會計核算上實行按村、組單獨建帳，單獨核算，保持原村級債權(quán)債務(wù)不變。推行會計委托服務(wù)要從有利于加強農(nóng)村財務(wù)管理的實際出發(fā)，因地制宜，實事求是。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立村級會計委托服務(wù)工作實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長及財政所所長任副組長，各站所及村主任為成員。

農(nóng)村集體財務(wù)會計管理涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，推行村級會計委托服務(wù)，是新形勢下規(guī)范村級財會管理，提高村級財務(wù)公開水平的有效載體，是實行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，是維護農(nóng)民合法權(quán)益，改善黨群關(guān)系的重要舉措，對推進新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。為確保我鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)工作順利開展，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論，“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《云南省會計條例》等會計法律法規(guī)，進一步貫徹執(zhí)行《村級經(jīng)濟組織會計核算制度》，全面深化農(nóng)村會計管理改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)功能，確保村級會計委托工作在全鎮(zhèn)有效實施，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮會計的基礎(chǔ)作用。

基本原則：村集體實行村級會計委托服務(wù)必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，由村民代表大會討論通過后，在村集體與委托機構(gòu)相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立書面委托協(xié)議方可實施，不得強制實行。實行村級委托服務(wù)必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。在會計核算上實行按村、組單獨建帳，單獨核算，保持原村級債權(quán)債務(wù)不變。推行會計委托服務(wù)要從有利于加強農(nóng)村財務(wù)管理的實際出發(fā)，因地制宜，實事求是。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立村級會計委托服務(wù)工作實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長及財政所所長任副組長，各站所及村主任為成員。

摘要：黨的以來，一系列促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施不斷為鄉(xiāng)村振興注入動力。在新一輪農(nóng)村土地確權(quán)之后，以土地等自然資源作為出資標的吸引社會資本的新模式也逐步取得經(jīng)濟成效。與此同時，規(guī)范我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的會計制度卻仍然停留在2004年的水平，遠遠不能滿足當前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此村級會計的再建和完善意義重大。著眼與此，本文以我國的村集體為研究對象，探討了村級會計建立和發(fā)展的基礎(chǔ)問題；進一步，結(jié)合當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中對于經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的資源，分析了其在村級會計再建過程中應(yīng)該注意的關(guān)鍵點以及基礎(chǔ)賬戶的設(shè)計問題；在此基礎(chǔ)上，提出村級會計再建和完善的相關(guān)政策性建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;村級會計;資源性資產(chǎn);賬戶設(shè)計

一、問題的提出

自從黨的報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國農(nóng)村在制度完善和經(jīng)濟社會發(fā)展很多方面都取得了積極成效。中央農(nóng)村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一階段目標，即到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。2020年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》提出“總結(jié)城鄉(xiāng)‘資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)（市）民變股東’等改革經(jīng)驗，探索‘聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責(zé)、聯(lián)股聯(lián)心’新機制”[1]。新時代我國農(nóng)村發(fā)展迎來新機遇。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的推動下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民生活水平逐漸提高。但是，當前鄉(xiāng)村初步繁榮的景象更多依靠財政資金拉動，這不僅使得地方政府負債進一步提高，長此以往更會導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏內(nèi)生動力。毋庸置疑，探索農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，將成為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重心。在推進“確權(quán)”、“賦權(quán)”、“易權(quán)”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革之后，以恰當?shù)姆绞椒从钞a(chǎn)權(quán)歸屬及其狀態(tài)是改革持續(xù)有效的關(guān)鍵。而在資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”過程中，以客觀公允的信息反映農(nóng)民與村集體的資源資產(chǎn)狀況直接關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益的維護，更關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的公平、公正，高效、有序的重要問題?？v觀發(fā)達國家的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗，無論是日本的鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗還是德國的鄉(xiāng)村建設(shè)之路，信息不對稱都是早期阻礙鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。我國的實踐亦是如此。在財政資金支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面，當前實踐中多以下級上報的預(yù)算為依據(jù)，對預(yù)算進行考核，缺乏充足、客觀的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)支撐，導(dǎo)致做出低效率的財政資金分配決策。在資本融通方面，當前并無成熟的反映農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的信息系統(tǒng)，使得社會資本因信息隔斷而無法發(fā)現(xiàn)農(nóng)村值得外部資本青睞的大量投資機會，也導(dǎo)致新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命過程中農(nóng)民對經(jīng)濟未來發(fā)展的擔憂。有感于此，筆者認為，建立和完善村級會計信息系統(tǒng)，不僅可以指導(dǎo)、優(yōu)化財政資金的撥付使用，更能引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)村，喚醒農(nóng)村“沉睡”資源，激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。事實上，村級會計并不是一個新的概念，國內(nèi)一些學(xué)者對此也進行過充分的討論。張自遵結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的定位，認為在新的農(nóng)村經(jīng)濟體制下村集體經(jīng)濟組織應(yīng)成為會計核算的主體[2]。王愛華等對鄉(xiāng)村財務(wù)管理規(guī)范體系框架進行研究，認為完善鄉(xiāng)村財務(wù)管理需要構(gòu)建新的鄉(xiāng)村財務(wù)管理方式，關(guān)鍵在于重新界定國家與農(nóng)民之間的財務(wù)關(guān)系[3]。武亞新認為，改革開放以來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，東西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差異拉大，但是即使是在《中華人民共和國會計法》中，也沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為一個明確的會計主體進行規(guī)范[4]。李平等在對《村集體經(jīng)濟組織會計制度》與現(xiàn)實農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的會計需求研究的基礎(chǔ)上指出，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村會計制度對于資源性資產(chǎn)如何入賬沒有相關(guān)規(guī)定，提出兩種做法，一是資源性資產(chǎn)貨幣計量入賬，二是不進行資源資產(chǎn)的價值評估，只在報表附注中列示資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量等相關(guān)信息[5]。這些研究成果為理解我國村級會計的基本內(nèi)涵、存在的問題以及研究新時代村級會計的建立及完善提供了寶貴的意見及可借鑒的設(shè)想。上述意見和建議固然非?？少F，但我們也可看出，上述學(xué)者的成果主要集中于對特定歷史時段的村級會計工作、會計規(guī)范、村級財務(wù)管理等某個方面的探討，缺少對農(nóng)村會計發(fā)展情況的具體研究。本文在梳理村級會計發(fā)展的歷史沿革基礎(chǔ)上，探討的是在新的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展背景下村級會計建立的基礎(chǔ)，以及對村級會計再建的具體內(nèi)容。

二、我國農(nóng)村村級會計的歷史沿革與現(xiàn)實狀況

會計服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)、會計管理體制的演變與農(nóng)村經(jīng)濟體制的變革密不可分。新中國成立以來，我國經(jīng)濟體制總體上分為計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟兩個階段，兩個階段農(nóng)村財產(chǎn)關(guān)系因政策的變動發(fā)生了巨大的、復(fù)雜的變化，但是村級作為特殊的基層組成單位一直存在。計劃經(jīng)濟時代的農(nóng)村可分為農(nóng)業(yè)合作化時期、時期、改革開放初期。（一）農(nóng)業(yè)合作化時期的農(nóng)村會計。1953年開始的農(nóng)業(yè)合作化，要求成立農(nóng)民專業(yè)合作社，將土地、牲畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料統(tǒng)在一起，搞成本核算，按照勞動時間（工分）進行生產(chǎn)成果分配，這樣的組織模式形成了新中國農(nóng)村會計的雛形[6]。（二）時期的農(nóng)村會計。后來，1958年開始的農(nóng)村取代了原來的農(nóng)民專業(yè)合作社組織模式，成為了我國社會主義農(nóng)村的基層單位；由此，形成了、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的農(nóng)村三級管理體制；生產(chǎn)核算的基本單位逐步下放到生產(chǎn)隊，農(nóng)村會計在那時發(fā)揮了較大的作用。這一時期產(chǎn)生了“大隊會計”和“生產(chǎn)隊會計”，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)進行記賬，會計信息置于生產(chǎn)隊成員以及上級組織的監(jiān)督之下，也確實產(chǎn)生過高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會計信息。（三）改革開放初期的農(nóng)村會計。1978年12月召開的十一屆三中全會拉開了中國經(jīng)濟改革開放的序幕，農(nóng)村則由此展開了具有里程碑意義的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，標志著農(nóng)村進入了新的轉(zhuǎn)變時期，農(nóng)村的組織體系進一步發(fā)生改變。化時期確立的三級組織結(jié)構(gòu)被打破，取而代之的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織層次，即由“三級所有，隊為基礎(chǔ)”變?yōu)椤敖y(tǒng)分結(jié)合”的體制[7]；在村一級，將村民自治組織與村集體經(jīng)濟組織分開，設(shè)立村民委員會和村經(jīng)濟合作社。由于“統(tǒng)分經(jīng)營”實則以“分”為主，“統(tǒng)”的部分被逐漸忽視，村集體經(jīng)濟發(fā)展因此逐漸淡出，導(dǎo)致村級會計在很長一段時間處于被“冷落”的地位。（四）現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟及農(nóng)村會計。隨著市場化改革的推進，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟也在改革中逐步發(fā)展起來，特別是黨的十八大以來，黨和國家對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的發(fā)展給與了高度重視。2014年12月，中央提出農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革政策，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來農(nóng)村的又一輪大規(guī)模，將土地承包經(jīng)營權(quán)分置為承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，大大提升了農(nóng)村土地資源的流動性，釋放改革活力。與此同時，農(nóng)業(yè)補貼政策體系也進一步完善，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，農(nóng)村社會治理出現(xiàn)新的氣象。一是在推進精準扶貧過程中，中央和地方財政對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的投入不斷加大，大量的財政補貼資金向農(nóng)村傾斜。二是在激活農(nóng)村內(nèi)生動力的過程中，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”讓農(nóng)村土地的價值被進一步釋放，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為農(nóng)村資源整合提供了制度保障。三是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的驅(qū)動之下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不斷涌現(xiàn)出新的業(yè)態(tài)，村集體以土地、林木、水資源、文化遺產(chǎn)等入股，吸引社會資本參與建設(shè)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)象越來越普遍。與農(nóng)村集體經(jīng)濟蒸蒸日上不同的是，規(guī)范村集體經(jīng)濟發(fā)展的會計制度自2005年農(nóng)業(yè)稅取消之后就一直未得到修訂，遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。時期的“大隊會計”、“生產(chǎn)隊會計”曾經(jīng)編制出過高質(zhì)量的農(nóng)村會計報表。我們現(xiàn)在處于市場經(jīng)濟時代，但是歷史留下的寶貴經(jīng)驗仍然值得我們回憶和反思。在國家大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新時代，集體發(fā)展與人民利益息息相關(guān)，科學(xué)合理的村級會計既需要反映農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展狀況，保護農(nóng)民權(quán)益，又要形成高質(zhì)量的會計報表，進而指導(dǎo)財政資金和社會資本高效流入農(nóng)村，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

一、村級會計服務(wù)的基本原則

(一)民主自愿原則。在村級會計服務(wù)的實施過程中，一項最為重要的原則就是對村民們的意愿及其權(quán)利做到足夠的尊重，所以需要經(jīng)過村民代表大會通過，然后再由集體和委托機構(gòu)進行協(xié)議的簽署，最后才可以根據(jù)規(guī)定的程序來實施服務(wù)。通過這樣的方式，才可以讓村級居民的集體經(jīng)濟組織以及每一名居民的合法權(quán)益受到良好保護。也就是說，在村民代表大會未通過的情況下，村級會計委托服務(wù)不可以強制性開展。(二)權(quán)屬不變原則。村級的資產(chǎn)、資金和資源這三項集體性質(zhì)始終都是歸村民所有，屬于村民共同擁有的，因此，村民對于這“三資”，都擁有所有權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及監(jiān)督權(quán)這五個權(quán)限。因此，服務(wù)是在這五項權(quán)限不變的情況下實施的服務(wù)，所有的單位以及個人都不可以對村民的這五項權(quán)限進行侵犯，不可以對“三資”的性質(zhì)加以變更，這樣才可以有效保障村集體的合法權(quán)益。(三)獨立核算原則在會計委托服務(wù)的具體實施過程中，村級經(jīng)濟組織之中原來的財務(wù)核算主體依然獨立，且保持不變，行政村依然會單獨進行賬務(wù)的建立以及核算，村級的債權(quán)關(guān)系以及債務(wù)關(guān)系依然保持不變。通過這樣的方式，才可以有效保障村級財務(wù)的完整性以及獨立性。

二、村級會計服務(wù)的主要實施方法

(一)服務(wù)機構(gòu)的建立和服務(wù)隊伍的強化。在村級會計委托服務(wù)的實施過程中，應(yīng)該建立起一個村級會計服務(wù)機構(gòu)，可以由村主任作為主要負責(zé)人，并設(shè)置四名專職會計作為工作人員。在會計選擇過程中，應(yīng)該對參選人員進行集中培訓(xùn)、綜合考核，最終選擇最優(yōu)秀的四人作為會計。在選擇好會計人員之后，負責(zé)人應(yīng)該組織會計人員進行專業(yè)知識和職業(yè)道德培訓(xùn)，這樣才可以保障服務(wù)隊伍的職業(yè)能力與職業(yè)素質(zhì)，使其在村級會計服務(wù)之中發(fā)揮出充分的優(yōu)勢。(二)注重流程的規(guī)范性和交接的順利性。首先，應(yīng)該理清“三資”，也就是資產(chǎn)、資金和資源。在此過程中，村委會應(yīng)該組織工作人員對集體組織的合同、資產(chǎn)、銀行賬戶以及債券等情況做到全面了解。其次，對理清結(jié)果進行分析，并將分析結(jié)果在村務(wù)公開欄上予以公布，讓群眾共同監(jiān)督，及時對歷史遺留問題進行協(xié)調(diào)解決。同時，應(yīng)該做好移交辦理工作，將與村集體經(jīng)濟相關(guān)的財務(wù)報表、會計憑證以及各項的經(jīng)濟合同等資料做好交接手續(xù)的辦理，并由村委會的負責(zé)人對移交工作進行主持。(三)注重制度的完善性和管理的規(guī)范性。在村級會計委托服務(wù)機構(gòu)之中，一定要注重資金管理的統(tǒng)一性、電算化的統(tǒng)一性、核算的統(tǒng)一性、賬據(jù)設(shè)置的統(tǒng)一性以及財務(wù)公開的統(tǒng)一性，同時，應(yīng)該制定出一套與實際情況相符的管理制度，并不斷對相應(yīng)的管理制度加以完善，讓村級會計委托服務(wù)的工作流程、崗位職責(zé)以及相關(guān)責(zé)任追究等的各項管理制度得到合理的規(guī)范和明確。這樣才可以讓村級的財務(wù)管理真正做到有規(guī)可依、有章可循，進而有效提升村級財務(wù)管理質(zhì)量。

三、村級會計委托服務(wù)實施過程中遇到的問題

(一)運行程序過于簡單。在村級會計委托服務(wù)的具體實施過程中，運行程序過于簡單一直以來都是一項有待解決的問題。很多情況下，在村級會計人員進行服務(wù)的實施之中，服務(wù)流程都比較簡單，服務(wù)程序不夠規(guī)范，的手續(xù)不夠健全，相關(guān)制度的執(zhí)行不夠到位等情況普遍存在。這對于服務(wù)的實施效果和村民的滿意度都將造成一定程度的不利影響。(二)一些票據(jù)不夠規(guī)范。因為以往的村級財務(wù)管理大多通過都是自行管理，所以三聯(lián)收據(jù)的收款形式以及白條單據(jù)的付款形式都十分常見，很多業(yè)務(wù)原本應(yīng)該獲得合法的、正規(guī)的收費憑證，但是財務(wù)人員卻為了逃避稅務(wù)二采用非正規(guī)的票據(jù)來替代。在這樣的情況下也為村級會計委托服務(wù)的實施帶來了很多困難。(三)民主理財機制的缺乏。在當今，很多的行政村中都建立起了理財小組，但是這些理財小組對于農(nóng)村財務(wù)管理工作的監(jiān)督卻并沒有積極參與。雖然一些理財小組也對民主理財工作加以正常開展，但是由于重視程度不足，使得民主理財工作僅僅趨于形式化，并不能收到實質(zhì)性的效果。這也是導(dǎo)致當今村級會計委托服務(wù)實施困難的一個主要原因。(四)一些財務(wù)人員沒有足夠強的責(zé)任心在村級會計委托服務(wù)的實施過程中，一些財務(wù)人員并不具備足夠強的責(zé)任心，他們在進行財務(wù)管理的過程中僅僅注重相關(guān)的票據(jù)是不是合格，只要保障票據(jù)上有經(jīng)辦人簽字、審批人簽字以及證明人簽字就可以將其確認為合格的票據(jù)。但是對于相應(yīng)的支出是不是真實、夠不夠合理等問題卻并不加以重視。這也是當今村級會計委托服務(wù)實施之中有待解決的一個問題。