推進農(nóng)村公路建設(shè)事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，關(guān)乎民生大計，因此，在縣委、縣政府工作的高度重視下，在各有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的大力支持下，我縣搶抓國家加大以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的西大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，加大項目申報和資金爭取力度，大力實施村級公路建設(shè)，“十一五”期末，我縣基本實現(xiàn)了村村通公路目標。

一、我縣村級公路基本狀況

（一）村級公路建設(shè)得到了長足發(fā)展。我縣村級公路從2003年開始實施，其中，2003-2004年共實施村公路項目24個177公里。2005-2010年是我縣實施交通發(fā)展規(guī)劃的第十一個五年計劃，“十一五”期間，隨著國家加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，省、州交通部門將農(nóng)村通達工程納入項目庫重點實施，我縣認真貫徹落實省、州農(nóng)村公路建設(shè)有關(guān)文件精神，積極向上申報項目，爭取資金并組織實施?！笆晃濉逼陂g，共實施通村公路項目123個1085公里，完成總投資7279萬元，項目覆蓋21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。修建甲才、板甲、新聯(lián)、甲倒、群力、巫塘等村級公路橋梁22座。建成了三合、九阡、周覃、豐樂、合江、大河、普安、廷牌、塘州、水龍等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，以推進農(nóng)村客運業(yè)發(fā)展。

（二）村級公路管理得到了加強。村級公路管理工作分為群眾自建自養(yǎng)到國家撥資養(yǎng)護兩階段，第一階段為2008年以前，即村級公路的維修問題由村委會組織受益群眾籌資或以勞抵資解決。第二階段是2008年農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革以后，我縣按照農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革配套文件要求，相應(yīng)設(shè)立了縣公路管理所，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站，明確村級公路管理工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責，縣公路管理所為農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護監(jiān)管部門，我縣農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的保護工作得到了加強。

（三）村級公路養(yǎng)護工作起步良好。2008年進行的農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革的核心內(nèi)容之一是建立組織機構(gòu)，明確監(jiān)管人員，落實養(yǎng)護金費，實現(xiàn)村級公路養(yǎng)護工作常態(tài)化，確保道路正常通車。因此，按照文件精神，我縣完成了機構(gòu)建立及機構(gòu)延伸，人員保障以及完善相關(guān)工作制度，以文件形式明確村級公路養(yǎng)護資金，從2009年起，縣級財政預(yù)算安排我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護資金每公里600元，省、州級補助500元，共計1100元，其中200元作水毀應(yīng)急資金由縣統(tǒng)籌調(diào)劑使用，900元由縣公路管理所根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對本區(qū)域村公路養(yǎng)護情況進行檢查核實后，按照養(yǎng)護里程及養(yǎng)護資金標準，下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)專戶，用于公路養(yǎng)護及保暢工作。

（四）當前我縣村級公路存在的問題。一是我縣南北片區(qū)與東片區(qū)村級公路密度，道路使用率以及社會效益差異大。由于我縣南北片區(qū)地勢比較平緩，人均居住密度較高，公路修建質(zhì)量和密度相應(yīng)較高，公路通暢率比較好，村公路發(fā)揮的經(jīng)濟社會效益比較大。而東部地區(qū)，地勢險峻，山高谷深，地質(zhì)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，修建公路難度很大，道路密度較低，建成的公路抵御自然災(zāi)害能力也十分脆弱，每逢汛期，道路損毀嚴重，部分公路交通嚴重受阻或斷通。二是我縣拉攬至壩街近50公里的都柳江河段沒有跨江橋梁，河南岸的所有村公路均不能與北岸的國道連通，村級公路變成兩頭不通的斷頭路，沿岸群眾的交通問題仍然未從根本上得以解決。三是農(nóng)村公路養(yǎng)護資金不足養(yǎng)護不到位，嚴重影響了農(nóng)村的交通。由于村級公路投入資金少，公路質(zhì)量標準低，道路水毀等災(zāi)害頻繁，加上農(nóng)村社會發(fā)展對村公路運輸依賴日益增強，道路不堪重負，縣安排農(nóng)村公路小修金費每公里600元和上級補助資金300元，兩項加起來不足1000元，每米小修經(jīng)費不足1元錢，我縣村級公路養(yǎng)護工作難以走向市場化，公路養(yǎng)護工作仍然由當?shù)卣⒋?，組織人員臨時性維修或突擊清理排除路障，養(yǎng)護水平較低，致使一些損壞的路面得不到及時的修補，路面普遍坑洼不平，道路上坍下塌嚴重，邊溝堵塞，大多數(shù)村屬于晴通雨阻公路，影響道路的通暢和交通安全。四是“十一五”期間，省、州交通部門文件要求，村級公路的終點為行政村學(xué)校、村委會或該村最大自然寨，因此，我縣村與村或村與組的延伸公路網(wǎng)尚未形成，絕大部分村級公路屬斷頭公路，村級公路產(chǎn)生的效益十分有限。

根據(jù)縣委黨校年青干班農(nóng)村社會調(diào)查活動的要求，在統(tǒng)一安排下，我組四人于5月18日至5月20日赴鎮(zhèn)村開展農(nóng)村社會調(diào)查與實踐活動，并于農(nóng)民群眾“三同”（同吃、同住、同勞動），完成了“五個一”的學(xué)習(xí)任務(wù)。在三天的時間里，我們共走訪村四個組15戶的農(nóng)民群眾，就“村級公路管護存在的主要問題及解決辦法”開展了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、基本情況

村村域面積約15.9平方公里，現(xiàn)有7個村民小組636戶共1985人。耕地面積約2743畝，村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為反季菇種植。村級公路的具體情況為：通村公路約3.1公里，通組公路約16.4公里，現(xiàn)已經(jīng)全部硬化成水泥路面，但還有涉及2個組約8.8公里的路面沒有全部硬化，計劃在2010年全面完成硬化任務(wù)。現(xiàn)有的村級公路實行每3—4公里由一人負責養(yǎng)護，每個月清掃三次，每次支付報酬25元，資金由縣交通局承擔1/3，村自籌2/3。

二、存在的主要問題

1、重建輕養(yǎng)思想嚴重。村級公路路面硬化后，沿線群眾認為行路難問題解決了，可以高枕無憂了，無需浪費人力財力去養(yǎng)護。這種思想也就淡化了愛路護路的意識。現(xiàn)已硬化的村級公路如果在管護到位的情況下，使用壽命大約為10年，事實上，一些農(nóng)村公路建成后，由于失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。

2、資金缺乏保障。一方面，建設(shè)資金缺乏。隨著道路里程的延伸，投入的資金越來越多，據(jù)了解，現(xiàn)每公里路面硬化大約需要資金16點多萬元，但由于上級交通部門的補貼低，村里又很難籌集到多余資金，相應(yīng)匹配資金很難到位；另一方面，管護資金缺乏。由于村級經(jīng)濟狀況較差，在化解村級債務(wù)，減輕農(nóng)民負擔及農(nóng)村稅費改革等方面的大背景下，使得公路養(yǎng)護管理資金籌集變得更加困難，各級政府財力又有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金也得不到保障。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全縣人民共同努力，我縣農(nóng)村公路建設(shè)取得了顯著成績，新建村級公路里程、技術(shù)等級不斷提高，路面狀況得到有效改善，極大方便廣大農(nóng)村地區(qū)群眾出行，促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。但由于公路建設(shè)和養(yǎng)護管理不協(xié)調(diào)，管理跟不上建設(shè)進度，致使部分村級公路缺養(yǎng)、失養(yǎng)、爛路情況不斷出現(xiàn)，一定程度也影響了當?shù)匕l(fā)展環(huán)境的進一步改善。為加強村級公路養(yǎng)護管理工作，改善和提高公路基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水平，鞏固村級公路建設(shè)成果，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，對村級公路養(yǎng)護管理有關(guān)事項通知如下：

一、明確養(yǎng)護主體，落實養(yǎng)護管理責任

堅持“統(tǒng)一管理，分級負責，強化考核”的原則，做到“建養(yǎng)并重，有路必養(yǎng)”。依據(jù)《中華人民共和國公路法》和《重慶市路政管理條例》的規(guī)定，村級公路養(yǎng)護由所在行政村進行組織實施，所屬街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）統(tǒng)一管理，交通部門負責進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)監(jiān)督。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）交通管理辦公室負責編制轄區(qū)內(nèi)村級公路養(yǎng)護計劃并上報養(yǎng)護管理部門，妥善管理養(yǎng)護資金。

二、落實養(yǎng)護人員，提高管養(yǎng)水平

（一）養(yǎng)護人員的確定

各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，新城管委會，街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

為鞏固我市農(nóng)村公路（經(jīng)省交通公路部門認定的市道、鎮(zhèn)道和村道）建設(shè)成果，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔〕49號）及《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護意見的通知》（政辦發(fā)〔〕58號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護提出如下意見：

一、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的總體目標

根據(jù)《公路法》、《省公路條例》的有關(guān)規(guī)定和省政府、省交通廳有關(guān)文件精神，建立和完善符合我市農(nóng)村實際和社會主義市場經(jīng)濟及新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護主體，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護正?；?、制度化、規(guī)范化和全面化。建立機構(gòu)精干、職責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的管理養(yǎng)護組織體系，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，保證農(nóng)村公路路況完好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護，培育競爭有序、保障有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程市場，全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量和服務(wù)水平，保障農(nóng)村公路安全暢通。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的工作要求

市政府對全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市交通局承擔以下工作職責：執(zhí)行國家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)政策、法規(guī)和技術(shù)標準，制定本市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核辦法，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃，會同市財政局共同籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護市補資金，按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，監(jiān)督公路管理機構(gòu)和各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、新城農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，編制和下達農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施計劃，組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、新城做好農(nóng)村公路及其設(shè)施保護工作。

開展“一路一議”拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投資渠道

對文昌鎮(zhèn)新灘村集資建村級公路的調(diào)研

“三自”政策造就“馬太效應(yīng)”

1996年頌布的《公路法》規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展原則為“三自”方針，即“自建、自養(yǎng)、自管”。這一政策與建國以來農(nóng)村水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，都是建立在向城市傾斜的分配格局基礎(chǔ)上的。在這一背景下，就出現(xiàn)了城里人走路，不需要掏自己腰包，而農(nóng)民走路卻得留下買路錢的現(xiàn)象?！叭浴闭邚娏乙蕾嚨赜虻奶攸c，造成了農(nóng)村公路建設(shè)上的“馬太效應(yīng)”：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金充足，道路建設(shè)速度快，反過來促進經(jīng)濟更加繁榮；地處偏遠的落后地區(qū)沒有資金修路，結(jié)果是沒錢修路，道路條件不好，經(jīng)濟更加落后。

村道建設(shè)遭遇資金壓力

多年以來，鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金除交通主管部門“以獎代補”和地區(qū)財政附加這兩塊極少量的資金來源外，主要是農(nóng)民集資和“兩工兩費”等形式進行籌資，這在一定程度上保證了農(nóng)村公路有相對穩(wěn)定的建設(shè)資金。但稅費改革意味著農(nóng)民集資被禁止，“兩工”也逐步取消，鄉(xiāng)村公路建設(shè)只能靠村集體經(jīng)濟，“一事一議”政策和“以獎代補”政策。

一、基本情況

目前，全鎮(zhèn)已建公路52條，村級公路里程達296.4公里。自2004年以來，各級累計投入近400多萬元。先后在河上架設(shè)了3座石拱橋，村組公路建設(shè)得到飛速發(fā)展。形成了以公路為主干線，其他組級公路縱橫補充的南北互通公路網(wǎng)絡(luò)。同時，公路進行了等級提升，正在提升改造公路，“村村通”公交車也在這些村級公路上營運，交通運輸狀況得到極大改善。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，積極多方爭取

面對惡劣的自然條件，我鎮(zhèn)每年都把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要工作加以部署。一是在項目確定上公路建設(shè)優(yōu)先。被確定為省級一類貧困鎮(zhèn)后，利用實施扶貧發(fā)展的機遇，把加強農(nóng)村公路建設(shè)放在優(yōu)先實施的位置，先后確定公路建設(shè)項目立項37個，占整個實施項目的65%。二是建立健全機制。除扶貧站外，鎮(zhèn)成立了公路站，抽調(diào)了工作能力強的干部負責村級公路規(guī)劃、管理等工作，加強同縣交通部門的對接，推動村級公路發(fā)展。三是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)時刻關(guān)心過問，在鎮(zhèn)財力有限的情況下加大對公路建設(shè)方面的投入，鼓勵群眾的積極性。書記、鎮(zhèn)長經(jīng)常到公路建設(shè)現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作。為打通出境公路，鎮(zhèn)長還親自掛村督導(dǎo)，確保全力推進。鎮(zhèn)財政每年投入在公路建設(shè)方面的資金達5萬元以上，為推動公路建設(shè)，調(diào)動群眾性發(fā)揮了重要作用。

（二）找準公路建設(shè)的突破口

各交通運輸管理所：

按照省交通運輸廳、市交通運輸局關(guān)于提報“全省村級公路網(wǎng)化示范縣”的要求，需將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）2011-2013年村級公路建設(shè)項目編制上報，現(xiàn)提出以下要求，請認真執(zhí)行：

一、圍繞建設(shè)目標，把握工作重點。在村級公路建設(shè)計劃安排上，要重點圍繞三個方面，

一是解決村級斷頭路問題，實現(xiàn)主要街道與鄰近公路的連接通達；

二是改善和實現(xiàn)村與村（包括50戶以上的自然村）之間的必要通達；

三是每個行政村建設(shè)1-2條主要街道，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。

為改變貧困落后的面貌，歷屆黨委、政府都在積極努力，務(wù)實工作，以加強和改善道路交通等瓶頸問題和群眾增收致富項目為突破口，取得了積極成效。特別是近幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府把通村公路建設(shè)作為攻堅戰(zhàn)來打，村級公路建設(shè)取得了翻天覆地的變化。

一、基本情況

目前，全鎮(zhèn)已建公路52條，村級公路里程達296.4公里。自2004年以來，各級累計投入近400多萬元。先后在河上架設(shè)了3座石拱橋，河北面村組公路建設(shè)得到飛速發(fā)展。形成了以文峰公路、雙龍公路、高山公路、羊萬公路、三臺公路、柏林公路為主干線，其他組級公路縱橫補充的南北互通公路網(wǎng)絡(luò)。同時，雙龍公路、三臺公路進行了等級提升，正在提升改造羊萬公路，“村村通”公交車也在這些村級公路上營運，交通運輸狀況得到極大改善。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，積極多方爭取

面對惡劣的自然條件，我鎮(zhèn)每年都把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要工作加以部署。一是在項目確定上公路建設(shè)優(yōu)先。被確定為省級一類貧困鎮(zhèn)后，利用實施扶貧發(fā)展的機遇，把加強農(nóng)村公路建設(shè)放在優(yōu)先實施的位置，先后確定公路建設(shè)項目立項37個，占整個實施項目的65%。二是建立健全機制。除扶貧站外，鎮(zhèn)成立了公路站，抽調(diào)了工作能力強的干部負責村級公路規(guī)劃、管理等工作，加強同縣交通部門的對接，推動村級公路發(fā)展。三是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)時刻關(guān)心過問，在鎮(zhèn)財力有限的情況下加大對公路建設(shè)方面的投入，鼓勵群眾的積極性。書記、鎮(zhèn)長經(jīng)常到公路建設(shè)現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作。為打通高山出境公路，鎮(zhèn)長還親自掛村督導(dǎo)，確保全力推進。鎮(zhèn)財政每年投入在公路建設(shè)方面的資金達5萬元以上，為推動公路建設(shè)，調(diào)動群眾性發(fā)揮了重要作用。

同志們：

這次會議，標志著村級公路網(wǎng)化示范工程全面啟動建設(shè)，既是一次動員會議，也是一次專題部署會議。剛才，主席傳達了《關(guān)于實施“村級公路網(wǎng)化示范工程”的意見》，局長又對《實施方案》進行了詳細說明，希望大家認真領(lǐng)會掌握，進一步明確責任、細化措施，全力抓好推進落實。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我談四方面問題：

第一，群眾有期盼，我們必須順應(yīng)民意，確保好事辦好

近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，逐年加大資金投入，農(nóng)民出行難問題得到有效解決，生產(chǎn)生活條件明顯改善、幸福指數(shù)不斷提高。截至目前，全市累計投入資金3.9億元，硬化改造農(nóng)村公路1643.2公里，基本上實現(xiàn)了“村村通公路”，在市各縣市區(qū)走在了前列。這既是市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的結(jié)果，也凝聚著交運系統(tǒng)廣大干部職工的心血和汗水，對拓寬農(nóng)民增收渠道、推進新農(nóng)村建設(shè)和促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，都起到了積極的作用，得到了上級充分肯定和群眾普遍好評。市委、市政府對農(nóng)村公路建設(shè)工作，是肯定的、滿意的。但是也要清醒地看到，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，廣大農(nóng)民對生活質(zhì)量的要求越來越高，對連村路通達、村主要街道硬化、毀損路面修復(fù)和橋涵修建等的愿望也越來越迫切，成為擺在我們面前的又一項剛性任務(wù)。實施農(nóng)村公路網(wǎng)化建設(shè)，將從根本性上實現(xiàn)農(nóng)村公路由“村村通”向“村村連”轉(zhuǎn)變，由“村村通”向“網(wǎng)絡(luò)化、村內(nèi)通”延伸。今年，市委、市政府將農(nóng)村公路網(wǎng)化建設(shè)，作為為民服務(wù)的“十件實事”之一，市委李寧書記在市“兩會”期間接受采訪時作為一項“民生工程”正式對外進行了宣傳和，市政府也在市人代會上向全市人民做出了莊嚴承諾，必須不折不扣地落實好。大家要順應(yīng)群眾的新期盼，引導(dǎo)好、調(diào)動好和發(fā)揮好群眾修路致富的積極性和主動性，全面動員、全員參與、全民會戰(zhàn)，匯集全市的力量將好事辦好。

第二，上級有政策，我們必須搶抓機遇，下大力氣抓好

為從根本上緩解農(nóng)村“出行難”問題，中央確定“十二五”期間，投資2000多億元，加大農(nóng)村公路建設(shè)投入力度，資金投放優(yōu)先傾斜鎮(zhèn)村公路和連通工程建設(shè)。從今年開始，我省在全省范圍內(nèi)開展為期兩年的“村級公路網(wǎng)化示范縣”活動，安排資金21.9億元，加快村級公路網(wǎng)化工程建設(shè)，全面提高村級公路通達水平和服務(wù)能力。經(jīng)過積極爭取和多方運作，我市成功躋身首批示范縣范圍，爭取省專項資金1.14億元，市也給予了1000萬元的專項補助?？梢灾v，推進農(nóng)村公路網(wǎng)化建設(shè)，上級重視程度之高，投入力度之大，是前所未有的。就我市而言，僅單項工作就爭取過億元資金，也是近年來少見的。大家一定要緊緊抓住這千載難逢的機遇，切實把上級政策領(lǐng)會好、利用好、落實好，確保圓滿完成各項工程任務(wù)，為今后向上爭取更多的資金政策創(chuàng)造有利條件。同時，要站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實增強大局意識、責任意識，早動員、早部署，搶抓機遇，乘勢而上，大干快上，盡快在全市掀起新一輪加快農(nóng)村公路建設(shè)的熱潮。

農(nóng)村公路（指縣道、鄉(xiāng)道和村道，下同）是我市公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。為切實適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要，不斷鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，進一步提高農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)﹝2005﹞49號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（浙政辦發(fā)﹝2008﹞4號）等文件精神，在前階段調(diào)研、宣傳和改革試點工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加強政府公共服務(wù)職能，堅持農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)并重和“落實責任、保障投入、健全機制、平穩(wěn)推進”的原則，明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，平穩(wěn)推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，促進農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的交通基礎(chǔ)。

（二）目標

從2008年起，用3年左右的時間，基本建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和符合我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護要求的運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的正常化、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護。