對(duì)于人類來(lái)說(shuō)，水像空氣和食物一樣重要。世界四大文明古國(guó)一一古埃及、古巴比倫、古印度和中國(guó)，無(wú)不首先在大河沖積平原發(fā)展起來(lái)，無(wú)不借助于河流的慷慨贈(zèng)予，這是舉世公認(rèn)的事實(shí)。但是，天然降水以及地表水和地下水的時(shí)空分布并不總能滿足人類生存和發(fā)展的需要。因此，人類社會(huì)的發(fā)展史離不開有益生存的水利建設(shè)，也離不開治理水害的斗爭(zhēng)。在中國(guó)，大規(guī)模開展除害興利的治水活動(dòng)已有四千年之久。第一部中國(guó)水利史則始創(chuàng)于公元前100年前后。當(dāng)時(shí)中國(guó)著名的歷史學(xué)家司馬遷在他的歷史名著《史記》中專門安排了一章，記述從公元前22世紀(jì)的大禹治水到他生活的年代的重大水利事件，命名為《河渠書》。在《河渠書》中，司馬遷還詳細(xì)記述了公元前109年跟隨漢武帝參加驚心動(dòng)魄的黃河堵口的施工場(chǎng)面。爾后，他感慨萬(wàn)分地說(shuō)：“甚哉!水之為利害也。①”強(qiáng)調(diào)指出水利在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，第一次提出了以防洪、灌溉、排水、航運(yùn)、城鎮(zhèn)供水為主要內(nèi)容的水利概念。②司馬遷的感慨不無(wú)道理，的確，水利事業(yè)與人類生存和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系太密切了。繼司馬遷之后，編寫水利的歷史，總結(jié)歷史治水經(jīng)驗(yàn)以為后世借鑒的優(yōu)良傳統(tǒng)，一直延續(xù)至今。一部水利發(fā)展史，就是人類不斷認(rèn)識(shí)自然，掌握水的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，除水害興水利的歷史，其中，水利科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展，是人們利用和改造自然的能力和人類文明發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

在本書的緒論中，作為水利科學(xué)技術(shù)發(fā)展的背景與展望，我們將從輪廓上介紹中國(guó)水利事業(yè)發(fā)展的歷史過程及其科學(xué)技術(shù)的特點(diǎn)與不足；分析水利活動(dòng)與社會(huì)進(jìn)步和自然演變的相互促進(jìn)、相互制約的辯證關(guān)系；進(jìn)而從歷史體驗(yàn)和哲學(xué)思考中得出相應(yīng)的結(jié)論，即人們的水利活動(dòng)的成敗得失，不能只是從其是否符合水本身的規(guī)律來(lái)考察，而應(yīng)該把它放在自然與社會(huì)共同構(gòu)成的大系統(tǒng)中來(lái)評(píng)價(jià)；引申出興利除害的水利活動(dòng)將在新的歷史階段中得到進(jìn)一步完善的規(guī)律性認(rèn)識(shí)；以及水利科學(xué)技術(shù)史研究今后的主要方向等。

第一節(jié)中國(guó)傳統(tǒng)水利發(fā)展的歷史進(jìn)程及其特點(diǎn)

古代，中華民族在社會(huì)發(fā)展和與自然災(zāi)害搏斗的歷程中建立了符合自身江河特點(diǎn)、水土資源條件的水利工程體系，形成和完善了水利科學(xué)和技術(shù)，我們稱之為傳統(tǒng)水利。傳統(tǒng)水利在華夏民族的文明史中具有重要的地位，形成相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科和領(lǐng)域。

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①《史記·河渠書》，二十五史本，上海古籍出版社，1986年。

對(duì)于人類來(lái)說(shuō)，水像空氣和食物一樣重要。世界四大文明古國(guó)一一古埃及、古巴比倫、古印度和中國(guó)，無(wú)不首先在大河沖積平原發(fā)展起來(lái)，無(wú)不借助于河流的慷慨贈(zèng)予，這是舉世公認(rèn)的事實(shí)。但是，天然降水以及地表水和地下水的時(shí)空分布并不總能滿足人類生存和發(fā)展的需要。因此，人類社會(huì)的發(fā)展史離不開有益生存的水利建設(shè)，也離不開治理水害的斗爭(zhēng)。在中國(guó)，大規(guī)模開展除害興利的治水活動(dòng)已有四千年之久。第一部中國(guó)水利史則始創(chuàng)于公元前100年前后。當(dāng)時(shí)中國(guó)著名的歷史學(xué)家司馬遷在他的歷史名著《史記》中專門安排了一章，記述從公元前22世紀(jì)的大禹治水到他生活的年代的重大水利事件，命名為《河渠書》。在《河渠書》中，司馬遷還詳細(xì)記述了公元前109年跟隨漢武帝參加驚心動(dòng)魄的黃河堵口的施工場(chǎng)面。爾后，他感慨萬(wàn)分地說(shuō)：“甚哉!水之為利害也。①”強(qiáng)調(diào)指出水利在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，第一次提出了以防洪、灌溉、排水、航運(yùn)、城鎮(zhèn)供水為主要內(nèi)容的水利概念。②司馬遷的感慨不無(wú)道理，的確，水利事業(yè)與人類生存和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系太密切了。繼司馬遷之后，編寫水利的歷史，總結(jié)歷史治水經(jīng)驗(yàn)以為后世借鑒的優(yōu)良傳統(tǒng)，一直延續(xù)至今。一部水利發(fā)展史，就是人類不斷認(rèn)識(shí)自然，掌握水的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，除水害興水利的歷史，其中，水利科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展，是人們利用和改造自然的能力和人類文明發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

在本書的緒論中，作為水利科學(xué)技術(shù)發(fā)展的背景與展望，我們將從輪廓上介紹中國(guó)水利事業(yè)發(fā)展的歷史過程及其科學(xué)技術(shù)的特點(diǎn)與不足；分析水利活動(dòng)與社會(huì)進(jìn)步和自然演變的相互促進(jìn)、相互制約的辯證關(guān)系；進(jìn)而從歷史體驗(yàn)和哲學(xué)思考中得出相應(yīng)的結(jié)論，即人們的水利活動(dòng)的成敗得失，不能只是從其是否符合水本身的規(guī)律來(lái)考察，而應(yīng)該把它放在自然與社會(huì)共同構(gòu)成的大系統(tǒng)中來(lái)評(píng)價(jià)；引申出興利除害的水利活動(dòng)將在新的歷史階段中得到進(jìn)一步完善的規(guī)律性認(rèn)識(shí)；以及水利科學(xué)技術(shù)史研究今后的主要方向等。

第一節(jié)中國(guó)傳統(tǒng)水利發(fā)展的歷史進(jìn)程及其特點(diǎn)

古代，中華民族在社會(huì)發(fā)展和與自然災(zāi)害搏斗的歷程中建立了符合自身江河特點(diǎn)、水土資源條件的水利工程體系，形成和完善了水利科學(xué)和技術(shù)，我們稱之為傳統(tǒng)水利。傳統(tǒng)水利在華夏民族的文明史中具有重要的地位，形成相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科和領(lǐng)域。

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①《史記·河渠書》，二十五史本，上海古籍出版社，1986年。

隨著近年來(lái)強(qiáng)調(diào)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)主義社會(huì)和保護(hù)生物多樣性等多種先進(jìn)的思想理念，我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)傳統(tǒng)的水利建設(shè)舊理論的同時(shí)，發(fā)展新的水利理論，促進(jìn)我國(guó)水利建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展，滿足當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人們生活水平不斷提高對(duì)水資源的需求。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的水利建設(shè)觀念還比較落后，分析我國(guó)水利的現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化事業(yè)存在哪些需要解決的問題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以及為適應(yīng)水利現(xiàn)代化的發(fā)展需要，新水利理論應(yīng)運(yùn)而生。

1實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化事業(yè)存在的問題及解決措施

1.1實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化發(fā)展事業(yè)中存在的問題

目前我國(guó)水利建設(shè)事業(yè)同國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的水利水平相比，仍有很大的差距，主要體現(xiàn)在管理工作水平相對(duì)比較落后，管理人員的選拔不嚴(yán)格，管理人員的綜合素質(zhì)有待提高;受傳統(tǒng)水利建設(shè)理論影響，思想觀念仍比較陳舊，河流的斷流、湖泊的干枯等都是因?yàn)槿祟惒缓侠淼那终忌鷳B(tài)用水導(dǎo)致了生態(tài)退化，大量的圍湖造田、森林開墾等人類活動(dòng)也嚴(yán)重地破壞了生態(tài)平衡，這些都是由于在觀念上存在局限，傳統(tǒng)的水利建設(shè)理論中更多的強(qiáng)調(diào)人類自身的發(fā)展需要，而忽視了人也是流域生態(tài)系統(tǒng)的一分子;與國(guó)際上先進(jìn)的水利建設(shè)水平相比，我國(guó)仍需要不斷努力提高水利技術(shù)裝備水平，采用先進(jìn)的水系生態(tài)修復(fù)技術(shù)，提高效率。

1.2采取有效措施促進(jìn)我國(guó)水利現(xiàn)代化的發(fā)展

全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，首先要制定完善的水利現(xiàn)代化建設(shè)計(jì)劃方案，做好水利的管理工作，流域管理部門要重視管理人員的選拔工作，提高管理人員的綜合素質(zhì)，注重人才的培養(yǎng)。規(guī)范管理體制，健全水資源管理的法律法規(guī)，采用先進(jìn)的流域管理技術(shù)，重視綜合治理流域的管理思路，預(yù)防和治理相結(jié)合的策略，最終實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展;這都要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念，回歸自然，人與河流和諧相處，大力宣傳人與流域和諧共處的觀念，使流域生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定和平衡;強(qiáng)化技術(shù)規(guī)范，大力發(fā)展先進(jìn)的水利技術(shù)，更新水利修復(fù)設(shè)備，不斷提高水利建設(shè)施工技術(shù)水平，保障水利資金的投入，建立健全的法律法規(guī)和政策監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化發(fā)展。由于當(dāng)前我國(guó)正加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)水利現(xiàn)代化建設(shè)也要滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以防為主、治為輔、防治相結(jié)合的策略。根據(jù)地域的不同，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的水利現(xiàn)代化計(jì)劃方案，分階段綜合治理，提高效率，加大資金的投入，發(fā)展我國(guó)水利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與水域生態(tài)系統(tǒng)的和諧共處。

【關(guān)鍵詞】：水利科學(xué)發(fā)展治理現(xiàn)代化

【摘要】：改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民生活水平迅速提高，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就。但同時(shí)也出現(xiàn)了很多問題，如城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展差距問題，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，資源環(huán)境問題等。

在大發(fā)展、大挑戰(zhàn)的背景下，2003年10月召開黨的十六屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，這是我黨首次明確提出關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的概念?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出蘊(yùn)含著深遠(yuǎn)的理性思考，彰顯出鮮明的時(shí)代特征，創(chuàng)造性地回答了“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問題，為破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問題，明確了方向。

水利作為人類社會(huì)的重要實(shí)踐活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水資源保障，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。當(dāng)前我國(guó)水利事業(yè)正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，呈現(xiàn)出一些與水利可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)的特征，迫切需要用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指引和發(fā)展水利工作。

黨的十七大，把科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵概括為：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。結(jié)合到水利工作上來(lái)，我認(rèn)為，水利工作在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展四個(gè)水利，即現(xiàn)代水利、民生水利、可持續(xù)發(fā)展水利和資源水利。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，四個(gè)水利是相同的，但又各有側(cè)重。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，結(jié)合到水利工作上來(lái)，就是發(fā)展現(xiàn)代水利。從當(dāng)前的水利發(fā)展來(lái)看，依據(jù)發(fā)展階段和人與水的關(guān)系，目前我們一般將“水利”劃分為兩個(gè)階段，一是傳統(tǒng)水利，二是現(xiàn)代水利。在傳統(tǒng)水利階段，人類主要是充分利用水資源為人類自身服務(wù)；在現(xiàn)代水利階段，人類則是自覺地遵循人水和諧相處規(guī)律，注重以可持續(xù)利用的水資源支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)的發(fā)展。現(xiàn)代，代表著一種發(fā)展的階段，具有既與歷史和傳統(tǒng)相區(qū)別，又與時(shí)俱進(jìn)，明確了發(fā)展的要求?，F(xiàn)代水利，強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)用現(xiàn)念和手段發(fā)展水利，體現(xiàn)科技和信息化，體現(xiàn)了進(jìn)步和發(fā)展。

紙質(zhì)檔案和電子檔案

在現(xiàn)代水利檔案管理中互相不可替代伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，紙質(zhì)檔案和電子檔案一樣，都已成為現(xiàn)代水利檔案管理的重要組成部分，在水利事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著同等重要的作用。紙質(zhì)檔案和電子檔案相輔相成，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是并駕齊驅(qū)的“兩駕馬車”，互相不可替代。①紙質(zhì)檔案與電子檔案的原始憑證性。原始性是檔案最主要的特性，紙質(zhì)檔案的原始性體現(xiàn)了紙質(zhì)檔案的真實(shí)、唯一性。紙質(zhì)檔案中最原始的當(dāng)屬經(jīng)過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自審改、簽署的文件、會(huì)議正式通過并生效的紀(jì)要，及人們?cè)谌粘５纳a(chǎn)生活中形成的親筆手稿、印鑒原稿，最大限度地體現(xiàn)了原始記錄形成的思路與脈絡(luò)。紙質(zhì)檔案難以偽造和篡改，決定了其記錄歷史情況的客觀真實(shí)性，成為令人信服的歷史憑證。更因其具有唯一性而具有獨(dú)特的保存價(jià)值。電子檔案的格式和內(nèi)容是可更改的。檔案利用者可以根據(jù)各自的需要通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)電子檔案進(jìn)行不同形式的信息處理；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)本身存在的不穩(wěn)定性也會(huì)影響電子信息的準(zhǔn)確性、信息的完整性，由此而引起人們對(duì)電子檔案的原始、憑證性的質(zhì)疑。②紙質(zhì)檔案與電子檔案的安全性。紙質(zhì)檔案相對(duì)于電子檔案來(lái)說(shuō)，安全性能更為穩(wěn)定。紙質(zhì)檔案形成后，原件中的內(nèi)容和形式不會(huì)發(fā)生變化。而這種真實(shí)性和原始性在電子檔案中就不能得到保證。在電子文件歸檔時(shí)，要保證其內(nèi)容完整、版本為最終，電子檔案載體的物理狀態(tài)良好，沒有病毒，信息輸出準(zhǔn)確。電子檔案需要備份，以確保文件的原始性，特別是防止網(wǎng)絡(luò)或計(jì)算機(jī)出現(xiàn)病毒后造成電子文件丟失。紙質(zhì)檔案較電子檔案更易于保密，保存時(shí)間更長(zhǎng)。③紙質(zhì)檔案和電子檔案的共享性。大部分的紙質(zhì)檔案保存的都是孤本，其共享利用只能在較小的范圍內(nèi)進(jìn)行。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案是一種“有形的信息資源”，匯集在一定的場(chǎng)所、在固定的時(shí)間范圍內(nèi)被需求者利用。電子檔案在虛擬的計(jì)算機(jī)環(huán)境下是一種“無(wú)形的信息資源”，同一份檔案可以在同一時(shí)間、不同地點(diǎn)、被不同需求者利用、共享。④紙質(zhì)檔案和電子檔案的經(jīng)濟(jì)環(huán)保性。電子檔案的應(yīng)用相對(duì)于紙質(zhì)檔案的應(yīng)用更為經(jīng)濟(jì)環(huán)保。利用者可以在不同地點(diǎn)、不同時(shí)間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，而不需在特定地點(diǎn)、指定時(shí)間通過紙質(zhì)載體閱讀電子檔案，這樣既節(jié)省了紙張，又減少了檔案管理者對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行拆釘、裝訂、搬運(yùn)所需的大量時(shí)間和精力，使電子檔案被無(wú)紙張消耗的重復(fù)利用，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)環(huán)保的效果。紙質(zhì)檔案的應(yīng)用則需要使用大量的紙張。⑤紙質(zhì)檔案和電子檔案的保護(hù)原件性。隨著對(duì)紙質(zhì)檔案閱覽次數(shù)的增加，作為信息載體的紙張會(huì)逐漸老化和破損，字跡也會(huì)變得模糊不清，大大縮短了紙質(zhì)檔案的使用和保存壽命；而電子檔案的利用則不同，即使被多次復(fù)制、打印，其內(nèi)容也不會(huì)遭到破壞，電子檔案的正常利用不會(huì)對(duì)其壽命造成任何影響。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，由于技術(shù)和載體的材料等多種因素的影響，電子檔案的壽命也不是沒有盡頭的，對(duì)其原件也需要進(jìn)行很好的保護(hù)。⑥電子檔案對(duì)紙質(zhì)檔案還有一定的管理與使用上的便利性。

水利檔案管理實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變的制約因素

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在水利行業(yè)的普遍應(yīng)用，水利檔案管理技術(shù)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。特別是隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用的直接產(chǎn)品的電子檔案應(yīng)運(yùn)而生，水利檔案管理的內(nèi)容和形式也發(fā)生了新的變化，對(duì)傳統(tǒng)的水利檔案管理方式提出了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的水利檔案管理模式正在被現(xiàn)代水利檔案管理理念所取代。水利檔案管理在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變中存在的制約因素有：①主觀認(rèn)識(shí)不到位。一些基層的水利檔案管理者沒有充分認(rèn)識(shí)水利檔案管理在整個(gè)水利建設(shè)管理中的地位，把水利檔案管理作為一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的管理工作。認(rèn)為水利檔案管理處于整個(gè)水利建設(shè)管理環(huán)節(jié)的最末端，它的運(yùn)行不會(huì)對(duì)水利建設(shè)管理產(chǎn)生太多的影響。造成檔案管理與水利建設(shè)管理不同步，檔案資料收集滯后，檔案信息傳遞不及時(shí)，造成檔案信息資源的浪費(fèi)。②客觀因素的制約。水利項(xiàng)目建設(shè)周期一般都比較長(zhǎng)，而且檔案內(nèi)容繁雜。從項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、實(shí)施到竣工驗(yàn)收，周期短的需要1～2年時(shí)間，周期長(zhǎng)的則需要5～10年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。而實(shí)施過程中建設(shè)內(nèi)容還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況有所調(diào)整變化。項(xiàng)目信息固化為紙質(zhì)和電子檔案的過程復(fù)雜。③管理方法落后。傳統(tǒng)水利檔案管理的重點(diǎn)是紙質(zhì)檔案，一些基層水利檔案管理者習(xí)慣于手工收集、整理、編目、存檔、查閱的陳舊管理方式，不適應(yīng)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將檔案信息資源整合；同時(shí)，由于電子檔案在管理技術(shù)上還存在一些缺陷，其原始記錄性和法律憑證性存在一些質(zhì)疑，也是制約基層水利檔案管理者不能主動(dòng)研究和探討現(xiàn)代水利檔案管理的思路和方法，在水利檔案管理手段和方法上不能取得突破的重要因素。

水利檔案管理實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變的途徑

確立現(xiàn)代水利檔案管理新理念,由對(duì)單一紙質(zhì)檔案管理轉(zhuǎn)向?qū)堎|(zhì)檔案與電子檔案管理并重轉(zhuǎn)變的唯一途徑是實(shí)現(xiàn)水利檔案管理的信息化。水利檔案管理信息化就是把分散于不同載體、不同地理位置的水利信息資源以數(shù)字化的方式存儲(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化的方式互相連接，從而實(shí)現(xiàn)水利信息資源共享。①實(shí)現(xiàn)水利檔案管理的信息化，降低水利檔案管理成本，提高水利檔案管理效率。計(jì)算機(jī)技術(shù)在水利建設(shè)管理工作中的普遍應(yīng)用為水利檔案管理的信息化奠定了基礎(chǔ)。隨著電子檔案的數(shù)量和種類不斷增多，實(shí)現(xiàn)水利檔案管理信息化可以大大降低水利檔案管理成本，既節(jié)約了費(fèi)用，又節(jié)省了時(shí)間，對(duì)提高水利檔案管理效率和水利檔案管理水平起到了事半功倍的效果。②實(shí)現(xiàn)水利檔案管理的信息化，減少水利檔案管理者的工作量，提高水利檔案管理質(zhì)量。隨著水利檔案管理的重點(diǎn)和方式轉(zhuǎn)變，水利檔案管理者可以把工作精力由原來(lái)集中在迎來(lái)送往的檔案查詢上，轉(zhuǎn)移到檔案數(shù)據(jù)的收集整理上，使水利檔案的鑒定、整理、編目工作的焦點(diǎn)不再是文件實(shí)體，而是文件形成及運(yùn)轉(zhuǎn)的過程，從而更好地把握相關(guān)文件之間的有機(jī)聯(lián)系，為形成更加清晰的水利檔案管理思路提供保障。③實(shí)現(xiàn)水利檔案管理信息化，提高水利檔案使用效率，實(shí)現(xiàn)水利檔案資源共享。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理是將整理立卷的水利檔案置于檔案柜中，只能滿足本單位工作的查詢使用。將水利檔案信息存儲(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)上，完成紙質(zhì)檔案向電子檔案的轉(zhuǎn)化，取得授權(quán)的不同地域的任何人，憑借信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以隨時(shí)隨地查閱到自己所需的水利檔案信息。這樣，水利檔案資料使用范圍擴(kuò)大了，受眾人數(shù)增加了，水利信息傳遞速度加快了，水利檔案的使用效率提高了，檔案資源也共享了。

可持續(xù)發(fā)展已成為一種全球性的發(fā)展戰(zhàn)略思想，作為水利人必須重視研究探討水利的可持續(xù)發(fā)展問題。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)水利能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。影響水利可持續(xù)發(fā)展的因素諸多，下面僅就現(xiàn)代水利與水利的可持續(xù)發(fā)展談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

1水利可持續(xù)發(fā)展

人口的劇增、水土流失、森林銳減、土地沙化、環(huán)境污染、資源匱乏、物種滅絕、能源危機(jī)等，這樣一些具有全球性、涉及全人類利益的重大社會(huì)問題已程度不同地困擾著世界上不同國(guó)家和地區(qū)的人們。而可持續(xù)發(fā)展正是一種為了使人類走出困境、使子孫后代能正常生存和發(fā)展的新的發(fā)展思想。

可持續(xù)發(fā)展被公認(rèn)的概念是“既滿足當(dāng)代人需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的思想包含個(gè)基本原則：第一是持續(xù)性原則。指人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展必須維持在資源和環(huán)境所能承受的范圍之內(nèi)，以保證發(fā)展的持續(xù)性。第二是共同性原則。指人口、資源、生態(tài)問題的全球性，要求全人類通力合作，共同維護(hù)地球環(huán)境和自然資源。第三是公正性原則。指保護(hù)和利用環(huán)境及自然資源的公正性，包括代際公正（即當(dāng)代人的發(fā)展不損害下一代人的利益）和代內(nèi)公正（即同一代人，一部分人發(fā)展不應(yīng)損害另一部分人的發(fā)展）。

水利可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，并占有極其重要的地位。水是人類賴以生存不可替代的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而水資源又是非常有限和相當(dāng)緊缺的，水利工程是為除害興利、造福人民而修建的。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水興則農(nóng)興，農(nóng)興則裕國(guó)。工業(yè)的發(fā)展也離不開水的供給和保障。防洪、除澇、抗旱、減災(zāi)也得益于配套的水利工程設(shè)施和合理的調(diào)配服務(wù)。所以水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。只有確保水利可持續(xù)利用，才能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

影響水利可持續(xù)發(fā)展的因素是多方面的，如水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)、工程的運(yùn)用與管理、水利的投資與建設(shè)、人才的開發(fā)與使用、水土保持、防洪除澇、體制與機(jī)制、科教與法規(guī)等。因此，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展可以說(shuō)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

隨著近年來(lái)強(qiáng)調(diào)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)主義社會(huì)和保護(hù)生物多樣性等多種先進(jìn)的思想理念，我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)傳統(tǒng)的水利建設(shè)舊理論的同時(shí)，發(fā)展新的水利理論，促進(jìn)我國(guó)水利建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展，滿足當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人們生活水平不斷提高對(duì)水資源的需求。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的水利建設(shè)觀念還比較落后，分析我國(guó)水利的現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化事業(yè)存在哪些需要解決的問題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以及為適應(yīng)水利現(xiàn)代化的發(fā)展需要，新水利理論應(yīng)運(yùn)而生。

1實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化事業(yè)存在的問題及解決措施

1.1實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化發(fā)展事業(yè)中存在的問題

目前我國(guó)水利建設(shè)事業(yè)同國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的水利水平相比，仍有很大的差距，主要體現(xiàn)在管理工作水平相對(duì)比較落后，管理人員的選拔不嚴(yán)格，管理人員的綜合素質(zhì)有待提高;受傳統(tǒng)水利建設(shè)理論影響，思想觀念仍比較陳舊，河流的斷流、湖泊的干枯等都是因?yàn)槿祟惒缓侠淼那终忌鷳B(tài)用水導(dǎo)致了生態(tài)退化，大量的圍湖造田、森林開墾等人類活動(dòng)也嚴(yán)重地破壞了生態(tài)平衡，這些都是由于在觀念上存在局限，傳統(tǒng)的水利建設(shè)理論中更多的強(qiáng)調(diào)人類自身的發(fā)展需要，而忽視了人也是流域生態(tài)系統(tǒng)的一分子;與國(guó)際上先進(jìn)的水利建設(shè)水平相比，我國(guó)仍需要不斷努力提高水利技術(shù)裝備水平，采用先進(jìn)的水系生態(tài)修復(fù)技術(shù)，提高效率。

1.2采取有效措施促進(jìn)我國(guó)水利現(xiàn)代化的發(fā)展

全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，首先要制定完善的水利現(xiàn)代化建設(shè)計(jì)劃方案，做好水利的管理工作，流域管理部門要重視管理人員的選拔工作，提高管理人員的綜合素質(zhì)，注重人才的培養(yǎng)。規(guī)范管理體制，健全水資源管理的法律法規(guī)，采用先進(jìn)的流域管理技術(shù)，重視綜合治理流域的管理思路，預(yù)防和治理相結(jié)合的策略，最終實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展;這都要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念，回歸自然，人與河流和諧相處，大力宣傳人與流域和諧共處的觀念，使流域生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定和平衡;強(qiáng)化技術(shù)規(guī)范，大力發(fā)展先進(jìn)的水利技術(shù)，更新水利修復(fù)設(shè)備，不斷提高水利建設(shè)施工技術(shù)水平，保障水利資金的投入，建立健全的法律法規(guī)和政策監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化發(fā)展。由于當(dāng)前我國(guó)正加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)水利現(xiàn)代化建設(shè)也要滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以防為主、治為輔、防治相結(jié)合的策略。根據(jù)地域的不同，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的水利現(xiàn)代化計(jì)劃方案，分階段綜合治理，提高效率，加大資金的投入，發(fā)展我國(guó)水利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與水域生態(tài)系統(tǒng)的和諧共處。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)水利工程質(zhì)量的要求也在逐步的提高，為此，我們提出了水利發(fā)展的新模式——資源水利。這種模式的主要目的就是為后代人造福利，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控，提升水資源的利用質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

1水利工程向資源水利側(cè)重的必然性

人類的生存和社會(huì)發(fā)展離不開水資源的開發(fā)和利用，沒有了水也就無(wú)所謂人類社會(huì)。二十世紀(jì)以后，由于人口數(shù)量的不斷增加和城市化水平的快速發(fā)展，從而引起水利工程事業(yè)發(fā)生了巨大的變化。第一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷得到改善，因此人們對(duì)水資源質(zhì)量的要求也在不斷的提高；第二，隨著大批農(nóng)民工進(jìn)入城市高峰期的到來(lái)，使得城市生產(chǎn)生活用水急劇增加，超出了地區(qū)供水的能力范圍；第三，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，生活和工業(yè)生產(chǎn)排出的廢水也在不斷增加，有些水資源是因?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)排出的廢氣、廢物被污染，從而使人們可以利用的水資源在不斷減少，生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重破壞。由于上述原因的出現(xiàn)，水資源短缺的形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻。在這種局勢(shì)下，我們就算大力修建水利工程也不能解決缺水問題，水庫(kù)再好也沒有水，這就要求水利工作者必須要向資源水利側(cè)重，重視研究和科學(xué)開發(fā)利用水資源，從而滿足工業(yè)生產(chǎn)和人們生活的用水需求，這也順應(yīng)自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2水利工程向資源水利側(cè)重的具體內(nèi)容

水利工程向資源水利側(cè)重并不是說(shuō)水利工作不再重視修建水利工程而專門去管理水資源，我們主要是通過水利工程來(lái)合理開發(fā)利用水資源。我們要想做好水利工程向水資源側(cè)重工作，就必須做好水資源的開發(fā)利用和水資源的保護(hù)等方面的工作，下面我們來(lái)具體了解一下水利工程向資源水利側(cè)重的具體內(nèi)容：

2.1大力扭轉(zhuǎn)人們以前對(duì)傳統(tǒng)水利工程的看法，宣傳資源水利的優(yōu)勢(shì)

摘要：從水利工程管理的經(jīng)濟(jì)意義與重要性出發(fā)，介紹和分析水利工程傳統(tǒng)管理模式存在的問題，并結(jié)合實(shí)際提出水利工程傳統(tǒng)管理向經(jīng)營(yíng)管理的轉(zhuǎn)變策略，以推動(dòng)傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程經(jīng)濟(jì)；傳統(tǒng)管理；經(jīng)營(yíng)管理

1水利工程經(jīng)營(yíng)管理的意義

水利工程首要作用在于城市防洪和農(nóng)業(yè)灌溉，其經(jīng)營(yíng)管理不僅為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定提供必要的基礎(chǔ)保障，同時(shí)也有利于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段，提高水利工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理水平是有關(guān)部門應(yīng)關(guān)注的重要課題，也是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的重中之重。水利工程的重要性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，廣泛性與基礎(chǔ)性。水在日常生活和各類社會(huì)活動(dòng)中扮演者不可或缺的角色，而水利工程更是推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)必備要素和關(guān)鍵角色。合理的經(jīng)濟(jì)管理能夠充分利用水資源，也是養(yǎng)護(hù)水利工程的重要前提。其次，社會(huì)效益與公共服務(wù)。水利工程管理服務(wù)于農(nóng)業(yè)，同時(shí)也服務(wù)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，其凸顯出效益社會(huì)性以及服務(wù)公共性兩大特點(diǎn)。以三線工程項(xiàng)目為例，其建設(shè)與運(yùn)行管理為我國(guó)清潔能源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要的動(dòng)力支持[1]。最后，統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。對(duì)于國(guó)家和地區(qū)發(fā)展而言，水資源是最不可忽視的一種資源，而水利工程管理則是興水利、除水害的有效手段。我們應(yīng)通過項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)水利工程的綜合規(guī)劃與統(tǒng)籌安排，突出生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一性，確保其經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益以及社會(huì)效益最大化。

2水利工程傳統(tǒng)管理模式存在的問題

傳統(tǒng)觀念落后且難以改變。水利工程管理單位開展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的方法與操作程序普遍陳舊，不能很好地適應(yīng)時(shí)代與社會(huì)發(fā)展，甚至于傳統(tǒng)管理理念停滯、落后，不能滿足水利工程經(jīng)營(yíng)管理要求，難以有效協(xié)調(diào)水資源調(diào)度、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。數(shù)據(jù)收集以及生命檢測(cè)工作系統(tǒng)性不足。與普通建筑工程施工相比，水利工程項(xiàng)目難度更高，問題更多，其中存在的安全隱患更需要管理部門重視。特別是施工期間易受到各類因素影響，會(huì)引起一些隱蔽性較高的不良狀態(tài)變化。若檢測(cè)效率不高，則有可能誘發(fā)不良事件，引起安全事故。例如火工材料運(yùn)用不合理，開展土石方爆破時(shí)有可能引起爆破安全問題；潮汐或汛期施工，可能受到水患突襲等等[3]。管理水平不高，缺乏經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)。在水利工程管理過程中，一部分管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)，或知識(shí)技能儲(chǔ)備不足，難以保證檢測(cè)質(zhì)量，或有效性低于預(yù)期，對(duì)水利工程動(dòng)態(tài)變化信息不能實(shí)時(shí)掌控，或者節(jié)能養(yǎng)護(hù)效果不符合標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理狀況紊亂，統(tǒng)籌性不足，難以達(dá)到預(yù)期的管理效果。經(jīng)濟(jì)管理缺乏資金支持。對(duì)于水管單位以及工程經(jīng)濟(jì)管理部門，防洪排澇是二者的共同任務(wù)，離不開各部門協(xié)作。同時(shí)，繁重的生產(chǎn)維修任務(wù)也需要更多的人力物力以及資金支持。僅僅依靠收取供水費(fèi)用很難徹底解決工程管理的資金問題，這就會(huì)影響工程養(yǎng)護(hù)與維修工作，工程效益也很難達(dá)到既定目標(biāo)。

摘要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)水利工程也逐漸取得了發(fā)展和進(jìn)步，水利工程技術(shù)不斷完善，做為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要工程之一，水利工程引起了人們的充分重視，生態(tài)水利工程是水利工程的一個(gè)重要分支，顧名思義，就是將生態(tài)學(xué)應(yīng)用到水利工程的建設(shè)需要，社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，生態(tài)水利工程不僅促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還很好的維護(hù)了生態(tài)環(huán)境，本文簡(jiǎn)要的分析了生態(tài)水利工程的應(yīng)用以及作用，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)水利工程在水利建設(shè)中的重要應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)；問題

水利工程設(shè)計(jì)是環(huán)境管理與生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的新概念，其設(shè)計(jì)要求主要是對(duì)工程中對(duì)生態(tài)破壞所造成的影響進(jìn)行分析，并通過改變?cè)O(shè)計(jì)方案，降低水利工程對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境所造成的影響[1]。從某種角度分析，生態(tài)水利是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程，不僅綜合性比較強(qiáng)，并且能夠滿足防洪、灌溉、發(fā)電等多種需求，因此，積極實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與水利工程的有效整合，是現(xiàn)階段水利工程建設(shè)的主要發(fā)展目標(biāo)。

1水利建設(shè)中生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)的重要作用

傳統(tǒng)的水利工程在施工的時(shí)候會(huì)改變?cè)貐^(qū)的地理環(huán)境自己生態(tài)環(huán)境，破壞了自然界的規(guī)律，將自然河流改造成為溝渠，河流也會(huì)出現(xiàn)非連續(xù)性的現(xiàn)象，傳統(tǒng)的水利工程對(duì)自然界的改造會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的影響，將自然水流改變成為人工河流，雖然起到攔截水流的作用，但是卻可能增加河流的需水量，此外，壩堤多是按照河流的方向建設(shè)而成的，肆意的進(jìn)行改造會(huì)使河流出現(xiàn)非連續(xù)性，一些流段會(huì)出現(xiàn)缺水或無(wú)水的現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，所以在水利工程的發(fā)展過程中，已經(jīng)逐漸被淘汰。此外，傳統(tǒng)的水利工程對(duì)自然界的影響還包括改變了動(dòng)植物的生存環(huán)境，使得動(dòng)植物不得不面對(duì)大規(guī)模的遷徙或者不得不要重新適應(yīng)新的生存環(huán)境，在適應(yīng)的過程中，大量的動(dòng)植物會(huì)因?yàn)椴荒苣褪苄颅h(huán)境而出現(xiàn)死亡甚至物種瀕臨滅絕的現(xiàn)象，影響了自然界中的食物鏈以及物種多樣性，由此可見，傳統(tǒng)的水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的惡劣影響，所以，隨著時(shí)代的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平的提升，傳統(tǒng)的水利工程面臨著逐漸被淘汰的趨勢(shì)，新技術(shù)新設(shè)計(jì)的產(chǎn)生也對(duì)生態(tài)工程的發(fā)展起到了推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境與水利工程兼得的良好局面。

2水利建設(shè)中生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)的應(yīng)用