推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市，是發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)省域副中心城市跨越式發(fā)展的重要抓手；是帶動社會充分就業(yè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，保障和改善民生的重大舉措；是增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體，實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要途徑。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市，對于建設(shè)“四個”、打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市具有十分重要的意義，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，以發(fā)展創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造為核心要素的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，堅持市場導(dǎo)向，動員社會支持，強(qiáng)化政府扶持，引導(dǎo)全民參與，推進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)，努力形成創(chuàng)業(yè)促發(fā)展、促就業(yè)、促民富、促和諧的良好局面。

(二)創(chuàng)建目標(biāo)。重點(diǎn)支持大中專院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員、回歸創(chuàng)業(yè)人員、科研院校及企事業(yè)單位科技人員、退伍軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動者、就業(yè)困難人員及其它具有創(chuàng)業(yè)能力和相應(yīng)民事行為能力的自然人，創(chuàng)辦小微型企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織，到2016年全市新增各類創(chuàng)業(yè)主體10萬個，市級以上創(chuàng)業(yè)示范基地達(dá)到100個、200萬平方米，五年內(nèi)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款突破120億元，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者10萬人，培訓(xùn)勞動者160萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)30萬人以上。其中，到2013年新增各類創(chuàng)業(yè)主體3.5萬個，市級以上創(chuàng)業(yè)示范基地達(dá)到40個、100萬平方米，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款突破50億元，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者4.5萬人，培訓(xùn)勞動者60萬人以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)10萬人以上，建成適宜“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造”的國家創(chuàng)業(yè)型城市。

二、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

(三)整合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源。按照培訓(xùn)項目分頭爭取、培訓(xùn)資金統(tǒng)一管理、培訓(xùn)計劃統(tǒng)籌實施、培訓(xùn)對象部門組織、培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的要求，整合各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)資源。支持高、中等職業(yè)技術(shù)院校和政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外知名高校、職業(yè)技術(shù)院校和一流培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型大學(xué)。整合行業(yè)專家、職業(yè)咨詢師、優(yōu)秀企業(yè)家等各類人才資源，組建“百人創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)”，培養(yǎng)“百名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師”，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍。采取政府投資、民間投資、校企聯(lián)辦、校校聯(lián)辦等辦法，建設(shè)各類培訓(xùn)實訓(xùn)基地，力爭到2016年全市建成各類職業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地100個，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地40個，打造區(qū)域性公共實訓(xùn)中心。

各縣、市、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

年是我市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的驗收年，也是進(jìn)一步做好扶持創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)工作，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展的關(guān)鍵年。為確保圓滿完成各項創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，順利通過創(chuàng)建工作驗收，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作方案的通知》（政辦發(fā)〔〕40號）的要求，結(jié)合當(dāng)前創(chuàng)建工作實際，現(xiàn)就創(chuàng)建工作的有關(guān)事項通知如下：

一、明確工作目標(biāo)

通過營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，加大政策扶持，提供創(chuàng)業(yè)平臺，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，年幫助6000名城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，并帶動2.3萬人就業(yè)，新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款2億元。年底，全市全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)達(dá)到19%左右，創(chuàng)業(yè)初始成功率達(dá)到90%以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)達(dá)到新增就業(yè)人數(shù)的25%以上，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率、創(chuàng)業(yè)服務(wù)滿意率達(dá)到95%以上，創(chuàng)業(yè)政策和制度完善，落實程度良好。

二、落實工作重點(diǎn)

（一）營造良好氛圍。各地要通過各種途徑和方式，以激活創(chuàng)業(yè)主體、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、樹立創(chuàng)業(yè)典型、傳播創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，廣泛開展創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市宣傳。重點(diǎn)宣傳各項扶持創(chuàng)業(yè)政策措施，宣傳一批創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)先進(jìn)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)先進(jìn)單位與個人，積極營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)和鼓勵競爭、激勵創(chuàng)新、崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍，為進(jìn)一步做好創(chuàng)建工作提供強(qiáng)有力的輿論支持。

為了加快創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建步伐，將創(chuàng)建工作落到實處，我縣堅持以創(chuàng)城工作帶動就業(yè)，本著“旅游縣、創(chuàng)業(yè)富民”的宗旨，按照創(chuàng)建工作的內(nèi)容、目標(biāo)和要求，積極開展創(chuàng)建工作，今年以來我縣組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)270人次，新注冊個體工商戶892人，比增26.2%；新增私營企業(yè)148家，比增23.3%。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)2081人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1259人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.43%。全年共發(fā)放小額擔(dān)保貸款1315萬元，占任務(wù)總數(shù)的263%,其中小額擔(dān)保貸款625萬元，其他形式小額貸款690萬元，勞動密集型小企業(yè)貸款1500萬元，占任務(wù)總數(shù)的214%。全縣包括9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部建成勞動保障工作平臺，現(xiàn)將年創(chuàng)建工作總結(jié)如下：

一、圍繞創(chuàng)城工作指標(biāo)，創(chuàng)建效果初顯。

1、創(chuàng)建了創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。我縣在建成勞動保障平臺的基礎(chǔ)上，又對縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心和兩個孵化園區(qū)（下坊孵化園區(qū)、尚書街旅游商貿(mào)孵化園區(qū)）管理力度進(jìn)行了提升，提高其服務(wù)功能和水平。利用服務(wù)平臺，為有創(chuàng)業(yè)愿望的人員提供“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，切實推動全民創(chuàng)業(yè)。僅下坊孵化園區(qū)建立網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)2個，創(chuàng)業(yè)孵化人數(shù)38人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)326人。

2、構(gòu)建了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺。一方面依托各類定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類政策性補(bǔ)貼培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職能轉(zhuǎn)換能力。一方面依托縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，成立了由工商、稅務(wù)、司法、財政等部門的業(yè)務(wù)專家及syb教師組成的創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團(tuán)，對有創(chuàng)業(yè)愿望的人員開展項目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。今年，我縣已多次組織不同范圍、不同形式的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策咨詢和崗位推介活動，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)270人次，職業(yè)技能培訓(xùn)1959人，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)160人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)480人。

3、規(guī)范了基礎(chǔ)臺賬。成立了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室對日常工作進(jìn)行指導(dǎo)與實時跟蹤。在創(chuàng)建過程中，下半年起先后出臺了《縣人民政府關(guān)于創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的實施意見》、《勞動、財政、人事、人行關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的通知》、《關(guān)于完善勞動密集型小企業(yè)貸款貼息工作的通知》等一系列結(jié)合我縣實際，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持政策及措施的規(guī)范性文件，在放寬市場準(zhǔn)入，改善行政管理，拓寬融資渠道等，起到了促進(jìn)作用。通過走訪各兄弟縣區(qū)，虛心學(xué)習(xí)各種創(chuàng)城經(jīng)驗，軟件的歸檔在有條不紊的進(jìn)行中。

二、依托我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，探索創(chuàng)城新徑。

為了加快創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建步伐，將創(chuàng)建工作落到實處，我縣堅持以創(chuàng)城工作帶動就業(yè)，本著“旅游縣、創(chuàng)業(yè)富民”的宗旨，按照創(chuàng)建工作的內(nèi)容、目標(biāo)和要求，積極開展創(chuàng)建工作，今年以來我縣組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)270人次，新注冊個體工商戶892人，比增26.2%；新增私營企業(yè)148家，比增23.3%。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)2081人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1259人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.43%。全年共發(fā)放小額擔(dān)保貸款1315萬元，占任務(wù)總數(shù)的263%,其中小額擔(dān)保貸款625萬元，其他形式小額貸款690萬元，勞動密集型小企業(yè)貸款1500萬元，占任務(wù)總數(shù)的214%。全縣包括9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部建成勞動保障工作平臺，現(xiàn)將年創(chuàng)建工作總結(jié)如下：

一、圍繞創(chuàng)城工作指標(biāo)，創(chuàng)建效果初顯。

1、創(chuàng)建了創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。我縣在建成勞動保障平臺的基礎(chǔ)上，又對縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心和兩個孵化園區(qū)（下坊孵化園區(qū)、尚書街旅游商貿(mào)孵化園區(qū)）管理力度進(jìn)行了提升，提高其服務(wù)功能和水平。利用服務(wù)平臺，為有創(chuàng)業(yè)愿望的人員提供“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，切實推動全民創(chuàng)業(yè)。僅下坊孵化園區(qū)建立網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)2個，創(chuàng)業(yè)孵化人數(shù)38人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)326人。

2、構(gòu)建了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺。一方面依托各類定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類政策性補(bǔ)貼培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職能轉(zhuǎn)換能力。一方面依托縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，成立了由工商、稅務(wù)、司法、財政等部門的業(yè)務(wù)專家及syb教師組成的創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團(tuán)，對有創(chuàng)業(yè)愿望的人員開展項目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。今年，我縣已多次組織不同范圍、不同形式的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策咨詢和崗位推介活動，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)270人次，職業(yè)技能培訓(xùn)1959人，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)160人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)480人。

3、規(guī)范了基礎(chǔ)臺賬。成立了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室對日常工作進(jìn)行指導(dǎo)與實時跟蹤。在創(chuàng)建過程中，下半年起先后出臺了《縣人民政府關(guān)于創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的實施意見》、《勞動、財政、人事、人行關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的通知》、《關(guān)于完善勞動密集型小企業(yè)貸款貼息工作的通知》等一系列結(jié)合我縣實際，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持政策及措施的規(guī)范性文件，在放寬市場準(zhǔn)入，改善行政管理，拓寬融資渠道等，起到了促進(jìn)作用。通過走訪各兄弟縣區(qū)，虛心學(xué)習(xí)各種創(chuàng)城經(jīng)驗，軟件的歸檔在有條不紊的進(jìn)行中。

二、依托我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，探索創(chuàng)城新徑。

同志們：

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作的責(zé)任感和緊迫感

（一）促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署。黨的十七大提出，“實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”?？偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分袕?qiáng)調(diào)：“要大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在市場準(zhǔn)入、財稅金融、經(jīng)營用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者?！睆埖陆笨偫碓跒槿珖鴦?chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作會議作的專門批示中指出：“促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是實施積極就業(yè)政策的重要舉措，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、穩(wěn)定我國就業(yè)形勢的有效途徑。要大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力完善創(chuàng)業(yè)政策措施，著力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，著力營造有利于創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)效應(yīng)，充分發(fā)揮政府職能作用，充分調(diào)動社會各界力量，積極探索，開拓創(chuàng)新，密切配合，扎實工作，努力創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，促進(jìn)增加就業(yè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。”創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，是從政府層面推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，解決就業(yè)問題的一項重要舉措，也是培養(yǎng)全民創(chuàng)業(yè)熱情、提升城市發(fā)展活力的有效途徑，意義重大而深遠(yuǎn)。

（二）全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)是解決就業(yè)問題的根本措施。受金融危機(jī)、貨幣金融政策、節(jié)能降耗的影響，我國經(jīng)濟(jì)由靠投資增長轉(zhuǎn)為消費(fèi)拉動，發(fā)展速度趨緩，部分企業(yè)關(guān)停，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，企業(yè)用工需求減少，就業(yè)壓力明顯加大；今后幾年，我市每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力在10萬人左右，每年提供就業(yè)崗位只有6萬個左右。能否在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難、就業(yè)需求下降的情況下，保持就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定，是對我們的嚴(yán)峻考驗。因此，通過開展全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵各類人員自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，就更具有深刻的現(xiàn)實意義。據(jù)統(tǒng)計，我國1人創(chuàng)業(yè)平均可以帶動3至5人就業(yè)。開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，既有利于我市創(chuàng)業(yè)者隊伍的擴(kuò)大，帶動就業(yè)增加，實現(xiàn)就業(yè)的“倍增效應(yīng)”；又有利于促進(jìn)我市生產(chǎn)力發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，是促進(jìn)城市就業(yè)、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的積極行動。城市作為人口聚集地、經(jīng)濟(jì)聚集地，存在著大量的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，具備良好的創(chuàng)業(yè)條件和創(chuàng)業(yè)氛圍，是促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主戰(zhàn)場。開展創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建工作，既有利于城市本身創(chuàng)業(yè)者隊伍擴(kuò)大，帶動就業(yè)增加，又有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展新的增長點(diǎn)，還有利于改善城市發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會和諧。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)化速度增加，需要提供更多的就業(yè)崗位，人民才能安居樂業(yè)。特別是“創(chuàng)業(yè)型城市”這一稱號，是對一個城市創(chuàng)業(yè)工作的一項榮譽(yù)和褒獎，是一座城市發(fā)展和進(jìn)步的具體體現(xiàn)。通過創(chuàng)建活動的開展，也將進(jìn)一步為城市的發(fā)展和建設(shè)注入新的動力。

（四）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源和社會保障部決定，在全國選擇部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較好、勞動保障和公共就業(yè)服務(wù)工作扎實有效、組織工作基礎(chǔ)較好的市開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，實現(xiàn)率先建樹、率先突破、率先取得成效，形成示范作用。去年7月9日，省政府在萊蕪召開了全省創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市動員大會，郭兆信副省長作了重要講話，拉開了全省創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市活動的序幕。我市的牡丹區(qū)、、東明被確定為首批省級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。這是省對我市工作的充分肯定和信任，也是對我市的巨大鼓舞和鞭策。趙潤田書記、劉士合市長多次作出重要指示，提出明確要求。能不能做好這項工作，闖出路子，創(chuàng)出經(jīng)驗，交一份合格答卷，是對我們的重大考驗。希望各級各有關(guān)部門要高度重視，把創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作作為一項重要工作來抓，群策群力，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，乘勢而上，努力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的順利開展。

為加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都建設(shè)，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)促和諧，市委、市政府決定在全市開展全民創(chuàng)業(yè)行動，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，特制定本意見。

一、開展全民創(chuàng)業(yè)行動，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的重要意義、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1.重要意義。開展全民創(chuàng)業(yè)行動，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，是建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的內(nèi)在要求，是推進(jìn)改革開放、促進(jìn)城鄉(xiāng)等值化發(fā)展的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型、構(gòu)建和諧社會的根本之路。

當(dāng)前，我市既面臨著又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，又面臨著國際金融危機(jī)給實體經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前，只有把全市人民的智慧和力量凝聚到應(yīng)對挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長上，凝聚到建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都的偉大實踐中，才能真正搶抓國家擴(kuò)內(nèi)需、保增長一系列政策機(jī)遇，牢牢把握*灣“四點(diǎn)一帶”和四大城市主體功能區(qū)開發(fā)建設(shè)和創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的有利時機(jī)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

全市各級各單位必須站在深入落實和踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，從提高人民群眾幸福指數(shù)出發(fā)，切實把開展全民創(chuàng)業(yè)行動，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市作為建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的一號工程，積極創(chuàng)造一切有利條件，采取一切有效措施，迅速掀起全民大創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的熱潮。

2.指導(dǎo)思想。以市委八屆五次全會精神為指導(dǎo)，以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持政府促進(jìn)、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，通過進(jìn)一步放寬政策、搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境、構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)支撐體系，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)激情，挖掘全民創(chuàng)業(yè)潛能，提高全民創(chuàng)業(yè)能力，加快在全社會營造崇尚創(chuàng)業(yè)、鼓勵致富的良好氛圍，努力打造萬商云集、全民創(chuàng)業(yè)的生動局面，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以發(fā)展促就業(yè)，以就業(yè)促和諧。

近年來，在各級政府創(chuàng)業(yè)富民政策的號召和鼓勵下，廣大市民群眾積極投身創(chuàng)業(yè)活動，推動了城市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城市化進(jìn)程步伐的加快。但其中一部分從事設(shè)攤、開店的經(jīng)營業(yè)主因其倚門設(shè)攤、違章占道經(jīng)營等行為，導(dǎo)致臟亂現(xiàn)象比較嚴(yán)重，成為城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的一塊軟肋。城市管理與市民創(chuàng)業(yè)的矛盾關(guān)系，在當(dāng)前的形勢下，有必要引起高度重視，并且采取有力措施加以解決。

當(dāng)前的主要矛盾

矛盾之一：城市市民對市容環(huán)境規(guī)范、整潔、有序的要求與占道設(shè)攤、開店臟亂差影響市容的矛盾。一方面隨著城市化進(jìn)程的加快和市民生活水平的提高，大多數(shù)市民迫切需要一個規(guī)范、整潔、有序的市容環(huán)境。他們對市容環(huán)境的存在“十亂”現(xiàn)象（即：亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫、亂擺亂賣、亂傾亂倒）和“臟亂差”現(xiàn)象意見很大，要求有關(guān)部門解決的呼聲越來越高。另一方面，一部分市民在設(shè)攤開店的創(chuàng)業(yè)過程中受利益趨動為了招來顧客，就習(xí)慣性將商品擺到店外，甚至占道經(jīng)營，還有一些商家，干脆就將人行道當(dāng)作加工修理場所。占道設(shè)攤、開店行為影響城市正常秩序甚至成為臟亂差的根源之一。這對矛盾的存在帶來以下的次要矛盾。

矛盾之二：城市管理部門的主動管理與市民創(chuàng)業(yè)者的被動管理的矛盾。對占道設(shè)攤、開店臟亂差行為進(jìn)行管理整治，是政府的要求群眾的呼聲，也是職責(zé)所在。如果城管部門不對亂擺賣、亂停車、亂拉掛等違反秩序的行為進(jìn)行有效管理，城市里可能到處是占道亂擺賣的無牌攤販，交通也會變得一團(tuán)糟，城市環(huán)境會受到污染，市民的健康和安全也受影響。但是管理整治過程中勢必給市民創(chuàng)業(yè)者等行政相對人的利益帶來一定影響，甚至在某個特定時間會使他們失去謀生手段，生活難以為繼。因此，在管理與被管理的過程中矛盾時有激化，甚至發(fā)生粗暴執(zhí)法和暴力阻撓執(zhí)法現(xiàn)象。

采取的主要措施：疏堵結(jié)合加強(qiáng)整治管理。一是對違法占道經(jīng)營、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂排亂放和車輛亂停放等影響市容市貌的行為進(jìn)行集中整治。在整治步驟上，針對巨化生活區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，道路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境人員復(fù)雜等現(xiàn)實情況，做到先整治流動攤販再整治依門設(shè)攤、占道擺放，先整治嚴(yán)禁路段、嚴(yán)控路段再整治規(guī)范路段，鞏固成果、分步推進(jìn)。在整治范圍及重點(diǎn)上，以巨化生活區(qū)南一道為中心整治區(qū)域，依次逐步延伸。二是又以人為本，本著“疏堵結(jié)合、以疏為主，標(biāo)本兼治、治本為主”的原則，對市民創(chuàng)業(yè)者特別是貧困弱勢群體按照“有證、有序、規(guī)范、整潔”的原則設(shè)立臨時規(guī)范經(jīng)營點(diǎn)，加強(qiáng)管理，提高標(biāo)準(zhǔn)，以方便市民，促進(jìn)就業(yè)。三是建立路段管理責(zé)任制、市容管理市場化運(yùn)作等長效管理機(jī)制，加強(qiáng)長效管理。

存在的問題

為進(jìn)一步做好街道創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，根據(jù)《市區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市實施方案的通知》（寒政發(fā)[2009]35號）精神，結(jié)合街道實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向，圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，樹立“政府搭臺、全民創(chuàng)業(yè)”的理念，大力營造政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶富民，以創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展，形成覆蓋的全民創(chuàng)業(yè)局面，推動全街道經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

從現(xiàn)在到年末，初步形成以大型創(chuàng)業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為龍頭，中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)為主體，個體經(jīng)濟(jì)組織共同發(fā)展的新型創(chuàng)業(yè)格局。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)方面，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率達(dá)到95%以上，培訓(xùn)合格后的創(chuàng)業(yè)服務(wù)率達(dá)到100%，創(chuàng)業(yè)參與率保持每年8%的增幅；在創(chuàng)辦新企業(yè)的數(shù)量與企業(yè)存活率方面，創(chuàng)業(yè)初始成功率達(dá)到75%以上，創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活率達(dá)到85%以上；在社會滿意度方面，力爭創(chuàng)業(yè)滿意度測評達(dá)到95%以上；在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果方面，力爭實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)1人帶動就業(yè)10人以上的倍增效應(yīng)。

三、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向和創(chuàng)業(yè)主體

一、指導(dǎo)思想

安排專人具體負(fù)責(zé)組織實施。堅持“政府促進(jìn)、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)”的基本原則，把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)擺到更加突出的位置，通過完善創(chuàng)業(yè)扶持政策、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、搭建創(chuàng)業(yè)平臺等工作措施，進(jìn)一步健全政策扶持機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極營造全社會支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，通過扶持各類勞動者自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，就業(yè)科、就管中心、培訓(xùn)科、辦公室協(xié)同配合，按照工作方案組織開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市宣傳活動工作。具體工作由區(qū)就業(yè)管理指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)實施。

三、工作內(nèi)容

1．在區(qū)人力資源和社會保障網(wǎng)開設(shè)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市宣傳專欄，及時活動開展的相關(guān)信息、熱點(diǎn)動態(tài)。

為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體要求，按照中央、省、市有關(guān)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)文件精神，以搭建創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、工作考核體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，全面做好創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，結(jié)合縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持政府促進(jìn)、社會支持、市場引導(dǎo)、自主創(chuàng)業(yè)的原則，以培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神為重點(diǎn)，圍繞當(dāng)前和今后一段時期我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，通過政策支持和服務(wù)保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵和扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者自主創(chuàng)業(yè)，并帶動更多勞動者就業(yè)。探索創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市新路，推動我縣新一輪的創(chuàng)業(yè)高潮，穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，努力構(gòu)建適宜創(chuàng)業(yè)城市，促進(jìn)和諧建設(shè)。

二、工作原則

1、堅持政策支持，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)扶持的普惠性。

2、堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)提升，體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)推動的示范性。