1目前我國土地資源的狀況

眾所周知，在全世界范圍內(nèi)，我國的國土面積廣闊，然而，我國的人口是世界上最多的，談及到人均土地占有量，達(dá)不到世界的平均水平，因此人均土地資源占有量很少，屬于嚴(yán)重的土地資源匱乏國家，而最為嚴(yán)重的是，我國山地荒漠相對(duì)較多，因此，耕地資源嚴(yán)重缺乏，即便我國的人均土地資源占有量很少，卻依然會(huì)出現(xiàn)很多人對(duì)土地肆意浪費(fèi)，造成土地的損壞，不能使用。由于我國大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，因此出現(xiàn)了很多地區(qū)一味地追求城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，有些地方的工程建設(shè)還沒有完成，甚至是有些地區(qū)的工程剛開始開發(fā)建設(shè)，又開始對(duì)其它地方進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，造成了很多地方同時(shí)建設(shè)，交通堵塞，無法按照正常的工期完成，甚至存在一些在公路主路周圍建設(shè)很多的民用住房或者是一些商場(chǎng)酒店或者是娛樂場(chǎng)所，目前逐漸向著城鎮(zhèn)不集中的趨勢(shì)發(fā)展。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2011年為止，我國在工業(yè)上的土地用地總量占我國土地總量的百分之零點(diǎn)四到百分之零點(diǎn)七之間。這種發(fā)展方式，必須依靠強(qiáng)大的資金支持，需要花費(fèi)大量的人力、物力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，這對(duì)剛開始進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)階段具有很大幫助，但是，當(dāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行一段時(shí)期后，這種模式就對(duì)土地資源的需求增加了，無法滿足供需平衡的要求，這種模式在應(yīng)用過程中使用了大量的土地資源，然而卻收效甚微，并沒有得到實(shí)現(xiàn)規(guī)劃好的城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)，此外，這種對(duì)土地資源的使用模式不但不能對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)起到幫助作用，反而在某些方面極大妨礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。因此，在面對(duì)如此多的困難情況下，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)工作人員必須建立完善的土地管理體系，可以引進(jìn)國外新進(jìn)的土地管理思想并與我國的國情相結(jié)合，而政府加大調(diào)控的力度，在進(jìn)行土地資源使用時(shí)，一定要做好合理的規(guī)劃，讓群眾參與到土地資源利用以及城鎮(zhèn)化建設(shè)上來，調(diào)動(dòng)人民的積極性，通過這樣，不但可以合理利用土地資源，對(duì)土地進(jìn)行管理，還能夠提高城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的腳步。

2討論城鎮(zhèn)化中土地管理出現(xiàn)的問題

（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中缺乏合理的土地利用體系。我國在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的過程中，在土地利用上存在嚴(yán)重問題，首先，并沒有建立相對(duì)完善的土地使用制度體系，對(duì)土地利用沒有一個(gè)合理的規(guī)劃，大多數(shù)被征用來的土地都應(yīng)用在民用房的建設(shè)或者是應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域，使民用住房的數(shù)量以及工業(yè)區(qū)面積顯著增多，這樣就相對(duì)降低了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)備的土地使用量，在土地資源的分配方面，并未做到合理公平，出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象。根據(jù)我國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，自我國1949年新中國成立開始，很多在規(guī)模上并不大的城鎮(zhèn)自發(fā)地開始城鎮(zhèn)化發(fā)展，但是眼光并不長遠(yuǎn)，只是放到了當(dāng)下，所以城鎮(zhèn)化設(shè)計(jì)方案相對(duì)片面，缺乏對(duì)未來發(fā)展的規(guī)劃，因此，在城鎮(zhèn)化后并沒有實(shí)現(xiàn)最初的目標(biāo)，這就造成了原來那些相對(duì)較小規(guī)模的城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，數(shù)量很多，但是效率并不高，沒能夠建立完善的、科學(xué)的體系，與其他規(guī)模較大的城鎮(zhèn)相比，技術(shù)上也沒有突破，最終完成的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了很多的質(zhì)量問題，造成土地資源以及其他資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。（2）土地資源較好的耕地被非法占用，土地資源的利用率十分低。目前，我國大部分地區(qū)政府部門開始重視經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及主題公園等建設(shè)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告表明，從1996~2005年，在大約十年的時(shí)間里，城鄉(xiāng)建設(shè)面積發(fā)生了重大變化，從開始的約20km2增加到了25萬km2，按照這種發(fā)展趨勢(shì)，每年將會(huì)減少更多的土地資源，而在這些被浪費(fèi)的土地資源中，大約有超過百分之五十是土地肥沃的耕地，在工業(yè)上的土地使用也達(dá)到了7萬km2。對(duì)于上述所提到的耕地在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中將會(huì)永遠(yuǎn)失去了原有的作用，不再能夠進(jìn)行農(nóng)作物種植，這樣就造成了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的嚴(yán)重?fù)p失。此外，還會(huì)出現(xiàn)由于相關(guān)部門或者工作人員的失誤，造成很多被征用的土地資源被長時(shí)間擱置，工程無法進(jìn)行下去。

3城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地管理問題的解決措施

（1）明確“以人為本”，增加執(zhí)法力度，保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益。我國在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)總體來說是一個(gè)發(fā)展契機(jī)，但是也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，這里所說的風(fēng)險(xiǎn)就是城鎮(zhèn)化建設(shè)必然需要征用大量的土地，這里可能會(huì)包括很多肥沃的土地，造成土地不可逆轉(zhuǎn)的損傷，農(nóng)民失去了土地后造成經(jīng)濟(jì)受到損失，可能無法保證正常的生活，甚至是由于土地非法征用，造成原本并不富裕的家庭根本無法生存下去；這里所說的契機(jī)就是由于進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，很多農(nóng)民由于土地被征用被迫走出農(nóng)村，去外面打工，最終找到了一條正確的發(fā)展道路。但是，很多情況下往往是事與愿違，政府部門以及相關(guān)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)人員都是想建設(shè)完美的城鎮(zhèn)，并宣傳想要發(fā)展一定會(huì)有相應(yīng)付出的口號(hào)，征用了很多農(nóng)民的土地資源，無所不用其極，只是追求城鎮(zhèn)化的速度，卻忽略了在發(fā)展過程中應(yīng)該注意的問題，最終導(dǎo)致所建設(shè)的城鎮(zhèn)質(zhì)量并不理想。面對(duì)出現(xiàn)的種種問題，相關(guān)的土地管理人員以及城鎮(zhèn)開發(fā)人員必須停下腳步，對(duì)問題進(jìn)行思考，不能一意孤行，要多做調(diào)研，下基層進(jìn)行走訪，聽取大家的意見或建議，從大多數(shù)農(nóng)民的利益出發(fā)，遵從他們的意愿。如果在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，有關(guān)部門和農(nóng)民出現(xiàn)了糾紛，首先要關(guān)注的是農(nóng)民自身的利益，一定要確保農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)于農(nóng)民不懂的問題，一定要及時(shí)解答，不得出現(xiàn)強(qiáng)拆的現(xiàn)象。如今，存在很多黑心商人，他們打著政府部門的旗號(hào)，進(jìn)行強(qiáng)行征遷，有關(guān)部門一定要加大打擊力度，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，對(duì)于違法行為堅(jiān)決取締。（2）認(rèn)真貫徹節(jié)約資源戰(zhàn)略，完善土地管理體系。通常情況下，土地管理問題與公司的發(fā)展息息相關(guān)，只有解決好土地管理問題才能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。目前，我國土地資源的利用率并不高，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出，我國目前的人口數(shù)量已經(jīng)超過了十三億，人口數(shù)量還在逐年增多，然而，目前我國農(nóng)村建設(shè)用地的總面積還達(dá)不到0.17億hm2，可以使用的耕地面積也在顯著減少，而且土地遭到了嚴(yán)重破壞，且人口數(shù)量還在顯著增多，造成了我國土地資源的人均占有量明顯下降。所以，相關(guān)的土地管理人員一定要建立科學(xué)健全的土地管理制度體系，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，盡量減少土地資源浪費(fèi)，對(duì)于不必要的土地征用盡量減少，對(duì)于已經(jīng)征用的土地，一定要做到充分合理的利用；在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，一定要集中使用土地，盡量較少土地浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。相關(guān)管理人員在管理已經(jīng)征用的土地時(shí)，一定要嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，拒絕浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，從而保證廣大群眾的合法利益，保證鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。（3）調(diào)動(dòng)人民參與規(guī)劃的積極性，使其能夠合理使用。目前，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也在加快，而人口的不斷增加使人民和土地資源之間的矛盾更加明顯，負(fù)責(zé)土地管理的相關(guān)人員一定要讓人民參與土地的管理，積分人民的土地規(guī)劃熱情，讓人明充分了解城鎮(zhèn)化建設(shè)，減少其中的誤會(huì)。擴(kuò)大土地規(guī)劃的宣傳工作，做到人人知道，可以通過舉行活動(dòng)，或者發(fā)邀請(qǐng)函的形式，讓人民了解城鎮(zhèn)發(fā)展的進(jìn)程和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，做到土地管理的透明化。此外，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，一定要建立健全完善的監(jiān)督管理制度。通過監(jiān)管，避免出現(xiàn)違法違規(guī)的事情發(fā)生，切實(shí)做到土地資源的合理利用，保障人民的合法權(quán)益和利益，從而維持社會(huì)治安的穩(wěn)定，增加社會(huì)效益，帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

城鎮(zhèn)管理是提升城鎮(zhèn)形象的有效舉措，是城鎮(zhèn)發(fā)展的根本保證，也是城鎮(zhèn)兩個(gè)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是城鎮(zhèn)形象的直接表現(xiàn)。隨著城市的日益繁榮，城市管理工作也被擺上了日益突出的位置。前段時(shí)間，我們通過收集資料與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，對(duì)我縣城區(qū)管理進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣城區(qū)管理現(xiàn)狀

我縣城區(qū)共有三個(gè)居委會(huì)組成，占地2.75平方公里，共有居民5139戶，常住人口約1.8萬人。近年來，按照加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體布置，新建、改建的建筑物基本能按城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體要求進(jìn)行運(yùn)作。

㈠基礎(chǔ)投入加大，市容市貌不斷改善。一是投資35萬元修建了鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，于5月初正式投入使用，解決了垃圾清運(yùn)和處理的問題。二是投資60多萬元，維修縣城城區(qū)道路1450平方米，步行街及人行道路面600平方米，維修天池河防護(hù)欄326處并進(jìn)行了粉刷，開挖排水涵洞一處，維修加固過橋護(hù)欄（水閘）1處，疏通長坪社區(qū)路段排水溝100多米，有效改善了城區(qū)道路環(huán)境和道路通行質(zhì)量。三是通過多方籌措資金，積極興建集貿(mào)市場(chǎng)，從“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變，有效解決了占道經(jīng)營易反復(fù)的難題，有效解決了市容與繁榮的矛盾，為廣大居民提供了良好的經(jīng)營場(chǎng)所。同時(shí)，引進(jìn)城市經(jīng)營理念，將步行街燈飾廣告有限出租使其建設(shè)、管理得到加強(qiáng)。

㈡日常管理質(zhì)量有新的提高。一是做到文明執(zhí)法。通過發(fā)放居民告知書，做到教育與處罰相結(jié)合，得到廣大群眾的理解和支持。二是大力整治亂搭亂建、占道經(jīng)營等行為。僅08年查處未辦規(guī)劃審批手續(xù)違章建筑8起，拆除亂搭亂建38起，清理查處占道經(jīng)營亂擺攤點(diǎn)900多起，清理取締占道經(jīng)營300多人次，糾查違章出點(diǎn)經(jīng)營行為2000多人次，嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)法程序處罰違規(guī)事件70多人次，為理順城區(qū)的街道秩序打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“門前屋后三包”責(zé)任制工作，由縣愛衛(wèi)辦牽頭組織，同各單位簽訂了“門前屋后三包”責(zé)任書，建立城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作長效機(jī)制，逐步形成全社會(huì)力量共同參與城鎮(zhèn)管理的局面。四是通過在政府至實(shí)小路段設(shè)立護(hù)學(xué)崗，有效緩解學(xué)生上學(xué)、放學(xué)時(shí)交通秩序的混亂狀況。

二、我縣城鎮(zhèn)管理存在的問題

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治縣實(shí)際，制定本條例。

第二條在自治縣行政區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條本條例所稱城鎮(zhèn)，是指自治縣人民政府所在地的鎮(zhèn)及按國家行政建制設(shè)立的建制鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指城鎮(zhèn)建成區(qū)及城鎮(zhèn)發(fā)展需要規(guī)劃控制的區(qū)域。

城鎮(zhèn)管理，是指對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等的管理。

摘要：在我國全面推進(jìn)新一輪醫(yī)療體制改革的大背景下，發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)成為解決醫(yī)療問題的關(guān)鍵。其中社區(qū)醫(yī)療作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主體，對(duì)緩解當(dāng)前醫(yī)患矛盾、重構(gòu)醫(yī)療服務(wù)體系和維護(hù)人們健康有著重要意義。但由于種種原因，現(xiàn)今的城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)存在著很多問題，需要政府和社會(huì)各方面共同努力加以解決，更好的促進(jìn)醫(yī)療體制改革進(jìn)行，構(gòu)建和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：城市；社區(qū)醫(yī)療；發(fā)展

1我國城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)概述

社區(qū)醫(yī)療服務(wù)(簡(jiǎn)稱社區(qū)醫(yī)療)，它和傳統(tǒng)基層醫(yī)療服務(wù)相比的特點(diǎn)是：以社區(qū)為范圍、家庭為單位，提供連續(xù)的和人性化的醫(yī)療服務(wù)。其主要內(nèi)容是：開展常見病、多發(fā)病、診斷明確的慢性病的治療，地方病、職業(yè)病的防治，提供急診、現(xiàn)場(chǎng)搶救、家庭出診等服務(wù)。

新中國成立后，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長期實(shí)行三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健制度來解決國民基本衛(wèi)生問題，客觀上沒有條件也沒有必要發(fā)展社區(qū)醫(yī)療。因此我國的社區(qū)醫(yī)療在20世紀(jì)90年代中期之前一直發(fā)展緩慢。然而，20世紀(jì)90年代以后，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和城市社區(qū)建設(shè)在全國范圍內(nèi)的推進(jìn)，原有的醫(yī)療衛(wèi)生體制已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，醫(yī)療資源利用、醫(yī)療服務(wù)水平不高、醫(yī)療費(fèi)用增長等等問題都迫切需要發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。

2城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)興起的原因

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局

根據(jù)“可持續(xù)發(fā)展”要求，必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

1.1系統(tǒng)協(xié)調(diào)

系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中，必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

1.1.1鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)

我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實(shí)力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點(diǎn)，因此城鎮(zhèn)發(fā)展方一針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，改善提高小城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

近年來，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我縣縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)顯現(xiàn)了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也存在著一些亟待解決的問題。為加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際情況，現(xiàn)就規(guī)范、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和用地管理工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作的重要意義，深刻領(lǐng)會(huì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和富裕農(nóng)民中的重要作用，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持適度集聚、節(jié)約用地和有利于生產(chǎn)、方便生活的原則，正確處理城鎮(zhèn)發(fā)展用地與保護(hù)耕地以及依法行政與積極主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的關(guān)系，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。

二、嚴(yán)格報(bào)批程序，加強(qiáng)部門協(xié)作。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，全面推進(jìn)由點(diǎn)、線向面的開發(fā)建設(shè)方式，提高城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的綜合水平。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)堅(jiān)持走成片開發(fā)和集中統(tǒng)建的路子，原則上不單獨(dú)審批宅基地和零星建設(shè)項(xiàng)目。新建和改（擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格按照縣建設(shè)部門規(guī)劃選址、發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)、國土部門供地的規(guī)定程序報(bào)批，在依法取得《建設(shè)用地許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后方可開工建設(shè)。各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作，規(guī)范管理，搞好服務(wù)。

三、規(guī)范用地秩序，依法保障用地。堅(jiān)持土地的集中統(tǒng)一管理，用足用活現(xiàn)行的土地利用政策，充分挖掘存量建設(shè)用地的潛力。除法律規(guī)定可以保留劃撥方式供地以外，經(jīng)營性用地一律實(shí)行公開、公平、公正的市場(chǎng)配置方式，由縣國土部門統(tǒng)一組織，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。較大建設(shè)項(xiàng)目，出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要經(jīng)專家評(píng)審，項(xiàng)目用地要經(jīng)縣土地市場(chǎng)管理委員會(huì)研究批準(zhǔn)。土地出讓收益要全額上繳縣財(cái)政，由縣政府批準(zhǔn)按規(guī)定返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)整理。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把城鎮(zhèn)建設(shè)列入重要的工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決有關(guān)問題。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)和扶持，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)建設(shè)中各類違法、違規(guī)案件的查處力度，依法保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要積極探索加快城鎮(zhèn)發(fā)展的新路子，經(jīng)營好城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的有形和無形資產(chǎn)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，最大限度地盤活存量、引進(jìn)增量，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，提高城鎮(zhèn)管理水平，推動(dòng)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)快速、健康、有序發(fā)展。

北留智鎮(zhèn)城建工作，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，經(jīng)全鎮(zhèn)人民的共同努力，完成了城鎮(zhèn)建設(shè)一期、二期工程。城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。北留智鎮(zhèn)城鎮(zhèn)形象的提升和我鎮(zhèn)良好的人文環(huán)境、樸實(shí)的民風(fēng)，將會(huì)吸引一大批有志之士來我鎮(zhèn)投資辦廠和經(jīng)商。企業(yè)的發(fā)展和人口的增加，促使城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，商業(yè)門店逐步增加，將呈現(xiàn)出一片更加繁榮的景象。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，制定如下管理辦法：

一、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為城鎮(zhèn)建設(shè)和管理提供組織保障。城鎮(zhèn)形象在一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用，鎮(zhèn)黨委、政府非常重視和關(guān)心城建工作，成立了以人大主席為組長，組織委員、宣傳委員為副組長，土地、司法、派出所等部門為成員的城建領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)日常的具體管理工作。這為做好北留智鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)提供了組織保證。

二、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。北留智鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，城鎮(zhèn)建設(shè)的投入和規(guī)劃起點(diǎn)低，缺乏長期規(guī)劃，在城鎮(zhèn)建設(shè)中短期行為突出。為此，按照省、市和縣委的要求，城鎮(zhèn)建設(shè)面貌三年大變樣的會(huì)議精神，鎮(zhèn)黨委、政府召開城建專題班子會(huì)，決定在鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)困難的情況下，請(qǐng)石家莊城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)計(jì)院的專家來我鎮(zhèn)實(shí)地考察，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)到年底完成鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，設(shè)計(jì)北留智鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)十年規(guī)劃建設(shè)藍(lán)圖，使城區(qū)建設(shè)有章可循。

三、保護(hù)公共設(shè)施，保持環(huán)境清潔。

城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)是硬環(huán)境，公共設(shè)施的保護(hù)和維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生清潔則是軟環(huán)境，軟環(huán)境是一個(gè)地方城建和人文的雙重提升。公共設(shè)施包括：照明的路燈、上水和下水管道、平整的花磚、整齊的花池、綠化的花草樹木等，這些公共設(shè)施與北留智鎮(zhèn)人民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。每條街道都有專人分包負(fù)責(zé)，落實(shí)獎(jiǎng)懲，并與鎮(zhèn)政府簽定責(zé)任狀，鎮(zhèn)城建辦公室設(shè)立舉報(bào)電話：4，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，形成人人管城建，城建人人管的良好氛圍。城鎮(zhèn)環(huán)境清潔是城鎮(zhèn)管理中的一個(gè)頑疾，也是管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為搞好環(huán)境衛(wèi)生，鎮(zhèn)政府與店主和經(jīng)商戶簽定了環(huán)境衛(wèi)生三包協(xié)議，每周定期清掃衛(wèi)生，清掃的范圍包括花池內(nèi)雜物和垃圾，垃圾倒入指定的垃圾池內(nèi)。同時(shí)對(duì)店外物品的擺放也進(jìn)行了規(guī)范，店前經(jīng)營物品擺放整齊，廣告牌不允許占便道擺放。街道、便道定期專人打掃，垃圾池內(nèi)垃圾定期清理。人人講衛(wèi)生，人人講文明，文明從一點(diǎn)一滴做起，樹立北留智鎮(zhèn)良好的外部形象。

四、法律責(zé)任及處罰：1、由城建管理分包人員責(zé)任心不強(qiáng)、管理不善，造成公共設(shè)施破壞嚴(yán)重，造成一定不良影響的扣發(fā)分包段人員一個(gè)月工資。2、故意破壞或損壞公共設(shè)施及花木的，按損壞物品價(jià)值的3—5倍給予罰款，干擾城建管理人員開展正常工作，不服從處罰或多次教育不改，造成不良影響及后果的，交由公安機(jī)關(guān)處理或移交司法部門追究其法律責(zé)任。3、經(jīng)商戶門店前公共設(shè)施和花木保護(hù)不利造成損壞的，按被損壞物品同等價(jià)格給予賠償。被損壞的物品經(jīng)調(diào)查核實(shí)為經(jīng)商戶故意破壞的將加倍處罰并追究相關(guān)責(zé)任。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，關(guān)系到中央宏觀調(diào)控政策的有效貫徹落實(shí)，關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國城市建設(shè)事業(yè)取得較快發(fā)展，但在城鎮(zhèn)房屋拆遷中也存在一些突出問題：一些地方政府沒有樹立正確的政績(jī)觀，盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模；有的城市拆遷補(bǔ)償和安置措施不落實(shí)，人為降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；有的甚至濫用行政權(quán)力，違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，引發(fā)群眾大量上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定，也造成一些地區(qū)和行業(yè)過度投資。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作等有關(guān)問題通知如下：

一、端正城鎮(zhèn)房屋拆遷指導(dǎo)思想，維護(hù)群眾合法權(quán)益。全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷工作。嚴(yán)格依照城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，制止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的急功近利、盲目攀比的大拆大建行為。認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力和居民的收入狀況，合理確定拆遷規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；進(jìn)一步完善法律法規(guī)，規(guī)范拆遷行為；落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；嚴(yán)格依法行政，加大對(duì)違法違規(guī)案件的查處力度；堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害人民群眾利益的各種行為，維護(hù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益，正確引導(dǎo)群眾支持依法進(jìn)行的拆遷工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格制訂拆遷計(jì)劃，合理控制拆遷規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)劃和計(jì)劃必須符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，以及歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。市、縣人民政府要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，由省級(jí)建設(shè)行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革（計(jì)劃）部門審批下達(dá)后，由市、縣人民政府報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。各地要嚴(yán)格控制土地征用規(guī)模，切實(shí)保護(hù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益和土地征用中侵害農(nóng)民利益的行為。要嚴(yán)格控制房屋拆遷面積，確保今年全國房屋拆遷總量比去年有明顯減少，由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門采取措施落實(shí)。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問題。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會(huì)議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。

三、嚴(yán)格拆遷程序，確保拆遷公開、公正、公平。要積極推進(jìn)拆遷管理規(guī)范化，所有拆遷項(xiàng)目都必須按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國令305號(hào)）和《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》（建住房[20**]234號(hào)）等規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)房屋拆遷許可、公示、評(píng)估、訂立協(xié)議等程序；對(duì)達(dá)不成協(xié)議的，必須按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房[20**]252號(hào)）的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行聽證、行政裁決、證據(jù)保全等程序。特別要執(zhí)行拆遷估價(jià)結(jié)果公示制度，依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政裁決聽證和行政強(qiáng)制拆遷聽證制度，確保拆遷公開、公正、公平。政府投資建設(shè)的工程也要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

四、加強(qiáng)對(duì)拆遷單位和人員的管理，規(guī)范拆遷行為。加強(qiáng)對(duì)拆遷單位的資格管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。所有拆遷項(xiàng)目工程，要通過招投標(biāo)或委托的方式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位拆除。進(jìn)一步規(guī)范拆遷委托行為，禁止采取拆遷費(fèi)用“大包干’”的方式進(jìn)行拆遷。房屋價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被搬遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等，合理確定市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格。拆遷人及相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)拆遷人員的法制教育和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)城鎮(zhèn)房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理，維護(hù)正常轉(zhuǎn)讓秩序，保護(hù)國愛利益和房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條公民、法人或其它組織在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是指房產(chǎn)所有人通過合法方式將其擁有的房產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人所有的行為。

第四條房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)遵循自愿公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則。

第五條房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益；禁止私下轉(zhuǎn)讓、偷漏契稅等非法轉(zhuǎn)讓行為。

摘要:積極融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化，正在成為越來越多城鎮(zhèn)發(fā)展的選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化不可避免地影響到城鎮(zhèn)各個(gè)方面的發(fā)展和變化，包括城鎮(zhèn)的定位、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模以及空間結(jié)構(gòu)和布局等，因而也對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)，本文簡(jiǎn)單論述了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及管理中的若干問題。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理方式

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局

根據(jù)“可持續(xù)發(fā)展”要求，必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

1.1系統(tǒng)協(xié)調(diào)

系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中，必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。