工作匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)：

今年以來，根據(jù)區(qū)委有關(guān)指示精神，我們加強整治，嚴格監(jiān)管，依法行政，文明執(zhí)法，取得了較好的社會實效，為改善我區(qū)的投資環(huán)境作出了努力。我們主要有以下幾點體會：

一、機制改革出成效

根據(jù)所面臨的工作任務(wù)，如何提高監(jiān)察管理效能，解決下屬部門職責(zé)、職能不清，相互扯皮的現(xiàn)象，是急需解決的問題，為此，我們根據(jù)“重心下移，事權(quán)下放”的精神，優(yōu)化部門組合，合理、科學(xué)的落實各部門職責(zé)。目前，設(shè)立南北片大隊，突出執(zhí)法的職能；新設(shè)立地區(qū)管理科，重點處理“疑難雜癥”和協(xié)調(diào)地區(qū)的市各項管理工作和新設(shè)立機動中隊快速反應(yīng)群眾但愿投訴舉報。通過近三月的實踐，效果顯現(xiàn)。各部門既能根據(jù)職責(zé)、職權(quán)開展工作，又能盡快掌握監(jiān)察管理業(yè)務(wù)，提高工作效率，市民投訴熱點也得到了及時的解決。

二、更新觀念促效能

“我國發(fā)展正處在一個新的歷史起點上，其主要特點是什么？機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)”“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵是：進一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，使科學(xué)發(fā)展觀真正為全體黨員所掌握，為廣大群眾所接受，并真正貫徹到各項工作中”……

每天下午，省公安廳機關(guān)全體民警的手機都會收到廳學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中發(fā)送的一條科學(xué)發(fā)展觀相關(guān)知識的短信。民警小張一邊從手機里翻讀短信，一邊對記者說，提供這樣的學(xué)習(xí)服務(wù)，很及時也很科學(xué)。

為學(xué)習(xí)提供更好的服務(wù)，是為了更好地幫助全體民警學(xué)習(xí)領(lǐng)會。省公安廳立足自身實際，突出實踐特色，注重活動實效，從學(xué)習(xí)實踐活動一開始，就為機關(guān)全體民警提供了從形式到內(nèi)容都豐富多樣的“學(xué)習(xí)套餐”。正在開展的“八個一”活動就是如此：觀看一部警示教育片、進行一次科學(xué)發(fā)展宣傳、撰寫一篇學(xué)習(xí)心得、開展一次專題調(diào)研、作一次專題發(fā)言、接待一次人民群眾信訪、開展一次送溫暖活動、參加一次雙重組織活動。

記者看到，省公安廳在內(nèi)部網(wǎng)上精心開辟的學(xué)習(xí)實踐活動專欄，有重要文件、情況專報、領(lǐng)導(dǎo)講話，也有各單位開展學(xué)習(xí)實踐活動的進展情況，以及好的經(jīng)驗和做法，使每個民警都能在第一時間交流學(xué)習(xí)，互動提高。

學(xué)習(xí)從服務(wù)上入手，成效在實踐中提升。省公安廳在學(xué)習(xí)實踐活動中追求的“服務(wù)”，更主要的體現(xiàn)，還是在服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生的具體實踐中。為此，省公安廳把踐行“保穩(wěn)定促發(fā)展創(chuàng)和諧是公安機關(guān)最大政治，多偵破一起案件、多化解一件矛盾、多消除一個隱患和少發(fā)生一起案(事)件、少傷亡一個人、少造成一點損失是公安機關(guān)最大政績”的“兩個最大”理念、服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，作為學(xué)習(xí)實踐活動的落腳點。

建立、完善高速公路應(yīng)急救援中心、對全省高速公路交通違法實行異地處罰制度、在省際卡點及省內(nèi)各主要出入口設(shè)置執(zhí)法服務(wù)崗?fù)さ取@是高速公路交警總隊推出的“高速交警八條便民利民服務(wù)舉措”；申領(lǐng)二代證的時間從60天縮短到30天、居民有身份證或戶口簿就不需再做戶籍證明、新生兒取名可免費查詢避免重名等——這是治安總隊開始實施的新一輪5項便民利民措施……

**年10月，科左后旗進行了嘎查村撤并工作，為加強對村級的管理，旗委組織部、民政局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了以黨小組為活動主體、村務(wù)管理聯(lián)合會為決策機構(gòu)、村民廣泛參與的村屯分別自治的管理模式，于**年底印發(fā)到各蘇木鎮(zhèn)嘎查村，通過一年的落實和運行，村級組織活力增強，干群關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，社會各項事業(yè)健康、快速發(fā)展。

一、創(chuàng)新村級管理模式的內(nèi)容及成效

按照新的管理模式，各蘇木鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)各嘎查村組建黨小組，落實黨員村民代表聯(lián)系戶制度，建立村務(wù)管理聯(lián)合會、黨員議政會、村民代表議事會，為加強村級黨建和強化村級管理夯實了組織基礎(chǔ)。

（一）完善嘎查村黨組織設(shè)置。本著有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于發(fā)揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，調(diào)整和改進黨組織設(shè)置。

1.科學(xué)合理設(shè)置黨小組

合并后組成的各嘎查村黨支部，有兩個特點，一是黨員人數(shù)多了，黨員人數(shù)由原來的10－30名擴大到現(xiàn)在的30－70名；二是居住更加分散了，合并后的嘎查村由幾個自然屯組成，最遠的相距30多華里。黨員不便集中，不好集中的現(xiàn)實，要求改變以前以支部為單位召開會議，組織黨員等組織生活的方式方法，創(chuàng)新組織活動形式。在這種情況下，各嘎查村黨支部以自然屯為單位設(shè)置黨小組，由支部委員或村委會委員兼任黨小組長，管理自然屯內(nèi)的日常工作。全旗共設(shè)置黨小組574個，黨小組的組織生活成為黨員組織生活的主體，增加了組織生活的活力，促進了基層組織建設(shè)。

1研究背景

楚雄州南華縣自2013年國家提出精準扶貧政策以來，加快了扶貧工作的開展。2014年南華縣積極響應(yīng)國家電商扶貧政策，建立了中國野生菌第一信息平臺—中國•南華野生菌信息港。2015年南華縣成功申請第二批國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，進一步促進了其扶貧工作的發(fā)展。經(jīng)過3年多的精準扶貧，楚雄州南華縣貧困狀況得到了極大的改善。2013年，南華縣貧困人口2.62萬人。2014年年底，南華縣貧困人口減少至20661人。2015年，南華縣貧困人口減少至16167人。2016年，南華縣新增5710人脫貧。本文基于楚雄州南華縣2016年度5710人的脫貧數(shù)據(jù)，分析南華縣精準扶貧的模式及成效，旨在為云南省及其它省市深入開展精準扶貧工作提供一些借鑒意義。

2精準扶貧模式介紹

2015年10月16日，國家主席在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個一批”的脫貧措施，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批?！拔鍌€一批”展現(xiàn)了黨中央扶貧工作的新思路，為扶貧工作確立了新的模式和要求。

2.1產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)①。產(chǎn)業(yè)扶貧目的在于促進貧困家庭與區(qū)域協(xié)同發(fā)展，激活發(fā)展動力。產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展內(nèi)容為：在縣域范圍，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，增加資本積累能力；在村鎮(zhèn)范圍，增加公共投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施，培育產(chǎn)業(yè)環(huán)境；在貧困戶層面，提供就業(yè)崗位，提升人力資本，積極參與產(chǎn)業(yè)價值鏈的各個環(huán)節(jié)。

近日，市審計局在市本級標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)管理情況審計調(diào)查時，利用標(biāo)準農(nóng)田地理信息系統(tǒng)和現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)進行審計，取得了顯著成效。

一、通過數(shù)據(jù)分析查明多計面積753畝。審計人員將標(biāo)準農(nóng)田地理信息系統(tǒng)中土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)導(dǎo)入現(xiàn)場實施系統(tǒng)中，運用SQL語句、圖型化SQL功能，計算標(biāo)準農(nóng)田面積為69765畝，與國土部門提供的竣工驗收標(biāo)準農(nóng)田面積69012畝相差753畝。經(jīng)核對主要是國土部門上圖入庫時將竣工驗收圖中的不屬于標(biāo)準農(nóng)田的新增耕地及不屬于標(biāo)準農(nóng)田的部分苗圃、房屋等載入，造成上圖入庫的標(biāo)準農(nóng)田數(shù)據(jù)與竣工驗收數(shù)據(jù)不符。

二、通過套圖比對查明占用標(biāo)準農(nóng)田482畝。審計人員將蓮都區(qū)航拍圖與蓮都區(qū)縮編圖及土地現(xiàn)狀圖三圖導(dǎo)入標(biāo)準農(nóng)田地理信息系統(tǒng)，三圖重疊發(fā)現(xiàn)在灌溉水田的區(qū)塊中有與標(biāo)準農(nóng)田不符的情況。將疑點導(dǎo)入現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)，計算面積有620.48畝。經(jīng)與國土部門竣工驗收圖核對以及到實地勘查，發(fā)現(xiàn)主要是養(yǎng)殖、苗圃、果園、建房等占用，經(jīng)審計核減面積482.48畝。

三、通過數(shù)據(jù)比對查明諸多質(zhì)量問題。審計人員將“全市標(biāo)準農(nóng)田土壤調(diào)查數(shù)據(jù)庫”導(dǎo)入現(xiàn)場實施系統(tǒng)，并將“標(biāo)準農(nóng)田地力調(diào)查土壤取樣點基本信息表”、“標(biāo)準農(nóng)田地力調(diào)查土壤取樣點野外調(diào)查季測試結(jié)果表”、“標(biāo)準農(nóng)田地力調(diào)查土壤取樣點作物及施肥情況”三表連接，取出“蓮都區(qū)”數(shù)據(jù)，按照一定的標(biāo)準進行分析統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量不高，地力等級偏低，已建成的部分標(biāo)準農(nóng)田存在一定障礙因子等問題。

通過計算機輔助審計，使審計人員能在較短時間內(nèi)摸清標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)基本情況，并能夠通過套圖、數(shù)據(jù)比對等方法核實面積、查明質(zhì)量等問題，極大地提高審計工作效率和質(zhì)量，有效解決標(biāo)準農(nóng)田審計的“無從入手”的問題，實現(xiàn)了標(biāo)準農(nóng)田計算機審計一大突破和創(chuàng)新。

摘要：駐馬店農(nóng)商銀行改制組建以來，積極謀劃戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以信貸機制轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，努力在改善金融服務(wù)方式，提升信貸服務(wù)能力方面下功夫，初步建立了符合當(dāng)?shù)厥袌龆ㄎ弧⑻厣咝У奈①J業(yè)務(wù)模式。2017年5月，駐馬店農(nóng)商銀行啟動信貸業(yè)務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在經(jīng)過多方考察論證之后，決定籌建微貸中心，積極發(fā)展微貸業(yè)務(wù)，引領(lǐng)信貸經(jīng)營機制轉(zhuǎn)型，于當(dāng)年9月份成功發(fā)放第一筆20萬元的商戶經(jīng)營貸款。至2019年8月末，共累計發(fā)放貸款14409筆，金額11.73億元，余額7.17億元，筆數(shù)6156筆。歷時兩年整，微貸業(yè)務(wù)在引領(lǐng)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展方面不斷創(chuàng)造著豐碩成果。

關(guān)鍵詞：微貸；駐馬店；農(nóng)商行

一、打造“四個特色”增強核心競爭力

（一）特色化風(fēng)控模式。微貸業(yè)務(wù)以引進德國IPC財務(wù)調(diào)查技術(shù)為核心，融合系統(tǒng)內(nèi)信貸業(yè)務(wù)管理與運作方式，對原有的信貸業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行調(diào)整優(yōu)化?？腿涸O(shè)定突出“四小群體”即：小商販、小型服務(wù)提供者、小生產(chǎn)商、小個體工商戶。風(fēng)險分析突出“三重”即重還款意愿，重信息分析，重貸后監(jiān)控；突出“三輕”即輕準入門檻，輕資產(chǎn)規(guī)模，輕擔(dān)保要求；突出“三多”即申請渠道多，產(chǎn)品類型多，還款方式多。財務(wù)調(diào)查堅持信息交叉驗證原則，凡是有效信息必須可交叉驗證，無法交叉驗證的信息，不得作為授信模型中的定量數(shù)據(jù)。信用評價綜合還款能力、還款意愿、違約成本“三要素”側(cè)重客戶的第一還款來源及其穩(wěn)定性。（二）特色化產(chǎn)品設(shè)置。微貸產(chǎn)品設(shè)計遵循“標(biāo)準化”原則，對目標(biāo)客群進行分層，分析不同客群信貸業(yè)務(wù)需求特征，設(shè)置標(biāo)準化額度區(qū)間、標(biāo)準化利率、期限、和用信方式。目前微貸中心共推出貸款產(chǎn)品18個，按客群、用途和額度可劃分為五個層次，分別是：（1）滿足100萬元以下各類用于生產(chǎn)、經(jīng)營用途的個人貸款-商戶貸、易捷貸、鄉(xiāng)村貸；（2）滿足30萬元以下用于裝修、購物、旅游等家庭綜合消費用途的個人貸款-消費貸、精英貸、速E貸；（3）針對特定客群、滿足特定消費用途的個人貸款-鄉(xiāng)村貸1號、黨員先鋒貸、下崗失業(yè)人員小額貸款、快易貸、光伏貸、糧貸通、個人一手住房貸款、個人二手住房貸款、個人汽車消費貸款、車位貸、新能源電車貸；（4）滿足黨政機關(guān)、事業(yè)單位、大中小型企業(yè)批量開發(fā)業(yè)務(wù)的需求-集團業(yè)務(wù)；（5）采用大數(shù)據(jù)反欺詐—信用評分模型滿足線上快貸需求的個人純信用純線上貸款-快驛貸。（三）特色化業(yè)務(wù)運營模式。在市行零售金融管理部下設(shè)微貸中心，在中心下設(shè)業(yè)務(wù)營銷、專職運營、專職評審、風(fēng)險控制四個條線管理版塊。營銷條線設(shè)立專職區(qū)域經(jīng)理崗，通過網(wǎng)格化分配，細化分工，進行扁平化管理，提高了微貸業(yè)務(wù)的標(biāo)準化程度。專職運營負責(zé)信貸信息電子化錄入、信貸業(yè)務(wù)統(tǒng)計、審批后的出賬放款。審批規(guī)則實行委員投票，嚴格遵循一票否決制，標(biāo)準化產(chǎn)品流程設(shè)計和貸后任務(wù)的操作方式有效防止了操作風(fēng)險，強化了貸后管理成效。通過引入科技模塊上線使用網(wǎng)格化金融服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)格化外拓服務(wù)系統(tǒng)和陽光信貸系統(tǒng)，實現(xiàn)客戶信息采集規(guī)范化、業(yè)務(wù)運作流程化、線上貸款審批集中化，高度解放了微貸經(jīng)理并提升其業(yè)務(wù)辦理效率。（四）特色化績效考評體系。微貸中心成立以來全部選用應(yīng)往屆大學(xué)生，打造年青、專業(yè)、高效的業(yè)務(wù)團隊，本科以上學(xué)歷40人，大專以上學(xué)歷46人，中共黨員9人；按年齡段劃分20歲以下員工1人，20-23歲（含）員工23人，23-25歲（含）員工31人，25-30歲（含）員工30人，30歲以上員工1人，平均年齡在25歲以下。通過系統(tǒng)的微貸技術(shù)培訓(xùn)和拓展業(yè)務(wù)實踐，對員工設(shè)置準入考核、前置任務(wù)考核、獨立調(diào)查權(quán)限考核的階段，經(jīng)過三個階段的考核成長，培養(yǎng)出營銷觀念強和營銷技巧成熟的微貸經(jīng)理。綜合考評設(shè)置KPI（關(guān)鍵績效指標(biāo)）、PRI（崗位職責(zé)指標(biāo)）和WAI（工作態(tài)度指標(biāo)）指數(shù)，形成“業(yè)績+能力+態(tài)度三維度評價標(biāo)準，全過程的綜合管理制度，形成了對人員引進、培養(yǎng)、發(fā)展和淘汰的有序管理，通過把好入口、過程培育、業(yè)績評價、優(yōu)勝劣汰來推動微貸人才的“選、育、用、留”工作效能的全面提升，為微貸業(yè)務(wù)發(fā)展和高效團隊建設(shè)持續(xù)輸出動力。

二、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)營質(zhì)效

通過發(fā)展微貸業(yè)務(wù)，駐馬店農(nóng)商銀行貸款結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，在金額方面，個人貸款金額占比由10%上升28.45%；戶數(shù)方面：個人貸款戶數(shù)占比由40%上升49%；貸款戶均方面：個人貸款由戶均21.97萬元下降至戶均12.14萬元，全部貸款戶均66.5萬元下降至戶均30萬元。微貸業(yè)務(wù)從0至10個億用時用時827天，已領(lǐng)先于轉(zhuǎn)型初期對標(biāo)的江蘇沿海區(qū)域農(nóng)商行。微貸業(yè)務(wù)發(fā)展兩年來，累計收息5291.4萬元，累放貸款加權(quán)平均利率9.288%，高于2019年8月末存量貸款加權(quán)平均利率1.332個百分點，扣除累計工資支出642.21萬元、管理費用支出330萬元，和平均資金成本，實現(xiàn)毛利潤2545.65萬元，人均毛利潤約30萬元，無賬面不良貸款，經(jīng)營質(zhì)效顯著提升。

一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。最近，廣西出臺的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的實施意見》（以下簡稱“《意見》”）提出，到2025年，初步建成具有壯鄉(xiāng)特色的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，形成一批可復(fù)制可推廣的活化利用經(jīng)驗，歷史文化保護傳承工作融入城鄉(xiāng)建設(shè)的格局基本形成。到2035年，全面建成系統(tǒng)完整的廣西城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，打造一批凸顯桂風(fēng)壯韻的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（傳統(tǒng)村落）街區(qū)，保護傳承工作全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

歷史文化保護成效顯著

歷史文化是城市的靈魂。近年來，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門不斷加大工作力度，不斷挖掘和豐富我區(qū)歷史文化資源，進一步提升保護和利用水平。目前，全區(qū)共有3座國家歷史文化名城、17個廣西歷史文化名鎮(zhèn)、51個廣西歷史文化名村，其中有9個名鎮(zhèn)入選中國歷史文化名鎮(zhèn)名錄、29個名村入選中國歷史文化名村名錄；已公布36片自治區(qū)級歷史文化街區(qū)、678處歷史建筑，其中有1片街區(qū)被列為全國30片“中國歷史文化街區(qū)”之一；分四批公布自治區(qū)級傳統(tǒng)村落770個，其中有280個村落先后入選中國傳統(tǒng)村落名錄，總量排名全國第10位；有世界文化遺產(chǎn)1處、不可移動文物10599處，包括全國重點文物保護單位81處、自治區(qū)級文物保護單位465處、市縣級文物保護單位2595處。然而，我區(qū)歷史文化保護工作底子依然薄弱，地方和公眾對歷史文化保護的重要性認識不足，存在法規(guī)政策體系不健全，保護體制機制不完善，保護人才和資金缺乏等問題?！兑庖姟返某雠_，將進一步促進在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)性地對全區(qū)歷史文化遺產(chǎn)進行保護、利用和傳承。

多措并舉守好文化根脈

在加快城鄉(xiāng)建設(shè)中全面保護好廣西古代、近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)和當(dāng)代重要建設(shè)成果，積極構(gòu)建具有廣西特色的新時代城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，我區(qū)要建立歷史文化資源調(diào)查評估長效機制，持續(xù)開展全域全要素歷史文化資源調(diào)查、評估和認定，注重對代表性歷史文化遺產(chǎn)的挖掘，加快形成自治區(qū)、市、縣三級各類保護對象的“一圖一表”，編制好自治區(qū)、市、縣三級保護規(guī)劃，多措并舉守護好文化根脈。首先，明確保護重點。保護歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌，保護歷史文化街區(qū)、歷史地段的街巷肌理、空間尺度和景觀環(huán)境；保護和劃定地下文物埋藏區(qū)，大力實施原址保護，加強預(yù)防性保護、日常保養(yǎng)和保護修繕；保護不同時期和不同類型的歷史建筑，保護和激發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)、老字號等的活力。其次，嚴格拆除管理。未開展歷史文化資源調(diào)查評估、未完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作的區(qū)域，不應(yīng)實施城市更新。在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，對于因公共利益需要或者存在安全隱患不得不拆除的，應(yīng)進行評估論證，廣泛聽取相關(guān)部門和公眾意見。第三，實施活化利用。實施紅色文化資源保護利用工程，重點落實如百色起義、龍州起義、湘江戰(zhàn)役等紅色文化資源保護要求，保護好沿線紅色遺址、遺跡等價值載體。實施歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)活化利用工程，鼓勵采取適當(dāng)方式向公眾開放歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)。實施文化遺產(chǎn)助力鄉(xiāng)村振興工程和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承利用工程，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活。彰顯歷史文化時代內(nèi)涵歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源。只有更好地保護、傳承和利用，才能讓歷史文化遺產(chǎn)“活起來”“火起來”，實現(xiàn)古為今用、發(fā)揚光大。為充分發(fā)掘歷史遺產(chǎn)新價值，彰顯歷史文化新內(nèi)涵，《意見》明確，充分將挖掘凝練的歷史文化和民族地域特色元素融入城市設(shè)計、建筑設(shè)計、景觀設(shè)計、雕塑設(shè)計、文創(chuàng)設(shè)計等工作中，加強城市整體空間和重點地段建設(shè)管控，保護傳承好傳統(tǒng)文化基因，彰顯八桂城市風(fēng)貌特色，避免“千城一面、萬樓一貌”。將歷史文化的時代內(nèi)涵融入城鄉(xiāng)建設(shè)，我區(qū)將按照留改拆并舉、保留保護為主原則，采用“繡花”“織補”等微改造方式，增加歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（傳統(tǒng)村落）街區(qū)和歷史地段的公共開放空間，打造一批彰顯桂風(fēng)壯韻的特色村莊。同時，持續(xù)挖掘歷史故事、文化價值、精神內(nèi)涵，尤其是進一步挖掘湘桂走廊、瀟賀古道、西江黃金水道、海上絲綢之路沿線以及革命老區(qū)、沿邊地區(qū)等的歷史文化遺產(chǎn)價值，在城鄉(xiāng)建設(shè)中彰顯城市精神和鄉(xiāng)村文明。此外，我區(qū)將強化監(jiān)督考核，將歷史文化保護傳承工作納入文明城市測評體系，把保護成效和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免、獎懲掛鉤。對列入保護名錄但因保護不力造成歷史文化價值受到嚴重影響的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（傳統(tǒng)村落）街區(qū)和歷史建筑、歷史地段，限期進行整改，整改不合格的退出保護名錄。

作者：王凌云

【摘要】信陽茶文化旅游已取得了一定成效，要想進一步做大做強仍需要做好頂層設(shè)計，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，整合現(xiàn)有資源，探索一條綜合性、特色化、可持續(xù)的綠色發(fā)展道路，真正做到“綠水青山就是金山銀山”，在政府推動、市場主導(dǎo)、社會支持的多方努力下，信陽茶文化旅游產(chǎn)業(yè)會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，走向更廣闊的天地。

【關(guān)鍵詞】信陽；茶文化旅游；效益；對策

1信陽茶文化旅游取得的成效

1.1信陽茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

信陽茶葉的種植歷史悠久，茶文化底蘊深厚。茶產(chǎn)業(yè)長期一直是信陽市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)色，有著舉足輕重的地位。信陽市政府一貫高度重視茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取多項舉措，不斷推進茶產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。經(jīng)過多年努力，信陽市茶產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，效益顯著。自1992年開始，信陽連續(xù)28年舉辦“信陽國際茶文化節(jié)”，推動了茶文化的傳播，促進了茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了經(jīng)濟發(fā)展水平。

1.2信陽茶旅游帶動的效益

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)作為一個特殊的產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)相比，存在一個明顯的特點，就是受自然災(zāi)害風(fēng)險和市場經(jīng)營風(fēng)險的雙重約束。保險既是災(zāi)害發(fā)生后一種有效的風(fēng)險分散和緩沖機制，又是市場主體在市場競爭中抵御風(fēng)險的一種有效保障方式。實踐表明，實施政策性農(nóng)業(yè)保險可以幫助農(nóng)民規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，保護農(nóng)民利益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。蘇州市從2006年5月啟動農(nóng)業(yè)保險試點，建立“委托代辦”模式，2008年轉(zhuǎn)換為“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ剑F(xiàn)已累計承擔(dān)風(fēng)險保障96億元，為抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

一、農(nóng)業(yè)保險試點取得的主要成效

1.農(nóng)業(yè)保險組織體系初步形成。在市和縣（區(qū)）設(shè)立推進農(nóng)業(yè)保險工作委員會，負責(zé)防范、處置、化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險工作；成立了農(nóng)業(yè)災(zāi)害定損調(diào)解委員會，負責(zé)調(diào)解農(nóng)戶與保險公司之間的定損理賠爭議。承保的保險公司積極推進農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)點和農(nóng)業(yè)保險專職人員隊伍建設(shè)。全市形成了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并延伸至行政村。

2.運行機制逐步完善。規(guī)范投保理賠操作，不斷加強農(nóng)業(yè)保險日常管理工作，規(guī)范操作流程，確保理賠工作有序進行。規(guī)范農(nóng)險財務(wù)制度，對管理費用比例、農(nóng)險資金管理辦法、理賠資金支付方式等均作出了明確規(guī)定。規(guī)范承辦保險公司的基礎(chǔ)管理，要求保險公司對農(nóng)戶各種參保信息進行收集整理，逐步建立農(nóng)險基礎(chǔ)資料臺賬。

3.保障作用明顯體現(xiàn)。在推進農(nóng)業(yè)保險的過程中，政府、農(nóng)戶、保險公司實現(xiàn)了三方共贏。農(nóng)民得實惠。六年來，累計有40萬戶次農(nóng)戶獲得理賠，得到賠付款11667.3萬元。獲賠的農(nóng)戶占參保農(nóng)戶總數(shù)的11.43%；農(nóng)民繳納的保費和獲得的賠付款為1∶2.04；政府得民心。蘇州農(nóng)業(yè)保險得到了廣大農(nóng)民和社會各界的一致好評，認為這是最大的民心工程。同時，有力地促進了財政支農(nóng)方式的創(chuàng)新，推動了農(nóng)村金融體系的改革；公司得發(fā)展。兩家承保公司共得到管理費1288.58萬元，并獲得保險費結(jié)余收入6000萬元，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。同時，承保公司通過開展農(nóng)業(yè)保險，在廣大農(nóng)村樹立了品牌形象，贏得了民心，拓展了農(nóng)村保險市場。

4.巨災(zāi)風(fēng)險防范機制基本建立。一是建立應(yīng)急響應(yīng)機制。各保險經(jīng)辦機構(gòu)建立四級應(yīng)急響應(yīng)機制，根據(jù)災(zāi)害損失或影響程度，啟動相應(yīng)級別的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作程序。二是設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險準備金。省、市、縣（區(qū)）三級財政共同出資建立了巨災(zāi)風(fēng)險準備金，已積累市級巨災(zāi)風(fēng)險準備金2800萬元。三是推出了災(zāi)害預(yù)防服務(wù)。為加強大災(zāi)預(yù)警機制建設(shè)，市推委辦與氣象局合作推出了災(zāi)害性天氣短信服務(wù)，將種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)險相關(guān)人員等列為短信服務(wù)對象，及時提供天氣情況、施救防護措施、保險建議提醒等信息服務(wù)。

龍崗區(qū)作為深圳市區(qū)級國庫集中支付改革的試點區(qū),于2007年6月1日正式啟動改革,至2009年1月1日龍崗區(qū)第三批財政國庫集中支付改革啟動,全區(qū)共有134家區(qū)級預(yù)算單位已經(jīng)納入國庫集中支付改革范圍。由此,沿襲了多年的財政資金“以撥代支”撥付方式,退出了歷史舞臺。以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),以直接支付、授權(quán)支付為撥付方式的新的財政國庫管理制度將付諸實施。

龍崗區(qū)國庫集中支付改革的重點在于將會計集中核算功能融入國庫集中支付。會計集中核算是財政國庫管理制度改革方案出臺之前,各地政府為加強財政資金的監(jiān)督和管理,對公共財政支出改革進行的有益嘗試。實踐證明,會計集中核算雖然存在弱化單位財務(wù)管理、會計主體責(zé)任難以落實等問題,但它改變了分散核算帶來的會計信息質(zhì)量低、會計監(jiān)督不到位的缺點,加強了對財政資金的管理,強化了會計核算與監(jiān)督,對從源頭上遏制腐敗,提高資金使用效益,降低行政成本等有積極作用。而國庫集中支付主要解決財政資金撥付中多戶頭、多環(huán)節(jié)造成的資金閑置浪費問題。因此,將會計集中核算融入國庫集中支付是完全可行和有效的。

一、對國庫集中支付改革的認識

國庫集中支付方式,是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實時清算系統(tǒng)為依托,所有預(yù)算單位需要購買商品或支付勞務(wù)款項時,由預(yù)算單位提出申請,經(jīng)國庫集中支付機構(gòu)審核后,將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。國庫單一賬戶體系包括財政部門在央行設(shè)立的國庫單一賬戶和財政部門在商業(yè)銀行設(shè)立的用于工資支付、政府采購、經(jīng)費支出等集中清算的財政集中支付專戶,以及財政部門為預(yù)算單位開設(shè)的用于日常支出的零余額賬戶。

預(yù)算單位按照批準的用款計劃向財政支付機構(gòu)提出申請,經(jīng)支付機構(gòu)審核同意后在預(yù)算單位的零余額賬戶中向收款人支付款項,然后通過銀行清算系統(tǒng)由零余額賬戶與財政集中支付專戶進行清算,再由集中支付專戶與國庫單一賬戶進行清算。在國庫集中支付方式下,由于銀行間的清算是通過計算機網(wǎng)絡(luò)實時進行的,因而財政支付專戶和預(yù)算單位的賬戶在每天清算結(jié)束后都應(yīng)當(dāng)是零余額賬戶,財政資金的日常結(jié)余都保留在國庫單一賬戶中。

二、龍崗區(qū)國庫支付改革的具體做法