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**年10月，科左后旗進行了嘎查村撤并工作，為加強對村級的管理，旗委組織部、民政局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了以黨小組為活動主體、村務(wù)管理聯(lián)合會為決策機構(gòu)、村民廣泛參與的村屯分別自治的管理模式，于**年底印發(fā)到各蘇木鎮(zhèn)嘎查村，通過一年的落實和運行，村級組織活力增強，干群關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，社會各項事業(yè)健康、快速發(fā)展。

一、創(chuàng)新村級管理模式的內(nèi)容及成效

按照新的管理模式，各蘇木鎮(zhèn)黨委指導各嘎查村組建黨小組，落實黨員村民代表聯(lián)系戶制度，建立村務(wù)管理聯(lián)合會、黨員議政會、村民代表議事會，為加強村級黨建和強化村級管理夯實了組織基礎(chǔ)。

（一）完善嘎查村黨組織設(shè)置。本著有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于發(fā)揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，調(diào)整和改進黨組織設(shè)置。

1.科學合理設(shè)置黨小組

合并后組成的各嘎查村黨支部，有兩個特點，一是黨員人數(shù)多了，黨員人數(shù)由原來的10－30名擴大到現(xiàn)在的30－70名；二是居住更加分散了，合并后的嘎查村由幾個自然屯組成，最遠的相距30多華里。黨員不便集中，不好集中的現(xiàn)實，要求改變以前以支部為單位召開會議，組織黨員等組織生活的方式方法，創(chuàng)新組織活動形式。在這種情況下，各嘎查村黨支部以自然屯為單位設(shè)置黨小組，由支部委員或村委會委員兼任黨小組長，管理自然屯內(nèi)的日常工作。全旗共設(shè)置黨小組574個，黨小組的組織生活成為黨員組織生活的主體，增加了組織生活的活力，促進了基層組織建設(shè)。

2.成立黨員議政會組織。合并嘎查村后，黨員到中心會場開會距離遠了，老黨員身體不好，一部分年青黨員外出務(wù)工，導致召開支部黨員大會過半數(shù)黨員參加有難度，有時召開會議不能形成決議，為此要求各嘎查村成立黨員議政會，即由全體黨員推選50%以上的黨員組成議政會組織，由支部書記擔任主任，黨員議政會主要討論黨組織建設(shè)工作、經(jīng)濟建設(shè)工作、精神文明工作和村務(wù)工作等，對黨員大會報告工作。全旗262個嘎查村建立了262個黨員議政會組織。

通過設(shè)置黨小組和黨員議政會組織，組織生活規(guī)范了，組織建設(shè)得到了加強。各支部通過組織召開黨小組會、黨員議政會，使黨員就近參加組織生活，研究決定本屯、本村發(fā)展大計，統(tǒng)一了黨員的思想、調(diào)動了黨員的積極性，培養(yǎng)了黨員執(zhí)政意識，提高了支部和黨員的執(zhí)政能力。

（二）健全村黨組織領(lǐng)導的村民自治機制。加強培訓、提高素質(zhì)。教育和幫助村委成員牢固樹立黨的領(lǐng)導觀念，自覺維護嘎查村黨組織的領(lǐng)導核心地位。嘎查村黨支部要支持村委會依法開展工作，完善決策機制，推進決策民主化、科學化、制度化。進一步明確嘎查村“兩委”職責任務(wù)和工作程序，形成工作合力。加強村務(wù)管理，進一步規(guī)范村務(wù)公開，讓黨員、群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實行民主管理，完善村級“一事一議”制度。

在組織機構(gòu)設(shè)置上，創(chuàng)建“兩組”完善“三會”，進一步加強了村級管理。

1.組建村民代表議事會組織和村務(wù)管理聯(lián)合會組織

村民代表議事會成員在村民代表中選舉產(chǎn)生，占村民代表總數(shù)的50%以上（規(guī)模小的嘎查村其組成人員可以由全體村民代表組成），由村委會主任擔任主任，保證了村民代表議事會成員責任心強，能力素質(zhì)好，具體任務(wù)是對村務(wù)管理、村委會決策的涉及到村民切身利益的事項進行議事，并提出具體意見，決策參考，是一個議事機構(gòu)。

根據(jù)我旗嘎查村合并后自然屯多、居住分散的實際，在不便于召開村民會議的情況下，但又為了進一步擴大民主，創(chuàng)立了村務(wù)管理聯(lián)合會，是一個決策機構(gòu)。村務(wù)管理聯(lián)合會成員主要由嘎查村“兩委”成員、黨員議政會成員、村民代表議事會成員、村民小組長、兵青婦組織負責人等組成，人員涉及面廣，能夠充分代表各方面群眾的利益，保證決策的公平、公正、科學合理。

2.完善“三組”，推進民主政治建設(shè)

嘎查村合并后，對村民小組民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組重新進行組建，嚴格按照人員組成的要求，經(jīng)村民或村民代表推選產(chǎn)生負責人，能夠維護群眾的利益，村民小組組長與黨小組組長（大多數(shù)是兼任的）共同管理本組內(nèi)日常事務(wù)，代表黨支部和村委會執(zhí)行工作，及時向黨支部和村委會匯報工作進展情況及群眾思想動態(tài)，與全體村民共同管理本村的集體財產(chǎn)及社會事務(wù)，形成分村自治運行的良好態(tài)勢。民主理財小組及財務(wù)公開監(jiān)督領(lǐng)導小組按照職責要求開展工作，民主理財小組向村務(wù)公開監(jiān)督小組匯報工作，村務(wù)公開監(jiān)督小組向村民代表會議或村民會議匯報工作，是實現(xiàn)民主管理的重要步驟和手段，有力推進了村民自治和民主政治建設(shè)的進程。

通過組建以上“兩委”、“三組”，為推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督奠定了堅實的組織基礎(chǔ)；通過制定各種組織機構(gòu)的職責、開展工作的程序，保證各種組織有序開展工作；通過定期督促檢查，保證各項工作落到實處，真正實現(xiàn)了推進嘎查村民主政治建設(shè)的目標。雙勝鎮(zhèn)四合村要修筑砂石路，解決長久以來的交通不便的問題，依照新型的村級管理模式進行運作，嚴格按照村務(wù)管理聯(lián)合會的決策程序進行決策，提出議案，并召集村黨員議政會議政、村民代表議事會議事，拿出了初步意見，交給黨員，村民代表入戶征求意見后，召開村務(wù)管理聯(lián)合會進行決策，效果非常好。吉爾嘎朗鎮(zhèn)利用村務(wù)管理聯(lián)合會的形式研究修鄉(xiāng)村路及田間路的事宜，解決了群眾出工難的問題。

二、創(chuàng)新管理模式后存在的問題

通過一年的運作，創(chuàng)新后的管理模式對于增強黨組織活力、加強村務(wù)管理方面效果明顯，但在新模式的建立及落實過程中仍存在著不容忽視的問題。

1.個別嘎查村在建立新的組織機構(gòu)中，存在三個方面的問題：一是建立新的組織機構(gòu)，組成程序未公開。如建立黨員議政會、村民代表議事會、村務(wù)管理聯(lián)合會時，人員組成應(yīng)推選確定，但個別嘎查村由“兩委”班子指定的。二是組成人員數(shù)量不足的問題。如要求黨員議政會成員應(yīng)由支部50%以上的黨員參加，個別嘎查村只安排7－9人。三是個別嘎查村存在有組織無活動的問題。按要求建立了各種組織，記錄在紙上，張貼在板上，但半年以來，沒開展過一次議政、議事決策活動。

2.個別嘎查村干部對新的管理模式的程序還不是十分了解，工作中出現(xiàn)程序過于簡化的問題。如個別嘎查村在黨員、村民代表沒有入戶征求意見的基礎(chǔ)上就召開村務(wù)管理聯(lián)合會，結(jié)果導致議案的流產(chǎn)，甚至造成上訪。

三、對策和建議

探索適應(yīng)新形勢下的完美的組織活動形式，進一步加強村級財務(wù)管理，針對新的管理模式的落實，應(yīng)做好以下工作。

1.深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，根據(jù)年度目標，強化創(chuàng)建措施，增強創(chuàng)建效果。嘎查村支部在“三級聯(lián)創(chuàng)”中的任務(wù)就是創(chuàng)建“五個好”嘎查村。而創(chuàng)建標準中最關(guān)鍵的一條就是要建設(shè)一個好的領(lǐng)導班子，核心是培養(yǎng)和任用一個好的支部書記。

2.強化農(nóng)村基層黨組織的工作職能。積極推進農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新工作方式方法，不斷強化組織管理、教育引導和服務(wù)協(xié)調(diào)功能，善于通過啟發(fā)教育、民主協(xié)商、示范引導等方法開展工作，自覺運用法律、經(jīng)濟、政策等手段解決問題。