摘要

當(dāng)前，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，各種各樣的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目拆遷工作大面積鋪開，作為政府土地歸集的有效杠桿，土地儲(chǔ)備制度已在各地推廣。然而，由于拆遷補(bǔ)償法規(guī)存在缺陷，各地土地收購儲(chǔ)備的運(yùn)行模式各不一樣，但都既有市場運(yùn)作的成分，也有政府行政的因素，無非是市場運(yùn)作成分多一些，或是政府行政因素多一些。拆遷利益矛盾日益激烈，暴力沖突、甚至諸如引火自焚的極端事件不斷見諸于報(bào)端，拆遷已成為全國性的話題。面對如此嚴(yán)峻的形勢，我們有必要探究糾紛產(chǎn)生的根源，找出解決糾紛的辦法，為城市建設(shè)創(chuàng)造和平，穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。目前全國各地強(qiáng)制拆遷公民合法私有房屋主要依據(jù)是國務(wù)院制訂的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，它不能有效遏止和解決房屋拆遷糾紛。目前，各地正在進(jìn)行的土地儲(chǔ)備，嚴(yán)格意義上講是一種土地經(jīng)營行為，城市私有房屋土地使用權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)，并在拆遷中予以公平補(bǔ)償。從房地產(chǎn)市場購買房屋所有權(quán)人雖然當(dāng)初購買房屋時(shí)沒有直接和國家簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，但是被拆遷房屋的開發(fā)商和政府訂立過合同，列入拆遷范圍的強(qiáng)行拆遷，于法無據(jù)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)用；消除矛盾，必須在尊重被拆遷人各項(xiàng)權(quán)益的基礎(chǔ)上進(jìn)行公平協(xié)商、補(bǔ)償。本文試圖分析矛盾的根源，研究土地儲(chǔ)備的性質(zhì)、土地使用權(quán)的確認(rèn)、強(qiáng)行拆遷的合法性和公平補(bǔ)償?shù)拇_定，最后提出建設(shè)性的建議，以期達(dá)到有益于城市建設(shè)的建康發(fā)展之目的。

關(guān)鍵詞:城市拆遷;土地儲(chǔ)備;公平補(bǔ)償

近些年來，隨著“經(jīng)營城市”理念的提出，各地各種房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、拆遷工作大面積鋪開。一方面，以較高的效率推動(dòng)城市發(fā)展，改善城市形象,提高城市品位，另一方面，惡化了被拆遷人的生活狀況，激化了社會(huì)矛盾。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，2002年1—8月份，建設(shè)部受理來信共4820件次，其中，涉及拆遷問題的占28%。上訪1730批次，其中反映拆遷問題的占70%；在集體上訪的123批次中，拆遷問題占83.7%。據(jù)國家信訪局統(tǒng)計(jì)，截至2003年8月底，國家信訪局接到關(guān)于拆遷糾紛的投訴信件共11.641封，比2002年同期上升50%，上訪人數(shù)5360人次，上升47%,近些年來，在有些地方拆遷問題已呈白熱化趨勢。安徽老農(nóng)朱正亮天安門自焚受傷、南京居民翁彪自焚身亡等均涉及房屋拆遷問題。面對如此嚴(yán)峻的形勢，我們有必要探究糾紛產(chǎn)生的根源，找出解決糾紛的辦法，為城市建設(shè)創(chuàng)造和平、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、土地儲(chǔ)備制度

當(dāng)前,城市建設(shè)用地多采用土地儲(chǔ)備的方式進(jìn)行歸集,拆遷補(bǔ)償多發(fā)生在土地儲(chǔ)備的收購階段,因此.要弄清拆遷補(bǔ)償,必須研究土地儲(chǔ)備。

做好城鎮(zhèn)房子拆遷任務(wù),關(guān)于加速城市根底設(shè)備和公共效勞設(shè)備建立,改善人居情況,提拔城市檔次,加速城鎮(zhèn)化歷程,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展起著主要效果。為保證拆遷任務(wù)安康有序順暢進(jìn)行,維護(hù)拆遷當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益,依據(jù)有關(guān)政策規(guī)則,連系我市實(shí)踐,現(xiàn)就進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)房子拆遷任務(wù)提出如下意見:

一、指點(diǎn)思維

以十七大精力為指點(diǎn),具體落實(shí)科學(xué)開展觀,結(jié)實(shí)樹立以報(bào)酬本的理念,對峙依法拆遷、文明拆遷、調(diào)和拆遷。完美任務(wù)機(jī)制,標(biāo)準(zhǔn)拆遷行為,指導(dǎo)群眾盲目共同依法進(jìn)行拆遷,維護(hù)拆遷當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益,營建文明、調(diào)和的拆遷情況,保證建立項(xiàng)目順暢進(jìn)行,起勁完成拆遷任務(wù)與社會(huì)效益的調(diào)和一致。

二、對峙依法拆遷,嚴(yán)厲拆遷順序

(一)嚴(yán)厲執(zhí)行拆遷律例。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有地盤上施行拆遷并需求賠償安頓的項(xiàng)目,必需獲得房子拆遷答應(yīng)證后方可施行拆遷。城市建成區(qū)內(nèi)集體地盤上拆遷和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體地盤轉(zhuǎn)為國有地盤后施行拆遷的,要依照國有地盤上征收房子與拆遷賠償?shù)穆衫坝嘘P(guān)規(guī)則,妥帖對被拆遷人進(jìn)行賠償安頓。

(二)嚴(yán)把拆遷答應(yīng)證發(fā)放關(guān)。建立單元請求處理拆遷答應(yīng)證時(shí),必需提交契合法定方式要件的建立項(xiàng)目同意文件、建立用地規(guī)劃答應(yīng)證、國有地盤運(yùn)用權(quán)同意文件、拆遷方案與拆遷方案、拆遷賠償安頓資金等證實(shí)文件。不管是公益性項(xiàng)目,照樣運(yùn)營性項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目,拆遷賠償資金必需足額到位并存入專用監(jiān)管賬戶,保證實(shí)時(shí)付出被拆遷人賠償費(fèi)用。不得把項(xiàng)目將來收益、儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)資金承諾作為申辦拆遷答應(yīng)證的資金證實(shí)文件。凡同意文件不完備、賠償安頓方案不合理、拆遷資金不落實(shí)的,不得發(fā)放拆遷答應(yīng)證。

摘要

當(dāng)前，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，各種各樣的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目拆遷工作大面積鋪開，作為政府土地歸集的有效杠桿，土地儲(chǔ)備制度已在各地推廣。然而，由于拆遷補(bǔ)償法規(guī)存在缺陷，各地土地收購儲(chǔ)備的運(yùn)行模式各不一樣，但都既有市場運(yùn)作的成分，也有政府行政的因素，無非是市場運(yùn)作成分多一些，或是政府行政因素多一些。拆遷利益矛盾日益激烈，暴力沖突、甚至諸如引火自焚的極端事件不斷見諸于報(bào)端，拆遷已成為全國性的話題。面對如此嚴(yán)峻的形勢，我們有必要探究糾紛產(chǎn)生的根源，找出解決糾紛的辦法，為城市建設(shè)創(chuàng)造和平，穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。目前全國各地強(qiáng)制拆遷公民合法私有房屋主要依據(jù)是國務(wù)院制訂的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，它不能有效遏止和解決房屋拆遷糾紛。目前，各地正在進(jìn)行的土地儲(chǔ)備，嚴(yán)格意義上講是一種土地經(jīng)營行為，城市私有房屋土地使用權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)，并在拆遷中予以公平補(bǔ)償。從房地產(chǎn)市場購買房屋所有權(quán)人雖然當(dāng)初購買房屋時(shí)沒有直接和國家簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，但是被拆遷房屋的開發(fā)商和政府訂立過合同，列入拆遷范圍的強(qiáng)行拆遷，于法無據(jù)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)用；消除矛盾，必須在尊重被拆遷人各項(xiàng)權(quán)益的基礎(chǔ)上進(jìn)行公平協(xié)商、補(bǔ)償。本文試圖分析矛盾的根源，研究土地儲(chǔ)備的性質(zhì)、土地使用權(quán)的確認(rèn)、強(qiáng)行拆遷的合法性和公平補(bǔ)償?shù)拇_定，最后提出建設(shè)性的建議，以期達(dá)到有益于城市建設(shè)的建康發(fā)展之目的。

關(guān)鍵詞:城市拆遷;土地儲(chǔ)備;公平補(bǔ)償

近些年來，隨著“經(jīng)營城市”理念的提出，各地各種房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、拆遷工作大面積鋪開。一方面，以較高的效率推動(dòng)城市發(fā)展，改善城市形象,提高城市品位，另一方面，惡化了被拆遷人的生活狀況，激化了社會(huì)矛盾。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，2002年1—8月份，建設(shè)部受理來信共4820件次，其中，涉及拆遷問題的占28%。上訪1730批次，其中反映拆遷問題的占70%；在集體上訪的123批次中，拆遷問題占83.7%。據(jù)國家信訪局統(tǒng)計(jì)，截至2003年8月底，國家信訪局接到關(guān)于拆遷糾紛的投訴信件共11.641封，比2002年同期上升50%，上訪人數(shù)5360人次，上升47%,近些年來，在有些地方拆遷問題已呈白熱化趨勢。安徽老農(nóng)朱正亮天安門自焚受傷、南京居民翁彪自焚身亡等均涉及房屋拆遷問題。面對如此嚴(yán)峻的形勢，我們有必要探究糾紛產(chǎn)生的根源，找出解決糾紛的辦法，為城市建設(shè)創(chuàng)造和平、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、土地儲(chǔ)備制度

當(dāng)前,城市建設(shè)用地多采用土地儲(chǔ)備的方式進(jìn)行歸集,拆遷補(bǔ)償多發(fā)生在土地儲(chǔ)備的收購階段,因此.要弄清拆遷補(bǔ)償,必須研究土地儲(chǔ)備。

摘要:在城市私房拆遷的具體實(shí)施中存在著一些法律問題,諸如:私法自治應(yīng)有的法律地位被行政管理所取代、民事主體意思自由被限制、虛假公益等,這些問題引起了我們對民法中私法自治復(fù)位的思考,包括對私法自治及私權(quán)理念的復(fù)位、通過確定公共利益標(biāo)準(zhǔn)以協(xié)調(diào)好私權(quán)本位與社會(huì)本位的關(guān)系、建立公正的程序和有效的監(jiān)督。

關(guān)鍵詞:城市私房拆遷/私法自治/復(fù)位

近年來,違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷事件此起彼伏:沈陽暴力拆遷、甘肅省蘭州市紅古區(qū)政府野蠻拆遷、“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子,我影響他一輩子”的株連強(qiáng)制拆遷、北京野蠻拆遷等等,社會(huì)影響非同一般,而在我們對這些案件的社會(huì)影響進(jìn)行感嘆的同時(shí),我們也應(yīng)該借城市私房拆遷問題反省一下我們的私法自治情況。

一、城市私房拆遷暴露出的法律問題

(一)私法自治應(yīng)有的法律地位被行政管理所取代

城市私房是房屋所有人的所有物,是居民的基本生活資料,該所有權(quán)人對于其不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的合法變動(dòng)應(yīng)屬于民法領(lǐng)域的問題。而在房屋拆遷中拆遷人也通常是開發(fā)商和承包商,其在民法上的地位與被拆遷人是平等的,都具有獨(dú)立的法律人格,二者不存在任何隸屬關(guān)系。即使拆遷人是國家政府機(jī)關(guān),它在拆遷活動(dòng)中也應(yīng)該以與被拆遷人平等的身份出現(xiàn),因?yàn)樵摶顒?dòng)不是政治性活動(dòng),而是市民社會(huì)內(nèi)部的活動(dòng)。而我國現(xiàn)行法律中房屋拆遷被賦予的更多是行政管理色彩,各地的房屋拆遷管理多是先以“加強(qiáng)城市房屋拆遷管理、保障城市建設(shè)順利進(jìn)行”為首要目的,而將“保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益”置之其后。且由于我國的文化傳統(tǒng)是以國家為中心、以公法理念為傳統(tǒng),因此公民通常忽視了房屋拆遷行為的私法性質(zhì),而行政管理人員也將政府的房屋拆遷活動(dòng)看成政府的當(dāng)然權(quán)利,從而導(dǎo)致了在房屋拆遷過程中私權(quán)退于公權(quán)之后,私法自治無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用,從而失去其應(yīng)有的地位。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對城市房屋拆遷的管理,維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，制定本條例。

第二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例。

第三條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。

第四條拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對城市房屋拆遷的管理,維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，制定本條例。

第二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例。

第三條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。

第四條拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

摘要:在城市私房拆遷的具體實(shí)施中存在著一些法律問題,諸如:私法自治應(yīng)有的法律地位被行政管理所取代、民事主體意思自由被限制、虛假公益等,這些問題引起了我們對民法中私法自治復(fù)位的思考,包括對私法自治及私權(quán)理念的復(fù)位、通過確定公共利益標(biāo)準(zhǔn)以協(xié)調(diào)好私權(quán)本位與社會(huì)本位的關(guān)系、建立公正的程序和有效的監(jiān)督。

關(guān)鍵詞:城市私房拆遷/私法自治/復(fù)位

近年來,違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷事件此起彼伏:沈陽暴力拆遷、甘肅省蘭州市紅古區(qū)政府野蠻拆遷、“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子,我影響他一輩子”的株連強(qiáng)制拆遷、北京野蠻拆遷等等,社會(huì)影響非同一般,而在我們對這些案件的社會(huì)影響進(jìn)行感嘆的同時(shí),我們也應(yīng)該借城市私房拆遷問題反省一下我們的私法自治情況。

一、城市私房拆遷暴露出的法律問題

(一)私法自治應(yīng)有的法律地位被行政管理所取代

城市私房是房屋所有人的所有物,是居民的基本生活資料,該所有權(quán)人對于其不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的合法變動(dòng)應(yīng)屬于民法領(lǐng)域的問題。而在房屋拆遷中拆遷人也通常是開發(fā)商和承包商,其在民法上的地位與被拆遷人是平等的,都具有獨(dú)立的法律人格,二者不存在任何隸屬關(guān)系。即使拆遷人是國家政府機(jī)關(guān),它在拆遷活動(dòng)中也應(yīng)該以與被拆遷人平等的身份出現(xiàn),因?yàn)樵摶顒?dòng)不是政治性活動(dòng),而是市民社會(huì)內(nèi)部的活動(dòng)。而我國現(xiàn)行法律中房屋拆遷被賦予的更多是行政管理色彩,各地的房屋拆遷管理多是先以“加強(qiáng)城市房屋拆遷管理、保障城市建設(shè)順利進(jìn)行”為首要目的,而將“保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益”置之其后。且由于我國的文化傳統(tǒng)是以國家為中心、以公法理念為傳統(tǒng),因此公民通常忽視了房屋拆遷行為的私法性質(zhì),而行政管理人員也將政府的房屋拆遷活動(dòng)看成政府的當(dāng)然權(quán)利,從而導(dǎo)致了在房屋拆遷過程中私權(quán)退于公權(quán)之后,私法自治無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用,從而失去其應(yīng)有的地位。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本辦法。

第三條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。

第四條拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

本辦法所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

為進(jìn)一步改善我市人居環(huán)境，提升城市品位，加快“京東旅游名城”建設(shè)步伐，經(jīng)市委、市政府研究，決定集中時(shí)間對城市建設(shè)重點(diǎn)部位實(shí)施拆遷攻堅(jiān)行動(dòng)。為確保此次攻堅(jiān)行動(dòng)順利實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以拆保建、以拆促變”的思路，堅(jiān)持“以人為本、和諧拆遷、依法拆遷”的原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面發(fā)動(dòng)，集中時(shí)間，強(qiáng)力攻堅(jiān)，迅速掀起拆遷工作新高潮，推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌大變樣，加快打造“京東旅游名城”。

二、工作任務(wù)

此次拆遷攻堅(jiān)行動(dòng)分10個(gè)拆遷區(qū)域，共涉及拆遷戶1563戶，拆遷總面積約32.93萬平方米。

（一）鎮(zhèn)海東街拓寬及兩側(cè)舊危房改造工程。東至東沙河西側(cè)濱河路、西至東一環(huán)路、南至建華街、北至海星大街。共涉及拆遷戶1152戶，目前未拆遷806戶，拆遷面積約21.22萬平方米。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，制定本條例。

第二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例。

第三條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。

第四條拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。