為全面提高殘疾人生活質(zhì)量，進(jìn)一步改善殘疾人生存狀況，推動殘疾人事業(yè)深入發(fā)展，依據(jù)《**市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（**—**年）》，結(jié)合**區(qū)實際，制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，弘揚人道主義精神；不斷滿足殘疾人日益增長的物質(zhì)文化需要，進(jìn)一步縮小殘疾人總體生活狀況與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距；依法維護(hù)和保障殘疾人合法權(quán)益，全面營造扶殘助殘的良好社會氛圍，改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境；加快**區(qū)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快實現(xiàn)殘疾人小康目標(biāo)，力爭全區(qū)殘疾人工作走在全省乃至全國前列。

二、總體目標(biāo)

（一）全區(qū)殘疾人總體生活狀況基本達(dá)到小康水平，殘疾人可支配收入達(dá)到或接近全市平均水平。

（二）全面提升為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的能力和水平，使全區(qū)有康復(fù)需求的殘疾人普遍得到康復(fù)和服務(wù)，基本實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。

關(guān)心殘疾人，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。為貫徹落實黨的十七大精神，進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、增強促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感

（一）認(rèn)清殘疾人事業(yè)發(fā)展的形勢。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。我國有8300多萬殘疾人，涉及2．6億家庭人口。黨和政府歷來十分關(guān)心殘疾人，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，特別是改革開放以來，采取了一系列重大舉措，推動殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展壯大，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高，我國殘疾人事業(yè)發(fā)展在國際上贏得廣泛贊譽。但是，必須清醒地看到，我國殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人社會保障政策措施還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在許多困難，總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距。一些地方和部門對發(fā)展殘疾人事業(yè)重視不夠，一些人扶殘助殘意識不強，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，已成為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會一項重要而緊迫的任務(wù)。

（二）認(rèn)識促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，有利于維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，實現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果；有利于調(diào)動殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；有利于促進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，樹立我國良好的國際形象。各級黨委和政府要從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感，切實采取有力措施，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展。

（三）明確促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，國家扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾，完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使殘疾人同全國人民一道向著更高水平的小康社會邁進(jìn)。

二、加強殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作

關(guān)心殘疾人，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。為貫徹落實黨的十七大精神，進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、增強促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感

（一）認(rèn)清殘疾人事業(yè)發(fā)展的形勢。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。我國有8300多萬殘疾人，涉及2．6億家庭人口。黨和政府歷來十分關(guān)心殘疾人，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，特別是改革開放以來，采取了一系列重大舉措，推動殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展壯大，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高，我國殘疾人事業(yè)發(fā)展在國際上贏得廣泛贊譽。但是，必須清醒地看到，我國殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人社會保障政策措施還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在許多困難，總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距。一些地方和部門對發(fā)展殘疾人事業(yè)重視不夠，一些人扶殘助殘意識不強，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，已成為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會一項重要而緊迫的任務(wù)。

（二）認(rèn)識促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，有利于維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，實現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果；有利于調(diào)動殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；有利于促進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，樹立我國良好的國際形象。各級黨委和政府要從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感，切實采取有力措施，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展。

（三）明確促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，國家扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾，完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使殘疾人同全國人民一道向著更高水平的小康社會邁進(jìn)。

二、加強殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作

殘疾人是社會最底層、最困難、最脆弱的群體，其生理、心理上的殘障和經(jīng)濟(jì)上的低收入、政治上的低影響力，決定了他們是社會弱勢群體中的最弱勢。策動優(yōu)勢資源，關(guān)注和發(fā)展弱勢事業(yè)，對構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大。那么，怎樣才能策動優(yōu)勢資源，發(fā)展弱勢事業(yè)呢？實踐中我們體會到，政策是基礎(chǔ)，項目是關(guān)鍵，制度是保證，應(yīng)逐步構(gòu)建起政策、項目、制度并重的殘疾人事業(yè)發(fā)展支撐體系。

一、政策拉動，發(fā)揮配置涉殘資源的基礎(chǔ)性作用

殘疾人事業(yè)是社會化的公益事業(yè)，它以社會安定為目標(biāo)，以社會立法為手段，以社會公平為原則，以人道主義為本色，屬于公共產(chǎn)品和服務(wù)的范疇，但社會資源一般不會自覺地、大規(guī)模地、持續(xù)地流向殘疾人事業(yè)領(lǐng)域。在這種情況下，黨和國家的方針政策和法律法規(guī)就起著配置涉殘資源的基礎(chǔ)性作用，通過國家的強制力和普遍的約束力，進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)涉殘資源向殘疾人事業(yè)合理流動。因此，在實際工作中要做好以下幾個方面的工作：一是宣傳政策法公務(wù)員之家版權(quán)所有規(guī)。通過宣傳提高社會公眾對殘疾人事業(yè)的知情度、參與度和民主監(jiān)督度，這樣才能使殘疾人事業(yè)深入人心，贏得支持，獲得資源。二是完善政策法規(guī)?？偟膩砜?，有關(guān)保護(hù)殘疾人的政策法規(guī)體系仍然不太健全，可操作性不強，強制力和約束力不硬，需要對相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行—次全面清理，加強立法調(diào)研，不斷加以完善。三是落實政策法規(guī)。當(dāng)前，廣大殘疾人的生活狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會平均水平，參與社會生活的障礙依然存在，侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。要真正落實政府職責(zé)、殘聯(lián)職責(zé)、社會責(zé)任、撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)人責(zé)任，依法追究行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任，就要堅持認(rèn)識深化，在提高自覺性上下功夫；堅持執(zhí)法細(xì)化，在督促檢查上花氣力；堅持監(jiān)督強化，在社會參與上做文章。特別是要突出重點，健全責(zé)任制度，抓好重大政策的落實、重大問題的解決、重大工作的突破。

二、項目帶動，激活發(fā)展殘疾人事業(yè)的社會性細(xì)胞

項目帶動激活殘疾人事業(yè)的發(fā)展，首先要更新觀念，創(chuàng)新思維。殘疾人事業(yè)是大投入、不賺錢的社會事業(yè)，投入不足一直是困擾事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。特別是在貧困地區(qū)，社會募捐少而又少，向上爭資難上加難，當(dāng)?shù)刎斦姆龀侄唐趦?nèi)也不可能大幅度增加。因此，我們必須改變過去那種由政府大包大攬辦事業(yè)、出人出錢出技術(shù)的思維慣性，洞察“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走”的發(fā)展趨勢，牢固樹立“經(jīng)濟(jì)靠項目發(fā)展，事業(yè)靠項目支撐，工作靠項目推動”的理念，做到規(guī)劃分解到年，任務(wù)分解到項，項目分解到人。其次要精心策劃，包裝推介。要精心策劃建立項目庫，使結(jié)轉(zhuǎn)項目、新開工項目、意向性洽談待簽約項目、供篩選儲備項目形成梯次結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)持續(xù)滾動發(fā)展。再次要堅持上爭、外引、內(nèi)聚，多渠道招商引資。對于康復(fù)、扶貧項目，由于國家的規(guī)劃任務(wù)大，資金預(yù)算相對多，應(yīng)以“上爭”為主。對于部分康復(fù)項目和服務(wù)設(shè)施項目，也可“外引”香港嘉道理、長江公務(wù)員之家版權(quán)所有新里程等慈善機(jī)構(gòu)，尋求國外境外合作伙伴。至于涉殘福利企業(yè)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的多數(shù)項目，則應(yīng)更多地選擇“內(nèi)聚”方式，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，采取社會化的運作機(jī)制加以發(fā)展。

三、制度聯(lián)動，構(gòu)建扶殘助殘的長效性機(jī)制

一、殘疾人事業(yè)發(fā)展工作概況

1、提供就業(yè)機(jī)會。我局在殘疾人事業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮工作職能，根據(jù)崗位、工種等實際情況已安排8名殘疾人就業(yè)，并為他們辦理社會保險、醫(yī)療保險。

2、提供住房方便。局還積極為殘疾人在保障性住房上提供優(yōu)惠和方便，在符合申請廉租房條件并取得搖號資格的情況下，殘疾人可以優(yōu)先選擇樓層。

3、設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口。在交易大廳專門設(shè)有殘疾人交易窗口，供殘疾人對交易程序、所需材料等進(jìn)行咨詢，并為殘疾人進(jìn)行交易辦理。同時，我局還實行上門服務(wù)政策，對于行動不便的老人或殘疾人進(jìn)行上門做詢問筆錄、簽字等服務(wù)，為殘疾人提供方便。

4、我局還充分結(jié)合“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，在“五·一”、“七·一”、國慶等重大節(jié)日對殘疾人進(jìn)行重點走訪慰問，和他們聊天談心，對他們進(jìn)行“自尊、自信、自強、自立”宣傳教育活動，為殘疾人重新認(rèn)識自我、樹立正確的人生觀和價值觀提供了正確的向?qū)?。同時，“三送”工作隊員還將有關(guān)于殘疾人的優(yōu)惠政策及時的向他們解說，讓他們感受到黨和政府對他們的關(guān)心。

二、存在的問題和困難以及今后工作舉措

為促進(jìn)我縣殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《金華市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（-年）》和《縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我縣殘疾人事業(yè)實際情況，特制定本規(guī)劃。

一、全縣殘疾人事業(yè)“十五”計劃執(zhí)行情況

“十五”期間，我縣認(rèn)真貫徹實施《縣殘疾人事業(yè)“十五”計劃》，大力推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實保障殘疾人權(quán)益，殘疾人組織、康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、文化體育等得到全面發(fā)展，“十五”計劃的各項任務(wù)指標(biāo)都完成或超額完成。殘聯(lián)實行了計劃單列，配備了專職理事長，健全了殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立了肢殘人、盲人、聾人等專門協(xié)會，組建了殘疾人康復(fù)中心和殘疾人扶貧服務(wù)社，召開了縣殘聯(lián)第四次代表大會，健全了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)，組建社區(qū)殘疾人協(xié)會6家、村殘疾人協(xié)會137家。培訓(xùn)殘疾人889名，安排殘疾人就業(yè)437名，殘疾人就業(yè)率由80%提高到85%。5700名貧困殘疾人通過扶持解決了溫飽問題，1300名特困殘疾人基本生活得到社會保障。落實殘疾預(yù)防措施，有效減少了殘疾的發(fā)生。通過實施助明、助行、助聽等康復(fù)工程，1492名殘疾人得到不同程度的康復(fù)。實施助學(xué)工程和就學(xué)補助獎勵，殘疾少年兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率由92.6%提高到95%，符合條件的殘疾考生基本能進(jìn)入普通高等院校學(xué)習(xí)。殘疾人文體生活日趨活躍，五年間殘疾人在國內(nèi)體育比賽中獲得金牌7枚、銀牌9枚、銅牌6枚。殘疾人廣泛參與社會生活，自強不息，為兩個文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。扶殘助殘環(huán)境進(jìn)一步改善。新聞媒體更加關(guān)注殘疾人事業(yè)。全社會理解、尊重、關(guān)心幫助殘疾人的良好風(fēng)尚逐步形成，社會扶殘助殘意識逐步提高，法律服務(wù)和法律援助開始起步。殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)有了突破，殘疾人無障礙設(shè)施列入道路改造和新建規(guī)劃，并逐步實施。

當(dāng)前殘疾人事業(yè)發(fā)展還存在一些突出問題，主要是：投入不足，與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展存在較大差距；殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展；殘疾人生活狀況與社會平均水平存在不小差距；殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧等方面存在很多困難；社會上歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生；服務(wù)殘疾人的綜合設(shè)施尚未建設(shè)。加快發(fā)展全縣殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，仍是一項艱巨的任務(wù)。

二、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

“十一五”我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康和諧社會目標(biāo)，堅持以人為本，認(rèn)真貫徹“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、講求實效、加快發(fā)展”的方針，努力構(gòu)建服務(wù)殘疾人的組織體系、保障體系和服務(wù)體系，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。

一、我國殘疾人事業(yè)社區(qū)化是歷史性選擇

殘疾人事業(yè)進(jìn)入社區(qū)，并朝著社區(qū)化方向發(fā)展有其歷史必然性，具體而言，表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.政府職能轉(zhuǎn)變與單位體制改革使原有殘疾人照顧模式凸顯不足

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國實行的是政府全能型的社會管理模式，政府集政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各種角色于一身，通過單位體制實現(xiàn)對社會生活各個領(lǐng)域的全面管理，形成了“單位辦社會”的管理體制。在這一管理體制下，單位同時具有了福利服務(wù)功能和社會政治功能，是一個能滿足單位成員各方面需要的社會復(fù)合體。改革開放以后，隨著政企分開、政事分開，原來由政府和單位為殘疾人提供的福利模式越來越不能滿足廣大殘疾人的需要，其福利供應(yīng)體制弊端也日益明顯，造成了巨大的財政負(fù)擔(dān)，阻礙了政府和企事業(yè)單位的發(fā)展。在此背景下社會福利社會化被提上會議日程。與此同時，作為城市居民相對固定居住和活動地域的社區(qū)也就成為殘疾人福利服務(wù)的主要承接載體，與之相適應(yīng)，殘疾人也從機(jī)構(gòu)集中照顧向社區(qū)照顧發(fā)展。

2.家庭傳統(tǒng)贍養(yǎng)功能弱化使殘疾人對福利供給主體提出新要求

家庭是傳統(tǒng)中國社會贍養(yǎng)殘疾人的基本方式。殘疾人的贍養(yǎng)被視為是殘疾人家庭的當(dāng)然義務(wù)。但隨著社會的轉(zhuǎn)型，家庭的贍養(yǎng)和服務(wù)功能出現(xiàn)弱化趨勢：一方面，市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭更加激烈，殘疾人家庭其它成員在面臨自身生存與發(fā)展壓力的同時，還必須贍養(yǎng)一位甚至多位殘疾人，往往感到心有余而力不足。另一方面，部分殘疾人在基本生活得到滿足之后，他們要求具有從生理到精神到自我實現(xiàn)的多方面、多層次需求，而傳統(tǒng)的家庭不能滿足殘疾人的多方面需求，家庭對殘疾人的幫助功能減少。家庭對殘疾人贍養(yǎng)和服務(wù)功能的弱化，使其對福利供給主體提出了新的需求，要求有更完善的福利供給主體的出現(xiàn)。

同志們：

這次全市殘疾人事業(yè)工作會議，是市委、市政府同意召開的。主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹第四次全省殘疾人事業(yè)工作會議和全省殘聯(lián)工作會議精神，總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，安排部署當(dāng)前和今后一個時期的殘疾人事業(yè)工作任務(wù)。剛才，傳達(dá)學(xué)習(xí)了全省會議精神，隆重表彰了全市殘疾人工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，譚運舉理事長代表市政府殘工委作了一個很好的工作報告，講得很全面、很具體，我完全贊同，希望大家認(rèn)真抓好落實。下面，我就做好殘疾人工作講幾點意見。

一、凝聚共識，進(jìn)一步增強做好殘疾人工作的責(zé)任感和使命感

殘疾人事業(yè)是一項十分崇高的事業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益。市委、市政府歷來高度重視殘疾人工作，市委書記張少軍同志、市長張務(wù)鋒同志和市委副書記李峰同志多次作出重要指示，提出明確要求，親自研究解決重大問題?！笆晃濉币詠恚懈骷壐饔嘘P(guān)部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，突出殘疾人社會保障體系建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)兩大重點，健全完善政策體系，狠抓各項措施落實，有力促進(jìn)了全市殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。各級都把殘疾人工作納入科學(xué)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核，制定出臺并實施了一系列加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策措施，殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)等進(jìn)一步得到制度性保障，扶殘助殘的傳統(tǒng)美德和“平等、參與、共享”的新殘疾人觀得到進(jìn)一步弘揚，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、社會參與的工作格局已經(jīng)形成，全社會關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的氛圍更加濃厚。二是殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入大幅度增加。“十一五”以來，全市殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入累計達(dá)到3.03億元，年均遞增20.1%。市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)順利推進(jìn)，已完成投資近2億元、規(guī)劃建筑面積3.8萬多平方米，今年將建成并投入使用。三是殘疾人社會保障服務(wù)工作取得顯著成效?！笆晃濉币詠?，康復(fù)救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、溫馨安居、陽光家園計劃、家庭無障礙改造等一系列惠及廣大殘疾人的重點工程和重點項目陸續(xù)啟動實施，殘疾人生活水平和發(fā)展?fàn)顩r有了明顯改善。全市有10.7萬殘疾人得到康復(fù)治療，對1.5萬余名殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，為2500余戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭新建或改建了住房，發(fā)放低保重度殘疾人生活補貼3.4萬余人次，托養(yǎng)補助精神、智力和重度肢體殘疾人3334人次，累計辦理第二代殘疾人證26.2萬余件，數(shù)量居全省第一位。我市成功創(chuàng)建為“全國白內(nèi)障無障礙市”、“全國無障礙建設(shè)先進(jìn)城市”。四是殘疾人文化體育工作取得重大突破。舉辦了一系列豐富多彩的殘疾人文化活動，組團(tuán)參加了第八屆全省殘運會，并取得了金牌榜第二、獎牌榜和總分第三的歷史最好成績，我市選手在第八屆全國殘運會中獲得獎牌占全省總數(shù)的五分之一。市政府和區(qū)、縣、縣政府被授予“十一五”期間“全省殘疾人工作先進(jìn)單位”稱號；市殘聯(lián)被授予“‘十一五’全國殘疾人康復(fù)工作先進(jìn)單位”、“全國殘疾人信訪工作先進(jìn)集體”、“全國殘疾人體育先進(jìn)單位”，并連續(xù)三年獲得“全省殘疾人工作先進(jìn)集體”稱號。全省、全國基層殘疾人組織建設(shè)會議相繼在臨沂召開，推廣縣區(qū)殘聯(lián)“五部一室”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)“九落實、四健全”和村（社區(qū)）殘協(xié)“三明確、三建立、一延伸”的基層殘疾人組織“臨沂模式”?！罢遐s平均”農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)模式被納入國務(wù)院《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011--2020）》，并在全國推廣。這些成績的取得，是各級黨委、政府關(guān)心重視的結(jié)果，是各有關(guān)部門和社會各界大力支持的結(jié)果，也是全市殘聯(lián)系統(tǒng)廣大干部職工積極進(jìn)取、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市政府，向奮戰(zhàn)在全市殘疾人工作戰(zhàn)線上的同志們，表示衷心的感謝和親切的慰問！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市現(xiàn)有64.8萬殘疾人，占全市人口的6.33%，涉及190多萬家庭人口，殘疾人群體數(shù)量大，工作任務(wù)重，與上級的要求相比，與廣大殘疾人的期望相比，我們的工作還存在不小的差距。突出表現(xiàn)在：殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還存在較大差距，在基本生活、康復(fù)醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會參與等方面存在較多困難；農(nóng)村殘疾人的社會保障與服務(wù)亟待改善，縮小城鄉(xiāng)差別的任務(wù)仍然十分繁重等。對以上問題，各級務(wù)必引起高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

當(dāng)前，各級都把民生事業(yè)放到了更加突出的位置，做好殘疾人工作是保障和改善民生的重要內(nèi)容。全國、全省殘疾人事業(yè)工作會議都對殘疾人工作提出了明確要求。剛剛閉幕的市十二次黨代會提出，建立健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，推動殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。市委、市政府已把“實施整村趕平均工程”列入“十項民生大事”，把“市殘疾人康復(fù)中心建成投入使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站（康復(fù)室）和社區(qū)康復(fù)站覆蓋率達(dá)100%”等列入“二十件民生實事”。特別是隨著經(jīng)濟(jì)實力和地方財力的不斷增強，為支持殘疾人事業(yè)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。所有這些，都為做好殘疾人工作提供了良好機(jī)遇和有利條件，我們理應(yīng)在殘疾人工作方面做得更好、更富有成效。因此，各級各有關(guān)部門一定要從加快民生建設(shè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識做好新形勢下殘疾人工作的重要意義，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，真正把做好殘疾人工作作為一份沉甸甸的政治責(zé)任，以深厚的感情、飽滿的熱情和誠摯的真情做好殘疾人工作，在現(xiàn)有的良好工作基礎(chǔ)上，努力推動我市殘疾人事業(yè)科學(xué)跨越發(fā)展。

第一篇

（一）加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)

1、進(jìn)一步夯實為殘疾人服務(wù)的基礎(chǔ)。“十一五”期間，我縣初步建立了三級殘聯(lián)組織機(jī)構(gòu)?！笆濉逼陂g，要充分發(fā)揮各級殘聯(lián)組織的作用，通過縣、鄉(xiāng)、村三級殘聯(lián)組織體系的建設(shè)，達(dá)到“殘疾人工作落實在基層、殘疾人困難解決在基層、殘疾人穩(wěn)控在基層”的目的。

2、繼續(xù)做好殘疾人康復(fù)站建設(shè)和運行管理。進(jìn)一步明確指導(dǎo)站的職責(zé)和工作內(nèi)容，充分發(fā)揮指導(dǎo)站的作用；不斷提高自身的康復(fù)業(yè)務(wù)知識，切實加強康復(fù)服務(wù)能力；為轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的殘疾人建立檔案，提供優(yōu)質(zhì)、到位的康復(fù)服務(wù)，全面完成今年我縣年康復(fù)人次753人次的目標(biāo)任務(wù)。

（二）繼續(xù)大力實施好“民生工程”各項涉殘項目工作

實施好民生工程，不僅是我們的任務(wù)，也是我們義不容辭的責(zé)任。2011年按照“保穩(wěn)定、保民生”的原則，夯實基礎(chǔ)工作，保質(zhì)保量完成各項民生工程項目。

二○一五年我們將繼續(xù)貫徹實施殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要，深入貫徹和學(xué)習(xí)“十八”大“三中”“四中”全會會議精神，按照區(qū)委、區(qū)政府提出的工作目標(biāo)，結(jié)合區(qū)殘聯(lián)的實際情況，積極開拓殘疾人工作思路和更新工作方法。二○一五年在全面推進(jìn)我區(qū)殘疾人工作協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中，不斷加強內(nèi)部管理，強化業(yè)務(wù)能力，提升工作效率，在完成日常業(yè)務(wù)工作的同時，重點做好以下幾方面的工作：

一、區(qū)級重點工作：培訓(xùn)、就業(yè)工作

按照目前存在的殘疾人就業(yè)難問題，認(rèn)真做好殘疾人培訓(xùn)、就業(yè)工作。加大宣傳力度，協(xié)調(diào)各企事業(yè)單位加大殘疾人就業(yè)安置比例。并采取集中培訓(xùn)和零散式培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，積極開展殘疾人多形式、多渠道培訓(xùn)就業(yè)，不斷提高殘疾人就業(yè)技能，鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造有利條件。

1、四-五月開展殘疾人培訓(xùn)需求摸底調(diào)查，結(jié)合培訓(xùn)意向調(diào)查情況，制定培訓(xùn)工作計劃；做好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)工作。

2、六-十月組織開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的協(xié)調(diào)落實工作，對有培訓(xùn)需求和就業(yè)能力的殘疾人組織培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)技能，計劃完成培訓(xùn)殘疾人20人的工作目標(biāo)。

3、通過培訓(xùn)為殘疾人搭建就業(yè)平臺，區(qū)人社局要在殘疾人安置及自主創(chuàng)業(yè)等方面優(yōu)先給予政策的傾斜，鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)或培訓(xùn)后就業(yè)，不斷殘疾人提高家庭收入。年內(nèi)爭取完成7名殘疾人就業(yè)任務(wù)。