摘要：城鄉(xiāng)居民間初次分配差距不斷拉大，區(qū)域間再分配差異日趨擴(kuò)大，財政制度變遷存在路徑依賴，轉(zhuǎn)軌財政體制架構(gòu)的理論建設(shè)滯后等，已成為我國當(dāng)前迫切需要解決的問題。為此，只有按照“財政均富”指導(dǎo)理念，堅持再分配“公平優(yōu)先，兼顧效率”原則，才能健全和完善公共財政體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)，財政均富，財政體制

一、“財政均富”理念的背景

改革開放28年來，我國財政經(jīng)濟(jì)改革取得了舉世矚目的成就。但是，再分配制度變遷的路徑依賴，并沒使所有人平等地分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

（一）不能再放任群體間個體收入差距的日趨擴(kuò)大問題。國民收入再次分配的公平是社會和諧的基礎(chǔ)，但目前在初次分配上存在著嚴(yán)重的失衡。一是經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展不平衡，直接導(dǎo)致地區(qū)間和城鄉(xiāng)間居民收入差異。二是資本所有者所得畸高、勞動者所得持續(xù)下降，逐步拉大個體收入差距。三是電信、石油、金融等壟斷行業(yè)收入偏高，直接擴(kuò)大了全社會居民收入的差距。可以說，收入初次分配已相當(dāng)不均等，財政、稅收杠桿的調(diào)控作用，遠(yuǎn)未得到有效發(fā)揮。

（二）不能再忽視區(qū)域間財政收支差距的逐步拉大問題。隨著我國財政支持經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域間差異也呈逐年擴(kuò)大趨勢。一是區(qū)域間人均財政收入的差異。據(jù)統(tǒng)計資料分析，按照總?cè)丝谟嬎悖?994年我國東、中、西部地區(qū)人均財政收入比為2.30：1.29：1，到2005年擴(kuò)大為2.54：1.40：1；最高的上海市人均財政收入7972元，是最低的西藏自治區(qū)的18.36倍。二是區(qū)域間人均可支配財力的差異。1994年我國東、中、西部地區(qū)人均可支配財力比為1.71：0.86：1，到2005年擴(kuò)大為1.91：0.87：1；最高的上海市人均可支配財力9106元，是最低的湖南省的9.56倍。三是區(qū)域間人均財政支出的差異。1994年我國東、中、西部地區(qū)人均財政支出比為1.64：1.13：1，到2005年擴(kuò)大為1.56：0.85：1；最高的上海市人均財政支出9259元，是最低的安徽省的7.94倍。

編者按：本文主要從“財政均富”理念的背景；“財政均富”理念的提出；“財政均富”理念的理論探源；“財政均富”理念的實(shí)踐識蹤進(jìn)行論述。其中，主要包括：不能再放任群體間個體收入差距的日趨擴(kuò)大問題、不能再忽視區(qū)域間財政收支差距的逐步拉大問題、不能不質(zhì)疑制度安排的路徑依賴引致地方財政困難問題、調(diào)節(jié)財政分配起點(diǎn)的公平、注重財政分配過程的公平、實(shí)現(xiàn)財政分配結(jié)果的均等、馬克思關(guān)于財富公平分配的理論、西方學(xué)者關(guān)于財富公平分配的理論、中國共產(chǎn)黨人關(guān)于財富公平分配的理論、西方國家收入分配均等化的實(shí)踐、中國收入分配政策變遷路徑、現(xiàn)行分稅制體制均等化功能逐步顯現(xiàn)等，具體請詳見。

摘要：城鄉(xiāng)居民間初次分配差距不斷拉大，區(qū)域間再分配差異日趨擴(kuò)大，財政制度變遷存在路徑依賴，轉(zhuǎn)軌財政體制架構(gòu)的理論建設(shè)滯后等，已成為我國當(dāng)前迫切需要解決的問題。為此，只有按照“財政均富”指導(dǎo)理念，堅持再分配“公平優(yōu)先，兼顧效率”原則，才能健全和完善公共財政體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)，財政均富，財政體制

一、“財政均富”理念的背景

改革開放28年來，我國財政經(jīng)濟(jì)改革取得了舉世矚目的成就。但是，再分配制度變遷的路徑依賴，并沒使所有人平等地分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

（一）不能再放任群體間個體收入差距的日趨擴(kuò)大問題。國民收入再次分配的公平是社會和諧的基礎(chǔ)，但目前在初次分配上存在著嚴(yán)重的失衡。一是經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展不平衡，直接導(dǎo)致地區(qū)間和城鄉(xiāng)間居民收入差異。二是資本所有者所得畸高、勞動者所得持續(xù)下降，逐步拉大個體收入差距。三是電信、石油、金融等壟斷行業(yè)收入偏高，直接擴(kuò)大了全社會居民收入的差距。可以說，收入初次分配已相當(dāng)不均等，財政、稅收杠桿的調(diào)控作用，遠(yuǎn)未得到有效發(fā)揮。

【內(nèi)容提要】本文討論了中國封建社會正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想的內(nèi)容，提出了貴義賤利、黜奢崇儉、輕徭薄賦、重本抑末和平利均富為封建正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想，與目前較權(quán)威的認(rèn)識有些不同；探討了正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想所包括的五個方面的內(nèi)容及它們之間的關(guān)系，特別是討論了重本抑末這種在先秦法家提出的思想與儒家的正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想之間的關(guān)系，得出這些思想之間是互相融合的結(jié)論。

【關(guān)鍵詞】正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想/貴義賤利/輕徭薄賦/重本抑末/黜奢崇儉/平利均富

【正文】

中國古代有著非常豐富的經(jīng)濟(jì)思想，這與中國封建社會的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和中國是一個地域遼闊的中央集權(quán)國家有關(guān)。在眾多的經(jīng)濟(jì)思想中，有些思想是對封建社會主要經(jīng)濟(jì)問題的看法，這些看法被封建統(tǒng)治者所接受、為當(dāng)時和后世大多數(shù)思想家所認(rèn)同，在思想領(lǐng)域中處于主導(dǎo)地位，我們稱之為中國正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想。從以上對正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想的理解上，我們可以看出“正統(tǒng)”主要體現(xiàn)一種繼承關(guān)系，是個中性詞，也就是說，正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想既可能是保守的、教條的；又可能是進(jìn)步的和有生命力的。與封建時代儒學(xué)占意識形態(tài)的統(tǒng)治地位相一致，中國正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想應(yīng)由儒家或儒學(xué)化的經(jīng)濟(jì)思想所構(gòu)成。那么，中國正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想具體由哪些內(nèi)容組成？它們之間是否存在著某種聯(lián)系？本文試圖回答這兩個問題，以期求拋磚引玉之效。

一、封建正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想的內(nèi)容

前些年出版的一本權(quán)威著作，把桓寬的《鹽鐵論》成書看成是中國正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想形成的標(biāo)志，并且把貴義賤利、重本抑末和黜奢崇儉歸納為封建正統(tǒng)思想的三大教條（注：趙靖、石世奇《中國經(jīng)濟(jì)思想通史》第1卷，第664—673頁。）。但僅把封建正統(tǒng)思想歸結(jié)為以上三個，就顯得單薄了些。貴義賤利是總綱，有經(jīng)濟(jì)問題從屬于封建道德問題的含義；重本抑末是對社會不同經(jīng)濟(jì)部門的認(rèn)識，或者是關(guān)于封建社會的自然經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的認(rèn)識；黜奢崇儉是講消費(fèi)領(lǐng)域問題。但關(guān)于封建社會的兩個重要領(lǐng)域，即財富的分配問題和賦稅問題都沒有涉及，而在先秦思想家對這兩個問題都進(jìn)行了詳細(xì)的論述，形成了比較完整的理論體系，它對當(dāng)時和后世的統(tǒng)治者和思想家的影響很大。事實(shí)上，在趙靖先生的新著《中國文化通志·經(jīng)濟(jì)學(xué)志》中，把討論物質(zhì)財富在不同社會成員之間的分配時產(chǎn)生的“均”的問題，作為中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想的四大要旨之一（其他三個是富、庶、義）（注：趙靖《中國文化通志·經(jīng)濟(jì)學(xué)志》第19—21頁，上海人民出版社。），就體現(xiàn)了對原來認(rèn)識的修正。

編者按：本文主要從對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷；我國財政政策決策需要考慮的主要問題；當(dāng)前及未來一段時期的財政政策選擇三個方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：當(dāng)前的金融危機(jī)對各主要經(jīng)濟(jì)體都造成了不可低估的沖擊、歐盟經(jīng)濟(jì)前景堪憂，日本經(jīng)濟(jì)也是內(nèi)憂外患、我國加入世界貿(mào)易組織后已經(jīng)成為一個高度開放的經(jīng)濟(jì)體、美國何時能走出危機(jī)、積極財政政策要有長遠(yuǎn)打算、我國財政的回旋余地有多大、全面準(zhǔn)確地理解財政政策的內(nèi)涵、適時適度有針對性地擴(kuò)大政府投資，對沖經(jīng)濟(jì)“發(fā)動機(jī)”的減速、下大決心改善投資環(huán)境，撬動社會資本投資、激發(fā)市場活力、實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新、樹立科學(xué)的消費(fèi)觀、穩(wěn)妥有序地轉(zhuǎn)換出口結(jié)構(gòu)及外向型發(fā)展戰(zhàn)略、堅持公共資源公益化，反對泛市場化、高度重視與有效發(fā)揮糧食、石油、建立以公平、均富為導(dǎo)向的利民強(qiáng)國的財政體制等，具體材料請詳見。

面對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我們應(yīng)有長期準(zhǔn)備與長遠(yuǎn)打算。讓政府有效發(fā)揮作用，讓各部門各單位有效發(fā)揮作用，讓市場有效發(fā)揮作用，這是此輪積極財政政策的核心所在。

美國的次貸“颶風(fēng)”，引發(fā)了國際性金融危機(jī)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正面臨著復(fù)雜而嚴(yán)峻的形勢。對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢作出判斷與預(yù)測，并在立足國內(nèi)外實(shí)際的基礎(chǔ)上作出科學(xué)的財政政策決策，是當(dāng)前擺在我們面前的一項重大任務(wù)。

一、對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷

從國際角度看，當(dāng)前的金融危機(jī)對各主要經(jīng)濟(jì)體都造成了不可低估的沖擊。受其影響，世界經(jīng)濟(jì)已開始告別“高增長、低通脹、貿(mào)易流量大幅增長”的黃金時期，經(jīng)濟(jì)增長減速、就業(yè)壓力加大與貿(mào)易保護(hù)抬頭使世界各國步入“多事之秋”。美國第三季度GDP增長-0.3%，剔除貿(mào)易的貢獻(xiàn)，內(nèi)需增長率是-1.43%，個人消費(fèi)、房地產(chǎn)投資以及企業(yè)設(shè)備投資等降幅都比較大。與美國相似，歐盟經(jīng)濟(jì)前景堪憂，日本經(jīng)濟(jì)也是內(nèi)憂外患，新興市場經(jīng)濟(jì)體增長明顯放緩。俄羅斯12月最新公布的數(shù)據(jù)顯示，全國正式登記的失業(yè)人數(shù)達(dá)130萬人，實(shí)際失業(yè)人數(shù)可能高達(dá)460萬人，而且拖欠工資現(xiàn)象也很嚴(yán)重。綜合來看，由于國際金融危機(jī)仍在蔓延以及世界經(jīng)濟(jì)難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性失衡，全球經(jīng)濟(jì)開始走向衰退，各主要經(jīng)濟(jì)體的生存與發(fā)展空間被大為擠壓?？陀^地講，這次國際金融危機(jī)的影響遠(yuǎn)大于十年前的亞洲金融危機(jī)，任何一個開放的經(jīng)濟(jì)體都不可能置身其外。

從國內(nèi)角度看，由于我國加入世界貿(mào)易組織后已經(jīng)成為一個高度開放的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)依存度遠(yuǎn)高于美國、日本等發(fā)達(dá)國家，制造業(yè)規(guī)模巨大但處于國際分工鏈條的低端等，使得我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。出口企業(yè)困難、制造業(yè)產(chǎn)能過剩致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速、失業(yè)率上升，加之近十年來形成的主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)（樓市、車市）形勢也不容樂觀，迫切需要政府與市場積極主動應(yīng)對，共克時艱。

編者按：本文主要從對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷；我國財政政策決策需要考慮的主要問題；當(dāng)前及未來一段時期的財政政策選擇進(jìn)行論述。其中，主要包括：當(dāng)前的金融危機(jī)對各主要經(jīng)濟(jì)體都造成了不可低估的沖擊、我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)、一個經(jīng)濟(jì)體如何以及何時走出危機(jī)或困境，取決于兩方面因素、美國何時能走出危機(jī)、積極財政政策要有長遠(yuǎn)打算、我國財政的回旋余地有多大、適時適度有針對性地擴(kuò)大政府投資，對沖經(jīng)濟(jì)“發(fā)動機(jī)”的減速、下大決心改善投資環(huán)境，撬動社會資本投資、激發(fā)市場活力、樹立科學(xué)的消費(fèi)觀，正確引導(dǎo)與促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)、穩(wěn)妥有序地轉(zhuǎn)換出口結(jié)構(gòu)及外向型發(fā)展戰(zhàn)略、堅持公共資源公益化，反對泛市場化、高度重視與有效發(fā)揮糧食、石油等重要物資的儲備功能，積極應(yīng)對國際博弈、建立以公平、均富為導(dǎo)向的利民強(qiáng)國的財政體制等，具體請詳見。

面對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我們應(yīng)有長期準(zhǔn)備與長遠(yuǎn)打算。讓政府有效發(fā)揮作用，讓各部門各單位有效發(fā)揮作用，讓市場有效發(fā)揮作用，這是此輪積極財政政策的核心所在。

美國的次貸“颶風(fēng)”，引發(fā)了國際性金融危機(jī)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正面臨著復(fù)雜而嚴(yán)峻的形勢。對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢作出判斷與預(yù)測，并在立足國內(nèi)外實(shí)際的基礎(chǔ)上作出科學(xué)的財政政策決策，是當(dāng)前擺在我們面前的一項重大任務(wù)。

一、對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷

從國際角度看，當(dāng)前的金融危機(jī)對各主要經(jīng)濟(jì)體都造成了不可低估的沖擊。受其影響，世界經(jīng)濟(jì)已開始告別“高增長、低通脹、貿(mào)易流量大幅增長”的黃金時期，經(jīng)濟(jì)增長減速、就業(yè)壓力加大與貿(mào)易保護(hù)抬頭使世界各國步入“多事之秋”。美國第三季度GDP增長-0.3%，剔除貿(mào)易的貢獻(xiàn)，內(nèi)需增長率是-1.43%，個人消費(fèi)、房地產(chǎn)投資以及企業(yè)設(shè)備投資等降幅都比較大。與美國相似，歐盟經(jīng)濟(jì)前景堪憂，日本經(jīng)濟(jì)也是內(nèi)憂外患，新興市場經(jīng)濟(jì)體增長明顯放緩。俄羅斯12月最新公布的數(shù)據(jù)顯示，全國正式登記的失業(yè)人數(shù)達(dá)130萬人，實(shí)際失業(yè)人數(shù)可能高達(dá)460萬人，而且拖欠工資現(xiàn)象也很嚴(yán)重。綜合來看，由于國際金融危機(jī)仍在蔓延以及世界經(jīng)濟(jì)難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性失衡，全球經(jīng)濟(jì)開始走向衰退，各主要經(jīng)濟(jì)體的生存與發(fā)展空間被大為擠壓?？陀^地講，這次國際金融危機(jī)的影響遠(yuǎn)大于十年前的亞洲金融危機(jī)，任何一個開放的經(jīng)濟(jì)體都不可能置身其外。

從國內(nèi)角度看，由于我國加入世界貿(mào)易組織后已經(jīng)成為一個高度開放的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)依存度遠(yuǎn)高于美國、日本等發(fā)達(dá)國家，制造業(yè)規(guī)模巨大但處于國際分工鏈條的低端等，使得我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。出口企業(yè)困難、制造業(yè)產(chǎn)能過剩致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速、失業(yè)率上升，加之近十年來形成的主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)（樓市、車市）形勢也不容樂觀，迫切需要政府與市場積極主動應(yīng)對，共克時艱。

［摘要］近年來，世界范圍內(nèi)頻繁的發(fā)生財務(wù)丑聞和審計失敗事件,其中一大部分是由于審計師缺乏獨(dú)立性造成的,因此，公眾對獨(dú)立審計制度提出了質(zhì)疑。監(jiān)管者認(rèn)為，應(yīng)采用不同的機(jī)制來提高審計師的獨(dú)立性，其中就包括了審計輪換制。審計輪換制度主要分為審計師輪換和會計師事務(wù)所輪換,由于審計師輪換政策已被某些國家政府所采納，對此能提高審計師的獨(dú)立性也達(dá)成了一定共識，因此本文主要討論會計師事務(wù)所的強(qiáng)制輪換。本文主要闡述了事務(wù)所強(qiáng)制輪換制度的國際經(jīng)驗，以及國外強(qiáng)制輪換制度的研究發(fā)展，結(jié)合案例，分析事務(wù)所輪換制度的利弊，研究是否有采用這一制度的必要。

［關(guān)鍵詞］會計師事務(wù)所強(qiáng)制輪換審計師獨(dú)立性

Abstract

Therearealotoffinancialscandalsandcasesaboutauditfailuresurfacedaroundtheworldoverthelastfewyears.Mostofthemwereattributedtothelackofindependentonauditors.Therefore,thepublicqueriestotheindependentauditsystem,whichquicklyledregulatorsworldwidetoconsiderdifferentmechanismsforenhancingauditorindependence.Auditrotationsystemisoneofthesemechanisms.Therearetwokindsofauditrotationsystems:rotationofauditfirmandthatofauditor.Duetotheauditorrotationsystemhasintroducedandadoptbymanycountriesorgovernment,thisthesisismainlydiscussaboutthemandatoryauditfirmrotation.Thisthesisexpoundstheinternationalexperiencewiththemandatoryrotationofauditfirmsandthedevelopmentofinternationalmandatoryrotationofauditfirmsresearch,combinewithacase,analyzetheadvantageanddisadvantageofthissystem,andexamineifthereisnecessityoftakingeffectthemandatoryrotationofauditfirms.

Keywordsregisteredpublicaccountingfirms,mandatoryrotation,auditorindependence

五、結(jié)論••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••11

（一）開征遺產(chǎn)稅贈與稅有利于調(diào)節(jié)社會財富再分配關(guān)系。效率優(yōu)先、兼顧公平的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，公平觀已被多數(shù)人認(rèn)可。國家一方面鼓勵個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，保護(hù)公民財產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)，另一方面又主張采取措施，防止貧富兩極分化，從而實(shí)現(xiàn)社會成員共同富裕的目標(biāo)，開征遺產(chǎn)稅贈與稅是實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的措施之一。

（二）開征遺產(chǎn)稅贈與稅有利于增加國家財政收入和合理利用稅收資源。稅收是國家財政收入的一個重要來源。目前我國稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還較低。2000年是14%，低于發(fā)達(dá)國家水平和一般發(fā)展中國家水平。從這個意義上說，目前減稅空間不是很大。在保持稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，或者略高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的前提下，稅收政策根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，作出有增有減的調(diào)整比較合適。通過開征遺產(chǎn)稅贈與稅可為國家增加財政收入，充分合理地利用稅收資源。從世界各國和地區(qū)的情況看，在稅收收入中，遺產(chǎn)稅所占的比例很大的。如日本的遺產(chǎn)稅占稅收收入的3.5%，美國占1.1%，法國占3%，我國臺灣占1.6%，新加坡占0.4%。可見，遺產(chǎn)稅是國家稅收收入中不可缺少的資源。

（三）開征遺產(chǎn)稅有利于維護(hù)國家利益與主權(quán)完整。稅收征收權(quán)是國家主權(quán)的重要內(nèi)容之一。按照有關(guān)的國際條約的規(guī)定，遺產(chǎn)稅的征收一律采取屬地主義原則，即由遺產(chǎn)所在國征稅。由于世界上多數(shù)國家均開征遺產(chǎn)稅，所以，中國公民到外國繼承遺產(chǎn)，都要按照遺產(chǎn)所在國法律繳納遺產(chǎn)稅。而我國未開征遺產(chǎn)稅，外國公民在我國繼顧遺產(chǎn)則不需納稅，這既損害了我國國家利益，又不符合國際交征中平等互利原則。開征兩稅，可避免此種情況發(fā)生。

（四）開征遺產(chǎn)稅贈與稅有利于完善我國稅制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控功能，促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展。通觀世界多國稅制結(jié)構(gòu)，遺產(chǎn)稅贈與稅是稅制結(jié)構(gòu)中重要的稅種。通過征收兩稅，實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控功能，從而促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。尤其我國公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，通過此稅調(diào)節(jié)，可廣開經(jīng)費(fèi)來源?！罢魇者z產(chǎn)稅是美國社會慈善事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要原因之一。聯(lián)邦法律規(guī)定，無償捐贈給醫(yī)院、學(xué)校、展覽館、研究所、教堂等機(jī)構(gòu)的錢，都可從遺產(chǎn)稅中扣除?！币虼?，“美國巨富們紛紛把錢捐給公益慈善機(jī)構(gòu)，或以自己名字命名設(shè)立基金會，這種作法已成為富人減稅和出名的重要途徑之一。”對此，我們對世界首富比爾·蓋茨捐助慈善公益機(jī)構(gòu)巨資的行為豁然釋懷。在日本因其遺產(chǎn)稅負(fù)最重，最高可達(dá)應(yīng)稅遺產(chǎn)的70%（1988年前最高稅率達(dá)75%），因此有三代之后無繼承遺產(chǎn)之說。如日本前首相田中角榮之女田中真紀(jì)子，因繼承其父私邸交不起高額稅負(fù)，只得宣布放棄繼承，把私邸出售給社會公益機(jī)構(gòu)，即作為社會公益財產(chǎn)交給社會。從以上美日兩國遺產(chǎn)稅實(shí)例看，“遺產(chǎn)稅的確是調(diào)節(jié)社會財富再分配的最重要的不可缺少法律，也是調(diào)節(jié)個人資產(chǎn)所得非常有效的手段。”更為重要的是能促進(jìn)社會公益事業(yè)的發(fā)展。

二、開征遺產(chǎn)稅贈與稅的理論根據(jù)

遺產(chǎn)稅是一個古老的稅種。據(jù)史料記載，早在埃及、古羅馬時代就開始對遺產(chǎn)征稅，其作用主要是將征收的稅金作為老弱士兵的養(yǎng)老金。近代的遺產(chǎn)稅制，始于1598年荷蘭開征的遺產(chǎn)稅，此后，歐洲各國先后建立了遺產(chǎn)制度?，F(xiàn)在，世界上大多數(shù)國家均開征遺產(chǎn)稅，尤其是西方發(fā)達(dá)國家基本上都開征了遺產(chǎn)稅和與之配套的贈與稅。如英、美、日、法、德、意等國，以及我國香港、臺灣地區(qū)均有遺產(chǎn)稅贈與稅制度。

面對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化,我們應(yīng)有長期準(zhǔn)備與長遠(yuǎn)打算。讓政府有效發(fā)揮作用,讓各部門各單位有效發(fā)揮作用,讓市場有效發(fā)揮作用,這是此輪積極財政政策的核心所在。

美國的次貸“颶風(fēng)”,引發(fā)了國際性金融危機(jī),我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正面臨著復(fù)雜而嚴(yán)峻的形勢。對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢作出判斷與預(yù)測,并在立足國內(nèi)外實(shí)際的基礎(chǔ)上作出科學(xué)的財政政策決策,是當(dāng)前擺在我們面前的一項重大任務(wù)。

一、對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷

從國際角度看,當(dāng)前的金融危機(jī)對各主要經(jīng)濟(jì)體都造成了不可低估的沖擊。受其影響,世界經(jīng)濟(jì)已開始告別“高增長、低通脹、貿(mào)易流量大幅增長”的黃金時期,經(jīng)濟(jì)增長減速、就業(yè)壓力加大與貿(mào)易保護(hù)抬頭使世界各國步入“多事之秋”。美國第三季度GDP增長-0.3%,剔除貿(mào)易的貢獻(xiàn),內(nèi)需增長率是-1.43%,個人消費(fèi)、房地產(chǎn)投資以及企業(yè)設(shè)備投資等降幅都比較大。與美國相似,歐盟經(jīng)濟(jì)前景堪憂,日本經(jīng)濟(jì)也是內(nèi)憂外患,新興市場經(jīng)濟(jì)體增長明顯放緩。俄羅斯12月最新公布的數(shù)據(jù)顯示,全國正式登記的失業(yè)人數(shù)達(dá)130萬人,實(shí)際失業(yè)人數(shù)可能高達(dá)460萬人,而且拖欠工資現(xiàn)象也很嚴(yán)重。綜合來看,由于國際金融危機(jī)仍在蔓延以及世界經(jīng)濟(jì)難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性失衡,全球經(jīng)濟(jì)開始走向衰退,各主要經(jīng)濟(jì)體的生存與發(fā)展空間被大為擠壓?？陀^地講,這次國際金融危機(jī)的影響遠(yuǎn)大于十年前的亞洲金融危機(jī),任何一個開放的經(jīng)濟(jì)體都不可能置身其外。

從國內(nèi)角度看,由于我國加入世界貿(mào)易組織后已經(jīng)成為一個高度開放的經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)依存度遠(yuǎn)高于美國、日本等發(fā)達(dá)國家,制造業(yè)規(guī)模巨大但處于國際分工鏈條的低端等,使得我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。出口企業(yè)困難、制造業(yè)產(chǎn)能過剩致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速、失業(yè)率上升,加之近十年來形成的主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)(樓市、車市)形勢也不容樂觀,迫切需要政府與市場積極主動應(yīng)對,共克時艱。

一個經(jīng)濟(jì)體如何以及何時走出危機(jī)或困境,取決于兩方面因素:一是化解危機(jī)的“藥方”是否“對癥”,二是自身“機(jī)體”的綜合素質(zhì)。應(yīng)該說,與十年前相比,我們在這兩個方面都取得了長足的進(jìn)步,尤其是成功應(yīng)對亞洲金融危機(jī)為我們積累了寶貴的經(jīng)驗,國有銀行體系改革取得了歷史性進(jìn)步,市場經(jīng)濟(jì)的基本框架初步建成等,為我們成功應(yīng)對此次危機(jī)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

摘要：養(yǎng)老保險是整個社會保障體系中最為核心的部分，面向職工的基本養(yǎng)老保險制度構(gòu)成了整個養(yǎng)老保險制度的主體。一個國家或地區(qū)的社會保障制度的成敗，事實(shí)上在很大程度上取決于養(yǎng)老保險制度的成功。然而養(yǎng)老保險制度上的“雙軌制”，導(dǎo)致了其在社會人群之間的不公平，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種不公平更加突出。本文通過對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)工作為例，對其產(chǎn)生的作用做了一些簡要分析并提出一些個人的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；公平

伴隨著人口老齡化的日益嚴(yán)重，養(yǎng)老也就成為了我國面臨的主要社會問題之一。通過不斷的改革與實(shí)踐，我國社會保障制度體系建設(shè)有了一定的發(fā)展。與此同時，其制度設(shè)計上的缺陷也逐步反應(yīng)出來，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越加明顯。養(yǎng)老保險是整個社會保障體系中最為核心的部分，面向職工的基本養(yǎng)老保險制度構(gòu)成了整個養(yǎng)老保險制度的主體。一個國家或地區(qū)的社會保障制度的成敗，事實(shí)上在很大程度上取決于養(yǎng)老保險制度的成功與否。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的原因

（一）社會保障制度追求公平。公平是社會保障制度的核心理念和基本價值目標(biāo)。社會保險制度作為國民收人再分配的重要方式和手段之一，其目的和功能在于縮小因市場經(jīng)濟(jì)制度所導(dǎo)致的初次分配的不公平結(jié)果，消除絕對貧困，縮小貧富差距，維護(hù)社會的和諧發(fā)展。而養(yǎng)老保險作為其中最重要的部分，其制度設(shè)置也必然以公平為導(dǎo)向。

（二）現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險制度安排不公平。從上世紀(jì)90年代開始，企業(yè)職工退休逐步過渡到社會化養(yǎng)老制度，而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位卻開始強(qiáng)化了單位養(yǎng)老保險制度，正是退休金制度上的這種“雙軌制”，導(dǎo)致了現(xiàn)在養(yǎng)老保險制度在社會人群之間的不公平。目前，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員實(shí)行與企業(yè)不同的退休養(yǎng)老制度。國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員實(shí)行資金主要來源于財政繳費(fèi)的養(yǎng)老金制度，政府財政承擔(dān)所有職責(zé)；城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行資金主要來源于企業(yè)和個人繳費(fèi)的養(yǎng)老保險制度，政府財政承擔(dān)最后“兜底”職責(zé)。相比企業(yè)職工，事業(yè)單位的職工工作期間不繳費(fèi)，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金這總是不公平的。

摘要：養(yǎng)老保險是整個社會保障體系中最為核心的部分，面向職工的基本養(yǎng)老保險制度構(gòu)成了整個養(yǎng)老保險制度的主體。一個國家或地區(qū)的社會保障制度的成敗，事實(shí)上在很大程度上取決于養(yǎng)老保險制度的成功。然而養(yǎng)老保險制度上的“雙軌制”，導(dǎo)致了其在社會人群之間的不公平，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種不公平更加突出。本文通過對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)工作為例，對其產(chǎn)生的作用做了一些簡要分析并提出一些個人的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；公平

伴隨著人口老齡化的日益嚴(yán)重，養(yǎng)老也就成為了我國面臨的主要社會問題之一。

通過不斷的改革與實(shí)踐，我國社會保障制度體系建設(shè)有了一定的發(fā)展。與此同時，其制度設(shè)計上的缺陷也逐步反應(yīng)出來，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越加明顯。養(yǎng)老保險是整個社會保障體系中最為核心的部分，面向職工的基本養(yǎng)老保險制度構(gòu)成了整個養(yǎng)老保險制度的主體。一個國家或地區(qū)的社會保障制度的成敗，事實(shí)上在很大程度上取決于養(yǎng)老保險制度的成功與否。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的原因

（一）社會保障制度追求公平。公平是社會保障制度的核心理念和基本價值目標(biāo)。社會保險制度作為國民收人再分配的重要方式和手段之一，其目的和功能在于縮小因市場經(jīng)濟(jì)制度所導(dǎo)致的初次分配的不公平結(jié)果，消除絕對貧困，縮小貧富差距，維護(hù)社會的和諧發(fā)展。而養(yǎng)老保險作為其中最重要的部分，其制度設(shè)置也必然以公平為導(dǎo)向。