導(dǎo)語：立足國內(nèi)外實(shí)際制定積極財政政策論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷；我國財政政策決策需要考慮的主要問題；當(dāng)前及未來一段時期的財政政策選擇進(jìn)行論述。其中，主要包括：當(dāng)前的金融危機(jī)對各主要經(jīng)濟(jì)體都造成了不可低估的沖擊、我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)、一個經(jīng)濟(jì)體如何以及何時走出危機(jī)或困境，取決于兩方面因素、美國何時能走出危機(jī)、積極財政政策要有長遠(yuǎn)打算、我國財政的回旋余地有多大、適時適度有針對性地擴(kuò)大政府投資，對沖經(jīng)濟(jì)“發(fā)動機(jī)”的減速、下大決心改善投資環(huán)境，撬動社會資本投資、激發(fā)市場活力、樹立科學(xué)的消費(fèi)觀，正確引導(dǎo)與促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)、穩(wěn)妥有序地轉(zhuǎn)換出口結(jié)構(gòu)及外向型發(fā)展戰(zhàn)略、堅持公共資源公益化，反對泛市場化、高度重視與有效發(fā)揮糧食、石油等重要物資的儲備功能，積極應(yīng)對國際博弈、建立以公平、均富為導(dǎo)向的利民強(qiáng)國的財政體制等，具體請詳見。

面對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我們應(yīng)有長期準(zhǔn)備與長遠(yuǎn)打算。讓政府有效發(fā)揮作用，讓各部門各單位有效發(fā)揮作用，讓市場有效發(fā)揮作用，這是此輪積極財政政策的核心所在。

美國的次貸“颶風(fēng)”，引發(fā)了國際性金融危機(jī)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正面臨著復(fù)雜而嚴(yán)峻的形勢。對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢作出判斷與預(yù)測，并在立足國內(nèi)外實(shí)際的基礎(chǔ)上作出科學(xué)的財政政策決策，是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。

一、對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷

從國際角度看，當(dāng)前的金融危機(jī)對各主要經(jīng)濟(jì)體都造成了不可低估的沖擊。受其影響，世界經(jīng)濟(jì)已開始告別“高增長、低通脹、貿(mào)易流量大幅增長”的黃金時期，經(jīng)濟(jì)增長減速、就業(yè)壓力加大與貿(mào)易保護(hù)抬頭使世界各國步入“多事之秋”。美國第三季度GDP增長-0.3%，剔除貿(mào)易的貢獻(xiàn)，內(nèi)需增長率是-1.43%，個人消費(fèi)、房地產(chǎn)投資以及企業(yè)設(shè)備投資等降幅都比較大。與美國相似，歐盟經(jīng)濟(jì)前景堪憂，日本經(jīng)濟(jì)也是內(nèi)憂外患，新興市場經(jīng)濟(jì)體增長明顯放緩。俄羅斯12月最新公布的數(shù)據(jù)顯示，全國正式登記的失業(yè)人數(shù)達(dá)130萬人，實(shí)際失業(yè)人數(shù)可能高達(dá)460萬人，而且拖欠工資現(xiàn)象也很嚴(yán)重。綜合來看，由于國際金融危機(jī)仍在蔓延以及世界經(jīng)濟(jì)難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性失衡，全球經(jīng)濟(jì)開始走向衰退，各主要經(jīng)濟(jì)體的生存與發(fā)展空間被大為擠壓?？陀^地講，這次國際金融危機(jī)的影響遠(yuǎn)大于十年前的亞洲金融危機(jī)，任何一個開放的經(jīng)濟(jì)體都不可能置身其外。

從國內(nèi)角度看，由于我國加入世界貿(mào)易組織后已經(jīng)成為一個高度開放的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)依存度遠(yuǎn)高于美國、日本等發(fā)達(dá)國家，制造業(yè)規(guī)模巨大但處于國際分工鏈條的低端等，使得我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。出口企業(yè)困難、制造業(yè)產(chǎn)能過剩致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速、失業(yè)率上升，加之近十年來形成的主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)（樓市、車市）形勢也不容樂觀，迫切需要政府與市場積極主動應(yīng)對，共克時艱。

一個經(jīng)濟(jì)體如何以及何時走出危機(jī)或困境，取決于兩方面因素：一是化解危機(jī)的“藥方”是否“對癥”，二是自身“機(jī)體”的綜合素質(zhì)。應(yīng)該說，與十年前相比，我們在這兩個方面都取得了長足的進(jìn)步，尤其是成功應(yīng)對亞洲金融危機(jī)為我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，國有銀行體系改革取得了歷史性進(jìn)步，市場經(jīng)濟(jì)的基本框架初步建成等，為我們成功應(yīng)對此次危機(jī)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二、我國財政政策決策需要考慮的主要問題

財政政策是政府宏觀調(diào)控的重要工具之一。在政策決策時，應(yīng)具備國際視野，又要立足于我國實(shí)際，兼顧近期與中長期的不同需要，充分發(fā)揮與調(diào)動各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)調(diào)控目標(biāo)。簡言之，此輪積極財政政策決策至少需要考慮以下四方面的問題。

1、美國何時能走出危機(jī)

金融危機(jī)對美國已不是新鮮事。從1857年至今，美國共經(jīng)歷了32次危機(jī)，從土地泡沫到鐵路泡沫，從一個新興產(chǎn)業(yè)泡沫到另一個新興產(chǎn)業(yè)泡沫，一個泡沫破滅所帶來的創(chuàng)傷總能迅速地由另一個新泡沫的興起來修復(fù)，美國經(jīng)濟(jì)從一個失衡走向另一個失衡，開創(chuàng)出一條“創(chuàng)造性毀滅”之路。盡管如此，我們還應(yīng)看到，美國數(shù)十次金融危機(jī)縱向聯(lián)系起來呈現(xiàn)出一個共同的趨勢，即經(jīng)濟(jì)周期微波化，經(jīng)濟(jì)周期波動變得越來越平緩。這主要是因?yàn)樗枚愖詣臃€(wěn)定器作用的加強(qiáng)、社會保障功能的發(fā)揮、就業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)預(yù)測能力的提高、新興市場國家的發(fā)展、生產(chǎn)的全球化以及成熟的政府政策等因素，使得許多傳統(tǒng)的金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險被淡化與減弱。從這個意義上講，美國整體的資本化、金融化與反危機(jī)能力因金融危機(jī)而逐步得到增強(qiáng)?；诖?，金融危機(jī)不可能一直惡化下去，但也很難走出“V”型反轉(zhuǎn)之路，最大的可能是“L”型曲線，底部時間的長短取決于美國尋找到下一個新“泡沫”的時間長短。從美國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況來看，房地產(chǎn)市場難以在短期內(nèi)復(fù)蘇，新能源、生物產(chǎn)業(yè)的鼎盛也尚需時日。這時，比較理性的選擇是“以時間換空間”，在趨于狹窄的發(fā)展空間中可能發(fā)生的國際博弈與全方位競爭勢必會愈演愈烈，我國經(jīng)濟(jì)社會面臨的外部環(huán)境仍然具有很大的不確定性，外部競爭壓力也更趨強(qiáng)烈，對此我們要有充分的思想準(zhǔn)備。

2、積極財政政策要有長遠(yuǎn)打算

1998年2月，針對亞洲金融危機(jī)蔓延之勢，黨中央國務(wù)院提出實(shí)施積極的財政政策，一直持續(xù)到2004年，我國經(jīng)濟(jì)才開始進(jìn)入新一輪的上升周期。7年間，除減稅、收入分配、非稅收入等政策調(diào)控以外，中央財政累計發(fā)行長期建設(shè)國債9100億元，安排國債項(xiàng)目資金8643億元，拉動銀行貸款和各方面配套資金等逾2萬億元。主要投向農(nóng)林水利和生態(tài)建設(shè)、交通通信、城市、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)網(wǎng)改造，以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較好地兼顧了城鄉(xiāng)、區(qū)域與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，比較妥當(dāng)?shù)靥幚砹硕唐诶щy與中長期發(fā)展之間的關(guān)系。當(dāng)前，我們面臨的考驗(yàn)比上一輪金融危機(jī)更嚴(yán)重，出口、消費(fèi)與企業(yè)投資都受到明顯削弱，培育與發(fā)展除房地產(chǎn)和汽車市場之外的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)也不是短期內(nèi)可以做到的。此輪積極財政政策究竟要實(shí)行多久，恐怕不是兩三年的事，我們要有長期“作戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。

3、我國財政的回旋余地有多大

當(dāng)前，全社會都在熱議“4萬億元投資”之事，除此之外還有擴(kuò)大消費(fèi)與促進(jìn)出口等一系列措施，所有政策的核心無非是減收增支。處處要錢，錢從何來？財政收入畢竟是有限的，而且首先要保吃飯與穩(wěn)定，其次才是建設(shè)與發(fā)展。從名義上看，我們?nèi)跃邆湟欢ǖ陌l(fā)展空間，財政風(fēng)險也處于可控狀態(tài)之中，但從現(xiàn)實(shí)進(jìn)一步深入考察，已存在的基層財政困難、多種變相的地方政府負(fù)債以及其他隱性的資金缺口等因素，縮小了我國財政的壓力承載空間。在這種情況下，出路到底在哪里？我們必須跳出常規(guī)思維，求變圖新。要點(diǎn)在于：一是將現(xiàn)有的財力用在刀刃上，務(wù)求取得實(shí)效；二是千方百計地撬動社會資本；三是大力挖掘潛在財源，壯大財政基礎(chǔ)；四是進(jìn)一步完善財政體制與制度，調(diào)動各方面的積極性與主動性；五是謹(jǐn)慎對待地方政府發(fā)債問題，絕對不能一哄而上。4、全面準(zhǔn)確地理解財政政策的內(nèi)涵

在大多數(shù)人的觀念中，財政就是“收收支支”，這是一種非常狹隘的財政觀。實(shí)際上，財政是治國理政的基礎(chǔ)，“收收支支”只是外在表現(xiàn)。各級政府各部門的決策都包含著財政要素，其行為舉措也在一定程度上制約著最終的財政績效。因此，我們應(yīng)該樹立大理財觀，即政府財政管理每個機(jī)構(gòu)與個人都有責(zé)任，而且要借助法律與制度予以貫徹和落實(shí)，并基于此實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理創(chuàng)新與財政的良性循環(huán)。如果不具備這一視野或理念，很可能帶來不可估量的困難或損失。

綜合上述四方面考慮，面對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我們應(yīng)有長期準(zhǔn)備與長遠(yuǎn)打算，對于由此給財政帶來的壓力需要通過多種渠道予以化解。讓政府有效發(fā)揮作用，讓各部門各單位有效發(fā)揮作用，讓市場有效發(fā)揮作用，是此輪積極財政政策的核心之所在。

三、當(dāng)前及未來一段時期的財政政策選擇

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長下滑的威脅正一步步逼近我國。這一局面的形成，既有周期性原因，也有結(jié)構(gòu)性原因；既有國際影響，也有國內(nèi)因素，是綜合因素疊加的結(jié)果。通過主動的政策選擇，從需求、供給、制度改革等多個角度入手，實(shí)施積極的財政政策，協(xié)調(diào)配合其他調(diào)控政策，我們一定可以成功應(yīng)對當(dāng)前的考驗(yàn)。

1、適時適度有針對性地擴(kuò)大政府投資，對沖經(jīng)濟(jì)“發(fā)動機(jī)”的減速

美國早期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。美國是一個崇尚自由的國度，政府極少直接干預(yù)某個行業(yè)的發(fā)展。但是，除教育和科技外，美國政府對交通建設(shè)一直情有獨(dú)鐘。1830年美國鐵路總長37公里，1840年增至4800公里，1860年增至4.8萬公里，超過世界上其他地區(qū)所有鐵路長度的總和。在鐵路建設(shè)中，雖以私營為主，但政府給予鐵路公司資金、土地、債券擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等大量支持和幫助。20世紀(jì)初，美國政府又幾乎完全承擔(dān)了修建各類公路的重?fù)?dān)。便利的交通工具與交通網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作，也促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)化分工的進(jìn)一步擴(kuò)大。隨后，美國各地區(qū)起初較為單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)換為多元化的發(fā)展模式。我國具備后發(fā)優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有巨大的空間，在經(jīng)濟(jì)“發(fā)動機(jī)”面臨減速的情況下，適時適度有針對性地擴(kuò)大政府投資，完善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一項(xiàng)很明智的選擇。

2、下大決心改善投資環(huán)境，撬動社會資本投資、激發(fā)市場活力

拉動經(jīng)濟(jì)增長，僅靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵是撬動社會資本、帶動銀行貸款、激發(fā)市場活力。在當(dāng)前困難時期，社會資本缺乏信心，銀行貸款畏懼風(fēng)險，市場活力縮藏起來。通過財政貼息等手段雖然也能發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，但不是治本之策，根本所在是項(xiàng)目本身的可行性以及投資環(huán)境的易生長性。私人投資者在市場中選擇項(xiàng)目面臨的風(fēng)險很多，部分是個人的，還有部分是準(zhǔn)公共或公共的，如何避免那些不完全是個人的投資風(fēng)險，政府有不可推卸的責(zé)任。這就要求我們，通過完善相關(guān)政策法規(guī)，放寬社會資本投資限制，規(guī)范相關(guān)稅費(fèi)管理，簡化行政管控，改善與強(qiáng)化政府服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境，從根本上吸引與撬動社會資本投資，激發(fā)起更大的市場活力。

3、實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新與延長產(chǎn)業(yè)鏈條的財稅政策，培育與壯大民族工業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)行業(yè)

通過結(jié)構(gòu)性的財稅政策，引導(dǎo)國內(nèi)重要行業(yè)企業(yè)加快設(shè)備更新、技術(shù)升級與產(chǎn)業(yè)鏈延長，培育與壯大民族工業(yè)。通過增加科研投入，實(shí)現(xiàn)重大科學(xué)技術(shù)與關(guān)鍵機(jī)器設(shè)備的自主研發(fā)，重視并推動我國農(nóng)業(yè)、糧食、生物等關(guān)鍵行業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)。除在全國推行增值稅轉(zhuǎn)型改革外，還要鼓勵企業(yè)加大職工技術(shù)培訓(xùn)投入，允許更多的職工培訓(xùn)費(fèi)在稅前成本列支；鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，對新能源、新材料、突破性環(huán)保技術(shù)等研發(fā)加大優(yōu)惠力度；鼓勵與獎勵國內(nèi)企業(yè)不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)國際市場競爭力與控制力；將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)中的研發(fā)投入，納入允許抵扣的范圍內(nèi)，鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級；細(xì)化出口產(chǎn)品的稅則分項(xiàng)，根據(jù)不同技術(shù)含量和附加值含量，給予不同的出口退稅率，支持出口結(jié)構(gòu)升級。

4、樹立科學(xué)的消費(fèi)觀，正確引導(dǎo)與促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)

此次源于美國的國際金融危機(jī)告訴我們，要樹立科學(xué)的消費(fèi)觀，政府刺激消費(fèi)的政策必須建立在現(xiàn)實(shí)的購買力基礎(chǔ)之上，虛擬的購買力必然催生出虛假的繁榮，最終會適得其反。從促進(jìn)消費(fèi)角度看，應(yīng)提高企業(yè)職工勞務(wù)報酬的稅前列支標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高個人所得稅起征點(diǎn)，增加低收入群體的工資所得，進(jìn)一步加大對社會保障、公共醫(yī)療、教育的財政支出，推動與擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)；繼續(xù)降低房地產(chǎn)市場虛高價格、降低部分交易環(huán)節(jié)稅收，促進(jìn)住宅消費(fèi)回升；調(diào)整相關(guān)稅費(fèi)政策，鼓勵經(jīng)濟(jì)型、小排量汽車消費(fèi)；積極倡導(dǎo)旅游、文化、體育等服務(wù)性消費(fèi)；等等。

5、穩(wěn)妥有序地轉(zhuǎn)換出口結(jié)構(gòu)及外向型發(fā)展戰(zhàn)略

在外貿(mào)主體多元化的今天，只要國際市場有需求，且出口有利可圖，企業(yè)就具有擴(kuò)大出口的動力，因此出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整不是政府單方面可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，需要堅持以企業(yè)和市場為出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，政府可借助“市場倒逼”機(jī)制，給企業(yè)和市場適當(dāng)加以引導(dǎo)，使政策引力和市場壓力形成合力。在出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，出現(xiàn)群體性經(jīng)營困難與大面積失業(yè)的情況下，很有可能危及社會穩(wěn)定和長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府有責(zé)任予以干預(yù)與救助。

6、堅持公共資源公益化，反對泛市場化

我國的房地產(chǎn)物業(yè)稅尚未開征，很多資源以市場化的形式運(yùn)營管理，沒有被市場化的資源行業(yè)的社會分紅比重不高，壟斷性的公共服務(wù)所固有的潛在財政性收入在大量流失等。這些問題的存在，一定程度上削弱了國家財政的實(shí)力，也使得社會不和諧因素逐漸累加?？傊覀儜?yīng)堅持公共資源公益化，大力挖掘潛在財源，為解決民生問題提供物資基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化與公益化。

7、高度重視與有效發(fā)揮糧食、石油等重要物資的儲備功能，積極應(yīng)對國際博弈

美國之所以能在全世界建立霸權(quán)，主要依賴于四大支柱：軍事與科技實(shí)力；美元本位制；對全球資源的控制；農(nóng)業(yè)和糧食戰(zhàn)略。近現(xiàn)代以來，圍繞著石油、糧食等重要戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)與儲備，國家之間上演著錯綜復(fù)雜的國際博弈。我國應(yīng)不斷增強(qiáng)重要戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)能力，掌控相關(guān)商品定價權(quán)，以防受制于人；應(yīng)深入研究國際博弈背后的客觀規(guī)律，為我所用，并隨著大宗商品價格的起伏開展不同類型的交易，穩(wěn)定與增加糧食等重要物資的戰(zhàn)略儲備，嚴(yán)控進(jìn)口型通貨膨脹的輸入，為改善政府宏觀調(diào)控奠定良好的基礎(chǔ)。

8、在財政領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)文化與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，建立以公平、均富為導(dǎo)向的利民強(qiáng)國的財政體制

歷史一再告訴我們，財與勢不能號令一切。發(fā)揮財與勢的最大效應(yīng)，關(guān)鍵在于建立一種公平、均富的體制，由此釀成的民眾心態(tài)必然是和諧、平穩(wěn)的，在富貴面前不驕縱奢侈而能自享其樂，在貧苦面前不怨天尤人而能泰然處之。這種“同心同德”所具有的威力是難以用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來衡量的，尤其是在危機(jī)到來之時，能夠保持經(jīng)濟(jì)和社會基本面的穩(wěn)定，而不致被沖垮。事實(shí)上，這種美德是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，可以與市場經(jīng)濟(jì)并行不悖，既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)興盛，又實(shí)現(xiàn)文化繁榮，既會生產(chǎn)，又懂生活，能充分發(fā)揮各級政府、各經(jīng)濟(jì)主體的積極性與主動性。