刑事自訴案件是由人民法院直接受理，犯罪情節(jié)輕微，案情比較簡(jiǎn)單，不需要偵查或只需采用一般的調(diào)查方法就可以查明案件事實(shí)的案件。但由于目前我國(guó)刑事自訴制度存在缺陷及案件審理中存在的一些問(wèn)題，刑事自訴案件也一直是刑事審判的難點(diǎn)。審理好刑事自訴案件，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)公民合法權(quán)益具有十分重要的作用和意義。筆者以新沂法院近幾年受理的刑事自訴案件為例，試圖對(duì)審理自訴案件中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)進(jìn)行分析，提出一些解決問(wèn)題的對(duì)策，以期對(duì)刑事自訴制度的改革及案件的審理有所裨益。

一、我院受理刑事自訴案件的概況

1、案件受理情況

2005年，我院共受理刑事自訴案件68件，占刑事案件總數(shù)的11.31%；2006年受理刑事自訴案件83件，比2005年增長(zhǎng)25個(gè)百分點(diǎn)，占刑事案件總數(shù)的13.3%；2007年，我院受理的刑事自訴案件達(dá)100件，比06年增長(zhǎng)20.48個(gè)百分點(diǎn)，占刑事案件總數(shù)的16.31%；2008年，截至10月份，我院受理刑事自訴案件75件，占刑事案件總數(shù)的12.78%.從以上比率可以看出，案件數(shù)量上升趨勢(shì)較為明顯，數(shù)量上的增加說(shuō)明輕微刑事案件發(fā)案的增加，但從一定程度上也說(shuō)明公民法律意識(shí)提高。

在案件類型上，刑事自訴案件一直以故意傷害為主，以我院2008年受理的75件刑事自訴案件為例：故意傷害63件，占案件總數(shù)的84%；重婚4件，占案件總數(shù)的5.33%；侮辱5件，占案件總數(shù)的6.67%；虐待1件，占案件總數(shù)的1.33%；非法侵入他人住宅2件，占案件總數(shù)的2.67%.從以上的數(shù)字中可以看出，故意傷害案件在數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)地位，而且歷年的報(bào)表數(shù)字也顯示，故意傷害一直占80%以上。因此，在審理刑事自訴案件過(guò)程中，一定要加強(qiáng)對(duì)故意傷害案件的重視，注意積累經(jīng)驗(yàn)，掌握審理方法，當(dāng)然其他類型自訴案件也是不可忽視的。

2、案件審結(jié)情況

稅務(wù)稽查是稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)中一項(xiàng)極為重要的權(quán)力，與納稅人合法權(quán)益及國(guó)家利益密切相關(guān)。稅收稽查權(quán)力如果缺乏有效制約，則易因權(quán)力的失控而損害納稅人的合法權(quán)益或者侵蝕國(guó)家利益。根據(jù)行政管理的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立分權(quán)制衡機(jī)制制約稽查權(quán)力是避免權(quán)力濫用的可行方法。實(shí)施稅務(wù)案件審理制度就是分權(quán)制衡機(jī)制的體現(xiàn)，目的就是要從源頭上防止腐敗行為的發(fā)生，消除有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為，杜絕“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。重大稅務(wù)案件審理，是稽查四環(huán)節(jié)之一審理環(huán)節(jié)的延伸和升華，同時(shí)又兼具上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督的功能，做好這項(xiàng)工作意義重大。本文旨在如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮好重大案件審理制度對(duì)稽查工作的積極促進(jìn)作用進(jìn)行思考和探析。

一、現(xiàn)行貫徹執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理辦法的主要做法

為了加強(qiáng)對(duì)重大稅務(wù)案件審理的管理工作，2001年國(guó)家稅務(wù)總局制定了《重大稅務(wù)案件審理辦法》，該辦法具體規(guī)定了在縣級(jí)（含）以上稅務(wù)局設(shè)立審理委員會(huì)，負(fù)責(zé)重大稅務(wù)案件審理工作；規(guī)定了每年重大稅務(wù)案件審理的數(shù)量不少于案發(fā)數(shù)的10%最低數(shù)量要求；規(guī)定了經(jīng)審理委員會(huì)審理的案件應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)完成，案情特別復(fù)雜的案件最長(zhǎng)不得超過(guò)40天，等等，這對(duì)于規(guī)范重大稅務(wù)案件審理行為，以及間接規(guī)范稽查執(zhí)法行為，均起到了良好地推動(dòng)和促進(jìn)作用。各地在貫徹執(zhí)行總局和省局的重大稅務(wù)案件審理辦法中，通常必經(jīng)的程序和做法為：一是以案發(fā)數(shù)10%的比例確定報(bào)送案件審理委員會(huì)審理的數(shù)量，或以10%的比例為底限、以偷稅額或處罰額的大小確立報(bào)審標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)送審理委員會(huì)進(jìn)行審理；二是負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)即審理委員會(huì)辦公室對(duì)稽查報(bào)送的案卷進(jìn)行初審，并提出初步審理意見(jiàn)；三是審理委員會(huì)辦公室將稽查擬處理意見(jiàn)和辦公室初審意見(jiàn)一并發(fā)送給審理委員會(huì)成員審閱；四是審理委員會(huì)定期或不定期召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行審議，審委會(huì)成員發(fā)表意見(jiàn)，一般按少數(shù)服從多數(shù)原則作出審理結(jié)論；五是對(duì)檢查單位下達(dá)執(zhí)行意見(jiàn)書，檢查單位據(jù)此制發(fā)稅務(wù)處理決定書或稅務(wù)行政處罰決定書送達(dá)執(zhí)行。

二、現(xiàn)行重大稅務(wù)案件審理辦法利弊分析

在重大稅務(wù)案件審理實(shí)踐中，我們既體會(huì)到重大案件審理委員會(huì)進(jìn)行重大稅務(wù)案件審理的重要性，同時(shí)也感受到需要對(duì)現(xiàn)行的大要案件審理制度和辦法進(jìn)行修改完善的必要性。

重大稅務(wù)案件審理的作用。通過(guò)重大稅務(wù)案件審理，集體討論，集思廣益，充分發(fā)揮集體的智慧,使得案件的定性和處理更為謹(jǐn)慎和妥當(dāng)；降低錯(cuò)案發(fā)生機(jī)率，減少行政復(fù)議和訴訟；發(fā)揮上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督和指導(dǎo)作用,規(guī)范稽查執(zhí)法行為,一定程度上解決了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題,充分發(fā)揮以審促查、以審促管的作用。

1目的

為了規(guī)范案件集體審議工作，保證正確、及時(shí)審理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件，制定本規(guī)范。

2適用范圍

適用于對(duì)立案查處案件的審理的控制。

3職責(zé)

案審辦（法制辦）負(fù)責(zé)對(duì)案件立案審查和案件審理的日常工作，接受案卷材料及進(jìn)行初審。案件審理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“審委會(huì)”）負(fù)責(zé)對(duì)立案查處的案件進(jìn)行集體審議。

第一章總則

第一條根據(jù)黨章和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，結(jié)合案件審理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定本條例。

第二條案件審理工作，是對(duì)違犯黨的紀(jì)律的案件的審核處理工作，是黨的紀(jì)律檢查工作的重要組成部分，是檢查處理黨員或黨組織違犯黨紀(jì)案件的重要環(huán)節(jié)。做好案件審理工作，對(duì)于正確地處理違犯黨的紀(jì)律的案件，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，端正黨風(fēng)；對(duì)于堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，保證黨的路線、方針、政策、決議的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，有著積極的作用。

第三條審理黨員或黨組織違犯黨的紀(jì)律的案件，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。以事實(shí)為依據(jù)，重證據(jù)，不主觀臆斷，不帶框框。對(duì)于處理錯(cuò)了的案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決改正。

第四條對(duì)犯錯(cuò)誤的同志，必須堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”的方針。對(duì)他們耐心地進(jìn)行思想教育，根據(jù)其錯(cuò)誤，恰當(dāng)處理，既反對(duì)懲辦主義，又不得姑息、遷就。

第五條處理黨員或黨組織違犯黨的紀(jì)律的案件，必須堅(jiān)持嚴(yán)肅慎重、區(qū)別對(duì)待的原則。違紀(jì)必究，嚴(yán)肅處理，不能含糊敷衍。但在處理的時(shí)候，必須慎重從事。對(duì)具體案件，要具體分析其錯(cuò)誤事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害，根據(jù)不同情況，做不同處理。

*年初以來(lái)，我室在縣紀(jì)委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，在市紀(jì)委監(jiān)察局審理室的指導(dǎo)下，以求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的的精神，按照年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，積極開(kāi)展各項(xiàng)工作，努力完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，在案件工作中始終堅(jiān)持查審分離，相互監(jiān)督制約，杜絕以查代審，以會(huì)代審，審查不分?，F(xiàn)對(duì)照《*年主要工作及考核目標(biāo)責(zé)任書》，將一年以來(lái)的工作情況作如如下小結(jié)

一、認(rèn)真做好案件審理工作

*年元月至今，全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立各類違法違紀(jì)案件80件，按性質(zhì)分：貪污賄賂類案件25件，違反廉潔自律類案件2件，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律類3件，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類2件，妨害社會(huì)管理秩序類44件，失職、瀆職類3件，其他類1件。按職級(jí)分：涉及鄉(xiāng)科級(jí)以上黨員干部11人，股級(jí)黨員干部7人，一般黨員干部63人。審結(jié)案件80件，審結(jié)率100%。受處分黨員干部81人，其中黨紀(jì)處分69人：黨內(nèi)警告6人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告30人，留黨察看14人，開(kāi)除黨籍18人，免予黨紀(jì)處分1人。政紀(jì)處分13人：行政警告2人，行政記過(guò)3人，行政降級(jí)1人，行政撤職3人，開(kāi)除公職2人，免予政紀(jì)處分2人。

1、認(rèn)真做好自辦案件的審理工作，及時(shí)結(jié)案。對(duì)移送審理的自辦案件，嚴(yán)把“入口關(guān)”，事實(shí)不清、手續(xù)不完備、證據(jù)不充分、案卷不規(guī)范的均不受理，對(duì)確定受理的，要求承辦案件人員認(rèn)真填寫案件移送審理表，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后移送審理。移送審理的案件，我室嚴(yán)格按照《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》規(guī)定及時(shí)進(jìn)行審理，堅(jiān)持集體審理制，指定專人審理，并及時(shí)辦理各種報(bào)批手續(xù)，經(jīng)紀(jì)委常委會(huì)議或監(jiān)察局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定后，及時(shí)辦理行文、宣布等結(jié)案手續(xù)。*年，審結(jié)自辦案件共48件。

2、認(rèn)真做好申訴案件的審理工作，及時(shí)結(jié)案。嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)委檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴的辦法》的規(guī)定，受理黨員干部對(duì)黨政紀(jì)處分不服的申訴案件，對(duì)申訴案件的復(fù)查、復(fù)議、復(fù)審、復(fù)核，堅(jiān)持首訴必辦的原則，堅(jiān)持全錯(cuò)全糾、部分錯(cuò)部分糾、不錯(cuò)不糾的原則，實(shí)事求是的處理。*年元月至今，受理申訴案件1件，因該案移送司法機(jī)關(guān)，法院判決后，申訴人正向上一級(jí)人民法院提起申訴，現(xiàn)待法院終審判決后再行結(jié)案。

3、對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委查辦的案件，嚴(yán)格按市紀(jì)辦發(fā)[*]號(hào)《關(guān)于在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推行“縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)審理結(jié)案制度”的通知》的規(guī)定執(zhí)行“兩審”結(jié)案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委查辦的案件，經(jīng)承辦案件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委審理小組一審后，再報(bào)我室二審，最后提交縣紀(jì)委常委會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)審定后方可結(jié)案。*年，審結(jié)二審案件31件。

近年來(lái)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和中央、省、市紀(jì)委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的總體部署，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和事業(yè)心,牢固樹(shù)立法治觀念,全面履行黨章和法律賦予的職責(zé),認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件審理工作的意見(jiàn)》精神，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照“二十四字”辦案要求，圍繞中心,服務(wù)大局,狠抓落實(shí)，充分發(fā)揮審理部門的審核把關(guān)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能。2012年至今，共審結(jié)各類違紀(jì)違法案件53件53人，其中：自辦案件29件29人，備案案件24件24人；黨紀(jì)處分案件20件20人，政紀(jì)處分案件26件26人，黨政紀(jì)雙重處分案件4件4人，其它處理3件3人。案件審理質(zhì)量和效率得到較大提高，審理工作取得了新成效，為提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案能力，推動(dòng)全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、建制度，確保案件審理有創(chuàng)新

區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局在認(rèn)真貫徹落實(shí)《案件審理工作條例》等有關(guān)黨政紀(jì)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)踐，從案件審理、執(zhí)行監(jiān)督、回訪教育、溝通協(xié)調(diào)等方面，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，研究制定了一些切實(shí)可行和管用的制度規(guī)定，有力地推動(dòng)了案件審理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。一是嚴(yán)格規(guī)范案件審理。成立案件審理小組，對(duì)案件進(jìn)行集體審議，并指導(dǎo)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織開(kāi)展案件審理工作，形成了由區(qū)監(jiān)察局長(zhǎng)負(fù)責(zé)、審理室主任具體抓、審理小組成員和辦案人參與討論審議的層層審理工作格局。實(shí)行案件公開(kāi)審理，即在進(jìn)行案件審理時(shí)除審理小組人員外，還邀請(qǐng)案發(fā)單位的紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門的紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人參加，充分聽(tīng)取參會(huì)人員的意見(jiàn)，確保了“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”落到實(shí)處。2012年至今，審理小組審結(jié)的各類違法違紀(jì)案件中，未出現(xiàn)申訴復(fù)查案件。二是推行案件審理證據(jù)公開(kāi)。制定《區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局案件審理證據(jù)公開(kāi)制度（試行）》，在案件審理中試行證據(jù)公開(kāi)。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局案件審理部門對(duì)進(jìn)入審理階段的自辦案件，經(jīng)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)審定，同意進(jìn)行證據(jù)公開(kāi)的，在保密和保障證人、檢舉人等相關(guān)人員權(quán)利的前提下，在談話、違紀(jì)事實(shí)見(jiàn)面中，對(duì)擬定案的主要證據(jù)及相關(guān)材料，通過(guò)示證、聽(tīng)取意見(jiàn)、解釋說(shuō)明、質(zhì)證和辯論、結(jié)束或中止等程序，向被調(diào)查人適度進(jìn)行證據(jù)公開(kāi)。證據(jù)公開(kāi)的推行，將進(jìn)一步維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)案件審理中黨員、行政監(jiān)察對(duì)象的知情、參與、陳述、申辯和監(jiān)督等權(quán)利，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧，同時(shí)，也將促進(jìn)依紀(jì)依法辦案整體水平不斷提高。三是嚴(yán)格把關(guān)備案案件。制定查處違紀(jì)案件備案制度，并向全區(qū)下發(fā)了《關(guān)于對(duì)查處違紀(jì)案件實(shí)行備案制度的通知》，要求各紀(jì)檢監(jiān)察組織依照職責(zé)，對(duì)在其職權(quán)范圍內(nèi)直接調(diào)查處理的違紀(jì)、政紀(jì)的案件，按照備案制度的要求，將有關(guān)調(diào)查情況及處理結(jié)論上報(bào)區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局備案，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。案件備案制度的推行，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)區(qū)屬各紀(jì)檢監(jiān)察組織案件檢查、審理工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，規(guī)范了案件的管理。四是加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)情況監(jiān)督。制定《區(qū)處分決定執(zhí)行情況聯(lián)系通報(bào)制度》，堅(jiān)持每年對(duì)當(dāng)年黨政紀(jì)處分決定的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并召開(kāi)黨政紀(jì)處分決定執(zhí)行情況通報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)市紀(jì)委案件審理室、區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局及受處分黨員干部所在單位負(fù)責(zé)人參加。會(huì)上，首先區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局案件審理室通報(bào)當(dāng)年的黨政紀(jì)處分案件；其次由受處分黨員干部所在單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行情況；最后各單位交流反饋涉案信息，分析發(fā)案的原因、趨勢(shì)以及案件帶來(lái)的社會(huì)影響等，研究預(yù)防違紀(jì)違法行為產(chǎn)生的有效方法和途徑。通過(guò)開(kāi)展黨政紀(jì)處分決定執(zhí)行情況通報(bào)，及時(shí)糾正了一些單位解除處分未及時(shí)報(bào)區(qū)紀(jì)委備案，未將判決書、黨政紀(jì)處分決定書裝入本人檔案，未按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行年度考核等問(wèn)題。五是抓好處分執(zhí)行情況回訪。制定《黨政紀(jì)處分決定執(zhí)行情況回訪制度》，規(guī)定采取個(gè)別談話、民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)等方式，重點(diǎn)了解回訪對(duì)象對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)，現(xiàn)實(shí)工作表現(xiàn)，以及所在單位的幫助教育措施、群眾滿意度等情況，同時(shí)將幫助教育意見(jiàn)向回訪對(duì)象進(jìn)行反饋。目前，已對(duì)區(qū)近年以來(lái)受黨紀(jì)政紀(jì)處分的41名黨員干部開(kāi)展了回訪教育活動(dòng)，全面、深入細(xì)致地了解被回訪人思想、學(xué)習(xí)、工作和受處分后的整改情況，幫助犯錯(cuò)誤黨員正確認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、堅(jiān)定工作和生活信心。

二、嚴(yán)程序，確保案件審理更規(guī)范

為進(jìn)一步規(guī)范黨政紀(jì)案件審理程序，推動(dòng)全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組織案件審理工作有效開(kāi)展，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局結(jié)合工作實(shí)際，編制《案件審理流程圖》下發(fā)并嚴(yán)格執(zhí)行。一是遵循原則，結(jié)合工作實(shí)際?！读鞒虉D》的制定，一方面嚴(yán)格按照案件審理實(shí)事清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法的“二十四字”要求；另一方面緊密結(jié)合區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局案件審理工作實(shí)踐，比如，《流程圖》對(duì)多年來(lái)在案件集體審議階段，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局一直堅(jiān)持審理小組集體審議案件作了明確規(guī)定；要求在執(zhí)行階段，對(duì)處分涉及職務(wù)、級(jí)別、工作等有變動(dòng)的，組織、人事部門要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告區(qū)紀(jì)委。二是嚴(yán)格程序，促進(jìn)審理完備。《流程圖》嚴(yán)格遵循案件審理工作的程序性規(guī)定，對(duì)自辦案件和司法及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件，從案件正式審理前的初步審查、呈批、指定審理人、案件承辦人審核，到案件審理階段對(duì)案件審理報(bào)告初稿的擬寫、審理小組會(huì)議集體審議、分管領(lǐng)導(dǎo)審閱審理報(bào)告、區(qū)紀(jì)委常委會(huì)或區(qū)監(jiān)察局長(zhǎng)辦公會(huì)審定審理報(bào)告、向市紀(jì)委或區(qū)委、區(qū)政府請(qǐng)示，再到提出處分決定或紀(jì)檢監(jiān)察建議階段宣布、送達(dá)、執(zhí)行、卷宗歸檔等程序都作了明確規(guī)定，以確保每一個(gè)經(jīng)審理的案件手續(xù)完備、程序合法。三是注重細(xì)節(jié)，確保案件完善。為了保證案件審理工作更完善，《流程圖》對(duì)審理各環(huán)節(jié)所需相關(guān)材料等作了詳細(xì)規(guī)定。對(duì)于自辦案件，在進(jìn)行初步審查時(shí)，要求送審材料必須包括案件移送登記表、初核報(bào)告、立案報(bào)告及立案審批表、立案決定書、調(diào)查報(bào)告、錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料、被調(diào)查人書面檢查、調(diào)查人筆錄，以及其它證據(jù)材料等。對(duì)于司法及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件，要求檢察院移送的案件應(yīng)具備不予起訴決定書副本、偵察終結(jié)報(bào)告、摘抄或復(fù)制的主要證據(jù)等；法院移送的案件應(yīng)具備起訴書、生效的判決書或裁定書、摘抄或復(fù)制的主要證據(jù)等；公安機(jī)關(guān)移送的案件應(yīng)具備行政處罰決定或行政強(qiáng)制措施決定、摘抄或復(fù)制的主要證據(jù)等；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件應(yīng)具備生效的行政處罰文書及相關(guān)材料，主要證據(jù)復(fù)制件等材料。在集體審議前，要求案件承辦人要與本人談話、核對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)、聽(tīng)取本人意見(jiàn)。在處分決定作出前，要求案件承辦人要就錯(cuò)誤事實(shí)和應(yīng)給予的處分與本人見(jiàn)面，進(jìn)行處分前談話，并形成書面材料。

三、重質(zhì)量，促進(jìn)案件審理水平不斷提高

2009年××縣紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作，在縣委、政府及紀(jì)委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)案件審理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨十七大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，按照中央、省、市紀(jì)檢監(jiān)察部門關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的部署，始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政方針，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，依紀(jì)依法審理案件，全面履行案件審理職責(zé)，在案件查處工作中發(fā)揮了重要作用，取得了較好的成績(jī)。

一、上半年工作情況

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高案件審理工作水平和能力

按照“認(rèn)真負(fù)責(zé)、剛直公正”的要求，“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”，切實(shí)加強(qiáng)審理干部的思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合今年開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委三次全會(huì)、省紀(jì)委八屆四次全會(huì)、市紀(jì)委二屆四次和縣委十屆八次全會(huì)精神。同時(shí)，注重加強(qiáng)案件審理理論和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、《紀(jì)律處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》、《行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等黨政紀(jì)有關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)，做到“學(xué)懂、弄通、會(huì)用”，不斷提高政策水平和依紀(jì)依法審案能力。

(二)全面履行案件審理職責(zé)，嚴(yán)格依紀(jì)依法審理案件

牢固樹(shù)立審理案件質(zhì)量第一的觀念，把嚴(yán)格依法執(zhí)紀(jì)辦案的要求貫穿到案審工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持好“公平、公正、公心”原則，確保案件質(zhì)量。今年上半年全縣共受理處理各類違法違紀(jì)案件9件9人，其中：上年遺留案3件，涉及科級(jí)干部6人，其他人員3人。現(xiàn)已審結(jié)7件。給予黨政紀(jì)處分7人，其中：黨紀(jì)處分6人(開(kāi)除黨籍3人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)1人，嚴(yán)重警告2人)，政紀(jì)處分4人(開(kāi)除2人，降級(jí)1人，記大過(guò)1人)，被處分人員中受雙重處分4人。通過(guò)執(zhí)紀(jì)辦案，共為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失62.16萬(wàn)元。在審理工作中，我們嚴(yán)格依據(jù)審理工作條例規(guī)定的程序和“二十四字”辦案基本要求審理案件，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于案件審理的各項(xiàng)制度規(guī)定，服從大局，把握政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，注重實(shí)效，盡力做到審理結(jié)果讓組織滿意、讓各方認(rèn)可，使被處分人吸取教訓(xùn)、受到教育，提高案審的滿意率和認(rèn)可率，努力取得政治效果、法紀(jì)效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

一、審理好農(nóng)村刑事案件的意義

中國(guó)農(nóng)業(yè)人口、面積一直居全國(guó)多數(shù)，故農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與否，關(guān)系到我國(guó)整個(gè)社會(huì)的安定。多年來(lái)，農(nóng)村刑事案件所占比重持續(xù)居高不下,嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,也直接影響社會(huì)治安?，F(xiàn)今,農(nóng)村的社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻,盜竊案件攪得人心惶惶,故意傷害、搶劫.強(qiáng)奸等案件的發(fā)生,使廣大農(nóng)民群眾對(duì)自身的人身權(quán)產(chǎn)生擔(dān)憂,黃、賭、毒案件向農(nóng)村社會(huì)滲延,使純樸鄉(xiāng)風(fēng)遭以破壞,這些案件的發(fā)生,嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。基層人民法院在審理農(nóng)村刑事案件時(shí),應(yīng)立足于審判必須服務(wù)于、服從于社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局,保護(hù)被害人的合法權(quán)益,及時(shí)、有效、依法懲罰犯罪,這樣,才能維護(hù)農(nóng)村自身的穩(wěn)定與發(fā)展,亦可推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

二、我縣農(nóng)村刑事案件的概況和特點(diǎn)

我縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村刑事案件歷來(lái)超過(guò)半數(shù)以上。我院2001年刑事案件共結(jié)案228件329人。在判決的302名罪犯中，農(nóng)民罪犯198人,占65.5%，所觸犯罪名依次為盜竊58人次，搶劫27人次，聚眾斗毆19人次，故意傷害12人次，破壞電力設(shè)備12人次，強(qiáng)奸及奸淫幼女12人次，尋釁滋事10人次，交通肇事9人次，非法制造、買賣、儲(chǔ)存槍支、彈藥、爆炸物5人次以及投毒、過(guò)失致人死亡、種植原植物等,從對(duì)案件的收結(jié)、審理及統(tǒng)計(jì)分析,可以看出我縣農(nóng)村刑事案件具有下列一些特點(diǎn)：

1、多年來(lái),以盜竊罪為主的侵犯財(cái)產(chǎn)型犯罪一直是農(nóng)村刑事案件的主要犯罪形式，且數(shù)量居高不下。

2001年我縣盜竊罪犯占農(nóng)村罪犯的29.3%，搶劫罪犯占13.6%,在侵財(cái)型犯罪中，罪犯的目標(biāo)不定，只要有用的，均要取得，大到金銀首飾、家用電器、通訊、交通工具等高檔生活品及生產(chǎn)、電力設(shè)備、現(xiàn)金等，小到針頭線腦、鍋碗瓢盆、1袋鹽、1筒掛面，尤其在春節(jié)前，是盜竊案件發(fā)案的高峰期。

為進(jìn)一步規(guī)范涉煙移交工商案件審理流程，增強(qiáng)全員法制意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高案件審理、行政處罰的政務(wù)公開(kāi)力度，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究，決定進(jìn)一步規(guī)范案件審理流程，杜絕“關(guān)系案”、“人情案”發(fā)生，現(xiàn)將相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理

為確保涉煙移交工商案件審理公開(kāi)、合法，特成立涉煙移交工商案件審理領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、工作流程

（一）專賣管理所、稽查大隊(duì)二日內(nèi)將查獲涉煙案件移交專賣科。由專賣科二日內(nèi)將符合移交法定條件案件移交工商駐煙草辦公室。

（二）由工商駐煙草辦公室依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法依規(guī)進(jìn)行審理、處罰，涉煙移交案件案值超過(guò)1000元的和所有假冒卷煙案件，工商部門須將行政處罰初步意見(jiàn)反饋領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論、確定，并由組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)，審核、確認(rèn)，方可結(jié)案。

一、依紀(jì)依法審理案件，確保案件質(zhì)量

1、堅(jiān)持把確保案件質(zhì)量作為首要任務(wù)，按照“二十四字”辦案基本要求和審理工作基本程序?qū)徍颂幚戆讣?duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理等進(jìn)行全面審核，對(duì)手續(xù)、程序進(jìn)行全面審查，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部審核和監(jiān)督制約職能，努力把好案件質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保審理工作順利進(jìn)行。落實(shí)自辦案件移送司法機(jī)關(guān)之前先移送審理的規(guī)定以及重大、復(fù)雜案件適時(shí)提前介入的辦案要求。

2、依紀(jì)依法辦理申訴案件和申訴信件，切實(shí)維護(hù)黨政紀(jì)的嚴(yán)肅性和申訴人的合法權(quán)利。加大對(duì)重點(diǎn)申訴案件和報(bào)結(jié)果申訴案件的跟蹤督辦力度，幫助協(xié)調(diào)解決復(fù)查過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。注重做好申訴人的思想工作，化解矛盾，加強(qiáng)溝通，確保復(fù)議復(fù)查、復(fù)審復(fù)核決定落到實(shí)處，重點(diǎn)解決長(zhǎng)期沒(méi)有得到妥善解決的申訴問(wèn)題。

3、依法辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件和事項(xiàng)，不斷提高辦理質(zhì)量；強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，努力從源頭上減少和預(yù)防行政爭(zhēng)議。加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，確保行政復(fù)議申請(qǐng)受理渠道暢通，嚴(yán)格工作程序，明確工作要求，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)行政爭(zhēng)議事項(xiàng)的能力。

4、認(rèn)真辦理區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就違紀(jì)行為定性和處理征求意見(jiàn)的案件，審慎解答涉及案件相關(guān)問(wèn)題的咨詢。

5、承辦區(qū)紀(jì)委交辦的其他事項(xiàng)。