導語：如何才能寫好一篇紡織調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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核心要點:

2、湖南紡織企業(yè)受下游需求及相關(guān)經(jīng)濟政策不佳的影響出現(xiàn)旺季不旺、溫而不火的局面，企業(yè)的訂單多以中小訂單為主，少量的中長大單，開工率大多在80%-90%。

4、原料采購現(xiàn)款現(xiàn)貨，棉紗銷售帳期拉長由原來的45天延長至60-90天不等，少量的承兌匯票，雖然自去年8月1日起國家解決了高征低扣稅率問題但產(chǎn)銷利潤微薄。

5、棉紗期貨的上市意味著棉紗跨產(chǎn)品、跨周期、跨市場、期現(xiàn)套利有更多實現(xiàn)的機會，為企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營保駕護航。

6、棉紗期貨參與意愿有待加強，因湖南、湖北等地沒有廠庫資格，在企業(yè)的生產(chǎn)過程中多以客戶訂單的質(zhì)量標準為主，再加上期貨交易風險較大，企業(yè)運營資金緊張等問題;但對棉紗期貨交割的規(guī)則及制度有較大的興趣去學習及掌握。

篇2

我縣紡織企業(yè)用工的現(xiàn)狀如何？“招工難”、“留人難”的癥結(jié)在哪里？怎樣緩解這些矛盾？帶著這些問題，我們歷時一個月，會同縣勞動和社會保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、勞動服務站，進行了深入的調(diào)查與研究。

一、基本狀況和突出問題

1、齊裝滿員率低。我縣共有紡織企業(yè)（含印染企業(yè)）14家，可提供就業(yè)崗位3686個，根據(jù)調(diào)查的資料統(tǒng)計，現(xiàn)有員工3**4人，其中女性員工2455人，占員工總數(shù)的79.86%。在崗的員工中，合同期限在一年內(nèi)的高達883人，占員工總數(shù)的28.73%，還有很大一部分沒有簽訂勞動合同。年內(nèi)終止、解除合同的315人，占員工總數(shù)的10.25%。由于各方面的原因，尚有612個崗位無人上崗。

2、工資水平不高、拖欠、克扣工資的現(xiàn)象嚴重。14家企業(yè)年度應支付工資總額為3810.8萬元，實際支付3123.4萬元，年度累計拖欠工資687.4萬元。

14家企業(yè)員工月平均工資1033元，從絕對值來看，不算太低，但這是員工在延長勞動時間后的報酬，如果按每月勞動29天、每天8.5小時計算，每小時的工資為4.19元，換算成國家法定的工作時間（167.36小時），員工的月工資僅為702元。擋車工的平均工資約800元，換算后僅543元。

企業(yè)、依據(jù)土政策罰款、克扣員工工資的現(xiàn)象屢見不鮮。

3、違法延長工作時間和取消法定節(jié)假日較為普遍。從14家企業(yè)正常勞動時間的調(diào)查統(tǒng)計可以看出，普通員工月工作日一般為26—30天，大部分為28天以上。日工作時間為8—12小時，如遇加班，時間可能還會延長，個別企業(yè)甚至達14小時。員工在節(jié)假日上班和加班后，還基本上得不到法定標準的工作報酬。

4、工作環(huán)境欠優(yōu)。相對于其他行業(yè)而言，紡織行業(yè)的勞動條件一般較為惡劣，特別是在技術(shù)含量不高、設(shè)備較為落后的條件下尤為突出。我縣的紡織企業(yè)，在噪音、粉塵超標和不符合規(guī)定的工作場所工作的員工的比例很大，少數(shù)企業(yè)甚至高達80%。工傷事故發(fā)生頻繁，年內(nèi)工傷高達2617人次，平均每三個多小時就有一個人發(fā)生工傷。

5、社會保障福利情況令人擔憂。根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全縣紡織企業(yè)員工的各種社會保險（包括國家規(guī)定的強制保險）甚至是一片未開墾的處女地。收取押金和扣壓證件的事情時有發(fā)生。

6、勞動力資源得不到有效的開發(fā)。調(diào)查資料統(tǒng)計，20**年三季度我縣有剩余勞動力15295人，其中女性勞動力7470人，這些勞動力恰恰是紡織企業(yè)所急需的。但根據(jù)問卷調(diào)查，絕大多數(shù)人不愿到本地就業(yè)，特別不愿到紡織企業(yè)就業(yè)。這樣，就形成了一邊有大量的剩余勞動力，一邊又找不到合適勞動者的怪圈。

二、主要原因分析

企業(yè)員工是企業(yè)發(fā)展的最寶貴資源，對于我縣來說，熟練紡織工可能欠缺，但決不會招不到一般員工。造成紡織企業(yè)“招工難”、“留人難”的主要原因在于：

1、企業(yè)先天不足。自古就有“男不進礦、女不進紡”的說法，說明紡織行業(yè)是一個比較辛苦的行業(yè)。我縣的大部分紡織企業(yè)技術(shù)含量不高，技術(shù)裝備較差，資金不足導致勞動保護的措施跟不上，個別企業(yè)甚至為了追求高額利潤不采取措施，使得勞動條件得不到有效的改善，讓很多人望而生畏。特別是年輕女性，在勞動力流動頻繁的今天，到哪個行業(yè)都可以找到一份工作，更不想涉足紡織行業(yè)。

2、行業(yè)競爭無序。隨著本地紡織企業(yè)的迅速擴張，企業(yè)對市場和熟練工人等的競爭越發(fā)激烈。比抬工價、爭奪熟練工的行為不斷升溫，員工在企業(yè)間無序流動，導致企業(yè)招工更加困難。由于企業(yè)用工本身缺口大，加之熟練工的攀比心態(tài)，經(jīng)常出現(xiàn)工人今天來、明天走的局面，老板無所適從，也使企業(yè)不能按計劃正常安排生產(chǎn)。

3、報酬水平過低。由于紡織行業(yè)競爭激烈，且利潤率不高，企業(yè)要想生存發(fā)展，必須千方百計降低生產(chǎn)成本。物化成本受市場制約，企業(yè)只能從管理成本和人力成本上想辦法。紡織企業(yè)屬勞動密集型企業(yè)，降低人力成本往往是企業(yè)的首選對象。一旦這個“度”把握不好，就會形成“待遇過低—開工不足—效益低下—降低工資水平”的惡性循環(huán)。

4、勞動執(zhí)法不嚴。執(zhí)法不嚴的直接后果是企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益都得不到保障。就企業(yè)而言，企業(yè)對勞動力缺乏有效的宏觀調(diào)控。就員工而言，由于企業(yè)不能提供有效的社會保障，雇傭思想十分明顯，做一天算一天，和企業(yè)總是離心離德，難以和企業(yè)捆在一起。從而，加大了勞動力的流動性。

5、管理機制欠缺。紡織加工企業(yè)的性質(zhì)，決定了員工的作息時間難以把握。因此，如果沒有較完善的獎勵機制，是不能有效調(diào)動員工積極性的。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)對如何應對加班和空閑，如何調(diào)動員工的工作積極性，辦法簡單，吸引力不夠。另外，一些企業(yè)在后勤和安全保障方面缺乏考慮，員工的食宿難以統(tǒng)一管理。而從事紡織工作的員工又多是一些年輕女性，安全保障跟不上勢必會影響她們安心工作。

6、勞動力的心理原因。由于我縣的工業(yè)起步較遲，剩余勞動力從80年代初期就開始到廣東沿海發(fā)達地區(qū)打工，外出打工致富的家庭比比皆是。多年來，大量外出務工人員已較為適應外面的環(huán)境，隨著廣東沿海地區(qū)勞動保障體系的完善，待遇的進一步改善，大都不愿再回鄉(xiāng)務工；而新增勞動力受此影響，也認為外面的世界很“精彩”，因此不太愿意到本地打工，更愿意到外面世界去闖一闖。

三、思考與建議

1、進一步加大宣教力度。首先，提高企業(yè)老板和員工的法律意識，引導企業(yè)經(jīng)營者從依法辦企業(yè)的高度，認識落實勞動保障法律法規(guī)的重要性。依法辦企業(yè)，就必須切實保障員工的合法權(quán)益，否則就是違法經(jīng)營。引導企業(yè)經(jīng)營者用長遠的眼光來經(jīng)營企業(yè)，與員工建立互惠、互贏、和諧的勞動關(guān)系，以此來增強企業(yè)的凝聚力和吸引力。其次，要引導員工知法、懂法、用法、守法，時刻用法律武器來維護自己的合法權(quán)益，教育員工樹立遵守勞動合同的意識，切實履行勞動合同規(guī)定的義務，不能把企業(yè)當菜園子，想進就進，想出就出。第三，要通過基層黨政組織和群團組織做深入細致的工作，引導廣大農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工從縣域經(jīng)濟的大局和長遠考慮，投身紡織行業(yè)，以解企業(yè)用工不足的燃眉之急。

2、進一步加大執(zhí)法力度。無論是外資還是內(nèi)資企業(yè)，都必須在法律的框架內(nèi)活動。真正的企業(yè)家，是不會在法律法規(guī)上玩火的。要加大勞動執(zhí)法的力度，促進企業(yè)自覺遵守勞動法律法規(guī)，對違反勞動法律法規(guī)、侵害企業(yè)和企業(yè)職工合法權(quán)益的人和事，要依法進行嚴肅查處。要通過嚴格執(zhí)法，使企業(yè)的勞動合同、工作時間和休息休假、工資報酬、勞動安全衛(wèi)生、社會保障逐步規(guī)范到法制的軌道。

3、進一步加大投入力度。一方面，要引導企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，加大企業(yè)勞動衛(wèi)生設(shè)施的投入力度，使勞動衛(wèi)生設(shè)施盡快符合國家規(guī)定，為員工創(chuàng)造安全、舒適的工作環(huán)境。另一方面，企業(yè)要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)效益、物價上漲等因素，逐步提高職工的工資待遇。政府也要加大勞動力培訓的投入，把短缺、急需的人才培訓納入社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，制定相關(guān)的政策。鼓勵和支持有條件的企業(yè)、社會團體和個人進行各種形式的職業(yè)培訓，直接為縣域企業(yè)輸送專業(yè)人才。

篇3

一、我縣住房保障制度體系的構(gòu)成及現(xiàn)狀

住房保障制度一般包括住房公積金、住房貨幣補貼、經(jīng)濟適用住房、廉租住房和“二限房”（限制價格、限定面積的普通商品房）等5種形式。我縣目前正在實施的住房保障制度中，主要包括三種形式。一是相對成熟的住房公積金制度。至年底，全縣住房公積金繳費人數(shù)達9320人，年歸集額突破3000萬元，年支取住房公積金580萬元，年發(fā)放住房公積金貸款1250萬元，住房公積金制度在提升居民的住房消費能力、拉動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面起到了重要作用。二是初見成效的廉租住房制度。自年1月《縣城區(qū)最低收入家庭租住房屋補貼管理辦法》實施以來，截至年底，全縣共有218戶城鎮(zhèn)最低收入居民家庭獲得廉租住房補貼，累計發(fā)放補貼資金17.04萬元。今年，縣政府對《縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理實施辦法》進行了修訂完善，進一步提高了補貼標準，擴大了補貼范圍，增加了廉租住房實物配租保障方式，廉租住房制度的保障作用更加明顯。三是探索完善中的經(jīng)濟適用住房制度。這項制度始于1996年縣政府印發(fā)的《安居工程實施方案》，由于當時制度不夠完善、機制不夠健全、運行不夠規(guī)范，經(jīng)濟適用住房制度沒有達到預期效果，于2003年停止了經(jīng)濟適用住房建設(shè)。到年，面臨新的發(fā)展形勢，經(jīng)濟適用住房建設(shè)再次被納入議事日程。目前，《縣經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理實施辦法》已全面實施，經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目一期工程也即將封頂。

二、我縣住房保障制度體系存在的不足

（一）住房保障體系的結(jié)構(gòu)不夠完善。我縣自1994年推行住房制度改革以來，通過公有住房私有化，打破了過去的住房實物分配、行政統(tǒng)一管理模式，但沒有建立住房貨幣補貼和“二限房”制度，新的住房供應體系、分配制度、保障機制還不夠完善，導致城鎮(zhèn)居民家庭中出現(xiàn)了一個“夾心層”，他們不屬于高收入群體，人均收入水平又處于低收入家庭線以上，房改房沒輪上，商品房買不起，建私房不允許，經(jīng)濟適用住房和廉租住房又不夠條件，難以享受到現(xiàn)行住房保障制度帶來的實惠。據(jù)不完全統(tǒng)計，這個群體在行政事業(yè)單位中約占在職人員的20%，并且比例隨著每年新參加工作人數(shù)的增長而呈逐年增大趨勢。

（二）住房公積金制度的保障作用有限。住房公積金制度是我縣當前較為完善的一項住房保障制度，自1994年實施以來，繳存人數(shù)、歸集額度、信貸額度逐年攀升。但是，從住房保障的角度分析，公積金制度的覆蓋面還不夠?qū)?。年底，全縣繳存住房公積金人數(shù)僅占城鎮(zhèn)居民人數(shù)的21.18%，主要是收入相對穩(wěn)定的行政事業(yè)單位工作人員以及電力、石油、煙草、保險、電信等國有企業(yè)職工，私營企業(yè)、民營企業(yè)、個體工商戶、行政事業(yè)單位編外在崗人員等大多數(shù)城鎮(zhèn)居民仍未被納入住房公積金制度范疇。

（三）住房供應體系有待進一步完善。國務院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知中明確提出：“要建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應體系。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房”。從我縣住宅市場的供應渠道來看，住房供應體系還不夠完善。一是自年以來，商品房成為我縣城鎮(zhèn)居民唯一的住房供應渠道，但大多數(shù)城鎮(zhèn)居民尚屬于中低收入家庭，對商品房的承受能力有限。二是我縣經(jīng)濟適用住房建設(shè)自安居工程以后，基本上沒有新的進展。三是廉租住房較受歡迎，但存在建設(shè)總量偏小、入住條件苛刻、后期管理難度較大等問題。

（四）住房保障機構(gòu)建設(shè)相對滯后。目前，已明確縣房管局為全縣住房保障工作主管部門，但房管局屬于自收自支事業(yè)單位，收支基本平衡，工作人員相對固定，對住房保障工作能夠投入的人力和物力非常有限，導致住房保障工作始終處于較淺的層次，對全縣住房保障工作難以進行深入細致的調(diào)查研究，沒有通盤考慮的長遠規(guī)劃，也沒有科學可行的短期計劃，工作成效不夠理想。

三、建立和完善住房保障制度體系的對策建議

（一）適時出臺住房貨幣補貼政策。停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化是住房制度改革的目標之一，也是實施住房保障的一項具體措施。實施住房貨幣補貼制度，既是貫徹落實國務院關(guān)于住房貨幣化分配政策的需要，也是解決“夾心層”居民住房問題的有效手段。1999年公房出售工作結(jié)束后，當時受地方財政承受能力的限制（1999年全縣地方財政收入5951萬元，實施住房貨幣補貼預計需要資金1500萬元以上），住房貨幣補貼制度一直未能實現(xiàn)。近年來，隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，實施住房貨幣補貼制度的條件已經(jīng)基本具備。一是財政承受能力大幅度提升。二是隨著企業(yè)改制工作的結(jié)束，實施住房貨幣補貼面臨的社會矛盾已降到最低。三是居民對住房貨幣補貼制度的期望值已降到低點，貨幣補貼的額度可以量入而出。四是住房公積金、房改資金、土地出讓收益、對上爭取資金等可以轉(zhuǎn)化為住房補貼資金的渠道越來越寬。五是與10年前相比，我縣的商品房價格上漲了3倍，而雙職工家庭的年平均收入只上升了1.5倍左右，房價收入比超過4倍。因此，應把住房貨幣補貼制度納入住房保障體系范疇，逐步開展調(diào)查摸底、資金測算、方案制定等前期工作，一旦時機成熟，既可付諸實施。

（二）適度擴大住房公積金覆蓋面。住房公積金制度對我縣住房保障制度體系建設(shè)具有較大的推動作用，但受益面較窄，應進一步擴大公積金覆蓋面，完善現(xiàn)行的住房公積金制度。一是要督促行政事業(yè)單位所有在職人員包括聘用制、合同制職工繳納公積金，做到應繳盡繳。二是要在具備一定規(guī)模、員工相對穩(wěn)定包括私營企業(yè)、民營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟組織中探索建立住房公積金制度，擴大住房公積金制度的覆蓋面。三是要適度放寬住房公積金貸款比例、還款時限，提高住房公積金制度的受益程度。四是要切實加強住房公積金管理，把住房公積金增值收益轉(zhuǎn)化為住房保障資金，確保住房保障工作規(guī)范運行、穩(wěn)步推進。

（三）積極探索切實有效的經(jīng)濟適用住房制度。從總體形勢來看，經(jīng)濟適用住房制度在大、中城市普遍受到“熱捧”，而在中等以下城市比較“冷遇”，主要是因為在經(jīng)濟欠發(fā)達的中等以下城市，住房矛盾不突出，群眾對經(jīng)濟適用住房的期望值不高，建設(shè)經(jīng)濟適用住房既要政府劃撥土地又要減免稅費，經(jīng)濟效益和社會效益均不夠明顯。但從住房保障制度體系建設(shè)的發(fā)展趨勢來看，應進一步加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理。結(jié)合我縣實際，經(jīng)濟適用住房建設(shè)必須考慮綜合平衡。首先，要嚴格控制經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模，因需定量，避免出現(xiàn)房屋積壓。其次，應把經(jīng)濟適用住房建設(shè)交與房地產(chǎn)開發(fā)商，約定其開發(fā)項目必須按規(guī)定比例配建一定數(shù)量的小戶型住房，符合購買經(jīng)濟適用住房條件的低收入家庭購買小戶型商品房，由縣財政在土地出讓收益中拿出資金給予補貼，改暗補為明補。

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預防職務犯罪預警體系調(diào)研報告

一、完善體制機制，健全組織領(lǐng)導

和**區(qū)檢察院、**區(qū)國稅局建立聯(lián)席會議制度，三家聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立探索預防職務犯罪預警體系的實施意見》，確立了預警體系建設(shè)的指導思想、主要措施和方法步驟，制定了信息采集、信息評估、預警、預防整改等四項措施。在多渠道采集預防信息，抓好信息評估的基礎(chǔ)上，重點做好預警和預防整改工作。預警分兩種形式，一是稅務系統(tǒng)內(nèi)部按月預警信息。稅務紀檢監(jiān)察部門每月以提醒、告知等形式，對重點環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域或可能發(fā)生的苗頭性、傾向性問題等預警信息，注重信息的針對性，抓好自我預防。二是檢稅三家聯(lián)合建立黃、橙、紅三級預警制度。通過信息評估合理界定信息等級，選擇合適時機予以。黃色預警為稅務系統(tǒng)有發(fā)生職務犯罪傾向，需要及時進行提醒的內(nèi)容。由檢察預防部門以短信形式對相關(guān)稅務干部進行溫馨提示，或以信息卡的形式提出警告。橙色預警為稅務系統(tǒng)、單位發(fā)生了職務犯罪案件，檢察機關(guān)對案件致罪因素進行分析，由檢察預防部門以預防談話或登門座談的形式，對稅務系統(tǒng)有關(guān)人員和單位提出警告。紅色預警為稅務系統(tǒng)、單位發(fā)生了系列職務犯罪案件，涉案人員較多，社會影響嚴重，檢察機關(guān)依法提出檢察建議，限期整改。同時，檢察預防部門每半年將預警信息情況、稅務系統(tǒng)的整改結(jié)果及制定的預防措施、提出的改進性意見建議等，以簡報、情況通報會等形式在稅務系統(tǒng)予以通報。為確保預警體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化開展，檢察、地稅、國稅三家聯(lián)合成立了預警工作領(lǐng)導小組，以定期召開聯(lián)席會議為依托，以跟蹤指導、督促落實為促進，實行季度一統(tǒng)計，半年一總結(jié)制度，做到機制完善，組織到位，搭建了良好的預警工作平臺。

二、抓好五個教育，提供思想保障

充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)和能動作用，全員提高思想認識和自我抵御侵蝕能力，增強預防本領(lǐng)。一是抓好理論基礎(chǔ)教育。采取灌輸式模式，強化理論效果。定期組織做廉政作業(yè)、記廉政筆記，全員抓好廉政知識每周一題和廉政視線的學習，半年組織一次廉政知識考試，一年組織一次知識競賽等活動。二是抓好廉政警示教育。堅持每月觀看一部廉政警示教育片、半年舉辦一次廉政警示教育圖片、年底組織一次參觀監(jiān)獄等三個一教育措施。對每月開展的觀看廉政警示教育片活動采取固定時間，固定人員，分單位集中觀看的模式，實行會前簽到制和會后討論總結(jié)制，不定期組織人員寫出心得體會文章，做到警示教育時間、人員、過程、效果四到位。三是抓好每季一課教育。每季度邀請檢察院或紀委領(lǐng)導給全體人員上一堂預防職務犯罪或反腐倡廉教育課。采取說教式教學，以當前或近一時期發(fā)生的真實典型案例為觸動，系統(tǒng)化講授預防職務犯罪的理論、形勢和具體預防措施，通過講透理、算透帳，促使每一名干部職工不想腐敗，不敢腐敗，不能腐敗。四是抓好思想作風紀律整頓教育。利用春訓工作會議后一個月的時間集中開展思想作風紀律整頓活動。召開全體人員動員大會，開展了學習教育、自我剖析、查找問題、總結(jié)整改等活動措施。五是抓好家庭助廉教育。扎實開展以寄廉政信、發(fā)倡議書、簽承諾書、開座談會、算家庭賬和對比賬等為主要內(nèi)容的家庭助廉十個一活動，拓寬預防領(lǐng)域，實現(xiàn)干部行為的親情化預防和無縫隙監(jiān)督。

三、突出四個環(huán)節(jié)，抓好內(nèi)部預警

內(nèi)部預警信息是預警體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是各種苗頭性傾向性問題的超前提醒和預防，同時也是對黃、橙、紅三級預警制度的重要補充。在運行中，分局在堅持按月預警信息的基礎(chǔ)上，緊緊抓住四個重點環(huán)節(jié)，增強信息的針對性和可操作性。一是抓住節(jié)假日環(huán)節(jié)。在每個節(jié)假日到來之前，以通知、短信等形式，提醒干部職工嚴守警戒線，自覺遵守十條禁令和十五不準，堅決制止并自覺抵制各種不正之風的影響和侵蝕，確保過一個文明、祥和、廉潔的節(jié)假日。二是抓住八小時以外環(huán)節(jié)。完善舉報箱、舉報電話管理制度，動態(tài)了解掌握干部八小時以外的生活圈、交際圈、娛樂圈，把握他們的思想動向，通過談心、溫馨短信等形式，經(jīng)常提醒干部職工提高生活情趣，樹立正確的人生觀和價值觀，確保經(jīng)得起誘惑，經(jīng)受住考驗。三是抓住減免稅審批環(huán)節(jié)。在減免稅審批期內(nèi)，專題預警信息，提醒有關(guān)單位和人員要嚴格履行審批程序，依法審批，珍惜自己的工作崗位，慎用手中的權(quán)力，不要為了一己私利、蠅頭小利刁難納稅人或以權(quán)謀私、損公肥私。四是抓住稅收專項檢查環(huán)節(jié)。在開展稅收專項檢查前，集中檢查人員上一堂預防課，重申有關(guān)規(guī)定和禁令，堅決杜絕在檢查中出現(xiàn)以權(quán)謀私和吃、拿、卡、要、報等不廉潔行為，營造健康、廉潔、積極的稅收征、管、查工作環(huán)境。

四、強化分析考核，狠抓整改提高

篇5

1、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善，不落實。沒有建立嚴格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把關(guān)不嚴，形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在：有的處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的對不應當場處罰的違法行為，進行了當場處罰。三是不依法履行告知義務。在進行行政處罰時，不告知當事人處罰的事實、理由和依據(jù)，不告知當事人有要求聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，又不按照聽證程序組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進行復查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。

2、消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運用不準確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，主要是對消防執(zhí)法的嚴肅性認識不夠，行政執(zhí)法治標不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個人化，存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督人員對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。四是執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對群眾舉報的火災隱患，有些消防機構(gòu)和消防監(jiān)督員搪塞推諉，故意拖延，對于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、開業(yè)以及拒不整改火災隱患等違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。

3、執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)低，不能適應當前消防管理的需要，對消防工作不能實施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務涉及面廣，標準多，要求嚴，由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務多，致使執(zhí)法干警進行業(yè)務理論和法律學習，充實提高自己的時間大為減少，熟練掌握本職業(yè)務知識的能力降低，在實施監(jiān)督管理時不敢堅持自己的意見或意見不恰當，表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴肅性。這種業(yè)務上的不熟練，長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。

4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，不能真正落實到實處。在消防行政執(zhí)法過程中，法制崗位的作用得不到應有的重視，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責任落實不夠。特別是對執(zhí)法過錯責任追究制度，雖然設(shè)置了專門的監(jiān)察機構(gòu)，但沒有很好地發(fā)揮作用對執(zhí)法過錯行為不能及時發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責任，對監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。

5、社會消防意識淡薄，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步改善。目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高，但不容樂觀，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步提高。一是有些單位領(lǐng)導對消防工作不夠重視，缺乏防火責任人的意識和觀念，只注重經(jīng)濟效益，忽視消防安全；不少群眾甚至是防火重點單位有關(guān)人員消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，對職工沒有進行消防法律法規(guī)和政策教育，消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。

二、加強和改進消防執(zhí)法工作的措施意見

1、要積極適應加入wto后經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，加快法規(guī)立、改、廢進程，改革消防監(jiān)督管理機制。首先要抓入世后的過渡期，對現(xiàn)行的消防法規(guī)，包括地方性消防法規(guī)、規(guī)章以及消防技術(shù)規(guī)范、標準進行認真的清理。在此基礎(chǔ)上，切實做好立、改、廢的工作。特別是與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的消防法規(guī)，涉及的消防法規(guī)要抓緊制訂完善；對不符合世貿(mào)組織規(guī)則的一些法律條文和技術(shù)規(guī)范、標準要及時廢止。

2、切實抓好消防法律和消防業(yè)務培訓及業(yè)務考核工作，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。消防法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和法律知識水平如何。為此，消防機構(gòu)要建立業(yè)務培訓，考核制度，進一步落實持證上崗制度，應定期組織業(yè)務培訓，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書；同時，及時組織考核。各崗位監(jiān)督人員必須取得相應的上崗資格證書，從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質(zhì)。

3、強化消防執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督機制。首先要做好內(nèi)部監(jiān)督，一是要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級對下級有監(jiān)督權(quán)，下級對上級的執(zhí)法活動，違法行為也有權(quán)提出建議；二是搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務部門之間，不同業(yè)務部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動準確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時，要做好外部監(jiān)督工作，要大力推行警務公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開執(zhí)法程序；要聘請社會消防監(jiān)督員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監(jiān)督工作的意見，從而提高消防執(zhí)法水平。

4、加強消防宣傳和消防教育，進一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境。要以公安部61號令為契機大力開展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當作一項重要的基礎(chǔ)工作來抓。要運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓，努力提高全民消防素質(zhì)；要進一步落實防火責任制，增強全社會消防法制觀念；要逐級建立消防安全責任制，把責任層層分解，把消防安全措施落實到實處，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。

5、積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化，有償化的新路子。消防監(jiān)督工作具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強的特點，要大力發(fā)展和充分發(fā)揮各類和服務性質(zhì)的中質(zhì)組織作用，發(fā)展社會上諸如法律、會計、建審、特種設(shè)備檢測等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織；由他們來承擔部分消防安全咨詢，科技指導等有償服務項目，建立一套科學的監(jiān)督仲裁機制，社會保障機制等，改變消防監(jiān)督員包辦代替，政企不分的工作方法。

(二)加強制度建設(shè)，建立防范機制。

要認真學習貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系20*－2012年工作規(guī)劃》精神，結(jié)合本單位本部門的實際制定出適應本單位本部門特點的規(guī)章制度。當前，城鎮(zhèn)、農(nóng)村正發(fā)生著深刻變化，各項法規(guī)制度建設(shè)，尤其是黨風黨紀方面的制度建設(shè)需要進一步加強。要從管理機制入手，區(qū)別不同情況，積極疏通干部“能上又有下”的渠道。①實行末位淘汰制。對工作和重大項目以及本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的中心工作，制定出具體的量化標準和考核指標，確定具體的責任人，把責任、任務、時限、要求細化、量化到每一個人頭上，在規(guī)定的時間內(nèi)進行考核和評議，依據(jù)考核結(jié)果，進行組織處理。對工作不力或因失職、瀆職，造成工作處于末位，并帶來一定失誤或損失的，予以停職檢查或就地免職。②實行待崗制。對工作實績較差、群眾反映有問題、被紀檢監(jiān)察部門立案審查或因其它原因不宜繼續(xù)擔任某一職務的干部，實行免職待崗，待崗期限為一年。待崗期滿后，再視情況作出妥善處理。③實行競爭上崗制。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，縣上拿出一些副科級崗位，縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以拿出一些重要職位進行公開選拔、競爭上崗，真正體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。④實行談話誡勉制。對民意測驗基本稱職以上得票率達不到60%或不稱職票超過30%的干部，由有關(guān)上級領(lǐng)導與其談話，明確指出存在的問題，進行批評教育，并提出要求，責令其限期整改。對經(jīng)誡勉教育仍不改者，進行降職或免職處理。⑤實行引咎辭職制。對問題比較突出，在群眾中影響較差、或因瀆職、失職造成失誤或損失，但又難以給予黨紀、政紀處分的干部，要求其提交辭職申請，主動引咎辭職。⑥推行交流輪崗制。對掌握人、財、物等重點部門、重點崗位的領(lǐng)導和一般干部，進行適當?shù)妮啀徑涣鳎梢栽诓块T之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間橫向交流，也可以在部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間縱向交流?？傊?，要通過多渠道、多形式，促進黨員干部黨性黨風黨紀的轉(zhuǎn)變。

（三）加強督促檢查，建立懲處機制。

對黨員干部實施有效監(jiān)督，是防止執(zhí)政黨腐化變質(zhì)的重要保證，而這種監(jiān)督必須是“鐵面無私”的。因此，加強監(jiān)督制約，確?；鶎狱h員、干部不犯或少犯錯誤，是加強黨性黨風黨紀建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要把權(quán)力的科學配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，對權(quán)力進行全方位監(jiān)督。

一是建立科學有效的監(jiān)督評價制度，完善考核評價體系。①要建立以任期目標為主要內(nèi)容的實績考核指標體系。以崗位分類為基礎(chǔ)，從定性和定量兩方面入手，制定相應的崗位職責規(guī)范，明確領(lǐng)導干部在任期內(nèi)或一定階段內(nèi)的工作目標、實現(xiàn)目標的要求以及具體的獎懲措施。對能夠量化的，進行量化評估；對難以量化的，采取定性民主評議來確定。做到硬化指標，強化責任，剛化考核。②要改進考核方法。堅持階段考核與年度考核、單項考核與全面考核、重大事項及時考核與定期通報相結(jié)合的辦法，全面考察掌握干部的工作實績。③要強化對考核結(jié)果的運用。對經(jīng)考核政績突出者，該提的提，該升的升，有的甚至可以破格使用。對考核后認定的不勝任者，要兌現(xiàn)結(jié)果，該降的降，該調(diào)的調(diào)。

二是建立一支能力強、業(yè)務精、作風正，敢于同不良風氣作斗爭的監(jiān)督員隊伍。監(jiān)督是一門科學，屬于管理科學之范疇，必須由一支具有浩然正氣、懂業(yè)務的同志來做這項工作，才能保證監(jiān)督而不至于游離于管理之外。并不斷地通過學習培訓，改善專兼職紀檢監(jiān)察干部知識結(jié)構(gòu)，提高專兼職紀檢監(jiān)察干部政治思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。

篇6

廉政風險防控制度建設(shè)作為一種運用現(xiàn)代管理技術(shù)的預防腐敗措施，將風險管理理論引入懲治和預防腐敗體系建設(shè)。廉政風險是指黨員干部在執(zhí)行公務或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，主要是指公務人員憑借所擁有的公共權(quán)力在執(zhí)行公務過程中或日常生活中出現(xiàn)謀求私利等腐敗行為的可能性。加強廉政風險的防范，構(gòu)建起全區(qū)廉政風險防控體系對于深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，純潔黨員干部隊伍，樹立“綠心”昭山的“清風”形象，促進我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)健康有序發(fā)展至關(guān)重要。近年來，湘潭市昭山示范區(qū)紀工委、監(jiān)察局著力推進區(qū)屬各單位、各部門建立起廉政風險防控機制，從源頭上預防腐敗行為。

2014年1月，區(qū)紀工委在借鑒學習各地經(jīng)驗，多次研究的基礎(chǔ)上在全市率先開展廉政風險點排查防控工作。2014年以“排查”風險點為主，將全區(qū)黨政機關(guān)全部列入廉政風險點排查防控單位，既針對單位（部門）和所有內(nèi)設(shè)機構(gòu)，又突出重點崗位，圍繞決策權(quán)、審批權(quán)、人事權(quán)等方面從崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、外部環(huán)境上進行了全面分析查險，確定風險等級。崗位職責和業(yè)務流程方面，重點查找權(quán)力過于集中、運行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大，可能造成權(quán)力濫用的風險；制度機制方面，重點查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導致權(quán)力失控的風險；外部環(huán)境方面，重點查找外部環(huán)境對正確行使權(quán)力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風險。全區(qū)共排查出747個風險點，其中高等級風險點116個，中等級風險點262個，低等級風險點369個。

2015年以廉政風險“防控”為要。在繼續(xù)深挖細查廉政風險點的基礎(chǔ)上，進一步建立健全了廉政風險的防控制度，各單位（部門）普遍建立了“三重一大”制度，規(guī)范了財務管理、評先評優(yōu)考核及機關(guān)效能等日常管理制度，部分部門建立了權(quán)力清單，對新梳理出的廉政風險點制定了專項的風險防控制度。

1.對廉政風險防控認識有誤區(qū)。一是個別部門對廉政風險防控制度同其他業(yè)務工作相混淆，認為廉政風險防控制度與本部門、本單位的其他工作沒有關(guān)聯(lián)，存在廉政風險防控制度不能與本部門、本單位的基本制度相融合的問題；二是個別部門班子成員對“廉政風險”認識仍存在不足，有的部門將“廉政風險”的概念做狹義理解，認為沒有審批權(quán)沒有資金管理權(quán)，不會出現(xiàn)貪污賄賂行為，就不會出現(xiàn)“廉政風險”；三是個別部門、單位對梳理權(quán)力清單工作不夠重視，無法將廉政風險防控制度同權(quán)力清單工作結(jié)合起來，因此制定的廉政風險防控制度不實。

2.對廉政風險防控廣度認識不全面。廉政風險防范管理涉及到權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，各個方面，各個崗位人員。有的部門重一般干部廉政風險的查找，輕主要領(lǐng)導干部的廉政風險的查找；有的存在避實就虛，避重就輕；有的重業(yè)務性、技術(shù)性和流程性風險點的查找，對思想作風、理想信念等領(lǐng)域風險點的查找。思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)是廉潔從政最可靠的保障，思想政治素質(zhì)的防線建得牢，自身隊伍覺悟高，抵御廉政風險的能力則強，即使制度缺失，也能不為名利所誘惑，是為“以德修廉”。

3.廉政風險防控措施的落實難問題。各單位都制定了不少防控措施和制度，但是否能真正落實到工作中，讓防控廉政風險的措施不是懸在空中，留在紙上，掛在網(wǎng)上，這是當前急需解決的重要問題。制度的生命在于執(zhí)行。制度規(guī)定形同虛設(shè)，違規(guī)違紀問題必然規(guī)避不了，必須讓制度進入操作執(zhí)行層面，強化廉政風險防控制度和措施的落實，才能確保廉政風險防控制度的成效顯現(xiàn)。

4.廉政風險防控措施的有效性有待檢驗。當前各部門（單位）已完成了風險點的查找和防范措施的制定工作，但風險點是不是找得準、找得全，制定的防范措施是否有效、管用，這都需要在今后的工作實踐中進行檢驗，及時進行修正、查漏補缺，將廉政風險防范管理要求融入到具體業(yè)務工作環(huán)節(jié)中。

推進廉政風險防控機制是超前防范和有效保護干部的現(xiàn)實需要。我區(qū)廉政風險防控工作剛剛起步，而要建立健全廉政風險防控機制，并取得實效還有很長的一段路需要走。

1．提高思想認識，壓實防控責任。以嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制“兩個責任”為基礎(chǔ)，提高各部門、單位班子成員對廉政風險防控工作重要性的認識，正確認識廉政風險防控機制的預防作用，切實承擔起責任。各級領(lǐng)導和工作人員按照風險發(fā)生幾率和危害程度確定的等級確定防控職責，抓早抓小，防微杜漸。

2.強化廉政教育，筑牢廉政防線。針對可能發(fā)生的廉政風險，以掌管“人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)”的人員為重點，進行有針對性地崗位廉政教育活動。并通過對全體工作人員進行全面系統(tǒng)的理論、政策、法規(guī)學習和事前警示教育，推進廉政文化進機關(guān)，強化職業(yè)道德素養(yǎng)和法紀意識，使廣大黨員干部認清自己身上的職責，在思想上、道德上構(gòu)筑起堅固的廉政防線。

3.規(guī)范權(quán)力運行，縮小自由裁量權(quán)。管控權(quán)力風險，防止權(quán)力暗箱操作，不僅要識別關(guān)鍵風險點，還要摸清權(quán)力底數(shù)，剖析權(quán)力細節(jié)，明晰各項權(quán)力要素，包括：誰在什么條件下，行使何種權(quán)力，權(quán)力的行使有無規(guī)范和制約，制約的可操作性與實效如何。建議在下一階段工作中，由區(qū)法制部門牽頭，組織各部門、單位結(jié)合三定方案編制職權(quán)目錄表，繪制權(quán)力運行流程圖，并通過公開欄、網(wǎng)絡等進行全面公開，接受社會群眾的廣泛監(jiān)督。

4.跟蹤監(jiān)督檢查，及時提醒糾錯。為確保廉政風險防控制度和措施的落實，區(qū)紀檢監(jiān)察部門和和各部門(單位)負責紀檢監(jiān)察工作的班子成員要充分發(fā)揮紀律監(jiān)督檢查作用，加強跟蹤監(jiān)督，做到權(quán)力運行到哪里，廉政監(jiān)督就跟進到哪里，確保權(quán)力運用的行為沿著制度和流程所設(shè)定的軌跡和方向運行，切實推動防控制度和措施貫穿于具體業(yè)務工作中。發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時提醒，進行預警處置

篇7

（一）完善保障性住房法律制度建設(shè)

世界各國普遍采用住房保障制度幫助低收入的國民取得住房的所有權(quán)或使用權(quán)，這一制度有利于緩和社會矛盾。美國是通過立法保障來實施各項措施最具特色的國家，美國住房方面的法律對入住保障性住房的申請者作出了明細的準入標準和保障水平規(guī)范。與美國比較起來，我國住房保障制度起步比較晚，保障性住房立法落后，法律法規(guī)無法滿足現(xiàn)有保障性住房市場需求，已有的保障性住房相關(guān)法律法規(guī)又存在權(quán)威性、銜接性、約束力、執(zhí)行力問題。一個國家要完善其法律制度，最好的方法就是制定優(yōu)良的法律。為了改變當前我國住房保障法律現(xiàn)狀，從根本上來說要加強保障性住房基本法的立法工作，提高住房保障法律層級效力，明確法律規(guī)范。當然，需要注意的是僅有一部基本法并不能解決我國保障性住房在現(xiàn)實中所遇到的一系列問題，需要及時制定配套的實施法律規(guī)章。另外在執(zhí)法和司法上也要同步跟進，使得已制定施行的法律落到實處，保障公民的居住權(quán)利，特別是中低收入群體的居住權(quán)利。保障性住房法律應以基本法的地位示以世人，建設(shè)公民公民基本住房生活，明確公民住房保障的權(quán)利和義務，進而保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展而。明確制定該法的立法原則在于遵守政府主導、社會參與、分層次保障和促進社會公平效率。在住房的供給對象以戶口為界來首先確定保障性住房的享受對象違反了平等原則，公民的居住權(quán)應被受到公平對待。建立專門的住房保障管理機構(gòu)有效落實住房保障法律制度，明確權(quán)限劃分。

（二）加強法律監(jiān)督，充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用

本文說的法律監(jiān)督，是指國家機關(guān)按照法律具體規(guī)定，對公權(quán)力機關(guān)行為的合法性進行的監(jiān)察和督促。做好保障性住房制度，必須完善其準入和退出機制，充分利用政府的保障資金。保障性住房的目的就在于為中低收入群體提供居住環(huán)境，實現(xiàn)居者有其屋的政策。當前我國在界定中低收入家庭上的標準上仍沒有科學的規(guī)定，這一方面由于居民收入統(tǒng)計難以有效實現(xiàn)，公民的真實收入難以掌握，個人存款實名制落實情況還較差，做好中低收入家庭住房保障工作，必須建立嚴格的家庭收入登記及征詢制度，在存款實名制的基礎(chǔ)上結(jié)合其他制度，使得保障性住房分配到最需要的人手中。在保障性住房退出機制方面，有關(guān)部門需未雨綢繆，搜集多方經(jīng)驗，早做政策準備。所以強化退出機制，增強懲戒力度，通過行政、司法手段對弄虛作假者進行處罰，對于違法轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售行為加強監(jiān)督，情節(jié)嚴重的追究其法律責任。保障性住房的目的在于保障住房難群體的居住權(quán)，必須防范和懲罰任何人以非法的手段侵犯那些弱勢群體的權(quán)利的行為，對于那些隱瞞或者虛報人口、戶籍、收入、財產(chǎn)和住房等狀況的方式弄虛作假的，應當由主管部門駁回其申請或者取消其輪候資格，并處高額罰款，并從此不再允許其申請保障性住房，建立誠信和諧的社會。

（三）加強律宣傳，提高公眾法律意識

有效開展住房保障制度，必須做好工作工作，加強保障性住房方面的方針政策、法律法規(guī)的宣傳，讓公眾知悉保障性住房申請知識，暢通渠道，保障公眾對住房保障制度的知情權(quán)；建立健全公眾參與的工作制度，保障公眾的居住合法權(quán)益，提高公眾保障責任意識和法制觀念和守法意識。保障性住房法律制度的產(chǎn)生在我國沒有經(jīng)歷生根發(fā)芽茁壯成長的過程，它是“舶來品”，在移植國外的保障性住房法律制度時，要充分考慮中國國情，特別是一些具體制度的實施條件和方法舉措方面要進行深入調(diào)查研究，試點研究?，F(xiàn)有保障性住房保障制度必須嚴格審查程序，確保保障性住房物盡其用，發(fā)揮其真正效用具有重要意義。在標準制定方面要統(tǒng)一，明確收益對象條件，擴大覆蓋范圍，使保障性住房真正做到保障低收入群體的居住需求。符合本土國情的保障性住房法律制度容易被廣大民眾接受，推動人們內(nèi)心的主動遵從，有效合理提高公眾參與熱情，維護我們居住權(quán)利。

（四）提高環(huán)境執(zhí)法、司法水平，強化責任追究

篇8

一、**市社會單位現(xiàn)狀。

近年來，經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的進一步深進，**市的經(jīng)濟迎來了新的發(fā)展機遇。但是，經(jīng)濟在發(fā)展過程中，在安全治理上一時還難以適應現(xiàn)代社會制度的要求，其消防安全治理工作也出現(xiàn)很多新情況和新題目。假如公安消防部分不及時有效地加大對社會單位消防監(jiān)視治理的力度，多發(fā)的火災事故必然會影響經(jīng)濟的快速發(fā)展。本人通過對轄區(qū)社會單位消防安全治理情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾方面的題目：

（一）消防安全設(shè)施少而舊，有的存在“先天不足”。

很多社會單位在建造廠房、庫房和辦公房時，沒有依法向公安消防機構(gòu)申報消防設(shè)施審核和驗收，出現(xiàn)建筑耐火等級低、防火間距不足、消防水源缺少等“先天性”火災隱患。很多社會單位目前處于原始資本積累階段，資金少、規(guī)模小，機器設(shè)備多陳舊落后，機械性能差，運行故障多。同時，其消防器材和設(shè)施也比較缺乏，難以滿足火災預防、撲救的需要。

（二）經(jīng)營業(yè)主消防法制意識淡薄。很多經(jīng)營業(yè)主缺乏對消防安全的熟悉，不能正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，一味追求利益最大化，從企業(yè)開辦初期，就置消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范于不顧，在消防設(shè)施上舍不得花錢，消防安全治理上舍不得出人，員工安全教育上舍不得騰出時間，生產(chǎn)工藝不成熟，機器設(shè)備簡陋，消防安全治理不正規(guī)，甚至失控，火災隱患不同程度存在。

（三）消防安全制度不夠完善。

一些社會單位沒有按照消防安全治理的基本要求，對具體程度、工作內(nèi)容、工作職責和賞罰措施等予以明確和規(guī)范。有的固然明確了但過于籠統(tǒng)空洞，可操縱性不強。部分單位沒有建立消防安全培訓教育、防火巡查檢查、安全疏散設(shè)施治理、消防值班、消防器材設(shè)施建設(shè)和維護、火災隱患整改、用火用電安全治理是等基本制度。有的固然建立了，但只是寫在紙上、掛在墻上，在實際工作中沒有明確的監(jiān)視執(zhí)行機制，制度多半落空。

（四）員工消防安全知識和安全技能缺乏。

社會單位用工多，職員素質(zhì)參差不齊，文化水平不高。社會單位在招收員工時，沒有進行必須的上崗前消防安全知識教育。特別對電焊工、電工等特殊工種職員和易燃易爆設(shè)備操縱職員，沒有按照公安消防部分要求，實行專門培訓、持證上崗。

（五）消防監(jiān)視治理職員少，難以監(jiān)視到位。

當前除少數(shù)社會單位掛靠在某個行業(yè)系統(tǒng)之外，大多數(shù)是無主管單位。某些地方政府在招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟過程中，對社會單位的申辦、開業(yè)等一味降低門檻，單方面承諾為投資方代辦各種手續(xù)，很多單位廠房建造后連規(guī)劃許可證都辦不到，更談不上消防，客觀上造成了一定范圍的漏管失控。

二、當前社會單位消防安全標準化治理存在的主要題目。

《中華人民共和國消防法》與公安部61號令的頒布實施，為單位規(guī)范和加強自身消防安全的治理提供了法律依據(jù)。從實踐情況看，社會化單位尤其是消防安全重點單位在當?shù)叵啦糠值亩酱傧?，總體上能夠按照消防法律法規(guī)的要求開展消防安全治理工作，但由于單位職員長時期的慣性思維熟悉及消防工作與單位經(jīng)濟效益在表層上的沖突，使得單位消防安全治理工作仍存在著嚴重的題目，主要表現(xiàn)在：

（一）思想熟悉不清，主體意識不強。

在公安部61號令實施以前，消防部分幾乎成為轄區(qū)單位的專職治理機構(gòu)，對各單位自身應該抓的火災隱患整改、消防安全教育培訓、防火檢查等消防工作大包大攬，長時期在社會上普遍形成了消防安全工作由公安消防機構(gòu)唱獨角戲的被動局面。61號令頒布以后，消防部分對單位建立消防安全責任主體意識進行了以強輸硬灌方式為主的宣傳與教育，幾年下來盡管取得了一定成效，但單位的消防安全主體意識并未真正形成，一些單位的消防安全責任人與消防安全治理人只掛名不問事，對本單位的消防安全治理工作不聞不問，有的甚至只是為應付消防部分抽查而搞形式主義，并未形成真正的消防工作主體意識。

（二）注重經(jīng)濟效益，忽視消防安全。

一些單位受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，生產(chǎn)或經(jīng)營中根本未顧及消防安全，總以為平時只要多留意一點就會沒題目，但在實際中臨時防范措施大多為紙上空文。對公安消防部分指出的消防違法行為、火災隱患和整改措施、建議，以為是故意刁難，寧愿花錢找關(guān)系進行“擺平”也不愿花錢進行隱患整改。這類單

位由于只考慮眼前的經(jīng)濟效益，而不注重長遠的安全打算，單位對職工的消防安全教育培訓、消防器材的配備維護、消防安全檢查和違章行為查處等經(jīng)常性內(nèi)部消防安全治理工作幾乎無從落實，即使在消防部分的監(jiān)視下消除了火災隱患，很快又會出現(xiàn)新的火災隱患，甚至出現(xiàn)隱患“回潮”。

（三）消防治理組織機構(gòu)逐漸弱化。

一些單位包括消防安全重點單位，特別是由國有企業(yè)改制后，單位職工隨著下崗分流、減員增效等工程的實施，以及單位經(jīng)營機制上的變化，人為地將消防工作擠出圈外，尤其在精簡職員過程中，為了減少勞動付出，原來一些上規(guī)模的企業(yè)把專職消防治理職員變成了兼職職員，有的甚至改變消防組織的回屬，使得其原有的利益減少，輕易產(chǎn)生消極抵觸情緒，導致一些單位的消防治理組織機構(gòu)明顯弱化，造成了這些單位消防安全治理效率大不如前。如**長廣團體公司由國仍企業(yè)改制為私營企業(yè)后，將企業(yè)原有的專職消防隊從企業(yè)中剝離出來，回由長廣公循分局治理，造成了長廣團體公司廠房等實際履行消防治理職責的企業(yè)專職消防隊員積極性大大下降。

（四）內(nèi)部治理混亂，員工安全意識淡薄。

一些單位負責人受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，腦子里根本沒有消防安全工作這根弦。主要體現(xiàn)在消防組織機構(gòu)不健全，造成單位內(nèi)部職工的消防安全教育培訓、消防器材的配備維護、消防安全檢查和違章行為查處等經(jīng)常性工作無從落實，單位職工的消防安全知識缺乏、消防業(yè)務素質(zhì)低下、消防自我約束治理意識淡薄。一些公眾聚集場所受職員活動頻繁、對消防安全知識接受能力參差不齊等因素影響，放松了對新員工的消防培訓、教育或安全教育走過場，因而一些單位員工由于得不到及時的消防安全教育，違章作業(yè)、不會使用移動滅火器、不熟悉場所基本情況、不知如何報警等現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、改進和加強社會單位消防安全治理的幾點意見。

做好單位的消防安全治理工作，不但關(guān)系到消防部分日常監(jiān)視工作的順利開展，更關(guān)系到單位自身的經(jīng)濟發(fā)展。從落實61號令的要求上看，如何進一步改進和加強消防安全重點單位的治理，需要各單位從自身上不斷進步治理消防安全工作的能力，消防部分也要堅持科學發(fā)展觀精益求精工作方式，切實依法督促各單位履行自身的消防安全治理職責。

（一）單位自身加強和改進消防治理的幾點意見。

1、建立健全消防組織機構(gòu)是基礎(chǔ)。

在開展消防治理事務的過程中，首先要有具體的組織機構(gòu)以及附設(shè)在機構(gòu)內(nèi)的人，才能使單位自身火災隱患自查整改、消防宣傳教育培訓、消防設(shè)施器材維護保養(yǎng)等職責的落實成為可能。在對**幾家大型單位如：**市浙北大廈有限責任公司、**市星火服裝有限公司、**市第一人民醫(yī)院、**師范學院和中國人民銀行**市中心支行的調(diào)研過程中，都能成立比較規(guī)范的組織機構(gòu)，在消防安全責任人、治理人下還普遍設(shè)有保衛(wèi)處（科）等消防治理回口職能部分，并設(shè)有專職治理職員，其內(nèi)部消防安全治理工作開展情況要比那些組織機構(gòu)不完善的單位要好得多。在建立健全消防組織機構(gòu)方面，對于一些規(guī)模大、職員多、崗位復雜的單位，應當考慮設(shè)立消防回口治理職能部分，并根據(jù)單位實際情況配設(shè)相應人數(shù)的專職治理職員；對于一些中等規(guī)模的單位，在職員、物資不是很分散的情況下，可以考慮設(shè)立專職治理職員專門從事單位內(nèi)部的消防安全治理；對于一些面積不大，職員、物資未幾但又屬于火災危險性較大的單位，可以考慮設(shè)立兼職消防治理職員。與此同時，各消防安全重點單位都應當成立具有一定職員數(shù)目的義務消防隊組織，隸屬消防回口治理職能部分或?qū)＃妫┞毾绬T的治理，確保單位在應急狀態(tài)下的同一指揮、協(xié)調(diào)。

2、明確逐級消防安全責任是條件。

一個單位要形成消防安全工作責任主體意識，首先要形成單位各級職員對消防工作的自我治理意識。因此在建立健全消防組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，明確單位內(nèi)部的逐級消防安全責任是規(guī)范開展消防治理的重要條件。建立層層負責的消防安全治理機制，是增強單位各級職員消防安全責任主體意識的有效辦法。如長興華能電廠等一些自身消防治理工作較好的單位，普遍建立了消防安全責任人、治理人、專職消防隊等逐級消防安全責任機制。明確各層級的消防安全責任，并規(guī)定消防治理回口部分就消防安全題目直接向消防安全治理人、責任人負責，分廠（部）安全員向其經(jīng)理或廠長負責，基本形成了樹形消防安全責任體系。因此，單位明確自身逐級消防安全責任應從實行消防安全責任人制度、劃分消防安全責任區(qū)、構(gòu)造消防工作責任“鏈”等三方面進手，徹底明確法定代表人為單位的消防安全責任人，對單位的消防安全工作全面負責，并根據(jù)單位各階層、部分的治理職能和工作范圍，從空間上劃分出消防安全責任區(qū)，并確定各階層、部分的負責人為該責任區(qū)的消防安全責任人，形成一個至上而下的消防安全“責任鏈”，使消防安全責任得以在各個階層、部分以及各級責任人中進行傳遞，讓單位員工明確自己在消防工作中的權(quán)利和義務，從根本上消除單位消防治理盲區(qū)和消防安全責任空缺點。

3、制定消防安全考評細則是保障。

建立健全消防安全治理考評細則是落實逐級消防安全責任制的重要環(huán)節(jié)，是各崗位遵守消防治理規(guī)則的重要依據(jù)之一。制定消防安全考評細則無論是對員工遵章遵法還是專（兼）職部分進行消防治理績效考評都提供了一個可操縱性強的平臺，為單位自身規(guī)范開展消防治理起著重要的保障作用。長興華能電廠在消防安全考評細則方面將治理和維護消防設(shè)施器材、防火檢查、保持通道暢通等消防安全治理內(nèi)容納進年度安全生產(chǎn)責任狀（百分制標準），并明確了消防回口治理職能部分即廠保衛(wèi)處每檢查發(fā)現(xiàn)一次分歧格分別視情節(jié)扣1.5分、2分、4分，發(fā)生火災事故每起扣20分等實施細則，實行每季度一次的考核，日常抽查情況計進季度考核范疇，并形成了制度。該廠對于季度考核不足60分的車間、部分，其專職安全員、分管安全領(lǐng)導及正職領(lǐng)導分別予以扣除一定數(shù)額的獎金，這一措施使華能電廠全體員工都增強了安全防范的自覺性、主動性，同時也為各崗位職員履行職責提供了參照標準。因此，制定消防安全考評細則是加強單位治理的重要保障。各單位在制定消防安全治理考評細則時，首先應當認清本單位、本部分的火災危險性，然后逐一分解、細化，直至落實到具體崗位、具體的人；其次要區(qū)分崗位和工種，確定一定數(shù)目的基金為賞罰標準，使得所有員工都留意消防安全治理的平時養(yǎng)成，促成單位消防安全人人有責機制的不斷完善。

4、落實消防治理賞罰規(guī)定是關(guān)鍵。

制度的成效體現(xiàn)在落實，明確逐級消防安全責任制并制定了消防安全考評細則后，落實消防治理規(guī)定就成為關(guān)鍵，否則制度就將成為空文。只有單位自身通過開展防火巡查、檢查，并嚴格落實已定的賞罰規(guī)定，才能有效地督促各崗位人盡其責，形成單位人人遵守消防治理的大好局面。獎優(yōu)罰劣是千古不變的硬道理，在單位自身消防安全治理方面同樣如此。同時，落實消防安全治理賞罰規(guī)定也是考評細則的生命力所在，是消防安全工作好壞體現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。單位在落實消防治理賞罰方面要結(jié)合單位的實際情況，在實施月檢查、季度檢查、年度檢查時一并予以嚴格實施，兌現(xiàn)獎優(yōu)罰劣措施，切實有效地激發(fā)員工主動參與消防治理、維護單位消防安全的積極性。

（二）消防部分改進和加強社會單位治理的幾點要求。一是要切實進步工作效率?？梢酝ㄟ^與被檢查單位約定檢查的內(nèi)容、時間、檢查的方法、參加檢查職員等，確保被檢查單位的職員、時間、措施落實；同時又可以達到被檢查單位未檢先改、不檢自糾的效果，縮短監(jiān)視職員在聯(lián)絡、溝通、尋訪有關(guān)職員及設(shè)施測試中的時間，進步了工作效率。但這種做法也存在事先通知單位后，單位內(nèi)部已做好應對檢查的措施，偽裝隱瞞存在火災隱患，一些日常治理資料失真等，使監(jiān)視職員發(fā)現(xiàn)題目的真實性受到一定限制，這就要求監(jiān)視檢查職員在工作中具體把握提前通知的時間，通過適當控制時間差來防范題目失真現(xiàn)象。二是要加強檢查的針對性。監(jiān)視檢查職員在開展防火監(jiān)視檢查前，熟悉被檢查單位的有關(guān)基本情況、生產(chǎn)工藝、儲存物品的物理、化學性能及火災危險性，相關(guān)場所的防火、滅火的基本要求，確保檢查工作做到有的放矢。做到檢查工作開展前要在頭腦中有初步、大約的輪廓；開展檢查時，要能捉住重點，切中要點，有效防止外行檢查內(nèi)行的現(xiàn)象；開展檢查后要善于及時總結(jié)回納經(jīng)驗。防火監(jiān)視職員開展針對性檢查要留意克服臨時抱佛腳的實用主義思想，對業(yè)務的學習要有系統(tǒng)性和全面性，消除以偏概全，防止斷章取義。

篇9

關(guān)鍵詞：電氣自動化技術(shù)專業(yè)；人才培養(yǎng)方案；調(diào)研報告

電氣自動化技術(shù)主要是指用電工電子技術(shù)及裝置使生產(chǎn)機械或生產(chǎn)過程實現(xiàn)自動控制的一門多學科綜合的技術(shù)。電氣自動化技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展大大提高了生產(chǎn)率，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中有著廣泛的應用，如各種類型工業(yè)生產(chǎn)機械的單機自動化、以自動完成某產(chǎn)品的全部加工工藝為目的的生產(chǎn)過程自動化、工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟管理方面的自動化等，已滲透到工業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，已成為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和主導。隨著裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的蓬勃發(fā)展，社會對電氣自動化技術(shù)專業(yè)人才需求量旺盛，且呈逐年增長的趨勢，需要培養(yǎng)和造就一大批既有適應時代特點的具有專業(yè)理論知識，又具有專業(yè)操作技能的高素質(zhì)技能型專門人才。

為了我院在電氣自動化技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索與構(gòu)建過程中，“有的放矢”，完成對電氣自動化技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，使畢業(yè)生能夠滿足用人單位對人才的基本要求，從而實現(xiàn)順利就業(yè)，根據(jù)專業(yè)的職業(yè)面向，必須進行調(diào)研，深入走訪各行各業(yè)，專家學者，獲取多方意見和建議，做好學院“電氣自動化技術(shù)”專業(yè)職業(yè)崗位素質(zhì)和能力分析，構(gòu)建具有鮮明專業(yè)特色的人才培養(yǎng)模式，才能順應高等職業(yè)教育教學改革的發(fā)展趨勢。

一、調(diào)研目的

為主動追蹤電氣自動化技術(shù)更新步伐，實現(xiàn)學校人才培養(yǎng)目標與企業(yè)用人需求無縫對接，根據(jù)教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》(教高[2006]16號文)和省級示范性高職院校建設(shè)方案及內(nèi)涵建設(shè)的要求，基于工作過程的課程開發(fā)是我國職業(yè)教育進行課程改革的方向，對電氣自動化技術(shù)專業(yè)基于工作過程的人才培養(yǎng)方案開發(fā)與實踐具有重要的參考價值。

經(jīng)深入地走訪了解當前企業(yè)電氣自動化技術(shù)的應用情況，企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)人員的學歷狀況、人才來源情況，企業(yè)技術(shù)人員的工作崗位類型(工種)及人才需求情況，企業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)成長規(guī)律等方面的信息，掌握社會、行業(yè)以及企業(yè)對電氣自動化技術(shù)專業(yè)人才知識、能力、素質(zhì)要求的變化趨勢，為電氣自動化技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定的關(guān)鍵―工作任務與職業(yè)能力的確定提供基礎(chǔ)素材，為培養(yǎng)目標定位、課程設(shè)置、核心課程和特色課程設(shè)置、課程標準建設(shè)、教學活動設(shè)計等教學改革提供依據(jù)和市場檢驗標準，把握本專業(yè)人才培養(yǎng)的方向、內(nèi)容及質(zhì)量。

二、調(diào)研方法及內(nèi)容

專業(yè)調(diào)研采用問卷調(diào)查、走訪和召開座談會等多種方式相結(jié)合進行。對企業(yè)采用走訪和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，訪問企業(yè)的領(lǐng)導、人事管理部門和生產(chǎn)技術(shù)人員，有條件的企業(yè)召開專家訪談會；對學生（主要為機電專業(yè)學生）采用畢業(yè)生跟蹤調(diào)查和座談會相結(jié)合的方式，對優(yōu)秀的畢業(yè)生進行就業(yè)跟蹤和回訪。

根據(jù)人才培養(yǎng)方案制定的方法與步驟，此次調(diào)研的內(nèi)容分為兩大方面：一是調(diào)查廠礦企業(yè)、電力行業(yè)等，電氣自動化技術(shù)應用情況，企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)人才的學歷狀況、人才來源情況，企業(yè)技術(shù)人員的工作崗位類型(工種)及人才需求情況，企業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)成長規(guī)律，特別是對口高職學生的職業(yè)崗位及職責、具備的知識、能力及素質(zhì)、應學習的課程等。二是調(diào)查高職學院，如昆明冶金?？茖W校、云南機電職業(yè)技術(shù)學院、云南國防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院等，電氣自動化技術(shù)專業(yè)近年來畢業(yè)生實際從事的就業(yè)崗位及職業(yè)成長過程。

此次調(diào)研的內(nèi)容主要是調(diào)查廠礦企業(yè)、電力行業(yè)等。學院坐落在昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，周邊有各類大型、中型、小型電氣自動化企業(yè)坐落其中，如“云南泰華食品有限公司”、“昆明大麥地食品有限公司”、“昆明頂津食品有限公司”（康師傅）、“云南康立信科技有限公司”、“昆明變壓器廠”、“云南易初明通工程機械維修有限公司”、“上海紫光”、“云南陸航物流服務有限公司”、 “云南泛亞物流集團有限公司”、 “云南浩宏物流集團”、“昆明圣火藥業(yè)（集團）有限公司”、“云南綠生中草藥開發(fā)有限公司”、 “云南希陶綠色藥業(yè)股份有限公司”、“昆明五彩印務有限公司”、“云南萬鴻彩印有限公司”、 “云南綠大地生物科技有限公司”、 “云南蘇化生物科技有限公司”、“云南巨能科技發(fā)展有限公司”、 “云南歐亞高科技發(fā)展有限公司”、 “昆明嘉和科技股份有限公司”等，經(jīng)進一步走訪到大理“杭州哇哈哈集團大理哇哈哈食品有限公司”、“祿豐供電有限公司”、“祿豐德勝鋼鐵廠”、玉溪“華寧供電有限公司”、“云南磷化集團有限公司昆陽磷礦”等單位調(diào)查調(diào)研，另從一些資料上了解到，昆明地鐵首期工程運營急需4000名人才，其中工程管理（現(xiàn)場）工程師和機電設(shè)備工程師的需求量最大，這兩個崗位技術(shù)人才是屬于尖端的，最緊缺的，同樣屬于這個尖端的還有土建、橋梁、通訊、電氣自動化、應用電子技術(shù)、計算機軟硬件等十余個專業(yè)的人才，由此可見，從這些公司單位和昆明的各項經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，電氣自動化技術(shù)專業(yè)涵蓋范圍廣，通用性強，廠礦企業(yè)都緊缺，廠礦企業(yè)、鐵路運輸、物流、藥業(yè)等單位很需要大量的具有一定電氣自動化理論知識和較強的動手能力的實踐技能人才，對電氣自動化技術(shù)專業(yè)崗位能力也提出更高要求據(jù)社會調(diào)查表明，我院電氣自動化技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生具有良好的發(fā)展機遇和廣闊的就業(yè)市場。

三、調(diào)研結(jié)果與分析

(一)企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)人才情況及崗位類型

隨著科技經(jīng)濟的發(fā)展，社會人才需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化。企業(yè)在人才需求上已由理論型轉(zhuǎn)向技術(shù)型、技能型。調(diào)查顯示，在企業(yè)進行人才招聘時，考慮大學本科以上學歷的企業(yè)占33％，考慮高職高專學歷的占45％，考慮中專以下學歷的企業(yè)占22％。這說明企業(yè)招聘優(yōu)先考慮應聘者的條件不是學歷，而是技術(shù)技能能力，特別是那些適應能力強，技能水平高，并具有創(chuàng)新精神的畢業(yè)生特別受企業(yè)的歡迎。尤其是一線或崗位管理需要更多的是實踐能力強的高技能型人才。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，目前技術(shù)性職業(yè)崗位仍處于不飽和狀態(tài)。當被問及公司在什么崗位上急需人才時，技術(shù)職位占45％，其次是銷售職位占22％，管理職位占22％，其它占11％。且目前企業(yè)提供給應屆高職電氣自動化技術(shù)專業(yè)學生的技術(shù)性崗位主要為：①生產(chǎn)型企業(yè)自動化生產(chǎn)線的安裝、調(diào)試人員；②生產(chǎn)服務型企業(yè)電氣設(shè)備安裝、調(diào)試、維修電工；③高低供配電系統(tǒng)配電柜接線工；④電氣設(shè)備操作員、管理員；⑤自動化工程施工人員；⑥生產(chǎn)型企業(yè)機電產(chǎn)品的售后服務人員。再加上云南許多企業(yè)近幾年電氣自動化產(chǎn)品生產(chǎn)運用的多樣化、多層次發(fā)展，每年也提供大量的電氣自動化技術(shù)大專層次的就業(yè)崗位。

(二)近年來畢業(yè)生就業(yè)崗位類型

近年來電氣自動化技術(shù)專業(yè)應屆畢業(yè)生就業(yè)崗位可以分為兩大類，一為繼電邏輯電路安裝、調(diào)試和維護崗位，以及配電柜的銷售和服務崗位；二為電氣控制系統(tǒng)的安裝和調(diào)試、維護和改造崗位。前者約占60％，后者約占40％。畢業(yè)生工作2―3年后，就業(yè)崗位發(fā)生了變化，從事技術(shù)含量較低的安裝和調(diào)試崗位比率下降，而從事技術(shù)含量較高的維護和改造崗位比率上升。少數(shù)特別優(yōu)秀的學生甚至從事電氣控制系統(tǒng)技術(shù)員、設(shè)計員及現(xiàn)場工程師等崗位。從學生崗位的變化可知，隨著學生實踐技能的增強，理論知識得以與實踐經(jīng)驗相結(jié)合，使職業(yè)能力得到質(zhì)的提升，而知識和能力均實現(xiàn)正遷移。這種變化與職業(yè)成長規(guī)律相一致，即由初學者高級初學者有能力者熟練者實踐專家，每個階段對職業(yè)能力的需求不同，這為電氣自動化技術(shù)專業(yè)職業(yè)能力等級的劃分提供了依據(jù)。

四、結(jié)論及建議

(一)學院電氣自動化技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)目標定位

通過調(diào)研可知，明確的專業(yè)定位是一個專業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，服務區(qū)域經(jīng)濟是專業(yè)人才培養(yǎng)的重要宗旨，云南國土資源職業(yè)學院是一所省屬院校，面向全國招生，具有獨特的行業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，由于云南省經(jīng)濟發(fā)展迅速，市場前景廣闊，未來幾年對各級各類人才需求旺盛，面對區(qū)域經(jīng)濟良好的發(fā)展勢頭，為電氣自動化技術(shù)專業(yè)提供了很大的發(fā)展空間，在大量的調(diào)研基礎(chǔ)之上，經(jīng)過綜合分析及論證，確定我院電氣自動化專業(yè)的培養(yǎng)目標是：主要面向云南省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鐵路運輸、藥業(yè)、物流，生產(chǎn)制造加工企業(yè)、大中型廠礦企業(yè)等行業(yè)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展，適應生產(chǎn)第一線需要，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，具備電氣設(shè)備的安裝、調(diào)試、維修、維護人員（維修電工、安裝電工、值班電工）?？蓮氖缕髽I(yè)自動化電氣設(shè)備及控制系統(tǒng)的安裝和調(diào)試、維護和管理工作的高素質(zhì)技能型專門人才。

(二)學院電氣自動化技術(shù)專業(yè)職業(yè)能力分析

通過調(diào)研可知，學院電氣自動化技術(shù)專業(yè)學生的職業(yè)面向為云南省昆明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鐵路運輸、大中型廠礦企業(yè)等行業(yè)，可從事電氣自動控制設(shè)備的設(shè)計，自動流水線的安裝，高低壓供配電系統(tǒng)的安裝、運行、維護、調(diào)試等工作。通過分析電氣自動化技術(shù)專業(yè)的現(xiàn)狀，結(jié)合我院電氣自動化技術(shù)專業(yè)的特點，并借鑒各院校的專業(yè)建設(shè)之長，建立公共課程學習領(lǐng)域，包括綜合素質(zhì)拓展課程，通過對專業(yè)技能型人才崗位職業(yè)標準的分析及職業(yè)典型工作過程的分析，并依據(jù)崗位職業(yè)標準和人才培養(yǎng)質(zhì)量標準界定每個學習領(lǐng)域課程的教學內(nèi)容和教學目標。

考慮到我國國情和學生職業(yè)能力的可持續(xù)發(fā)展，同時為保證學生跨職業(yè)學習和市場經(jīng)濟條件下就業(yè)，依據(jù)工作崗位的典型工作任務，兼顧學生職業(yè)能力的發(fā)展，整個工作過程系統(tǒng)化課程體系的學習領(lǐng)域共設(shè)計了三個部分：公共基礎(chǔ)學習領(lǐng)域、專業(yè)學習領(lǐng)域、拓展學習領(lǐng)域，框圖如圖1所示。

圖1．電氣自動化專業(yè)工作過程系統(tǒng)化課程體系框圖

根據(jù)能力躍升理論，這三個等級的職業(yè)能力是逐級遞升，而實現(xiàn)職業(yè)能力等級的躍升是以具備前一級能力等級所包含的職業(yè)技能為觸發(fā)條件的，即前一級能力是本級能力的必備條件。

(三)高職電氣自動化技術(shù)專業(yè)課程設(shè)置

課程設(shè)置要針對職業(yè)能力來設(shè)置，應突出高教性、職業(yè)性和技術(shù)應用性。對應高職電氣自動化技術(shù)專業(yè)職業(yè)能力等級，對原有課程體系進行解構(gòu)與重構(gòu)，要求每一門課程都要對應相應的職業(yè)能力項目，對課程門數(shù)做減法，廢除不針對職業(yè)能力要求設(shè)置的課程，整合精簡對應同一項職業(yè)能力的多門課程。因電氣自動化技術(shù)專業(yè)具有很強的技術(shù)應用性和工程實踐性，按照工作過程來開發(fā)課程，是體現(xiàn)職業(yè)教育特色課程開發(fā)的關(guān)鍵所在，也是實現(xiàn)工學結(jié)合的很好契機?；诠ぷ鬟^程的課程開發(fā)方案，其難點在于課程內(nèi)容的選擇和課程內(nèi)容的序化。課程內(nèi)容可分為兩大類：一類是涉及事實、概念以及理解、原理方面的“陳述性知識”，解答“是什么”、“為什么”的問題；一類是涉及經(jīng)驗以及策略方面的“過程性知識”，回答的是“怎么做”、“怎樣做更好”的問題。以結(jié)構(gòu)邏輯為中心的學科體系，傳授的是陳述性知識，主要解決“是什么”和“為什么”的問題；而以實踐教學情境構(gòu)成的以工作過程邏輯為中心的行動體系，強調(diào)的是獲取過程性知識，主要解決“怎么做”和“怎樣做更好”的問題，在充分考慮到教學的實際，遵循教育規(guī)律，對行動領(lǐng)域進行教學歸納，確定專業(yè)的教學任務和內(nèi)容，并按職業(yè)成長規(guī)律將教學內(nèi)容進行序化，明確學生應該掌握的知識、技能和職業(yè)能力，從而轉(zhuǎn)換培植出了電氣自動化技術(shù)專業(yè)的學習領(lǐng)域。

結(jié)合學院人才培養(yǎng)方案制定有關(guān)指導性文件，將上述資料進行重新組織和編排，得到具體工作過程系統(tǒng)化課程體系見表1。

表1工作過程系統(tǒng)化課程體系

經(jīng)全面、全方位對電氣自動化技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式研討、調(diào)研，邀請企業(yè)從事多年工作的高級技術(shù)人員對人才培養(yǎng)方案進行論證，對方案提出不足及改進措施，并將課程標準進行了研討，不斷進行完善。

(四)電氣自動化技術(shù)專業(yè)學習領(lǐng)域課程的開發(fā)與實施

學習領(lǐng)域課程方案的實施以行動導向為原則。行動導向的教學是將專業(yè)學科體系與職業(yè)行動體系實施集成化的教學方案。這一方案可以通過廣泛采用不同的教學方法和教學組織形式來實現(xiàn)，但基本原則都是“行動導向”，即針對與專業(yè)緊密相關(guān)的職業(yè)“行動領(lǐng)域”的工作過程來實施教學。

學習領(lǐng)域課程方案在實施過程中，從“學習領(lǐng)域”向“學習情境”的轉(zhuǎn)換，在實際教學環(huán)節(jié)中，需要結(jié)合學校自身的條件，比如學生狀況、師資水平、教學環(huán)境、硬件條件等，遵循學生認知規(guī)律和職業(yè)成長規(guī)律，知識和技能的傳授符合學生的興趣和已有的經(jīng)驗水平，將學生的心理需要和能力結(jié)合起來。結(jié)合實驗實訓條件，具體分析各門課程的性質(zhì)與特點，在經(jīng)過充分的工作任務分析基礎(chǔ)上，通過教學載體來實施教學，設(shè)置不同的教學情境，并將其按照從簡單到復雜的程度來安排教學，以滿足學生的認知規(guī)律，達到較好的教學效果。

學習領(lǐng)域課程方案的評價宜采用多種評價方式相結(jié)合，以能力本位的考核方式為主，如過程考核，避免一卷定結(jié)果的情況發(fā)生，這樣才能全面考核學生的專業(yè)能力、方法能力和社會能力。

職業(yè)能力的培養(yǎng)關(guān)鍵在于課程教學效果，課程教學效果的保障在于課程教學設(shè)計與實施，課程教學設(shè)計與實施的具體表現(xiàn)為課程標準建設(shè)。目前電氣自動化技術(shù)專業(yè)已進行對《可編程控制器》課程學習領(lǐng)域課程方案的開發(fā)工作，引領(lǐng)示范，隨之而來，其他電氣自動化技術(shù)專業(yè)核心學習領(lǐng)域課程也將進行開發(fā)和實施，

專業(yè)調(diào)研活動是人才培養(yǎng)方案制定的前提和基礎(chǔ)，只有進行科學的專業(yè)調(diào)研活動，教學改革才有依據(jù)，學院電氣自動化技術(shù)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標的確定才能夠更好的適應當前市場經(jīng)濟和現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，其專業(yè)設(shè)置才能符合高等職業(yè)教育的原則，為社會培養(yǎng)合格的高等技術(shù)應用型人才服務。

參考文獻：

[1]姜大源.學科體系的解構(gòu)與行動體系的重構(gòu)――職業(yè)教育課程內(nèi)容序化的教育學解讀[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2006.

[2]姜大源．職業(yè)教育學研究新論[M].北京：教育科學出版社，2007.

[3]趙志群．職業(yè)教育與培訓學習新概念[M]北京：科學出版杜，2003.

篇10

【關(guān)鍵詞】 結(jié)核病； 預防和控制； 痰檢； 資源配置； 調(diào)查

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2012.03.063

結(jié)核病實驗室檢查是發(fā)現(xiàn)傳染源的最主要手段，是結(jié)核病確診、治療方案選擇、療效判定的主要依據(jù)[1]。本文旨在了解大理州疾控機構(gòu)各縣（市）結(jié)核病痰檢實驗室資源配置現(xiàn)狀，為制定鞏固和提高專業(yè)能力措施提供具體依據(jù)，筆者進行了一次專題調(diào)查，現(xiàn)報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 收集專項調(diào)查資料，結(jié)核病項目物資調(diào)撥登記及相關(guān)報表與專項督導檢查資料。

1.2 調(diào)查方法 統(tǒng)一采用《痰檢實驗室資源配置調(diào)查表》對轄區(qū)12個縣（市）疾病預防控制中心作專項調(diào)查，并對物資調(diào)撥登記及相關(guān)報表和督導檢查資料等進行核實，分別統(tǒng)計分析人力資源配置與專用儀器設(shè)置現(xiàn)狀。

2 結(jié)果

2.1 人力資源配置 全州12個縣（市）結(jié)核病痰檢實驗室共配置有專業(yè)人員27人，平均每個縣（市）2.25人。

2.1.1 性別分布 在27名痰檢實驗人員中，男5人，女22人，男∶女為1∶4.4。

2.1.2 年齡分布 在27名痰檢實驗人員中，年齡在21~30歲者10人，占37.04%；在31~40歲者11人，占40.74%；在41~50歲及大于50歲者各3人，各占11.11%。

2.1.3 學歷結(jié)構(gòu) 在27名痰檢實驗人員中，基礎(chǔ)學歷為大學本科6人，占22.22%；?？?4人，占51.58%；中專7人，占25.93%。

2.1.4 職稱結(jié)構(gòu) 在27名痰檢實驗人員中，按技術(shù)職稱級別分類，高級:中級:初級的比例為1∶7∶19。按專業(yè)類別分類，具有檢驗專業(yè)資格者19人，占70.37%，為非檢驗專業(yè)資格者8人，占29.63%。

2.1.5 崗位配置 在全27名痰檢實驗人員中，崗位職責為專職的僅有6人，兼職者達21人，專職:兼職為1∶4.5。在12個縣（市）疾病預防控制中，設(shè)置有專職痰檢實驗人員崗位的僅有6個縣（市），另有半數(shù)設(shè)崗為兼職。

2.1.6 繼續(xù)教育 在27名痰檢實驗人員中，在近3年內(nèi)接受過專業(yè)進修或培訓者只有7人，僅占25.93%。

2.2 實驗設(shè)備配置 全州12個縣（市）結(jié)核病痰檢實驗室共有實驗專用設(shè)備79臺件，其中已安裝并正常使用的有73臺件，未安裝使用的有6臺件，正常使用率為92.41%。

2.2.1 生物安全設(shè)施使用情況 在79臺件設(shè)備中，有生物安全設(shè)施36臺，占45.57%。每（市）均配備了Ⅱ級生物安全柜、通風柜、高壓蒸汽滅菌器各1臺，各縣（市）均正常高壓蒸汽滅菌器；但有4個縣（市）尚未安裝使用生物安全柜，有2個縣尚未安裝使用通風柜，分別占全州12個縣（市）的1/3和1/6。

2.2.2 試劑保存設(shè)備配置情況 在79臺件設(shè)備中，有試劑保存設(shè)備11臺，占13.92%。有10個縣配置試劑保存專用的冷藏冰箱，另有1個縣同時還配置了可保存菌種的負40 ℃超低溫冰柜，但有2個縣尚未配置專用的試劑保存冰箱。

2.2.3 檢測設(shè)備配置情況 在79臺件設(shè)備中，有檢測設(shè)備32臺，占40.51%。12個縣（縣）共配置了顯微鏡22臺，有3臺的1個縣，2臺的8個縣（市），僅有1臺的3個縣；配置了1臺恒溫水浴箱的有8個縣；配置了1臺旋渦震蕩器的僅有2個縣。

3 討論

中國是全球22個結(jié)核病高負擔國家之一，結(jié)核病患者數(shù)位居全球第二位，防治工作任重道遠。治愈結(jié)核病患者是控制結(jié)核病的最有效措施，發(fā)現(xiàn)傳染源是開展督導管理治療的基礎(chǔ)，實驗室檢查是發(fā)現(xiàn)傳染源最可靠的方法，同時也是治療方案選擇、療效判定的主要依據(jù)。在落實結(jié)核病防治規(guī)劃、實施現(xiàn)代結(jié)核病策略進程中，縣（市）級疾病預防控制機構(gòu)承擔著轄區(qū)結(jié)核患者的發(fā)現(xiàn)與登記、督導治療管理工作職責。因此，痰檢實驗室的資源配置狀況，直接關(guān)系著結(jié)核病防治能力和水平。

世界衛(wèi)生組織和洛克菲勒基金會對包括中國在內(nèi)的全球結(jié)核病高負擔國家進行評估,發(fā)現(xiàn)有5個方面的主要原因制約了現(xiàn)代結(jié)核病防治策略的推廣與應用，其中人力資源列于第一位[2]。中國疾控中心對全國結(jié)核病防治機構(gòu)人力資源調(diào)查報告也揭示了人力資源發(fā)展對結(jié)核病防治工作的戰(zhàn)略意義[3]。本文資料顯示，在大理州12個縣（市）配置的27名結(jié)核病實驗室專業(yè)人員中，高級∶中級∶初級的比例為1∶7∶19，僅有半數(shù)縣（市）設(shè)置為專職結(jié)核病實驗崗位，且有部分人員專業(yè)不對口，在近3年內(nèi)接受過專業(yè)進修或培訓者僅占25.93%。提示結(jié)核病痰檢實驗室人力資源建設(shè)尚需高度重視，并切實加強。建議每縣（市）至少設(shè)置1名專職崗位，2個兼職崗位，以保障工作需要；建立健全人才培養(yǎng)制度及專業(yè)準入制度，并優(yōu)化職稱結(jié)構(gòu)，從而保障業(yè)務職能的發(fā)揮。

根據(jù)結(jié)核病防治規(guī)劃等相關(guān)要求，縣（市）級結(jié)核病防治機構(gòu)在規(guī)范地開展痰涂片檢驗的同時要逐步開展結(jié)核分枝桿菌的分離培養(yǎng)工作。目前大理州12個縣（市）結(jié)核病痰檢實驗室共配置有實驗設(shè)備79臺，其中生物安全設(shè)施占45.57%，試劑保存設(shè)備占13.92%，檢測設(shè)備占40.51%。以上設(shè)備尚能滿足口痰結(jié)核菌檢查需要，但有部分縣（市）生物安全設(shè)施安裝使用不完善，且結(jié)核分枝桿菌的培養(yǎng)設(shè)備匱乏，不能全面開展結(jié)核分枝桿菌的培養(yǎng)業(yè)務。需按中國結(jié)核病防治規(guī)劃指南等相關(guān)要求完善恒溫培養(yǎng)箱、渦旋震蕩器配置，增加投入培養(yǎng)基凝固器、酸度測定儀、凝膠分析儀、核酸擴增儀、酶標儀等檢測設(shè)備的投入，以保障結(jié)核病專業(yè)防治能力不斷提升與可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻

［1］ 肖東樓，趙明剛，王宇.中國結(jié)核病防治規(guī)劃實施工作指南［M］.北京：中國協(xié)和醫(yī)科大學出版社，2009：1-20.

［2］ 徐緩.國際結(jié)防人力資源發(fā)展政策［J］.中國防癆雜志,2007,29（4）:353-355.