導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇審批制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要

為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，必須進(jìn)行行政審批制度的改革。政府在管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的時(shí)候，需要通過(guò)審批才能實(shí)現(xiàn)政府在社會(huì)資源配置中的積極作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不能再盲目地對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)行直接干預(yù)。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過(guò)多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。我國(guó)傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會(huì)資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。筆者認(rèn)為過(guò)去的行政審批制度與WTO的依法行政、依法管理、平等競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放市場(chǎng)、非歧視性、公開(kāi)透明等基本原則的要求有較大距離，不適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則。WTO的基本原則及各項(xiàng)規(guī)定、協(xié)議都是基于市場(chǎng)導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員政府創(chuàng)造開(kāi)放、統(tǒng)

一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，變過(guò)多的行政干預(yù)管制之抑制功能為一視同仁的服務(wù)保障功能。

由此可見(jiàn)，為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)應(yīng)符合WTO的要求，與國(guó)際社會(huì)接軌，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過(guò)多的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，應(yīng)以統(tǒng)

一、客觀、公正和合理的方式實(shí)施相關(guān)的法令、條例、判決和決定或從事管理活動(dòng)，增強(qiáng)可預(yù)測(cè)性和透明度。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照WTO規(guī)則和中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有計(jì)劃地依法進(jìn)行改革。

2.依法公開(kāi)、公平、公正行政的必然要求

目前政府審批事項(xiàng)過(guò)多、范圍過(guò)廣，再加上審批過(guò)程的過(guò)暗、過(guò)亂,行政審批制度存在諸多問(wèn)題。比如，審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復(fù)、層層審批現(xiàn)象，導(dǎo)致審批時(shí)間無(wú)限延長(zhǎng)，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個(gè)部門(mén)，蓋幾

十、上百甚至更多的圖章，這就使得一些部門(mén)和個(gè)人很容易利用所掌握的審批大權(quán)謀取私利,進(jìn)行錢(qián)權(quán)交易，助長(zhǎng)了一些職能部門(mén)和有關(guān)人員利用手中權(quán)力、索賄受賄。另外，大量的腐敗現(xiàn)象由搞“暗箱操作”而滋生，審批人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、感覺(jué)甚至關(guān)系來(lái)決定是否批準(zhǔn)，帶有較大的隨意性，損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費(fèi)輕服務(wù)現(xiàn)象普遍。審批責(zé)任不明確，很多審批部門(mén)和審批人員的審批行為缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)審批后的執(zhí)行情況也缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督，往往導(dǎo)致行政行為管理失控和市場(chǎng)秩序混亂。

由此可見(jiàn)，腐敗嚴(yán)重?fù)p害了行政效率，妨礙了社會(huì)的健康持續(xù)的發(fā)展，為了預(yù)防和治理腐敗，依法進(jìn)行公開(kāi)、公平、公正行政，就必須改進(jìn)工作作風(fēng)，防止，減少消極腐敗現(xiàn)象，就必須改革行政審批制度。

二、進(jìn)行行政審批制度改革的有效途徑

1.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用

2001年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院體改辦和中央編辦《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》。在文件中明確提出了當(dāng)前我國(guó)行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求，以及改革應(yīng)遵循的五項(xiàng)原則，制定了詳細(xì)的實(shí)施步驟，提出了需要注意的幾個(gè)問(wèn)題。這就為我國(guó)行政審批制度改革指明了方向。2004年5月，國(guó)務(wù)院決定國(guó)務(wù)院部門(mén)第三批取消和調(diào)整審批項(xiàng)目495項(xiàng)。加上前兩批已取消和調(diào)整的項(xiàng)目.國(guó)務(wù)院共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，占總數(shù)的50.1%，實(shí)現(xiàn)了大幅度減少行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。

“市場(chǎng)是最好的裁判官”，“市場(chǎng)是一支看不見(jiàn)的手”，應(yīng)該充分發(fā)揮這支看不見(jiàn)的手的力量，而我國(guó)的行政審批過(guò)多干預(yù)那些繁雜瑣碎的具體事項(xiàng)，人為地造成了大量的資源浪費(fèi)。這就要求從根本上改變以我國(guó)行政審批制度。筆者認(rèn)為，深化行政審批制度改革，一是應(yīng)把妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的行政審批予以取消，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能自行調(diào)節(jié)的，交由市場(chǎng)去解決。二是由市場(chǎng)難以有效解決，但通過(guò)社會(huì)組織能有效解決的，應(yīng)交由社會(huì)組織來(lái)解決。充分發(fā)揮中介組織、社團(tuán)等社會(huì)組織在市場(chǎng)中的重要作用，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。美、日等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)揮好社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用對(duì)建立高效有序的行政審批制度非常重要。

2.簡(jiǎn)化審批，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

對(duì)行政審批制度改革實(shí)施的監(jiān)督力度不夠。目前，各地政府都陸續(xù)向社會(huì)公布了相當(dāng)一批取消、下放的審批事項(xiàng)。但這些事項(xiàng)的落實(shí)情況如何需要行政監(jiān)察部門(mén)的積極參與,采取強(qiáng)有力的約束監(jiān)督措施，否則就會(huì)造成改革留有形式或大打折扣。

對(duì)行政審批工作監(jiān)督的目的，就是監(jiān)督改進(jìn)工作，維護(hù)公平、公正、公開(kāi)的陽(yáng)光競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是健全審批部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)審監(jiān)(審核)分離制度,加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查，防止濫用審批權(quán)，建立審批人員定期輪崗和審批回避制度。二是健全紀(jì)檢等部門(mén)的專門(mén)監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察要立足本職，廣泛收集企業(yè)及服務(wù)對(duì)象對(duì)審批制度改革的意見(jiàn)和建議,對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)研究反饋給有關(guān)部門(mén)。三是建立責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)在行使審批權(quán)過(guò)程中，不按規(guī)定的條件、程序進(jìn)行審批甚至、，以及由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成嚴(yán)重后果的,要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任，應(yīng)遵循“誰(shuí)審批,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。四是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立。為了保證一部有效的法律能夠被認(rèn)真履行，不僅要建立起有效的司法體系，更重要的是要建立起民眾與社會(huì)的有效監(jiān)督機(jī)制，這其中包括民眾的有效申訴渠道、大眾媒體的公開(kāi)報(bào)道制度等。要建立和健全人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及新聞媒體和群眾的監(jiān)督機(jī)制。使得社會(huì)監(jiān)督機(jī)制有效建立起來(lái)，把有關(guān)信息通過(guò)媒體公示于眾，使群眾了解改革的意義內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果，從而把審批事項(xiàng)納入整個(gè)社會(huì)的視野。

3.轉(zhuǎn)變政府職能。重塑思想觀念

面對(duì)加入WTO的新形勢(shì)，要提高政府工作效率，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，已勢(shì)在必行，而要達(dá)到這一點(diǎn)就要從根本上轉(zhuǎn)變政府的職能,以制度的方式明確政府該做什么。

只有轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)了政府退出市場(chǎng)，才能從源頭上遏制政府審批制度的膨脹在傳統(tǒng)體制下，政府是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，企業(yè)則成為政府的附屬。因而，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由政府組織、經(jīng)濟(jì)決策也是由政府通過(guò)行政審批程序下達(dá)的。這種情況在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌初期仍不會(huì)有根本改觀。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)制度很不健全、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還受到傳統(tǒng)體制的多方阻礙時(shí)，政府的重要職能之一，是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟道路、“保駕擴(kuò)航”。在當(dāng)時(shí)情況下，政府審批甚至成為市場(chǎng)活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的條件。而當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度逐步建立起來(lái)、微觀經(jīng)濟(jì)主體被充分激活、經(jīng)濟(jì)的自組織功能逐步完善了以后，政府再用行政審批手段去管理經(jīng)濟(jì)、管住市場(chǎng)，就只能起到妨礙甚至阻礙市場(chǎng)發(fā)展的作用了。因此，關(guān)鍵的問(wèn)題在于，政府必須及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，適當(dāng)退出市場(chǎng)過(guò)程。

篇2

審批何理？

比起1994年的老版本，2004年修訂的《中國(guó)汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》雖然看上去寬松了許多，但骨子里依然沒(méi)有本質(zhì)的變化。所謂的產(chǎn)業(yè)政策，說(shuō)到底，最核心的兩個(gè)字就是：審批。

這種審批細(xì)到什么程度呢？《政策》規(guī)定：跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)其它類汽車整車產(chǎn)品，項(xiàng)目投資總額不得低于15億元人民幣，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在50%之內(nèi)，銀行信用等級(jí)AAA；新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣，要建立產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，且投資不得低于5億元人民幣。不知道有誰(shuí)知道這樣規(guī)定的合理性依據(jù)是什么？如果低于這樣的投資條件會(huì)帶來(lái)什么樣惡劣的結(jié)果？

雖然對(duì)現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)自籌資金擴(kuò)大生產(chǎn)能力和增加品種，投資生產(chǎn)摩托車及其發(fā)動(dòng)機(jī)，投資生產(chǎn)零部件施行了備案制，但新建汽車及車用發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)其它類別汽車整車產(chǎn)品依然施行核準(zhǔn)制，需要履行繁瑣而漫長(zhǎng)的審批手續(xù)。

為什么要堅(jiān)持施行審批制，1994年版《中國(guó)汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》是這樣表述的：國(guó)家將促進(jìn)汽車工業(yè)投資的集中和產(chǎn)業(yè)的重組，重點(diǎn)解決生產(chǎn)廠點(diǎn)多、投資分散；審批項(xiàng)目亂；重復(fù)引進(jìn)低水平產(chǎn)品；定點(diǎn)廠建設(shè)及國(guó)產(chǎn)化速度慢（即散、亂、低、慢）的問(wèn)題。也就是說(shuō)有關(guān)部門(mén)要為汽車產(chǎn)業(yè)和汽車企業(yè)把關(guān)，防止他們生產(chǎn)低水平的產(chǎn)品，防止他們因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)大而賠錢(qián)。這心操的。

如果說(shuō)目前國(guó)家對(duì)機(jī)場(chǎng)、公路、鐵道、黨政機(jī)關(guān)的樓堂館所實(shí)施審批制有其法理和經(jīng)濟(jì)上的合理性，那么時(shí)至今日依然堅(jiān)持在制造業(yè)領(lǐng)域施行核準(zhǔn)制就顯得太落伍了。從中國(guó)汽車業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)汽車業(yè)目前勉強(qiáng)成氣候的幾家自主品牌吉利、奇瑞、比亞迪等，幾乎都是因?yàn)楫?dāng)時(shí)有關(guān)部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的結(jié)果。如果沒(méi)有當(dāng)時(shí)部分領(lǐng)導(dǎo)的遠(yuǎn)見(jiàn)，完全刻板的按照《政策》辦，那么現(xiàn)在是否存在一家中國(guó)自主品牌的汽車企業(yè)都很難說(shuō)。

有一個(gè)流傳甚廣的故事，1996年，也就是《政策》出臺(tái)兩年后，生產(chǎn)摩托車的李書(shū)福告訴自己的一位親信他要生產(chǎn)汽車。親信大著膽子猜吉利是要生產(chǎn)微型面包車，李書(shū)福拍拍自己的奔馳車說(shuō)：生產(chǎn)這種汽車。1998年底，第一輛兩廂汽車“吉利豪情”在沒(méi)有被批準(zhǔn)的情況下降生。奇瑞、比亞迪等自主品牌都走過(guò)類似的路。可以想象，如果沒(méi)有嚴(yán)格的審核政策，中國(guó)汽車業(yè)會(huì)是像現(xiàn)在這樣被國(guó)外品牌雄霸天下嗎？

奇特的成功規(guī)律

在中國(guó)眾多的行業(yè)中，已經(jīng)形成了這樣一個(gè)規(guī)律：凡是沒(méi)有施行核準(zhǔn)制的行業(yè)都成長(zhǎng)出了眾多優(yōu)秀的企業(yè)和知名的品牌，凡是實(shí)施嚴(yán)格的核準(zhǔn)制度的行業(yè)，除非輔以嚴(yán)格的國(guó)有壟斷制度，否則一定會(huì)成為國(guó)外企業(yè)和產(chǎn)品的天下。汽車業(yè)已經(jīng)被耽誤了這么多年，還要繼續(xù)耽誤下去嗎？

從本質(zhì)上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是一種“浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)”。眾多的資金看好某種產(chǎn)品或者某個(gè)行業(yè)，便會(huì)進(jìn)行投資。每一個(gè)投資主體都會(huì)認(rèn)為自己是市場(chǎng)的先知先覺(jué)者，所有的投資計(jì)劃都可以估算出市場(chǎng)的大致前景，但無(wú)法估算出會(huì)有多少企業(yè)成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，一旦產(chǎn)能大量形成，一定會(huì)產(chǎn)生大量的“浪費(fèi)”。但如果沒(méi)有這種浪費(fèi)，每個(gè)企業(yè)都輕而易舉地獲得相應(yīng)的市場(chǎng)份額，企業(yè)就不會(huì)有創(chuàng)新的動(dòng)力。

回想改革開(kāi)放之初的家電行業(yè)，各省市都大量從國(guó)外進(jìn)口電視、冰箱、洗衣機(jī)等家電的生產(chǎn)線。在當(dāng)時(shí)主流媒體的報(bào)道中，充滿了對(duì)重復(fù)建設(shè)的擔(dān)憂。但過(guò)剩的產(chǎn)能在競(jìng)爭(zhēng)中逐漸通過(guò)兼并重組、產(chǎn)業(yè)升級(jí)而消化，最終形成了產(chǎn)能和需求的平衡，并由此誕生出一批有著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)。

反觀汽車業(yè)，在1990年代初本已經(jīng)形成遍地開(kāi)花的局面。成千上萬(wàn)的農(nóng)機(jī)修造廠、摩托車制造廠、柴油機(jī)廠土法上馬搞出了自己的轎車、卡車、旅行車。但一紙審批，終結(jié)了絕大多數(shù)企業(yè)的汽車夢(mèng)。國(guó)際汽車巨頭從合資企業(yè)中賺得盆滿缽滿。但當(dāng)初設(shè)想的“以市場(chǎng)換技術(shù)”的局面卻始終沒(méi)有形成氣候。中國(guó)家用汽車市場(chǎng)成為進(jìn)口品牌的天下。只有吉利、奇瑞等少數(shù)企業(yè)成為“漏網(wǎng)之魚(yú)”，勉強(qiáng)撐起了自主品牌的一點(diǎn)臉面。

篇3

內(nèi)部控制是保證單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保證資產(chǎn)的安全和完整，防止糾正錯(cuò)誤和舞弊，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，只要存在經(jīng)濟(jì)行為，就需有相應(yīng)的內(nèi)部控制。建立內(nèi)部控制制度，就是在單位內(nèi)部的職責(zé)分工、責(zé)任制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)產(chǎn)物資管理制度等有關(guān)管理制度中，都應(yīng)具體體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求。財(cái)務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部控制程序的重要組成部分，其設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、完善，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理影響重大。

一、制定財(cái)務(wù)收支審批制度的必要性

內(nèi)部控制制度劃分為內(nèi)部管理控制制度與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度兩大類。內(nèi)部管理控制制度是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性沒(méi)有直接影響的內(nèi)部控制。如企業(yè)單位的人力資源管理。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性有直接影響的內(nèi)部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調(diào)節(jié)表。財(cái)務(wù)收支審批制度是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的具體規(guī)定，其基本目的在于：通過(guò)這種控制，可提高現(xiàn)金交易的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性。保證組織機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整與有效運(yùn)用，提高經(jīng)濟(jì)核算的正確性與可靠性，推動(dòng)與考核單位各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

二、財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的原則

1、全面控制和重點(diǎn)控制相結(jié)合的原則。一方面，單位必須對(duì)所有的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面控制。所謂全面是指三個(gè)方面，一是全過(guò)程的控制，不僅包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)中涉及支出類業(yè)務(wù)的審批，還包括如銷售單、供貨合同等收入類業(yè)務(wù)的審批；二是全員的控制，包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有職工；三是全要素的控制，包括辦公費(fèi)、投資、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等所有費(fèi)用項(xiàng)目。另一方面，在全面控制的基礎(chǔ)上，對(duì)諸如基建投資、兼并等重要的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)控制，嚴(yán)格審批。

2、事前審批和事后審批相結(jié)合的原則。審批制度作為控制財(cái)務(wù)收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應(yīng)該包括事前的預(yù)算審批。特別是對(duì)于一些發(fā)生金額較大或者重要的財(cái)務(wù)支出，必須進(jìn)行事前預(yù)算。

3、不相容職責(zé)劃分原則。財(cái)務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，必須遵循不相容職務(wù)必須分離的原則。這也是內(nèi)部控制制度的基本要求?！稌?huì)計(jì)法》明確規(guī)定，“記帳人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”。對(duì)一些小型單位因?yàn)槁毠と藬?shù)少，絕對(duì)的職責(zé)劃分困難很多。但是應(yīng)通過(guò)更嚴(yán)密的監(jiān)督和復(fù)核，以彌補(bǔ)劃分的不足。

4、科學(xué)性和實(shí)用性相結(jié)合的原則。一方面應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則，盡量做到理論上的完善性；另一方面，應(yīng)該從本單位的實(shí)際出發(fā)，使制定的審批制度盡量切實(shí)可行。如果重視科學(xué)性而忽視實(shí)用性，設(shè)計(jì)的制度只能作為“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原則。相反，如果重視實(shí)用性而忽視科學(xué)性，設(shè)計(jì)的制度雖然簡(jiǎn)單易行但卻“漏洞百出”，同樣達(dá)不到內(nèi)部控制的目的。

三、財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容

依據(jù)內(nèi)部控制的原則，財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)中應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

1、財(cái)務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限。明確審批人及對(duì)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。審批人應(yīng)當(dāng)根據(jù)授權(quán)規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越審批權(quán)限；在確定審批人員和審批權(quán)限時(shí)，必須堅(jiān)持可控性原則，即審批人員必須能夠?qū)ζ鋵徟鷻?quán)限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有控制權(quán)。只有這樣，才能保證審批人員能夠正確審批財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性，提高審批質(zhì)量。

2、財(cái)務(wù)收支審批程序。單位發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，應(yīng)該按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和批準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，許多單位一般先由經(jīng)辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據(jù)以向規(guī)定的審批人員審批，審批通過(guò)后交會(huì)計(jì)部門(mén)審核入帳或報(bào)帳。這種審批模式有許多不足之處。因?yàn)樵谝话闱闆r下，審批人員的職位高于會(huì)計(jì)人員，先審批后審核，即使會(huì)計(jì)人員發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)已是“既成事實(shí)”，會(huì)計(jì)人員往往不會(huì)或不敢有異議，這顯然不利于發(fā)揮會(huì)計(jì)的審核監(jiān)督作用。因此，在設(shè)計(jì)審批程序時(shí)，如果審批人員的職位高于審核人員，應(yīng)實(shí)行先審核、后審批的程序。

3、財(cái)務(wù)收支審批內(nèi)容。財(cái)務(wù)收支審批的內(nèi)容主要是財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性。具體包括：（1）財(cái)務(wù)收支是否符合財(cái)務(wù)計(jì)劃或合同規(guī)定；（2）財(cái)務(wù)收支是否符合《會(huì)計(jì)法》、有關(guān)法規(guī)和內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度；（3）財(cái)務(wù)收支的內(nèi)容和數(shù)據(jù)是否真實(shí)；（4）財(cái)務(wù)收支是否符合效益性原則；（5）財(cái)務(wù)收支的原始憑證是否符合國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定等等。

4、財(cái)務(wù)收支審批人員的責(zé)任。財(cái)務(wù)收支審批制度必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則。在審批制度中，必須規(guī)定審批人員應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。具體包括：審批人員應(yīng)該定期向授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)或職工代表匯報(bào)其審批情況；審批人員失職應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等。

四、財(cái)務(wù)收支審批制度的基本模式

1、“一支筆”審批模式。這是指一切財(cái)務(wù)收支全部由單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員（總會(huì)計(jì)師或主管會(huì)計(jì)工作的副職）一人審批。符合《會(huì)計(jì)法》中“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”的原則。其優(yōu)點(diǎn)在于能夠克服多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)掌握不一等問(wèn)題。但是，其缺點(diǎn)則是不符合內(nèi)部控制的基本要求，容易導(dǎo)致腐敗。特別是有些單位負(fù)責(zé)人把“一支筆”審批錯(cuò)誤的認(rèn)為是一個(gè)人說(shuō)了算，更是難有約束。再加之單位負(fù)責(zé)人的主要精力集中在經(jīng)營(yíng)管理上，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支也不可能事無(wú)巨細(xì)地進(jìn)行審批。這種審批模式應(yīng)當(dāng)予以改革和完善。應(yīng)加強(qiáng)民主理財(cái)建設(shè)，對(duì)于大型投資應(yīng)經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)集體會(huì)商，涉及職工利益事項(xiàng)應(yīng)通過(guò)職代會(huì)表決等。

2、分級(jí)審批模式。這種審批模式根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和金額大小，分級(jí)確定審批人員。單位領(lǐng)導(dǎo)副職（分管領(lǐng)導(dǎo)）或職能部門(mén)負(fù)責(zé)人在其主管業(yè)務(wù)范圍和一定金額范圍內(nèi)具有審批權(quán)，但對(duì)于重要的財(cái)務(wù)收支或金額較大的財(cái)務(wù)收支，必須由單位負(fù)責(zé)人審批。金額巨大的財(cái)務(wù)收支，甚至需要通過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)集體審批。這種審批制度的優(yōu)點(diǎn)在于避免了權(quán)力的過(guò)分集中，有利于形成對(duì)審批人員的約束和牽制；并且，由于審批人員一般是職能部門(mén)負(fù)責(zé)人或單位分管領(lǐng)導(dǎo)，他們對(duì)審批范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)收支比較了解，可以提高審批質(zhì)量。

篇4

結(jié)合縣政府打造“陽(yáng)光，制度，學(xué)習(xí)，效率”政府的要求，提出了行政審批工作要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新的要求部署，將創(chuàng)新行政審批的體制機(jī)制，建立審批全程，深化行政審批改革確定為今年的重點(diǎn)工作，一年來(lái)我局行政審批審核工作取得的成效：我局于9月30日前按時(shí)完成了“*縣民族宗教事務(wù)局陽(yáng)關(guān)政務(wù)”的編制審核及政務(wù)信息公開(kāi)上網(wǎng)查詢工作，只要上網(wǎng)進(jìn)入*政府信息網(wǎng)，就能查到有關(guān)民族宗教管理服務(wù)項(xiàng)目的具體辦理程序、條件、時(shí)限、需提供的材料等情況。

二、行政審批工作的總體情況

按照省市縣統(tǒng)一部署，我局把審批制度改革做為全年工作重點(diǎn)，年頭縣政府法制辦清理精減了行政審批項(xiàng)目，創(chuàng)新了管理服務(wù)項(xiàng)目，深化審批制度改革，審批工作得到加強(qiáng)，進(jìn)一步規(guī)范審批行為、減化審批環(huán)節(jié)、提高行政效能，使行政審批更規(guī)范、透明、公開(kāi)，地方的發(fā)展環(huán)境更好。通過(guò)改革達(dá)到審批最少、程序最優(yōu)、收費(fèi)最低的目標(biāo)。認(rèn)真推行網(wǎng)上公開(kāi)這一成本最小、效果最好的公開(kāi)方式。做到嚴(yán)格按網(wǎng)上公開(kāi)時(shí)限結(jié)管理服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行審核，無(wú)超時(shí)限、超范圍審核事件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口受理、一個(gè)科室審核、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批、一個(gè)公章辦結(jié)”的“一站式”審批。相關(guān)部門(mén)已對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，人員做了安排，做到了職能和人員集中，相關(guān)部門(mén)內(nèi)設(shè)的審批機(jī)構(gòu)已按要求調(diào)整到位?，F(xiàn)我局只有五個(gè)管理服務(wù)項(xiàng)目，無(wú)行政審批項(xiàng)目。

(一)項(xiàng)目進(jìn)一步清理：2009年初縣法制辦第三次精減審批項(xiàng)目后，我局保留的審批項(xiàng)目是0項(xiàng)，管理服務(wù)項(xiàng)目有五項(xiàng)，這次行政審批制度改革，我們采取單位自行申報(bào)，縣法制辦預(yù)審，最終我局確認(rèn)保留的審核項(xiàng)目由8個(gè)減少到5個(gè)，這些項(xiàng)目審核流程、審批時(shí)限、承諾已經(jīng)在縣級(jí)電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等新聞媒體公示，被取消或調(diào)整的項(xiàng)目不再審批審核。

(二)實(shí)行統(tǒng)一管理：此次我縣確認(rèn)保留的行政審批部門(mén)33個(gè)，審批項(xiàng)目52項(xiàng)，全部納入服務(wù)中心管理，進(jìn)駐審批項(xiàng)目52項(xiàng)，為辦理，審批業(yè)務(wù)上受縣行政審批管理辦領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)做到了“一個(gè)窗口受理、一個(gè)科室審核、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批、一個(gè)公章辦結(jié)”，待審批中心面積增大后，將全部納入服務(wù)中心辦理。

(三)規(guī)范審批流程：為做好此次行政審批審核改革工作，我局對(duì)時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，公開(kāi)不夠透明等情況進(jìn)行了整改。經(jīng)過(guò)檢查，現(xiàn)已基本做到標(biāo)準(zhǔn)明確，要件設(shè)立依據(jù)充分，程序簡(jiǎn)化，時(shí)限合規(guī)，審批審核信息公開(kāi)透明。

(四)強(qiáng)化審批服務(wù)職能，審批效率得到提高

審批制度改革的目的是進(jìn)一步優(yōu)化政府的審批服務(wù)職能，一年來(lái)審批工作著眼于為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局服務(wù)，為大項(xiàng)目服務(wù)、為社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)，立足于審批審核工作實(shí)際在服務(wù)上下功夫。一是繼續(xù)開(kāi)通審批綠色通道;二是實(shí)行了大項(xiàng)目全程，大的項(xiàng)目是全縣重點(diǎn)，為此我們把全程審批做為服務(wù)的措施，為其提供寬松環(huán)境，除招商引資單位全程服務(wù)外，我們?cè)诮邮执隧?xiàng)目入中心時(shí)，就指派專人一跟到底，保證大項(xiàng)目落地。三是開(kāi)展聯(lián)席審批審核服務(wù)，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目由多家審批、程序復(fù)雜的，由管理辦統(tǒng)一組織機(jī)關(guān)部門(mén)一同審批，協(xié)商受理，簡(jiǎn)化程序，限時(shí)辦結(jié)，加快了審批速度。

(五)加大審批監(jiān)察力度，審批行為得到規(guī)范

按照“監(jiān)察提效”的工作要求，加大了行政審批監(jiān)察工作，認(rèn)真抓落實(shí)，設(shè)立了投訴舉報(bào)箱、電話，同時(shí)邀請(qǐng)縣監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)、檢察院領(lǐng)導(dǎo)做廉政教育和預(yù)防職務(wù)犯罪課，聘請(qǐng)行政審批兼職監(jiān)督員2名，通過(guò)警示教育，制度約束，社會(huì)監(jiān)督，我局行政審批工作運(yùn)行良好，工作人員依法審批自覺(jué)性得到提高。全年受理行政審批投訴為零，群眾問(wèn)卷滿意率為100。

(六)健全審批工作管理制度

行政審批工作能否更好的為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，靠制度約束，遵循“用制度管人，按制度辦事，人性化管理”，按照縣政府的指示把審批審核工作列入了我局個(gè)人崗位目標(biāo)考核的內(nèi)容，使行政職能部門(mén)真正重視審批審核工作，用審批審核即為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，樹(shù)立一個(gè)良好的服務(wù)形象。

三、下步的打算

2010年我局行政審批將以“十七”大的精神為指針，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的理念，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化審批制度改革，切實(shí)提升審批審核的軟環(huán)境建設(shè)，為沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣保駕護(hù)航。

1、進(jìn)一步深化審批制度改革，理順行政審批審核的工作關(guān)系，按照市里“理想化、徹底性”的總體要求，制定適合本局實(shí)際的審核方式及工作流程，最大限度實(shí)現(xiàn)行政審核的提速，提質(zhì)，提效。重點(diǎn)在減少環(huán)節(jié)，提供便捷服務(wù)，實(shí)施規(guī)范審批審核上下功夫。

2、強(qiáng)化對(duì)行政審批工作全方位的監(jiān)督檢查，按照全市的行政審批效能監(jiān)察重點(diǎn)，抓好對(duì)審批審核職權(quán)的監(jiān)督，確保行政服務(wù)的理念，審批審核零投訴。

3、加強(qiáng)對(duì)審批審核人員職業(yè)道德教育，同時(shí)對(duì)審批全程要監(jiān)察到位。通過(guò)警示教育，建立依法行政，清廉為民，服務(wù)社會(huì)的良好的整體形象。強(qiáng)化“強(qiáng)素質(zhì)、樹(shù)形象、比貢獻(xiàn)、爭(zhēng)第一”的思想，嚴(yán)格執(zhí)行工作人員日常服務(wù)行為規(guī)范，在嚴(yán)格要一、工作成效

結(jié)合縣政府打造“陽(yáng)光，制度，學(xué)習(xí)，效率”政府的要求，提出了行政審批工作要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新的要求部署，將創(chuàng)新行政審批的體制機(jī)制，建立審批全程，深化行政審批改革確定為今年的重點(diǎn)工作，一年來(lái)我局行政審批審核工作取得的成效：我局于9月30日前按時(shí)完成了“*縣民族宗教事務(wù)局陽(yáng)關(guān)政務(wù)”的編制審核及政務(wù)信息公開(kāi)上網(wǎng)查詢工作，只要上網(wǎng)進(jìn)入*政府信息網(wǎng)，就能查到有關(guān)民族宗教管理服務(wù)項(xiàng)目的具體辦理程序、條件、時(shí)限、需提供的材料等情況。

二、行政審批工作的總體情況

按照省市縣統(tǒng)一部署，我局把審批制度改革做為全年工作重點(diǎn)，年頭縣政府法制辦清理精減了行政審批項(xiàng)目，創(chuàng)新了管理服務(wù)項(xiàng)目，深化審批制度改革，審批工作得到加強(qiáng)，進(jìn)一步規(guī)范審批行為、減化審批環(huán)節(jié)、提高行政效能，使行政審批更規(guī)范、透明、公開(kāi)，地方的發(fā)展環(huán)境更好。通過(guò)改革達(dá)到審批最少、程序最優(yōu)、收費(fèi)最低的目標(biāo)。認(rèn)真推行網(wǎng)上公開(kāi)這一成本最小、效果最好的公開(kāi)方式。做到嚴(yán)格按網(wǎng)上公開(kāi)時(shí)限結(jié)管理服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行審核，無(wú)超時(shí)限、超范圍審核事件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口受理、一個(gè)科室審核、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批、一個(gè)公章辦結(jié)”的“一站式”審批。相關(guān)部門(mén)已對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，人員做了安排，做到了職能和人員集中，相關(guān)部門(mén)內(nèi)設(shè)的審批機(jī)構(gòu)已按要求調(diào)整到位?，F(xiàn)我局只有五個(gè)管理服務(wù)項(xiàng)目，無(wú)行政審批項(xiàng)目。

(一)項(xiàng)目進(jìn)一步清理：2009年初縣法制辦第三次精減審批項(xiàng)目后，我局保留的審批項(xiàng)目是0項(xiàng)，管理服務(wù)項(xiàng)目有五項(xiàng)，這次行政審批制度改革，我們采取單位自行申報(bào)，縣法制辦預(yù)審，最終我局確認(rèn)保留的審核項(xiàng)目由8個(gè)減少到5個(gè)，這些項(xiàng)目審核流程、審批時(shí)限、承諾已經(jīng)在縣級(jí)電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等新聞媒體公示，被取消或調(diào)整的項(xiàng)目不再審批審核。

(二)實(shí)行統(tǒng)一管理：此次我縣確認(rèn)保留的行政審批部門(mén)33個(gè)，審批項(xiàng)目52項(xiàng)，全部納入服務(wù)中心管理，進(jìn)駐審批項(xiàng)目52項(xiàng)，為辦理，審批業(yè)務(wù)上受縣行政審批管理辦領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)做到了“一個(gè)窗口受理、一個(gè)科室審核、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批、一個(gè)公章辦結(jié)”，待審批中心面積增大后，將全部納入服務(wù)中心辦理。

(三)規(guī)范審批流程：為做好此次行政審批審核改革工作，我局對(duì)時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，公開(kāi)不夠透明等情況進(jìn)行了整改。經(jīng)過(guò)檢查，現(xiàn)已基本做到標(biāo)準(zhǔn)明確，要件設(shè)立依據(jù)充分，程序簡(jiǎn)化，時(shí)限合規(guī)，審批審核信息公開(kāi)透明。

(四)強(qiáng)化審批服務(wù)職能，審批效率得到提高

審批制度改革的目的是進(jìn)一步優(yōu)化政府的審批服務(wù)職能，一年來(lái)審批工作著眼于為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局服務(wù)，為大項(xiàng)目服務(wù)、為社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)，立足于審批審核工作實(shí)際在服務(wù)上下功夫。一是繼續(xù)開(kāi)通審批綠色通道;二是實(shí)行了大項(xiàng)目全程，大的項(xiàng)目是全縣重點(diǎn)，為此我們把全程審批做為服務(wù)的措施，為其提供寬松環(huán)境，除招商引資單位全程服務(wù)外，我們?cè)诮邮执隧?xiàng)目入中心時(shí)，就指派專人一跟到底，保證大項(xiàng)目落地。三是開(kāi)展聯(lián)席審批審核服務(wù)，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目由多家審批、程序復(fù)雜的，由管理辦統(tǒng)一組織機(jī)關(guān)部門(mén)一同審批，協(xié)商受理，簡(jiǎn)化程序，限時(shí)辦結(jié)，加快了審批速度。

(五)加大審批監(jiān)察力度，審批行為得到規(guī)范

按照“監(jiān)察提效”的工作要求，加大了行政審批監(jiān)察工作，認(rèn)真抓落實(shí)，設(shè)立了投訴舉報(bào)箱、電話，同時(shí)邀請(qǐng)縣監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)、檢察院領(lǐng)導(dǎo)做廉政教育和預(yù)防職務(wù)犯罪課，聘請(qǐng)行政審批兼職監(jiān)督員2名，通過(guò)警示教育，制度約束，社會(huì)監(jiān)督，我局行政審批工作運(yùn)行良好，工作人員依法審批自覺(jué)性得到提高。全年受理行政審批投訴為零，群眾問(wèn)卷滿意率為100。

(六)健全審批工作管理制度

行政審批工作能否更好的為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，靠制度約束，遵循“用制度管人，按制度辦事，人性化管理”，按照縣政府的指示把審批審核工作列入了我局個(gè)人崗位目標(biāo)考核的內(nèi)容，使行政職能部門(mén)真正重視審批審核工作，用審批審核即為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，樹(shù)立一個(gè)良好的服務(wù)形象。

三、下步的打算

2010年我局行政審批將以“十七”大的精神為指針，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的理念，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化審批制度改革，切實(shí)提升審批審核的軟環(huán)境建設(shè)，為沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣保駕護(hù)航。

1、進(jìn)一步深化審批制度改革，理順行政審批審核的工作關(guān)系，按照市里“理想化、徹底性”的總體要求，制定適合本局實(shí)際的審核方式及工作流程，最大限度實(shí)現(xiàn)行政審核的提速，提質(zhì)，提效。重點(diǎn)在減少環(huán)節(jié)，提供便捷服務(wù)，實(shí)施規(guī)范審批審核上下功夫。

2、強(qiáng)化對(duì)行政審批工作全方位的監(jiān)督檢查，按照全市的行政審批效能監(jiān)察重點(diǎn)，抓好對(duì)審批審核職權(quán)的監(jiān)督，確保行政服務(wù)的理念，審批審核零投訴。

3、加強(qiáng)對(duì)審批審核人員職業(yè)道德教育，同時(shí)對(duì)審批全程要監(jiān)察到位。通過(guò)警示教育，建立依法行政，清廉為民，服務(wù)社會(huì)的良好的整體形象。強(qiáng)化“強(qiáng)素質(zhì)、樹(shù)形象、比貢獻(xiàn)、爭(zhēng)第一”的思想，嚴(yán)格執(zhí)行工作人員日常服務(wù)行為規(guī)范，在嚴(yán)格要求的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)人性化管理。增強(qiáng)窗口審批人員的自身素質(zhì)、服務(wù)水平和集體榮譽(yù)感。

我局有決心在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力做好行政審批工作，繼續(xù)深化審批制度的改革，努力創(chuàng)新審批工作的體制機(jī)制，為服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)做百?gòu)?qiáng)縣，做出行政審批審核服務(wù)工作的新貢獻(xiàn)。

篇5

一是以解決“最先一公里”問(wèn)題為重點(diǎn)，建立新型投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。已徹底取消了銀行貸款承諾、電網(wǎng)接入意見(jiàn)、鐵路專用線接軌意見(jiàn)等屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自范圍的18項(xiàng)前置手續(xù)，一律不得再作為核準(zhǔn)前置條件。同時(shí)，聯(lián)合中央編辦完成對(duì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)的前置審批及其中介服務(wù)事項(xiàng)的清理確認(rèn)工作，將只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審以及極少數(shù)重特大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批“兩項(xiàng)半”前置審批事項(xiàng)，其他審批事項(xiàng)一律與核準(zhǔn)并聯(lián)辦理。目前，法制辦正在就涉及的8部法律、6部行政法規(guī)開(kāi)展修法工作，相關(guān)工作完成后，實(shí)行新型投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。

二是堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見(jiàn)》，從創(chuàng)新管理入手，圍繞既放權(quán)到位、接住管好，又服務(wù)到位、監(jiān)管有效，促進(jìn)市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，市場(chǎng)活力充分釋放的改革目標(biāo)，明確了建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的總體要求和基本原則，提出了通過(guò)建設(shè)信息共享、覆蓋全國(guó)的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”有效監(jiān)管的主要政策措施。經(jīng)過(guò)各有關(guān)部門(mén)的共同努力，中央層面平臺(tái)已基本建成，6月1日，在線平臺(tái)先進(jìn)行了內(nèi)部調(diào)試，6月底前實(shí)現(xiàn)了中央部門(mén)層面的橫向聯(lián)通。

三是建章立制，將投資管理納入法制化軌道。研究起草《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，已上報(bào)國(guó)務(wù)院。這將是投資管理領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)?！稐l例》堅(jiān)持完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，充分體現(xiàn)投資審批制度的最新改革成果。

四是部署打通“最后一公里”問(wèn)題，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。有關(guān)部門(mén)正在抓緊對(duì)本系統(tǒng)報(bào)建手續(xù)研究提出清理意見(jiàn)。初步梳理，項(xiàng)目開(kāi)工前的報(bào)建手續(xù)共約20項(xiàng)，包括建設(shè)用地規(guī)劃許可、施工許可、農(nóng)用地征用、國(guó)有土地劃撥決定書(shū)、土地使用權(quán)登記等。

篇6

一是過(guò)于追求“數(shù)字效應(yīng)”，無(wú)法保障行政審批制度改革的質(zhì)量。一直以來(lái)，行政審批制度改革工作都是在數(shù)量上做努力，即通過(guò)一次次地削減項(xiàng)目而實(shí)現(xiàn)審批的精簡(jiǎn)化。各部門(mén)在原有審批數(shù)量的基礎(chǔ)上減少一定比例，然后由政府對(duì)各部門(mén)自行裁減的項(xiàng)目進(jìn)行審核后公布。這種以削減審批事項(xiàng)的多少為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量改革的成績(jī)，把削減審批事項(xiàng)的數(shù)量指標(biāo)當(dāng)作改革最終目標(biāo)的做法，客觀上造成了行政審批制度改革工作的簡(jiǎn)單化和形式化。另外，還存在將多項(xiàng)審批項(xiàng)目合并對(duì)外公布、垂管機(jī)構(gòu)不公布的現(xiàn)象，這種只看減了多少，不問(wèn)為什么而減的做法影響了改革的質(zhì)量，一定程度上也違背了審批制度改革的初衷。

二是缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置性行政許可，本質(zhì)上屬于最終行政許可行為的前置環(huán)節(jié)，但是對(duì)這些前置環(huán)節(jié)是否單列為一項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，尚未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。比如，有的地方將行政許可的某一個(gè)環(huán)節(jié)作為單獨(dú)一項(xiàng)許可項(xiàng)目對(duì)待，這種做法主要是側(cè)重實(shí)務(wù)操作的方便，但也導(dǎo)致許可項(xiàng)目增加；有的地方則將審批的先決條件作為一個(gè)環(huán)節(jié)處理，不單獨(dú)作為一項(xiàng)許可項(xiàng)目公布。此外，對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)的許可項(xiàng)目，下級(jí)部門(mén)的初審、審核是否作為一項(xiàng)獨(dú)立的行政許可，也存在分歧意見(jiàn)。有些部門(mén)將自己審核后上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批的許可項(xiàng)目都作為本級(jí)機(jī)關(guān)的行政許可項(xiàng)目，而有的就借口自己沒(méi)有審批權(quán)而不做公布。

三是行政審批過(guò)程中的技術(shù)難題成為瓶頸。首先，有些審批項(xiàng)目涉及很強(qiáng)的技術(shù)性問(wèn)題，僅依靠行政審批制度改革辦公室工作人員的能力，許多與審批有關(guān)的技術(shù)性問(wèn)題難以得到解決。如有些審批事項(xiàng)在法律上、內(nèi)容上、程序上的技術(shù)性很強(qiáng)，需要行政審批制度改革辦公室人員聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)工作人員、專家等綜合研究，才有可能拿出切實(shí)可行的方案。其次，由于目前中介機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，行政機(jī)關(guān)又無(wú)法擺脫對(duì)技術(shù)性、公正性、標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化管理等事項(xiàng)的審批，致使政府對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng)改革遭遇進(jìn)退兩難的困境。

四是行政審批制度改革受制于部門(mén)核心利益。各地行政審批制度改革多由政府的法制部門(mén)或其他機(jī)構(gòu)組成行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)人員具體負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)存的項(xiàng)目進(jìn)行審查，組織專家論證，最后向社會(huì)公布。在這一過(guò)程中，廣大企業(yè)和社會(huì)公眾作為行政審批制度改革的受益對(duì)象，卻因參與程度有限，其積極性難以有效調(diào)動(dòng)起來(lái)，再加上涉及到核心利益的沖突，改革動(dòng)力一定程度上受到影響。在以政府名義公布清理結(jié)果時(shí)，最為突出的是地方政府與垂管部門(mén)之間的關(guān)系問(wèn)題，當(dāng)對(duì)審改方案意見(jiàn)不一時(shí)，就存在部門(mén)抵制、拒絕執(zhí)行政府改革方案的可能。這也是各地對(duì)垂管部門(mén)應(yīng)保留的許可項(xiàng)目是否納入清理范圍做法不一的原因。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

一是整體與局部的關(guān)系問(wèn)題。政府通過(guò)推進(jìn)審批制度改革進(jìn)一步削減審批項(xiàng)目，減少政府部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的；而部門(mén)則往往從維護(hù)本部門(mén)的既得利益出發(fā)，竭力保留已經(jīng)立法確認(rèn)的本部門(mén)的行政審批事項(xiàng)，防止部門(mén)職能弱化。因此，矛盾雙方“博弈”的結(jié)果就是找到一個(gè)平衡點(diǎn)，即完成政府提出的精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目百分之幾十的目標(biāo)，審改工作即告一段落。一些部門(mén)就采用項(xiàng)目分解后再精簡(jiǎn)，項(xiàng)目打包后再保留，項(xiàng)目改名變成備案搞體外運(yùn)作，甚至將項(xiàng)目審批權(quán)下授基層以“曲線救國(guó)”。最終辦件多、收費(fèi)高有“含金量”的審批許可項(xiàng)目被保留下來(lái)，而那些發(fā)生頻率低的無(wú)關(guān)緊要的項(xiàng)目被削減，技術(shù)上的處理使得每輪審改總體審批項(xiàng)目數(shù)量平均都減少了三分之一，但到頭來(lái)企業(yè)和市民卻沒(méi)有多大受益，感覺(jué)政府的管制和規(guī)矩還是一樣存在。

二是體制機(jī)制上存在許多不足。一是審改機(jī)構(gòu)作為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，對(duì)部門(mén)審批項(xiàng)目合法性審查缺少合法性和有效性法律法規(guī)支撐，過(guò)度依賴部門(mén)報(bào)送資料，業(yè)務(wù)上也難以做出獨(dú)立的意見(jiàn)。二是缺乏合法審核主體?？紤]到部門(mén)既得利益本系統(tǒng)工作人員能審但不審，系統(tǒng)外是外行審內(nèi)行，很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，或是發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也不能單方面作出改變。三是監(jiān)管不到位。事前審批、事中事后的監(jiān)管沒(méi)跟上，還沒(méi)有建立起一套科學(xué)合理的抽查機(jī)制、責(zé)任追溯制度，部門(mén)的自由裁量權(quán)比較隨意，對(duì)審改清理或已取消項(xiàng)目等執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致缺位失位或選擇性監(jiān)管，滋生了新一輪腐敗。

三是工作程序存在一些不規(guī)范的做法。審改過(guò)程中普遍采用部門(mén)自查自報(bào)，審改小組分組審查，審改辦集體會(huì)審后提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定，再由政府發(fā)文公布的基本步驟。其中最為基礎(chǔ)的是部門(mén)自查自報(bào)環(huán)節(jié)，往往一開(kāi)始就確定了整個(gè)審改的發(fā)展方向。由于涉及部門(mén)利益，部門(mén)在自查自清環(huán)節(jié)，往往編織反對(duì)理由，掩飾真實(shí)情況，瞞報(bào)重要項(xiàng)目以及采用“化零為整”、“移花接木”、“改頭換面”的方法，如擬削減某一登記項(xiàng)目時(shí)，先將此項(xiàng)目拆分成設(shè)立登記、變更登記、注銷登記三個(gè)項(xiàng)目，然后一下子就削減三個(gè)項(xiàng)目；或是將原來(lái)數(shù)個(gè)許可項(xiàng)目，在自查自清時(shí)合并為一個(gè)項(xiàng)目，以控制保留的許可項(xiàng)目的數(shù)量。這種不規(guī)范的名稱合并、分解方法，自然也成為各地許可項(xiàng)目保留數(shù)目不平衡的因素之一。審改機(jī)構(gòu)雖然意識(shí)到自查環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，但由于專業(yè)不對(duì)口、信息不對(duì)稱、審查人員難以進(jìn)一步查證，只得采用部門(mén)的自查結(jié)果，審改工作一定程度上不得不依賴和受制于部門(mén)。

三、深化行政審批制度改革的對(duì)策和建議

一是充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的職能作用。國(guó)務(wù)院已明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國(guó)務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。為此，各地編辦也要積極行動(dòng)，充分發(fā)揮作為政府機(jī)構(gòu)改革牽頭部門(mén)和職能管理部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，深入研究探討改革中的問(wèn)題，加強(qiáng)職能管理。通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)構(gòu)編制資源，在部門(mén)內(nèi)部設(shè)立專門(mén)的行政審批機(jī)構(gòu)，歸并行政許可職能，可以有效地克服政府部門(mén)存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任的現(xiàn)象；可以有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長(zhǎng)的弊端；可以有效地提高政府行政效能，有助于行政審批制度改革的深化。同時(shí)，與監(jiān)察、法制等部門(mén)建立部門(mén)配合長(zhǎng)效機(jī)制，遇到行政審批事項(xiàng)變動(dòng)時(shí)，相關(guān)部門(mén)及時(shí)溝通聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理。

二是加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的規(guī)范約束。要制定行政審批事項(xiàng)的具體操作規(guī)程，減少審批過(guò)程的隨意性和自由裁量權(quán)。提出完善審批方式、規(guī)范審批行為、加強(qiáng)責(zé)任追究的具體措施。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管職能，強(qiáng)化對(duì)行政審批的監(jiān)管合力，對(duì)取消審批后仍需監(jiān)管的事項(xiàng)，務(wù)必要建立健全后續(xù)的監(jiān)管制度，制定相關(guān)配套措施，加強(qiáng)事中和事后檢查，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“真空”或“不力”的現(xiàn)象。要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)行政審批事項(xiàng)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)審批行為。實(shí)行全程公開(kāi)，本著對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一的原則，把審批項(xiàng)目、審批流程、審批時(shí)限、審批責(zé)任人等向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受人民群眾的全程監(jiān)督，提高辦事效率和政府效能。

篇7

誤區(qū)一：取消了某個(gè)審批項(xiàng)目等于“減少了某項(xiàng)具體工作”

按照國(guó)家的統(tǒng)一部署和要求，行政審批制度改革的合法原則，是指行政審批權(quán)的設(shè)定和實(shí)施必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和根據(jù)國(guó)務(wù)院決定、命令或者要求制定的國(guó)務(wù)院部門(mén)文件，并不得與其相抵觸。根據(jù)這一合法原則的規(guī)定，在行政審批制度改革中，就應(yīng)將不符合這一規(guī)定的行政審批項(xiàng)目予以取消。根據(jù)這一規(guī)定，通常在行政審批制度改革中取消的審批事項(xiàng)有很多都是抽象行政行為，日常管理事項(xiàng)。有些雖然是審批事項(xiàng)，但權(quán)限在上級(jí)，不在本級(jí)，本級(jí)只是審批之前的一種前期運(yùn)作過(guò)程，這些都應(yīng)取消?？墒怯行┎块T(mén)的同志認(rèn)為，取消了某一審批事項(xiàng)，就等于減少了這項(xiàng)具體工作。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)是有偏差的。有些項(xiàng)目減少了，這項(xiàng)事情有可能是不存在了，但對(duì)于必要的日常管理，不但要運(yùn)行，而且還應(yīng)運(yùn)行得更好。絕對(duì)不能因原來(lái)是審批的，現(xiàn)在取消了，就對(duì)該運(yùn)行的工作不運(yùn)作，這是不允許的。因?yàn)槟愕娜粘９芾砺毮苋源嬖?，你不運(yùn)作，就是一種不作為行為。

誤區(qū)二：合并了審批內(nèi)容等于“減少了審批事項(xiàng)”

合并行政審批事項(xiàng)，是指在行政審批制度改革中，對(duì)各部門(mén)上報(bào)的行政審批項(xiàng)目屬同一類項(xiàng)目分成若干子項(xiàng)或部門(mén)間和部門(mén)內(nèi)部重復(fù)申報(bào)的項(xiàng)目，予以合并。這種必要的合并，不僅便于統(tǒng)一規(guī)范，而且便于分類運(yùn)作?？墒窃谛姓徟贫雀母锏墓ぷ鲗?shí)踐中，有的人認(rèn)為，既然把原有的項(xiàng)目合并了，那這一項(xiàng)目就不存在了，就等于該審批事項(xiàng)減少了，這就是行政審批制度改革中對(duì)減少審批事項(xiàng)取得的成績(jī)。正因?yàn)橛羞@種思想認(rèn)識(shí)上的偏差，有的把不該合并的項(xiàng)目也合并了。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)是有偏差的，這種做法是錯(cuò)誤的。合并審批事項(xiàng)是為了便于統(tǒng)一規(guī)范，便于分類運(yùn)作；但被合并的審批事項(xiàng)只是從數(shù)字上減少了，并不是此項(xiàng)目的內(nèi)容不存在了。在具體的行政審批過(guò)程中，此審批內(nèi)容仍是存在的。我們不僅不能把被合并的審批項(xiàng)目作為取消項(xiàng)目，也不能把不該合并的審批項(xiàng)目合并起來(lái)。

篇8

如何從程序集中轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)集中是一個(gè)需要深入研究的問(wèn)題

行政服務(wù)中心作為相對(duì)集中行政許可制度的主要形式，大致經(jīng)歷兩個(gè)發(fā)展階段。行政服務(wù)中心建立之初，作為進(jìn)駐政府部門(mén)的辦事平臺(tái)，設(shè)置窗口，接受申請(qǐng)，送達(dá)許可文件，原行政許可機(jī)關(guān)的權(quán)限、程序均不改變。這種物理意義上的集中使得行政服務(wù)中心成為進(jìn)駐行政許可機(jī)關(guān)的“收發(fā)室”和“傳達(dá)室”以及相關(guān)部門(mén)“串聯(lián)式審批”的載體。雖然在形式上把各有關(guān)行政許可事項(xiàng)集中到了一個(gè)大廳辦理，解決了申請(qǐng)人需要親自到不同部門(mén)去提交申請(qǐng)和領(lǐng)取許可的問(wèn)題，但總體上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)行政許可權(quán)限的轉(zhuǎn)移。由于行政許可內(nèi)容的多樣性，許可審核權(quán)、復(fù)核權(quán)、決定權(quán)仍在各個(gè)部門(mén)，以相對(duì)集中行政許可權(quán)的目的設(shè)立的行政服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)與原行政機(jī)關(guān)之間關(guān)系不清楚，權(quán)限不明確，溝通協(xié)調(diào)不暢，缺乏有效的對(duì)接機(jī)制，形成眾多行政部門(mén)與“一站式”服務(wù)的交叉疊合，增加行政成本，行政許可“兩頭受理、多頭辦理”的“體外循環(huán)”狀況加劇現(xiàn)實(shí)中重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象。

“兩集中、兩到位”是部分地方希望變“體外循環(huán)”為“體內(nèi)循環(huán)”的一種制度設(shè)計(jì)?！皟杉小本褪前淹恍姓块T(mén)內(nèi)部分散在各處室的行政許可權(quán)，集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理，把各部門(mén)相對(duì)集中行使行政許可權(quán)的機(jī)構(gòu)成建制地納入行政服務(wù)中心窗口，集中為社會(huì)服務(wù)?！皟傻轿弧本褪切姓C(jī)關(guān)所有行政許可事項(xiàng)在行政服務(wù)中心窗口到位，相應(yīng)行政許可事項(xiàng)的審批權(quán)、辦事權(quán)必須在窗口到位?！皟杉小傻轿弧钡暮诵氖切姓S可權(quán)限實(shí)現(xiàn)行政許可機(jī)關(guān)的內(nèi)部集中，行政許可實(shí)質(zhì)性審批權(quán)限向行政服務(wù)中心集中。較之以往，“兩集中、兩到位”改變了多頭受理的局面，向?qū)嵸|(zhì)性許可權(quán)限的集中前進(jìn)一步，但是并沒(méi)有改變現(xiàn)行法律框架下法定許可機(jī)關(guān)的地位和權(quán)限。也就是說(shuō)，原來(lái)是哪個(gè)機(jī)關(guān)的許可權(quán)還是哪個(gè)機(jī)關(guān)行使，只不過(guò)集中在行政服務(wù)中心行使。如何進(jìn)一步從程序集中轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)集中，進(jìn)一步為行政權(quán)限的整合提供空間是一個(gè)需要深入研究的問(wèn)題。

哪些許可事項(xiàng)進(jìn)入行政服務(wù)中心對(duì)許可權(quán)影響不大

目前全國(guó)各省規(guī)定進(jìn)入行政服務(wù)中心的許可事項(xiàng)，存在三種情形，第一種是要求全部進(jìn)入，沒(méi)有例外，如吉林、寧夏、四川。第二種是原則上行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入，例外的情形各省規(guī)定不同，大致包括：涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、宗教、意識(shí)形態(tài)的；或者涉及審批事項(xiàng)少、申請(qǐng)量小、服務(wù)面窄、關(guān)聯(lián)度低的，可以不進(jìn)入。第三種是沒(méi)有明確規(guī)定，由地方政府根據(jù)情況決定。由于行政服務(wù)中心并不涉及許可權(quán)限的實(shí)質(zhì)集中，因此，哪些許可事項(xiàng)進(jìn)入行政服務(wù)中心對(duì)許可權(quán)影響不大。

行政許可權(quán)是政府管理社會(huì)的一種重要的行政管理權(quán)，廣泛存在于各級(jí)各類行政管理中，既有基于許可事項(xiàng)的重要程度為主要考量因素而進(jìn)行的縱向?qū)蛹?jí)配置，也有以不同行業(yè)和專業(yè)為主的橫向的部門(mén)配置。隨著行政管理專業(yè)化發(fā)展，一方面，執(zhí)行性行政權(quán)力按照行業(yè)不斷細(xì)化職能，另一方面，社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜性決定了行政職能的界限不斷模糊，并進(jìn)而在部門(mén)之間形成權(quán)力的交叉和重疊。

行政權(quán)力本身固有的膨脹性和部門(mén)利益又必然帶來(lái)各行政機(jī)關(guān)樂(lè)于強(qiáng)化自身權(quán)力，造成行政機(jī)關(guān)各自為政，行政權(quán)力配置的專業(yè)化有余而綜合協(xié)調(diào)難度增加，相互牽制有余而相互配合困難，行政效率低下，行政資源浪費(fèi)。按照行業(yè)設(shè)置的行政管理系統(tǒng)使得絕大多數(shù)部門(mén)都是“一條龍”管理，從制定規(guī)則到執(zhí)行法律，從管理、審批到監(jiān)督、處罰，都由一個(gè)部門(mén)決定；部門(mén)自己給自己設(shè)定權(quán)力，又自己去行使權(quán)力，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，行政管理中存在很大的隨意性。從省到市、縣的同一方面的行政主管部門(mén)都行使同樣的權(quán)力，都管同樣的事情，在多頭許可之外，又形成多層許可、重復(fù)許可的問(wèn)題。

相對(duì)集中行政許可權(quán)制度按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，調(diào)整歸并行政管理職權(quán)，重新配置部門(mén)的職能，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，對(duì)于解決多頭許可、重復(fù)許可等問(wèn)題，形成集約化的行政許可機(jī)制，合理配置行政權(quán)力，簡(jiǎn)化行政許可項(xiàng)目，減少行政許可環(huán)節(jié)，縮短行政許可時(shí)限，節(jié)約行政成本，規(guī)范行政許可，便利行政許可申請(qǐng)人，轉(zhuǎn)變政府管理方式，提升行政效能等方面具有重要意義。

推動(dòng)行政審批制度改革

只有深入推進(jìn)行政審批制度改革，精簡(jiǎn)行政許可項(xiàng)目，減少行政許可層次，才有集中許可權(quán)限的可能和空間；同樣，隨著行政許可權(quán)的集中，也必然帶來(lái)行政許可項(xiàng)目的整合，可以說(shuō)，行政審批制度改革既是相對(duì)集中行政許可權(quán)制度存在和發(fā)展的前提性條件，同時(shí)相對(duì)集中行政許可權(quán)也可以促進(jìn)行政審批制度改革。

相對(duì)集中行政許可權(quán)制度不可能脫離中國(guó)行政審批制度改革和行政管理體制改革而“單兵突進(jìn)”，三者之間互為條件和結(jié)果。相對(duì)集中行政許可權(quán)制度的發(fā)展可以為大部制改革提供借鑒。推行大部制改革，幾個(gè)行政機(jī)關(guān)合并，包括行政許可權(quán)在內(nèi)的行政權(quán)限都要整合，必然帶來(lái)行政許可權(quán)的集中。同時(shí)行政許可的集中，也在一定程度上為大部制改革提供經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)行政許可權(quán)的集中行使，為其他權(quán)限的整合以及機(jī)關(guān)調(diào)整提供思路，并最終推進(jìn)大部制改革。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)、教授）

篇9

第二條專業(yè)學(xué)位作為具有職業(yè)背景的一種學(xué)位，為培養(yǎng)特定職業(yè)高層次專門(mén)人才而設(shè)置。

第三條專業(yè)學(xué)位分為學(xué)士、碩士和博士三級(jí)，但一般只設(shè)置碩士一級(jí)。各級(jí)專業(yè)學(xué)位與對(duì)應(yīng)的我國(guó)現(xiàn)行各級(jí)學(xué)位處于同一層次。專業(yè)學(xué)位的名稱表示為“XX（職業(yè)領(lǐng)域）碩士（學(xué)士、博士）專業(yè)學(xué)位”。

第四條各種專業(yè)學(xué)位的設(shè)置，應(yīng)本著積極穩(wěn)妥的方針進(jìn)行，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，保證質(zhì)量，逐步推廣，健康發(fā)展。

第五條由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或高等學(xué)校聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)提出專業(yè)學(xué)位的設(shè)置，由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)單位組織專家進(jìn)行論證，報(bào)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)審批。

第六條批準(zhǔn)設(shè)置的專業(yè)學(xué)位，由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)、部門(mén)成立全國(guó)性的專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)，制定培養(yǎng)方案和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

第七條授予專業(yè)學(xué)位的高等學(xué)校，與專業(yè)學(xué)位相關(guān)的學(xué)科、專業(yè)應(yīng)有相應(yīng)的學(xué)位授予權(quán)，有較高的教學(xué)水平和良好的辦學(xué)基礎(chǔ)，有長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)實(shí)踐場(chǎng)所。

第八條申請(qǐng)授予專業(yè)學(xué)位的高等學(xué)校經(jīng)本單位學(xué)位評(píng)定委員會(huì)討論通過(guò)以及本單位主管部門(mén)批準(zhǔn)后，向國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室報(bào)送有關(guān)材料。根據(jù)本辦法和有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室組織有關(guān)方面的專家對(duì)申請(qǐng)單位的教學(xué)水平、辦學(xué)條件、管理工作等方面進(jìn)行評(píng)估。符合條件的高等學(xué)校由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)進(jìn)行試點(diǎn)。

第九條經(jīng)批準(zhǔn)可授予專業(yè)學(xué)位的有關(guān)高等學(xué)校須接受相應(yīng)專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)，在招生、培養(yǎng)和學(xué)位授予等方面執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保證學(xué)位授予質(zhì)量，并定期接受檢查和評(píng)估。對(duì)于學(xué)位授予質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的單位，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室將停止該單位進(jìn)行此項(xiàng)工作。

第十條各專業(yè)學(xué)位所涉及的有關(guān)行業(yè)部門(mén)應(yīng)逐步把專業(yè)學(xué)位作為相應(yīng)職業(yè)崗位（職位）任職資格優(yōu)先考慮的條件之一。

第十一條專業(yè)學(xué)位證書(shū)格式由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室統(tǒng)一制定，學(xué)位獲得者的證書(shū)由學(xué)位授予單位頒發(fā)。

篇10

當(dāng)前一些單位內(nèi)部管理松弛、控制薄弱，從源頭上給舞弊，腐敗行為予可乘之機(jī)。同時(shí)造成了單位資產(chǎn)的流失，影響了利潤(rùn)水平，從而降低了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為適應(yīng)加入WTO的客觀要求，在新形勢(shì)下加強(qiáng)單位內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理制度建設(shè)的首要課題。2000年國(guó)家先后了《會(huì)計(jì)法》及《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范（試行）》，從法律的角度對(duì)內(nèi)部控制作出規(guī)定。意在規(guī)范會(huì)計(jì)行為，強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，提升單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理效果，杜絕經(jīng)濟(jì)違法行為于未燃。

內(nèi)部控制是保證單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保證資產(chǎn)的安全和完整，防止糾正錯(cuò)誤和舞弊，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，只要存在經(jīng)濟(jì)行為，就需有相應(yīng)的內(nèi)部控制。建立內(nèi)部控制制度，就是在單位內(nèi)部的職責(zé)分工、責(zé)任制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)產(chǎn)物資管理制度等有關(guān)管理制度中，都應(yīng)具體體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求。財(cái)務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部控制程序的重要組成部分，其設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、完善，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理影響重大。

一、制定財(cái)務(wù)收支審批制度的必要性

內(nèi)部控制制度劃分為內(nèi)部管理控制制度與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度兩大類。內(nèi)部管理控制制度是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性沒(méi)有直接影響的內(nèi)部控制。如企業(yè)單位的人力資源管理。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性有直接影響的內(nèi)部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調(diào)節(jié)表。財(cái)務(wù)收支審批制度是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的具體規(guī)定，其基本目的在于：通過(guò)這種控制，可提高現(xiàn)金交易的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性。保證組織機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整與有效運(yùn)用，提高經(jīng)濟(jì)核算的正確性與可靠性，推動(dòng)與考核單位各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

二、財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的原則

1、全面控制和重點(diǎn)控制相結(jié)合的原則。一方面，單位必須對(duì)所有的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面控制。所謂全面是指三個(gè)方面，一是全過(guò)程的控制，不僅包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)中涉及支出類業(yè)務(wù)的審批，還包括如銷售單、供貨合同等收入類業(yè)務(wù)的審批；二是全員的控制，包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有職工；三是全要素的控制，包括辦公費(fèi)、投資、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等所有費(fèi)用項(xiàng)目。另一方面，在全面控制的基礎(chǔ)上，對(duì)諸如基建投資、兼并等重要的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)控制，嚴(yán)格審批。

2、事前審批和事后審批相結(jié)合的原則。審批制度作為控制財(cái)務(wù)收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應(yīng)該包括事前的預(yù)算審批。特別是對(duì)于一些發(fā)生金額較大或者重要的財(cái)務(wù)支出，必須進(jìn)行事前預(yù)算。

3、不相容職責(zé)劃分原則。財(cái)務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，必須遵循不相容職務(wù)必須分離的原則。這也是內(nèi)部控制制度的基本要求?！稌?huì)計(jì)法》明確規(guī)定，“記帳人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”。對(duì)一些小型單位因?yàn)槁毠と藬?shù)少，絕對(duì)的職責(zé)劃分困難很多。但是應(yīng)通過(guò)更嚴(yán)密的監(jiān)督和復(fù)核，以彌補(bǔ)劃分的不足。

4、科學(xué)性和實(shí)用性相結(jié)合的原則。一方面應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則，盡量做到理論上的完善性；另一方面，應(yīng)該從本單位的實(shí)際出發(fā)，使制定的審批制度盡量切實(shí)可行。如果重視科學(xué)性而忽視實(shí)用性，設(shè)計(jì)的制度只能作為“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原則。相反，如果重視實(shí)用性而忽視科學(xué)性，設(shè)計(jì)的制度雖然簡(jiǎn)單易行但卻“漏洞百出”，同樣達(dá)不到內(nèi)部控制的目的。

三、財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容

依據(jù)內(nèi)部控制的原則，財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)中應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

1、財(cái)務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限。明確審批人及對(duì)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。審批人應(yīng)當(dāng)根據(jù)授權(quán)規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越審批權(quán)限；在確定審批人員和審批權(quán)限時(shí)，必須堅(jiān)持可控性原則，即審批人員必須能夠?qū)ζ鋵徟鷻?quán)限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有控制權(quán)。只有這樣，才能保證審批人員能夠正確審批財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性，提高審批質(zhì)量。

2、財(cái)務(wù)收支審批程序。單位發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，應(yīng)該按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和批準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，許多單位一般先由經(jīng)辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據(jù)以向規(guī)定的審批人員審批，審批通過(guò)后交會(huì)計(jì)部門(mén)審核入帳或報(bào)帳。這種審批模式有許多不足之處。因?yàn)樵谝话闱闆r下，審批人員的職位高于會(huì)計(jì)人員，先審批后審核，即使會(huì)計(jì)人員發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)已是“既成事實(shí)”，會(huì)計(jì)人員往往不會(huì)或不敢有異議，這顯然不利于發(fā)揮會(huì)計(jì)的審核監(jiān)督作用。因此，在設(shè)計(jì)審批程序時(shí)，如果審批人員的職位高于審核人員，應(yīng)實(shí)行先審核、后審批的程序。

3、財(cái)務(wù)收支審批內(nèi)容。財(cái)務(wù)收支審批的內(nèi)容主要是財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性。具體包括：（1）財(cái)務(wù)收支是否符合財(cái)務(wù)計(jì)劃或合同規(guī)定；（2）財(cái)務(wù)收支是否符合《會(huì)計(jì)法》、有關(guān)法規(guī)和內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度；（3）財(cái)務(wù)收支的內(nèi)容和數(shù)據(jù)是否真實(shí)；（4）財(cái)務(wù)收支是否符合效益性原則；（5）財(cái)務(wù)收支的原始憑證是否符合國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定等等。

4、財(cái)務(wù)收支審批人員的責(zé)任。財(cái)務(wù)收支審批制度必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則。在審批制度中，必須規(guī)定審批人員應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。具體包括：審批人員應(yīng)該定期向授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)或職工代表匯報(bào)其審批情況；審批人員失職應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等。

四、財(cái)務(wù)收支審批制度的基本模式

1、“一支筆”審批模式。這是指一切財(cái)務(wù)收支全部由單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員（總會(huì)計(jì)師或主管會(huì)計(jì)工作的副職）一人審批。符合《會(huì)計(jì)法》中“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”的原則。其優(yōu)點(diǎn)在于能夠克服多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)掌握不一等問(wèn)題。但是，其缺點(diǎn)則是不符合內(nèi)部控制的基本要求，容易導(dǎo)致腐敗。特別是有些單位負(fù)責(zé)人把“一支筆”審批錯(cuò)誤的認(rèn)為是一個(gè)人說(shuō)了算，更是難有約束。再加之單位負(fù)責(zé)人的主要精力集中在經(jīng)營(yíng)管理上，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支也不可能事無(wú)巨細(xì)地進(jìn)行審批。這種審批模式應(yīng)當(dāng)予以改革和完善。應(yīng)加強(qiáng)民主理財(cái)建設(shè)，對(duì)于大型投資應(yīng)經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)集體會(huì)商，涉及職工利益事項(xiàng)應(yīng)通過(guò)職代會(huì)表決等。

2、分級(jí)審批模式。這種審批模式根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和金額大小，分級(jí)確定審批人員。單位領(lǐng)導(dǎo)副職（分管領(lǐng)導(dǎo)）或職能部門(mén)負(fù)責(zé)人在其主管業(yè)務(wù)范圍和一定金額范圍內(nèi)具有審批權(quán)，但對(duì)于重要的財(cái)務(wù)收支或金額較大的財(cái)務(wù)收支，必須由單位負(fù)責(zé)人審批。金額巨大的財(cái)務(wù)收支，甚至需要通過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)集體審批。這種審批制度的優(yōu)點(diǎn)在于避免了權(quán)力的過(guò)分集中，有利于形成對(duì)審批人員的約束和牽制；并且，由于審批人員一般是職能部門(mén)負(fù)責(zé)人或單位分管領(lǐng)導(dǎo)，他們對(duì)審批范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)收支比較了解，可以提高審批質(zhì)量。