科研經(jīng)費管理論文范文
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篇1
1.1全國R&D經(jīng)費投入總量和投入強度不斷增加
R&D經(jīng)費投入是衡量一個國家或地區(qū)科技競爭力的重要指標(biāo),大多數(shù)國家在制定本國科技發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃時都要把這一指標(biāo)作為重要的參量。R&D經(jīng)費投入分為兩大類指標(biāo):絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)。絕對指標(biāo)即R&D經(jīng)費投入的金額,相對指標(biāo)即與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值。我國科研經(jīng)費投入規(guī)模日益擴大,2000年以來,全國R&D經(jīng)費投入逐年增加,從2000年的不足900億元,到2012年總支出為10298.4億元,突破萬億元,增長了11.5倍。近十年來R&D經(jīng)費投入平均增長速度為22.33%;R&D經(jīng)費投入強度(與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比)從2000年1%,到2012達到歷史最高水平1.98%。一般認為R&D經(jīng)費投入強度不足1%的國家是缺乏創(chuàng)新能力的,說明該國R&D活動處于初級階段;在1%到2%之間,則說明該國R&D處于中間階段;大于2%的,則說明這個國家創(chuàng)新能力比較強。對比世界上主要的科技強國,R&D經(jīng)費投入強度美國由2001的2.64%增長到了2.79%,日本由3.07%增長到了3.34%,德國由2.47%增長到了2.92%。雖然我國與上述這些國家R&D經(jīng)費投入強度還有一定的差距,但是這些年的增長速度非常之快。
1.2科研經(jīng)費管理存在的問題
(1)科研經(jīng)費管理體制過度行政化。
目前科研項目申請、評審、研究、驗收等環(huán)節(jié)均由行政部門主導(dǎo),項目進程幾乎完全按照行政命令進行運作,經(jīng)費由財務(wù)主管部門掌握、管理,經(jīng)費管理的規(guī)范性不強、經(jīng)費使用效益低下,造成科研經(jīng)費使用的巨大浪費。
(2)預(yù)算管理缺乏科學(xué)性。
課題負責(zé)人缺乏一定的財務(wù)預(yù)算知識,課題組也缺少會計專業(yè)的成員,課題經(jīng)費預(yù)算編制不夠科學(xué)、規(guī)范,經(jīng)費預(yù)算常常超過項目實際完成需要,或不足以支撐項目研究工作的完成;課題立項評審專家往往重視項目的可行性,對項目預(yù)算審定不足。
(3)科研經(jīng)費使用過程管理不嚴。
項目負責(zé)人對科研經(jīng)費使用缺乏計劃,往往項目開展與經(jīng)費使用的進度不一致;科研工作者的“馬太效應(yīng)”造成一個科研團隊可能同時承擔(dān)多個科研項目,造成經(jīng)費混用、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生,科研經(jīng)費的使用過程管理不嚴。
(4)項目管理與經(jīng)費管理相互獨立。
科研管理部門和財務(wù)管理部門是項目承擔(dān)單位兩個相對獨立的部門,項目管理與經(jīng)費管理職能劃分明確,導(dǎo)致科研管理與經(jīng)費管理相脫節(jié)??蒲泄芾聿块T只重視爭取項目,對于經(jīng)費使用的合理性和有效性管理不足;財務(wù)部門由于對科研管理的相關(guān)規(guī)定不熟悉,只能判斷經(jīng)費使用是否符合財務(wù)管理規(guī)定,無法判斷費用使用是否具有效率。針對我國當(dāng)前科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)的一系列問題,迫切需要完善我國科研經(jīng)費管理機制,建立、健全科研經(jīng)費審計監(jiān)督制度,科技主管部門應(yīng)配備一批高素質(zhì)、專業(yè)化的審計、檢查隊伍,不定期對科研項目經(jīng)費進行審計,實時監(jiān)督科研經(jīng)費的使用情況。但是,由于我國科研項目的數(shù)量非常巨大,2013年國家自然科學(xué)基金委批準(zhǔn)資助的科研項目達到34958項,此外,“863”計劃、科技攻關(guān)計劃、基礎(chǔ)研究計劃、國家社科基金等一系列批準(zhǔn)資助的科研項目,每年累計批準(zhǔn)資助高達數(shù)十萬項,要對如此數(shù)量龐大的科研項目經(jīng)費全部進行監(jiān)督檢查是不現(xiàn)實的,必須將信用管理引入到科研經(jīng)費管理中,在科研經(jīng)費信用管理各個主體之間,建立一種互信的承諾。對科研經(jīng)費管理的主體進行信用記錄,接受社會監(jiān)督,公開透明,把審計檢查部門的職能與建立完善的科研經(jīng)費信用管理機制有效結(jié)合起來,規(guī)范科研經(jīng)費預(yù)算管理和過程控制。
2國外科研經(jīng)費信用管理的借鑒
加強科研經(jīng)費監(jiān)督管理,建立完善的政府科研經(jīng)費監(jiān)督管理體系,是提高科研經(jīng)費分配的規(guī)范性,保證科技資源配置和使用的合規(guī)性和合理性,提高科研經(jīng)費使用效益和效率的重要舉措。世界各主要科技強國都將信用管理引入到科研經(jīng)費監(jiān)督管理中,例如,德國的法律、各種科研經(jīng)費管理辦法、研究機構(gòu)的各種規(guī)定及管理條例都強調(diào)科研人員的“良好科學(xué)行為”,以保證科研經(jīng)費的正當(dāng)使用并取得最佳效果;美國衛(wèi)生部的總檢察長辦公室工作計劃中對衛(wèi)生部主要政府資助項目進行監(jiān)督,對信用差的經(jīng)費使用單位進行重點監(jiān)督。美國則非常強調(diào)科學(xué)法治、責(zé)任性、科學(xué)誠信和透明度等科學(xué)道德信念。美國國家科學(xué)基金會(NSF)的現(xiàn)實運作,具有一定的標(biāo)桿作用??蒲薪?jīng)費的誠信管理主要圍繞預(yù)算誠信、金融誠信、管理誠信等,每年NSF必須遵循聯(lián)邦政府的有關(guān)法令,定期對各項經(jīng)費的使用情況進行評估,并提交相關(guān)報告。比如,涉及管理誠信方面,NSF的首席運營官(COO)在首席財務(wù)官(CFO)行政秘書支持下,對管理控制方面的結(jié)果進行調(diào)查并提供評估意見,然后上報基金會主任;由CFO領(lǐng)導(dǎo)的高級管理誠信小組(TheSeniorManagementInte-grationGroup,SMIG)就機構(gòu)運營的概述性情況提供財務(wù)和管理控制報告,并由主任助理和員工辦公室主任就機構(gòu)的內(nèi)部管理控制情況提供申報報告。國外政府注重以正確的理念引導(dǎo)科學(xué)家的理性選擇,對科研人員進行科學(xué)道德教育,并加強科研人員和承擔(dān)單位的信譽制度管理,建立科學(xué)家信譽制度,對于信譽好的科研人員和承擔(dān)單位減少監(jiān)督的頻次和力度,對信譽不好的重點監(jiān)督。由于國外個人信用體系已經(jīng)非常完善,信用評估、信用監(jiān)控、信用風(fēng)險和信用懲罰4個方面已經(jīng)深入個人生活的各個方面,已經(jīng)過了科研經(jīng)費信用管理這一階段,而中國的信用體系還未建立起來,這在很大程度上,制約了我國科研經(jīng)費管理。
3我國科研經(jīng)費信用管理的主要內(nèi)容
我國科研經(jīng)費信用管理研究內(nèi)容呈現(xiàn)出三維結(jié)構(gòu),涉及信用管理的主體,包括項目承擔(dān)單位、項目負責(zé)人、項目評審專家和中介機構(gòu);對整個科研項目生命周期全過程進行信用管理,包括申請階段、評審階段、研究階段和驗收階段;信用管理的程序,主要包括前期準(zhǔn)備階段、相關(guān)科研經(jīng)費信用信息采集階段、信息分析及對主體評價階段、審核公布階段、后期的動態(tài)跟蹤階段。在科研經(jīng)費信用管理流程中,需要特別重視科研經(jīng)費信用信息收集工作。因為信息采集是進行后期信用評價,進行信用管理工作的基礎(chǔ),由科技管理部門組織科技人員組成信用信息征集管理機構(gòu)。選擇合適的科研經(jīng)費信用評價方法對相關(guān)信用主體進行評價。參考國外信用評價方法的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前我國科研經(jīng)費管理的特點,采用綜合評價方法,以定性分析為主、定量分析為輔,對被評主體的信用狀況如何進行分析、判斷并確定其等級。分析評價階段包括定量指標(biāo)的初步評價、定性指標(biāo)評價、撰寫信用評價報告等。審核公布階段,對各相關(guān)主體信用記錄的信息和進行信用評級的結(jié)果向社會公布,公開透明,一方面可使得科研經(jīng)費相關(guān)主體的失信信息迅速傳播,接受全社會監(jiān)督,加大對失信行為的懲罰力度;另一方面滿足科技交易對信用信息的需求,減少科技活動中信用信息不對稱的現(xiàn)象??蒲薪?jīng)費信用管理程序除了上述的信息采集階段、分析評價階段、審核公布階段外,還包括前期準(zhǔn)備階段和后期的動態(tài)跟蹤階段。前期準(zhǔn)備階段包括成立評價專家組和工作組、制定信用評價方案、信用評價通知等。動態(tài)跟蹤階段是在評價工作結(jié)束后,定期跟蹤被評主體信用等級的變動情況??蒲薪?jīng)費信用管理程序是一個動態(tài)的反饋過程,需要定期對管理主體進行跟蹤調(diào)查,及時補充更新相關(guān)信用數(shù)據(jù),重新進行信用評級。
4我國科研經(jīng)費信用管理系統(tǒng)設(shè)計
國家科研經(jīng)費信用管理系統(tǒng)是科研經(jīng)費監(jiān)督管理有效進行的手段和條件,包括科研經(jīng)費信用管理制度、科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系、科研經(jīng)費信用征信系統(tǒng),以及科研經(jīng)費信用監(jiān)管機制。
4.1科研經(jīng)費信用管理法律、法規(guī)和管理文件
通過對科研經(jīng)費管理相關(guān)法律的收集和整理,發(fā)現(xiàn)對科研經(jīng)費進行信用管理已經(jīng)成為共識。《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》提出為科學(xué)技術(shù)人員建立學(xué)術(shù)誠信檔案,財政部和科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》、《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家高科技研究發(fā)展計劃(“863”計劃)專項經(jīng)費管理辦法》、《國際科技合作與交流專項經(jīng)費管理辦法》、《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》等明確提出建立健全信用管理機制,將課題承擔(dān)單位、課題負責(zé)人、中介機構(gòu)和咨詢專家在經(jīng)費管理使用、評估評審方面的評價和記錄的信譽度,作為今后項目申請及評估評審等活動的重要依據(jù)。雖然,已經(jīng)有不少文件涉及科研經(jīng)費信用管理相關(guān)內(nèi)容,但是缺乏一定的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。一方面,科研經(jīng)費管理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不足,缺乏一部專門的法律法規(guī)來統(tǒng)籌規(guī)劃科研經(jīng)費信用管理的相關(guān)問題,此外,還缺乏相關(guān)的政策文件協(xié)調(diào)和銜接科研經(jīng)費信用管理和科研項目的關(guān)系;另一方面,科研經(jīng)費信用管理政策制定的本身缺乏一定的可操作性,對于科研經(jīng)費信用評價制度的設(shè)計要具體和明確,指標(biāo)體系的設(shè)計必須具有可行性。
4.2科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系
在科研經(jīng)費信用管理系統(tǒng)的建立中,科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系是最具有關(guān)鍵意義的一步,是科研經(jīng)費信用管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。設(shè)計和確定科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系是一項技術(shù)性很強的工作,科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系包含多個層次,其中指標(biāo)既包括定量指標(biāo),也包括定性指標(biāo)??茖W(xué)、實用的科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系應(yīng)滿足以下條件:一是必須與有關(guān)科研經(jīng)費管理制度文件內(nèi)容相符合;二是一級指標(biāo)應(yīng)能適應(yīng)不同類型被評主體的特點;三是二級指標(biāo)包含的要素要能比較全面地反映不同類型被評主體的科研經(jīng)費信用狀況;四是要求具有實際的可操作性。按照評審對象的不同,整個科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)可以分為4大板塊,即項目承擔(dān)單位、項目負責(zé)人、項目評審專家和參加審計科研經(jīng)費中介機構(gòu)的科研經(jīng)費信用評價體系。項目承擔(dān)單位科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系是對科研項目承擔(dān)單位進行信用評價的體系。眾所周知,項目承擔(dān)單位不僅是科學(xué)技術(shù)研究的主體,更是科研經(jīng)費的主要使用者,是整個科研經(jīng)費信用評價中最重要的一環(huán),可以說,整個科研經(jīng)費信用評價過程都是圍繞其展開進行的。為了能讓每一個科研項目都分配到適合的科研承擔(dān)單位之上,我們從經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費管理、組織聲譽3個方面著手,設(shè)計了項目承擔(dān)單位科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系。其中經(jīng)費預(yù)算包括預(yù)算欄目是否全面細致,金額是否合理;是否存在虛假承諾,自籌經(jīng)費是否到位;是否按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算;科研經(jīng)費年度預(yù)算的執(zhí)行效率。經(jīng)費管理包括對項目經(jīng)費是否進行單獨核算;對各項目經(jīng)費審查的勝任能力;對各項目經(jīng)費的監(jiān)督管理能力;科研經(jīng)費合理安排支出情況;科研經(jīng)費結(jié)存結(jié)余情況。組織聲譽包括被投訴或舉報的情況;違法違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。該體系可以全面衡量項目承擔(dān)單位在項目申請、評審、研究、驗收過程中,是否遵循有關(guān)科研經(jīng)費管理的規(guī)則、程序和辦法。整個科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系中,項目負責(zé)人科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系也是一個至關(guān)重要的考評環(huán)節(jié)。這是因為,科學(xué)研究極其強調(diào)創(chuàng)新性,其不同于一般的活動,只有內(nèi)行的項目負責(zé)人才能夠很好地在監(jiān)督和創(chuàng)新之間保持平衡,為了促進創(chuàng)新,項目負責(zé)人的權(quán)限往往較大。對項目負責(zé)人的信用評價,包括經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費管理、經(jīng)費驗收,以及職業(yè)道德4個方面。經(jīng)費預(yù)算包括是否編報虛假預(yù)算,套取科研經(jīng)費;科研經(jīng)費合理安排支出情況。經(jīng)費管理包括虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位。經(jīng)費驗收包括是否對專項經(jīng)費進行單獨核算;是否截留、擠占、挪用專項經(jīng)費;是否發(fā)生違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費;是否發(fā)生未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算。職業(yè)道德包括是否提供虛假財務(wù)資料;項目經(jīng)費使用的合理性;被投訴或舉報的情況;違規(guī)發(fā)生的次數(shù)。項目評審專家科研經(jīng)費信用評價工作是一個極其復(fù)雜的活動,廣泛涉及到科研經(jīng)費相關(guān)知識的運用和信息的處理,任何單一層面的評價都不能反映兩者的科研經(jīng)費信用,從評審勝任能力、職業(yè)道德、關(guān)聯(lián)信用3個層面來評價。評審勝任能力,包括對科研經(jīng)費相關(guān)規(guī)章制度及政策的熟悉程度;評審專家研究領(lǐng)域與評審領(lǐng)域聯(lián)系的緊密程度。職業(yè)道德,包括被投訴或舉報的情況;違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。關(guān)聯(lián)信用,包括對評審項目科研經(jīng)費信息的保密情況;經(jīng)費評審的客觀公正性;與被評審對象的關(guān)聯(lián)性。對于參加審計科研經(jīng)費中介機構(gòu)的科研經(jīng)費信用評價主要從機構(gòu)聲譽、金融信用、審計信用3個方面來考察。機構(gòu)聲譽包括被投訴或舉報的情況;違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。金融信用包括機構(gòu)的財務(wù)狀況;機構(gòu)償還債務(wù)的能力。審計信用包括審計工作的透明度。
4.3科研經(jīng)費信用征信系統(tǒng)
科研經(jīng)費信用征信系統(tǒng)包括建設(shè)和完善科研經(jīng)費信用數(shù)據(jù)庫和信用信息共享機制。
(1)制定科研經(jīng)費信用數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是科研信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。
目前,已經(jīng)建立并逐漸成熟的全國征信系統(tǒng)有11315企業(yè)征信系統(tǒng)和中國人民銀行征信系統(tǒng),而我國尚未建立全國性的科研經(jīng)費征信系統(tǒng)。為了對科研經(jīng)費進行規(guī)范而有效的監(jiān)督,全國范圍內(nèi)對科研項目經(jīng)費信用進行征信勢在必行,信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)需要一個統(tǒng)一的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。建議有關(guān)部門按照科研經(jīng)費信用信息收集、記錄、整理、使用的要求,研究信用信息共享平臺系統(tǒng)總體方案,構(gòu)建總體框架,設(shè)計科研經(jīng)費信用數(shù)據(jù)庫全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
(2)重視科研經(jīng)費信用信息的共享使用。
科技經(jīng)費主管部門,建立科研經(jīng)費信用共享機制,充分發(fā)揮科研經(jīng)費信用信息共享的作用。應(yīng)把信用信息作為管理和決策的重要依據(jù)之一,仔細查詢相關(guān)承擔(dān)單位、課題負責(zé)人、項目評審專家,以及中介機構(gòu)的信用信息,確保經(jīng)費信用管理貫穿于項目申請、評審、立項、預(yù)算、實施、結(jié)題、驗收等項目管理的全過程中。
4.4科研經(jīng)費信用監(jiān)管機制
科研經(jīng)費信用監(jiān)管機制包括科研經(jīng)費信用評級和科研經(jīng)費信用分級監(jiān)督管理。根據(jù)相關(guān)主體科研經(jīng)費信用指標(biāo)體系的設(shè)計,通過科研經(jīng)費信用征信系統(tǒng)對相關(guān)定性和定量指標(biāo)的收集,對收集到的定量數(shù)據(jù)進行分析,定性指標(biāo)則由聘用的專家進行評價。進而對相關(guān)主體進行信用評級。評級分值按100分計,結(jié)合國際上對信用的5級劃分法,將科研經(jīng)費信用等級分為5類,即AAA、AA、A、B、C。信用評價分值90~100的信用等級為AAA,80~89的為AA,70~79的為A,60~69的為B,60以下的為C。科研經(jīng)費信用分級監(jiān)督管理,是一種全新的科研經(jīng)費監(jiān)管模式,分級管理,重點監(jiān)督,準(zhǔn)確評定其信用等級,然后有針對性地加強管理,等級越低監(jiān)管越嚴,應(yīng)該對相關(guān)主體信用等級為A、B的,加大重點巡視檢查的力度;而對于信用等級為AAA、AA減少巡視檢查或抽查;對于信用等級為C,一般不予立項資助,直至整頓整改,信用等級提高。
5總結(jié)
篇2
一、財務(wù)人員與項目承擔(dān)人員溝通不暢
一是財務(wù)人員與科技人員各自有不同的專業(yè)背景,并分屬于不同的部門,科研人員與財務(wù)人員缺乏主動溝通。二是科研人員不了解項目經(jīng)費管理的相關(guān)要求,財務(wù)人員不了解項目經(jīng)費的實際需求二者難以溝通。三是缺乏兩者溝通的平臺和制度,導(dǎo)致二者難以對經(jīng)費預(yù)算、使用進行及時溝通。
二、對策與措施
1.改變立項辦法
公益性農(nóng)業(yè)科研單位所承擔(dān)的科研任務(wù)主要是為農(nóng)民提供優(yōu)良品種和先進適用技術(shù),解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵共性問題,所提供的科研產(chǎn)品都為公共產(chǎn)品。也正因為如此,各級財政都給予很大的支持,公益性農(nóng)業(yè)科研單位所需的經(jīng)常性經(jīng)費都由財政供給,唯有其從事研究的經(jīng)費必須通過競爭性科研項目獲得。而現(xiàn)行的立項辦法通常是由各科研院所、企業(yè)自行選題各自申報,立項單位組織專家評審,然后從中選擇部分項目予以立項,而不是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的要求由立項單位進行主動設(shè)計,連續(xù)支持。從而導(dǎo)致項目多、小、散,為項目而項目的現(xiàn)象比比皆是狀況。這樣的立項方法既不符合農(nóng)業(yè)科研的特點,也給科研項目經(jīng)費管理帶來難度,更不利于科研項目經(jīng)費使用的績效提升。因此,應(yīng)改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研項目立項辦法,實行主動設(shè)計,滾動支持的立項方法。采用這樣的立項方法能有效改變目前項目多、小、散所帶來的經(jīng)費預(yù)算不準(zhǔn)確、監(jiān)督管理難的問題,提高財政資金的使用績效。
2.實行動態(tài)預(yù)算管理
如前面所分析,農(nóng)業(yè)科研項目由于受其周期長、內(nèi)容多、變化大等因素影響,立項時一次預(yù)算難以做到準(zhǔn)確。應(yīng)改變現(xiàn)有的預(yù)算方法,將一次性預(yù)算改為動態(tài)預(yù)算。其具體做法是,項目總經(jīng)費確定后,以年度預(yù)算為主,年度預(yù)算允許根據(jù)上年項目實施進展情況和當(dāng)年的實際需要,對不同科目經(jīng)費使用安排進行一定的調(diào)整。如,上年因自然災(zāi)害導(dǎo)致田間試驗失利,則允許下年度預(yù)算時增加相應(yīng)的試驗費和下鄉(xiāng)差旅費、交通費等。實行年度預(yù)算為主的動態(tài)預(yù)算管理,不僅符合財政部科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》(財教2011)434號)文件的相關(guān)規(guī)定和財政部門的年度預(yù)算管理要求,而且能夠提高項目經(jīng)費預(yù)算的準(zhǔn)確,便于項目經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。
3.建立項目經(jīng)費管理信息平臺
利用現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部建立項目經(jīng)費管理平臺,將項目經(jīng)費預(yù)算、執(zhí)行全過程及時在平臺上公布。這樣做,一則能使科研人員隨時掌握經(jīng)費的使用情況,使之對經(jīng)費使用進度與預(yù)算的相符性做到心中有數(shù);二則能使項目領(lǐng)導(dǎo)、項目管理和財務(wù)管理人員對項目經(jīng)費的使用進行動態(tài)監(jiān)管;三則能有效解決項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中財務(wù)人員與課題組成員之間溝通脫節(jié)的問題。四則能有效避免項目經(jīng)費用不完或不夠用以及項目結(jié)束后再進行經(jīng)費調(diào)賬等問題。真正實現(xiàn)項目經(jīng)費使用的過程管理。
4.提升財務(wù)、科研人員對科研項目經(jīng)費的管理水平
篇3
關(guān)鍵詞:醫(yī)院 科研經(jīng)費 核算 管理
近年來,我國陸續(xù)出臺了關(guān)于改進科研經(jīng)費核算與管理的相關(guān)新制度,進一步明確了科研經(jīng)費的列支范圍,以及單位在科研活動中所承擔(dān)的管理責(zé)任,這也對醫(yī)療單位的科研經(jīng)費管理及核算提出了全新要求。但目前很多醫(yī)療單位的管理人員對于此方面工作仍缺少足夠的關(guān)注,經(jīng)費使用隨意,經(jīng)費資源管理混亂,項目支出核算困難。針對此現(xiàn)狀,不斷完善并創(chuàng)新經(jīng)費核算與管理工作已成為醫(yī)院當(dāng)下最為緊迫的任務(wù)之一。
一、科研經(jīng)費核算與管理工作存在的問題
(一)會計科目設(shè)置不夠細化
新醫(yī)院會計制度對科研經(jīng)費的核算設(shè)置了科教項目收入和科教項目支出,科教項目結(jié)轉(zhuǎn)(余),待沖基金,科教項目收入、支出和結(jié)轉(zhuǎn)(余)均未設(shè)置明細賬。雖然說“待沖基金”這一設(shè)置能夠一定程度上反映出科研經(jīng)費的支出,但對實際發(fā)生中的其他科研業(yè)務(wù)費包括文獻檢索費、查新費、學(xué)術(shù)會議的差旅費、研究成果評審專家費、費、協(xié)作費等均沒有明細科目,導(dǎo)致課題決算時收入支出歸集不清晰,對其支出的合理性無法做出明確的評價,也無法發(fā)現(xiàn)在經(jīng)費實際使用過程中有無違規(guī)現(xiàn)象,更談不上精細化管理。
(二)科研經(jīng)費賬目支出不全面
只是核算了購領(lǐng)固定資產(chǎn)、衛(wèi)生材料、藥品及會議費、差旅費、版面費等部分支出,沒有將科研所用的房屋、水、電、人員工資和獎金及臨時工工資等計入科研成本,導(dǎo)致科研項目成本偏低。
(三)科研經(jīng)費支出的隨意性比較大
目前醫(yī)院相關(guān)會計制度中對科研經(jīng)費的核算工作沒有詳盡的規(guī)定,從而造成即便是同一地區(qū)的醫(yī)院,科研經(jīng)費的核算工作也存在較大的不一致性。例如一些醫(yī)院除將能源耗材、培訓(xùn)、水電、設(shè)備、印刷以及協(xié)作等所需支出列入到科研經(jīng)費列支之外,還將餐費、甚至禮品等費用也一并列支其中。此外醫(yī)院不同的科研項目、課題負責(zé)人根據(jù)自我需要單獨購置儀器設(shè)備、試劑、衛(wèi)生材料等,沒有考慮醫(yī)院是否已擁有相同儀器設(shè)備和材料,造成經(jīng)費的浪費。差旅費、會議費、交通費等存在超標(biāo)、超范圍使用現(xiàn)象。發(fā)放科研勞務(wù)費、專家評審費手續(xù)不嚴,簽領(lǐng)單上無本人簽字,由科教部門經(jīng)辦人員代領(lǐng)??蒲歇剟钯M的支出占全部科研經(jīng)費支出的比例過高,獎勵經(jīng)費按照下?lián)芙?jīng)費和自籌配套資金的一定比例發(fā)放,但很多用于獎勵國家級論文的版面費,真正用于科研項目和課題的獎勵卻并不多。
(四)經(jīng)費撥付不及時、配套不到位
在經(jīng)費實際下達的過程中,撥付普遍存在延遲的現(xiàn)象,往往由醫(yī)院先行墊付資金,導(dǎo)致項目由于缺少資金而進程緩慢。另外,新的醫(yī)院會計制度規(guī)定,自籌配套資金不屬于“科研項目收支”范疇,而是直接記入“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”,但配套資金應(yīng)單獨核算、單獨管理。在實際操作過程中往往存在和臨床科室混合領(lǐng)用物資,倉庫領(lǐng)用單上未注明是哪個科研項目,而是直接標(biāo)注科教部門領(lǐng)用,財務(wù)在不知曉的情況下很容易將該筆支出計入管理費用。
(五)各部門間的協(xié)調(diào)力度不夠
科研工作主要由醫(yī)院的科研管理部門全權(quán)管理,包括科研立項、申報、科研開展、評審以及科研經(jīng)費的相關(guān)日常管理工作,在這一過程中,醫(yī)院的財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)和科研管理部門通力協(xié)作,強化溝通、監(jiān)督,確??蒲薪?jīng)費列支、核算等會計實務(wù)操作的正確性,并及時發(fā)現(xiàn)存在的錯誤,加以更正。
(六)科研經(jīng)費管理工作中存在不足
目前很多醫(yī)院并沒有高效的經(jīng)費管理辦法,其管理工作的不足包括管理權(quán)限模糊、經(jīng)費使用隨意、成本控制意識薄弱、缺乏獎懲機制、監(jiān)管力度不足、預(yù)算有待進一步細化等。因此要提高科研經(jīng)費管理效能,在政府出臺新制度的同時,醫(yī)院需要積極探求新的管理模式、管理思路,并通過有效的管理手段激發(fā)科研工作者的積極性。
二、醫(yī)院科研項目經(jīng)費管理的幾點建議
(一)進一步細化“科教項目支出”科目
結(jié)合醫(yī)院實際,在該科目下設(shè)置“人員經(jīng)費”、“衛(wèi)生材料及低易品”、“藥品”、“日常經(jīng)費”四個明細科目。另外,還可按科研項目或課題的名稱設(shè)置輔助賬,分別列支項目的收與支,實行雙輔助明細核算。在經(jīng)費實際使用過程中,會發(fā)生用科研經(jīng)費購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、庫存物資的情況,單位配套資金使用的核算,建議在“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”科目下設(shè)置“科研配套”的明細,按科研項目或課題的名稱設(shè)置輔助。這樣對每個課題費用支出花在什么地方,目前進度如何便可一目了然,財務(wù)人員對于每筆科研經(jīng)費的支出就會有一定的了解。科研項目支出的細化核算,能更好地了解項目的收支情況,有利于提高經(jīng)費使用效率,對其使用的合理性也可做出相應(yīng)的判斷。
(二)對科研經(jīng)費采用全成本核算
將科研費用分為直接科研成本和期間成本,在核算過程中,直接成本憑報銷單據(jù)直接列支在科教項目支出的各個明細科目下。但期間成本卻需要財務(wù)人員會同資產(chǎn)管理部門加以歸集分配,根據(jù)科研項目或課題的性質(zhì)設(shè)置分配的比率和方法,對科研所用的房屋、儀器設(shè)備、水、電、等進行分攤。此外科研經(jīng)費還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同用途進行分類管理,并進行單獨核算,確保??顚S?。
(三)加強科研經(jīng)費的預(yù)算管理
一個新的項目立項后,科教部門、項目實施部門共同商議編制經(jīng)費預(yù)算,對各項支出做出大致的配比,財務(wù)部門根據(jù)收支情況對其預(yù)算進行審核,共同完成預(yù)算。在項目進行過程中,財務(wù)要切實發(fā)揮監(jiān)督和管理作用,采取有效的措施把經(jīng)費管好用好。嚴格審批制度,經(jīng)費支出必須由項目負責(zé)人、科教部門、分管院領(lǐng)導(dǎo)簽字,由財務(wù)進行審核后方能列支。內(nèi)審部門要經(jīng)常對差旅費、招待費、人員勞務(wù)費、專家指導(dǎo)費等進行不定期地審計,進一步查缺補漏,規(guī)范管理。財務(wù)部門定期通報預(yù)算執(zhí)行情況,根據(jù)實際發(fā)生數(shù)對預(yù)算進行調(diào)整,確??蒲薪?jīng)費收支平衡,不出現(xiàn)赤字。
(四)構(gòu)建報銷管理制度
首先需明確經(jīng)費的列支范圍、審批權(quán)限,并制定規(guī)范的報銷流程。涉及到醫(yī)院科研工作的設(shè)備、試劑、科研材料等采購支出,需要嚴格根據(jù)國家出臺的相關(guān)規(guī)定開展。
(五)建立健全有效的科研項目績效考評機制
首先財務(wù)與科教部門、項目實施部門共同商議明確項目的績效目標(biāo),其次要定期實施績效考核,根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。
(六)加強科研資產(chǎn)管理
在科研活動中如果需要購入某種設(shè)備、儀器、材料等某類資產(chǎn)時,首先上報,并需要由科研項目負責(zé)人分析購入此類資產(chǎn)的必要性,確定需要采購后,登入到醫(yī)院固資明細表中。此外醫(yī)院還要加強各類資產(chǎn)的跟蹤管理,防止資產(chǎn)閑置或重復(fù)購置。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)將科研購置的設(shè)備、材料同正常經(jīng)費所購置的設(shè)備采取同樣的制度進行管理,開展采購、調(diào)撥、報廢的全過程管理,并鼓勵科研工作者可利用科研經(jīng)費結(jié)余來采購。此外,除設(shè)備、材料等有形資產(chǎn)外,很多無形資產(chǎn)也是科研經(jīng)費的重要構(gòu)成內(nèi)容。因此為提高經(jīng)費管理效能,需要將無形資產(chǎn)也納入到經(jīng)費核算及管理的體系中。包括對各類無形資產(chǎn)進行評估、轉(zhuǎn)讓。
(七)強化部門間的溝通協(xié)作
醫(yī)院的科研管理部門及財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在科研活動中,強化信息溝通,當(dāng)科研立項后,財務(wù)部門就與科研部門一同協(xié)作,監(jiān)督科研預(yù)算是否合理,并提出完善建議。當(dāng)科研項目需要支出費用時,需要由科研管理及財務(wù)部門的審核批準(zhǔn)以后,才能列支。
(八)構(gòu)建科研經(jīng)費信息化管理平臺
為提高管理水平,醫(yī)院可通過信息技術(shù)構(gòu)建全面的經(jīng)費管理平臺。或?qū)⒖蒲薪?jīng)費納入到現(xiàn)有財務(wù)信息管理平臺中,以現(xiàn)代信息技術(shù)推動科研經(jīng)費的管理效率。首先通過信息平臺生成經(jīng)費預(yù)算,在正式立項前,由科研項目負責(zé)人將科研的基本信息以及科研預(yù)算的相關(guān)信息輸入到信息平臺上,生成經(jīng)費預(yù)算計劃表。之后將預(yù)算上交,通過對預(yù)算以及項目的分析審核,確定是否正式立項。確定立項后,將預(yù)算發(fā)給醫(yī)院的財務(wù)部,由財務(wù)部根據(jù)預(yù)算計劃建立專項經(jīng)費賬戶,以及相關(guān)科目。如果所要開展的科研項目包含多項子項目,那么預(yù)算也要相應(yīng)的建立各子項目預(yù)算,以及匯總預(yù)算,在實施各子項目經(jīng)費管理的同時,做好同步匯總經(jīng)費管理。此外很多科研項目所涉及的內(nèi)容多,包括多個子項目,導(dǎo)致存在混亂,甚至出現(xiàn)不明確自己所屬子項目經(jīng)費預(yù)算的情況。對此,信息平臺可建立經(jīng)費查詢功能,相關(guān)人員能夠通過這一模塊明確預(yù)算編制以及當(dāng)前的執(zhí)行情況,明確是否存在超支,實現(xiàn)經(jīng)費的實時監(jiān)控。同時還可通過信息平臺,實現(xiàn)經(jīng)費的績效考核。針對不同子項目的實際情況,以及預(yù)算編制,制定預(yù)算考核目標(biāo),并細化到項目的各科研者身上,進行考核。
三、結(jié)束語
綜上所述,本文首先對科研經(jīng)費核算及管理的現(xiàn)狀進行闡述,之后分別從會計科目設(shè)置、經(jīng)費賬目支出、經(jīng)費撥付、各部門間的協(xié)調(diào)以及科研經(jīng)費管理等方面分析科研經(jīng)費核算與管理工作存在的問題。最后針對問題,提出了細化科教項目支出科目、科研經(jīng)費的預(yù)算、核算、報銷、績效考評機制,從強化溝通協(xié)作以及構(gòu)建科研經(jīng)費信息化管理平臺等方面提出了強化醫(yī)院科研項目經(jīng)費核算與管理的幾點建議,希望能為相關(guān)人士提供些許參考。
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篇4
關(guān)鍵詞:信息技術(shù);醫(yī)院;學(xué)科建設(shè)
學(xué)科建設(shè)是醫(yī)院建設(shè)的重要組成部分,也是其核心內(nèi)容之一。在醫(yī)院的學(xué)科建設(shè)之中,不僅需要具有相當(dāng)知名度的學(xué)科帶頭人、先進的儀器設(shè)備,還需要信息技術(shù)的投入和帶動。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,人類已步入了信息時代,而21世紀必將成為信息技術(shù)高速發(fā)展的重要時期,信息技術(shù)也必然會成為影響人類社會發(fā)展進步的關(guān)鍵因素。在醫(yī)院的學(xué)科建設(shè)中,要充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用,為醫(yī)院的學(xué)科建設(shè)提供重要的技術(shù)支撐和保障。
1我國醫(yī)院學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀
1.1缺乏完善的學(xué)科建設(shè)機制 目前,我國很多醫(yī)院在學(xué)科建設(shè)上存在著定位不清晰、目標(biāo)不明確、分不清輕重主次等問題;在學(xué)科規(guī)劃方面,很多醫(yī)院的學(xué)科設(shè)置不科學(xué),存在著較大的部門利益沖突,這嚴重阻礙了醫(yī)院學(xué)科建設(shè)的正常發(fā)展。另外,醫(yī)院的新興學(xué)科發(fā)展速度遲緩,政府的支持力度也不大,醫(yī)院之間缺乏有效的溝通與交流機制,錯失了很多相互促進、相互學(xué)習(xí)的機會。
1.2學(xué)科建設(shè)方面的人才較為缺乏 醫(yī)院進行學(xué)科建設(shè),學(xué)科帶頭人或?qū)W科領(lǐng)軍人物發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。我國很多醫(yī)院缺乏較有實力和影響力的學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人物,兼具專業(yè)素質(zhì)和管理能力的復(fù)合型人才則更為緊缺。目前,在我國的醫(yī)療體系之中,中、青年人才較為缺乏,醫(yī)院的培養(yǎng)機制也不夠完善。另外,很多醫(yī)務(wù)工作者不了解學(xué)科建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r,對自我價值缺乏準(zhǔn)確的認識和定位。這些因素都不利于醫(yī)院學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展,也是制約學(xué)科建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
1.3缺乏標(biāo)志性的科研成果 國內(nèi)很多醫(yī)院往往重效益而輕科研,標(biāo)志性的科研成果尤其欠缺,在這種情況下,雖然國內(nèi)擁有很多重點醫(yī)院,但進入教育部重點學(xué)科行列的卻寥寥無幾。
2運用信息技術(shù)及信息系統(tǒng)開展醫(yī)院學(xué)科建設(shè)的意義
2.1依托信息技術(shù)和信息管理系統(tǒng),提高學(xué)科建設(shè)管理效率 要推進醫(yī)院學(xué)科建設(shè),首先必須提高學(xué)科建設(shè)管理的水平和效率,而完善信息平臺則是重要的手段和途徑。依托信息技術(shù)和信息管理系統(tǒng)參與管理,可以提高學(xué)科建設(shè)人員的的工作積極性和效率,也能進一步提升科研管理的水平,更為便捷和及時的進行信息方面的溝通與交流。信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用不僅提高了工作效率,而且還方便了信息的獲取,節(jié)省了科研人員的時間和精力,大大提高了醫(yī)院的科研實力和水平。
以某醫(yī)科院校附屬醫(yī)院為例,在運行了信息管理系統(tǒng)進行學(xué)科建設(shè)管理后,學(xué)科建設(shè)成效顯著。該醫(yī)院的進入了國家級重點學(xué)科的行列;擁有了省級臨床醫(yī)學(xué)中心;并獲得了多個省醫(yī)學(xué)重點學(xué)科(實驗室);還有擁有多個省醫(yī)學(xué)重點學(xué)科培育點。同時還獲得國家自然科學(xué)基金項目40多項以及總數(shù)高達2000多萬元的科研經(jīng)費;全院共發(fā)表SCI收錄的論文也在逐年的上漲,從之前的幾篇到2014年的近百篇。
2.2提供了進行績效評估的有效模式 在醫(yī)院的學(xué)科建設(shè)當(dāng)中,信息技術(shù)及信息管理系統(tǒng)發(fā)揮了重要的作用。該系統(tǒng)在程序設(shè)計方面兼顧了可靠性、實用性和安全性,而且基本覆蓋了醫(yī)院學(xué)科建設(shè)管理的所有內(nèi)容,為進行一體化管理創(chuàng)造了條件,也實現(xiàn)了對重點學(xué)科(實驗室)、經(jīng)費、人才等幾個方面的動態(tài)管理。根據(jù)相關(guān)評估指標(biāo)體系和合同計劃所獲得的信息,利用先進的數(shù)據(jù)處理技術(shù)和方法建立了一套完整的集信息審查、信息過濾、以及數(shù)據(jù)分析等于一體的系統(tǒng),大大提高了學(xué)科建設(shè)進度管理與績效評估的水平。同時有關(guān)專家可以利用該信息系統(tǒng)進行評估、打分,提出有益于學(xué)科建設(shè)的意見與建議,為學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
3運用信息技術(shù)進行學(xué)科建設(shè)的具體方案
3.1加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 為了促進學(xué)科建設(shè)的發(fā)展,醫(yī)院需要加強信息網(wǎng)絡(luò)方面的建設(shè),提高學(xué)科建設(shè)信息的收集、處理及利用水平。一方面,要加強醫(yī)院圖書館建設(shè),進一步增加科技期刊及檢索設(shè)施的投入,使學(xué)科建設(shè)所需的信息更加及時、全面和準(zhǔn)確,通過良好的信息溝通和交流,為醫(yī)院學(xué)科建設(shè)的順利開展提供知識和技術(shù)保障;另一方面,充分利用與學(xué)科建設(shè)相關(guān)的信息資源,使醫(yī)院、區(qū)域和國際間的信息資源實現(xiàn)共享。這樣才能為學(xué)科建設(shè)提供更多的切實可行的渠道和模式,從而大大提高了學(xué)科建設(shè)的工作效率和工作質(zhì)量。
3.2建立健全學(xué)科管理制度,完善相應(yīng)的激勵機制 學(xué)科管理部門要在醫(yī)院及各職能部門的支持下,建立一整套科學(xué)的學(xué)科管理辦法,比如《學(xué)科建設(shè)評審體系》、《重點學(xué)科建設(shè)管理辦法》和《學(xué)科建設(shè)規(guī)劃》等,進一步完善學(xué)科評估體系,使學(xué)科評估逐步量化、細化和具體化,減少主觀因素的干擾。同時也需要加強管理隊伍的建設(shè),不斷拓寬管理隊伍的視野,增強管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及管理能力,提高學(xué)科發(fā)展的能力,幫助管理人員實現(xiàn)成長,打造出高水平的學(xué)科管理隊伍。
3.3構(gòu)建針對醫(yī)院學(xué)科建設(shè)的信息管理系統(tǒng) 從學(xué)科建設(shè)的組成結(jié)構(gòu)和日常管理工作的需要出發(fā),建立各種相關(guān)的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng),提高學(xué)科建設(shè)信息的管理水平,實現(xiàn)信息的共享,同時還要協(xié)助完成各種管理和報表分析報告。在具體的系統(tǒng)建設(shè)方面需要做好以下兩個方面的工作:①系統(tǒng)資料文稿及有關(guān)數(shù)據(jù)可以隨時錄入、修改、查詢、插入與刪除。②完善數(shù)據(jù)檢索及統(tǒng)計分析功能,支持相關(guān)數(shù)據(jù)的導(dǎo)出、導(dǎo)入、傳輸、上報。
3.4建立學(xué)習(xí)型組織 在醫(yī)院的學(xué)科建設(shè)中,參與建設(shè)的人員要加強學(xué)習(xí),其中學(xué)科帶頭人要發(fā)揮重要作用。醫(yī)院是技術(shù)、知識高度密集的地方,對學(xué)科建設(shè)人員的知識儲備要求很高,學(xué)科建設(shè)人員的知識儲備量越多,學(xué)科建設(shè)的成效也會越好。反之,如果醫(yī)院的學(xué)科建設(shè)人員素質(zhì)不高,則會在很大程度上阻礙學(xué)科建設(shè)的發(fā)展。因此,學(xué)科建設(shè)人員要加強學(xué)習(xí),尤其是要提高自己在信息技術(shù)方面的能力和水平,這對于促進學(xué)科建設(shè)的信息化水平,提高學(xué)科建設(shè)的質(zhì)量具有重要意義。
4結(jié)論
綜上所述,在信息時代的背景下,醫(yī)院要想提高自身的管理水平和科研實力,就必須開展相應(yīng)的信息化建設(shè),而學(xué)科建設(shè)是醫(yī)院建設(shè)的重要組成部分,對于提高醫(yī)院的綜合競爭力和科研能力具有重要意義。目前,醫(yī)院的學(xué)科建設(shè)還存在著不少問題,為了提高醫(yī)院學(xué)科建設(shè)的水平和質(zhì)量,必須要充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用,進一步完善學(xué)科管理和激勵機制,建立完善的學(xué)科信息管理系統(tǒng)。只有這樣,才能提高醫(yī)院的市場競爭力,為醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
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