導語：如何才能寫好一篇婚姻登記檔案管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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婚姻登記檔案是婚姻登記工作成果的直接體現(xiàn)，沒有婚姻登記工作便沒有婚姻登記檔案。雖然婚姻登記檔案的形成需要婚姻登記機關與婚姻登記當事人共同參與，但從根本上說，婚姻登記當事人的參與是履行法律法規(guī)規(guī)定的義務，并進而享受與義務相等的權利。因此，婚姻登記檔案的形成主體是婚姻登記機關，而不是婚姻登記當事人；婚姻登記檔案不是個人所有的檔案，而是國家所有的檔案，是國家檔案的一個組成部分。

一、加強婚姻登記檔案管理工作的指導思想

民政部門必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持依法登記，依法行政，依法管理檔案，這是必須遵循的基本原則。

(一)明確婚姻登記檔案工作管理體制和工作職責，加強婚姻登記檔案的管理

民政部門作為婚姻登記主管部門，應當履行婚姻登記檔案工作職責。但過去由于沒有這方面的具體規(guī)定，就全國來說，婚姻登記檔案工作處于一種自發(fā)狀態(tài)，無法進行有效的管理。制定本《辦法》，就是要明確婚姻登記檔案工作由誰主管，由誰指導，各相關部門應承擔什么工作職責。體制和職責明確了，才能通過監(jiān)督檢查，切實加強對婚姻登記檔案的管理。

(二)明確婚姻登記檔案的管理方法，實現(xiàn)婚姻登記檔案的規(guī)范化管理

婚姻登記檔案在來源、內容、形式等方面與文書檔案有很大的不同，不能完全套用文書檔案的管理模式，必須結合其自身特點，并遵循檔案工作的有關規(guī)定，在歸檔范圍、整理方法、保管期限和提供利用等方面作出具體的規(guī)定，才能使各地婚姻登記機關按圖索驥，形成統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。這樣，既便于今后的檢查指導，也有利于建立統(tǒng)一的婚姻登記檔案管理制度。

(三)嚴格遵循上位法，緊密結合工作實際，使檔案管理具有可操作性

在我國的法律體系中，部門規(guī)章從屬于法律、法規(guī)。因此，《婚姻登記檔案管理辦法》必須根據有關的法律、法規(guī)即上位法來制定，其具體規(guī)定應當符合上位法的規(guī)定或者規(guī)定的原則，不得出現(xiàn)不一致或抵觸的情況。同時也要從工作實際出發(fā)，吸收工作中成功的經驗，轉化為具體的規(guī)定，使本《婚姻登記檔案管理辦法》更具有可操作性。

二、加強婚姻登記檔案管理要有明確的目的

樹立科學的管理思想，確定管理的目的，才能實現(xiàn)正確的目標。

(一)規(guī)范婚姻登記檔案管理

婚姻登記檔案數量比較大，而且形成于不同級別、眾多的婚姻登記機關，如果沒有統(tǒng)一的管理辦法，婚姻登記人員和檔案管理人員在工作中就無章可循，婚姻登記檔案工作就無法正常開展。《婚姻登記檔案管理辦法》作為《婚姻登記條例》的配套規(guī)定，對于完善婚姻登記制度具有重要作用。該《婚姻登記檔案管理辦法》共18條，確定了婚姻登記檔案的定義、婚姻登記檔案工作的管理原則和體制；明確了婚姻登記機關的檔案工作職責；規(guī)定了婚姻登記材料的歸檔范圍和歸檔要求、婚姻登記檔案的分類和整理方法以及保管期限：規(guī)范了婚姻登記檔案的移交、利用和鑒定銷毀工作。此外還針對婚姻登記檔案的特點，設計了6個格式文件，作為辦法的附件，以統(tǒng)一婚姻登記檔案的整理模式?！痘橐龅怯洐n案管理辦法》的貫徹實施，必將使我國的婚姻登記檔案工作步入科學化、規(guī)范化的軌道。

(二)維護婚姻當事人的合法權益

依法締結或者解除婚姻關系，是保護婚姻當事人合法權益的必要條件?；橐鲫P系是否依法締結或解除，一是以婚姻證件為憑，二是以婚姻登記檔案為證?；橐龅怯洐n案是婚姻登記機關在辦理婚姻登記過程中形成的原始記錄，是婚姻當事人婚姻關系的真憑實證，又保存在婚姻登記部門或檔案部門，具有絕對的真實性和合法性。所以，從工作實踐來看，婚姻登記檔案對于維護婚姻當事人合法權益的作用更為突出，主要是體現(xiàn)在以下三個方面：一是保證歸檔的婚姻登記材料齊全完整；二是保證婚姻登記檔案的安全保管；三是保證婚姻當事人的查詢利用，并保證其婚姻登記信息不被非法利用。

三、加強婚姻登記檔案管理的科學依據

婚姻登記是結婚和離婚這種民事行為在法律上的體現(xiàn)，是促進婚姻家庭和社會和諧發(fā)展的法律保證。因此，進一步加強和完善婚姻登記檔案工作是時展的要求，是依法行政的要求，也是人民群眾維護自身權益的要求。

（一）依據《中華人民共和國檔案法》。

《檔案法》是國家關于檔案工作的根本大法，婚姻登記檔案工作的原則、要求、方法等規(guī)定都不能違背它。由民政部和國家檔案局共同制定本《婚姻登記檔案管理辦法》，是根據《中華人民共和國檔案法實施辦法》第四條的規(guī)定：“國務院各部門經國家檔案局同意，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府各部門經本級人民政府檔案行政管理部門同意，可以制定本系統(tǒng)專業(yè)檔案的具體管理制度和辦法?！?/p>

（二）依據《婚姻登記條例》。

《婚姻登記條例》是規(guī)范我國婚姻登記工作的行政法規(guī)，其有關規(guī)定是形成婚姻登記檔案的重要保證，必然要體現(xiàn)在本《婚姻登記檔案管理辦法》中?！痘橐龅怯洍l例》第十五條也規(guī)定：“婚姻登記檔案應當長期保管。具體管理辦法由國務院民政部門會同國家檔案管理部門規(guī)定?！?/p>

（三）2003年9月24日民政部制定的《婚姻登記工作暫行規(guī)范》(民發(fā)[2003]127號)，既是對《婚姻登記條例》的細化，也是對婚姻登記程序和內容的規(guī)定，特別是其中的制式文件，更是婚姻登記檔案的主要來源。因此，本《婚姻登記檔案管理辦法》中的一些專用名詞和程序規(guī)定，也參考或借用了《婚姻登記工作暫行規(guī)范》中的內容。

四、堅持婚姻登記檔案管理的基本原則

《中華人民共和國檔案法》第五條規(guī)定：“檔案工作實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面的利用。”統(tǒng)一領導、分級管理表現(xiàn)在三個方面：

(一)檔案行政管理部門的統(tǒng)一領導和分級管理

《中華人民共和國檔案法》第六條規(guī)定：“國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業(yè)，對全國的檔案事業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導?？h級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內的檔案事業(yè)，并對本行政區(qū)域內機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導?！边@就是說，國家檔案局對全國檔案工作實行全面規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，制定統(tǒng)一的檔案法規(guī)和業(yè)務標準，提出統(tǒng)一的方針政策，實行統(tǒng)一的監(jiān)督和指導。省、地(市)、縣檔案局可按照國家有關檔案工作統(tǒng)一的規(guī)定和要求，結合本地區(qū)情況，制定本地區(qū)的檔案工作規(guī)劃、制度和辦法，監(jiān)督和指導本地區(qū)檔案工作。

(二)各系統(tǒng)專業(yè)檔案工作的統(tǒng)一領導和分級管理

國務院各部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府各部門，主管著全國或全省、自治區(qū)、直轄市的一個部門的工作，與其下屬各單位和組織形成一個系統(tǒng)，每一個系統(tǒng)的檔案工作都有其特殊性，每一個專業(yè)的檔案也有自身的特點。因此，各級檔案行政管理部門既要對各個系統(tǒng)、專業(yè)檔案工作進行宏觀上的監(jiān)督與指導，同時也要通過各專業(yè)主管部門來制定一些具體的管理制度和辦法，并通過各專業(yè)主管部門的檔案機構加強對系統(tǒng)專業(yè)檔案工作的監(jiān)督和指導。1991年5月30日國家檔案局的《關于中央、國家機關檔案機構主要職責與業(yè)務管理權限的意見》中明確規(guī)定：“中央、國家機關的檔案工作，在國家檔案行政管理部門‘統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調，監(jiān)督和指導’下進行”，“某些行業(yè)管理較強或專業(yè)檔案特殊的中央、國家機關檔案機構，經國家檔案行政管理部門審定同意，制定本系統(tǒng)、本行業(yè)、本專業(yè)或某些專業(yè)檔案的管理辦法、規(guī)章，以及檔案業(yè)務標準和技術規(guī)范等文件”，“中央、國家機關檔案機構對本系統(tǒng)、本行業(yè)、本專業(yè)的檔案工作進行監(jiān)督指導時，應注意與各級人民政府的檔案行政管理部門配合、協(xié)調一致”。這說明，行業(yè)主管部門和國家檔案行政管理部門共同對專業(yè)檔案工作實行統(tǒng)一領導和分級管理，行業(yè)主管部門承擔具體的領導與管理職責。

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的檔案工作

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一、我國婚姻登記檔案的主要特點分析

（一）婚姻登記檔案構建對象均為“一對”。婚姻登記檔案的形成，主要是在婚姻登記部門的各項工作內容與工作流程中，比如補辦婚姻登記、離婚登記、撤銷婚姻、結婚登記中所構建、形成的，其檔案構建所涉及到的主要對象為具有或是曾經具有婚姻關系的人，不論是補辦、離婚、撤銷還是結婚，檔案構建對象均為“一對”，而絕不可能為一個單獨的個體對象，也不可能如同人事檔案或其他檔案一般，為每一個人單獨建檔。

（二）婚姻登記檔案的內容具有專指性?；橐龅怯洐n案是一種專門性的檔案，它是婚姻活動主體在補辦、離婚、撤銷或是結婚過程中所形成的，而檔案中所涵括的內容，通常都是針對當事人的婚姻狀況而收集、整理的各類信息、資料。這些資料的來源有可能是當事人自身所出示的材料，也有可能是法院副本材料或是婚姻登記部門在處理當事人事宜的過程當中所累積、形成的材料。但不論如何，這些材料內容針對的都是當事人的實際婚姻狀況，除此之外的內容都不會牽涉到，所以具有非常強的專指性。

（三）婚姻登記檔案的形成具有動態(tài)性。婚姻登記檔案與當事人的實際婚姻狀況是相關聯(lián)的，如果其婚姻出現(xiàn)了變動，那么婚姻登記檔案的內容也就會做出相應的變動，婚姻登記檔案內容的形成具有動態(tài)性。

（四）婚姻登記檔案具有保密性與保管期限一致的特性。在婚姻登記檔案的內容中，包括了許多當事人的個人信息內容，而這些信息內容都是當事人的隱私，所以必須要對外進行保密。如果由于某些特殊情況，需要對檔案進行利用，則需要完全遵守相關規(guī)章制度，防止當事人的個人隱私受到侵犯，確?；橐龅怯洐n案利用的合法性。其次，與其他的檔案管理有所不同，婚姻登記檔案沒有分段的“時長”或是“年限”這樣的概念，所有婚姻登記檔案的保管期限都是統(tǒng)一的。

二、對做好婚姻登記檔案管理工作的建議

（一）增強對婚姻登記檔案管理的投入力度。應當增強對婚姻登記檔案管理的投入力度，使婚姻登記檔案管理能夠得到充足的人力、物力、財力保障，為實質性的管理工作開展打下基礎，這是做好婚姻登記檔案管理工作的前提。

（二）加大對《婚姻登記檔案管理辦法》的貫徹執(zhí)行力度。為規(guī)范婚姻登記檔案管理，維護婚姻當事人的合法權益，我國根據《中華人民共和國檔案法》和《婚姻登記條例》于2006年1月23日頒布了《婚姻登記檔案管理辦法》。該管理辦法的出現(xiàn)，說明了我國對于婚姻登記檔案管理工作的重視力度，同時也使我國婚姻登記檔案管理工作走上了法制化的軌道，能夠有權威的規(guī)章、制度可依，越來越規(guī)范。所以要在實際的檔案管理工作中，加大對《婚姻登記檔案管理辦法》的貫徹執(zhí)行力度，同時強化廣大市民依法利用婚姻登記檔案的意識，這是做好婚姻登記檔案管理工作的重要途徑。

（三）實現(xiàn)檔案規(guī)范化。婚姻登記檔案隨時歸檔立卷，實行規(guī)范化管理。同時，還要對婚姻登記處成立前的婚姻登記檔案進行系統(tǒng)整理，實行紙制檔案和電子檔案“雙套制”保管，檔案管理要達到標準化、規(guī)范化水平，并且要逐年集中保管婚姻登記檔案。針對目前婚姻登記檔案多處分散保管的現(xiàn)狀，本人認為，為確?；橐龅怯洐n案的安全、完整，方便社會利用，應將散存在各處的婚姻登記檔案逐年納入檔案館集中統(tǒng)一管理，為婚姻登記檔案的保管保護及利用提供良好的條件。

（四）創(chuàng)新管理隊伍建設。創(chuàng)新隊伍建設首先必須要建立健全管理機制，要認識到管理人才開發(fā)的重要性，提升對人才的引用和開發(fā)的力度，讓婚姻登記檔案管理人員能夠在實際管理過程中發(fā)揮出自己最大的潛能，能夠第一時間進行理論知識的更新，積極學習先進知識理念，在提升自己綜合能力的同時做好檔案的管理工作。其次是要建立起一種優(yōu)勝劣汰的競爭機制，最大程度上提升他們的管理水平，逐步建立一支具備較高綜合能力的管理人才隊伍。第三是要有一個科學合理、行之有效的管理制度，制定健全的管理制度、科學的管理系統(tǒng)之后，應該嚴格地將其落實到每一個責任人，落實到工作中的方方面面，當出現(xiàn)問題時能夠第一時間找出責任人，減少和避免管理人員推卸責任。最后是加強對工作人員的軟素質建設，要求所有工作人員做到佩證上崗，實行文明用語，微笑服務，具體做到辦事細一點，微笑多一點，效率快一點，態(tài)度好一點，力求給當事人提供熱情、周到的服務。

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一、婚姻登記檔案的主要特點

（一）婚姻登記檔案構建對象具有特定性?；橐龅怯洐n案的形成，主要體現(xiàn)在婚姻登記部門的各項工作內容與工作流程中，比如結婚登記、補辦婚姻登記、離婚登記中所構建、形成的，其檔案構建所涉及到的主要對象為具有或是曾經具有婚姻關系的人，不論是結婚，補辦，或是離婚，檔案構建對象均為“一對”，絕不可能為一個單獨的個體對象，也不可能如同人事檔案或其他檔案一般，為每一個人單獨建檔。

（二）婚姻登記檔案的內容具有專指性?；橐龅怯洐n案是一種專門性的檔案，它是婚姻活動主體在結婚、補辦或是離婚過程中所形成的，檔案中所包含的內容，通常都是針對當事人的婚姻狀況而收集、整理的各類信息、資料。這些資料的來源有可能是當事人自身所出示的材料，也有可能是法院副本材料，或是婚姻登記部門在處理當事人事宜的過程當中所累積、形成的材料。所有這些材料，都是當事人的實際婚姻狀況，除此之外的內容都不會牽涉到，所以具有非常強的專指性。

（三）婚姻登記檔案具有保密性。在婚姻登記檔案的內容中，包括了許多當事人的個人信息內容，而這些信息內容都是當事人的隱私，具有保密性。如果由于某些特殊情況，需要對檔案進行利用，則必須嚴格遵守相關規(guī)章制度，防止當事人的個人隱私受到侵犯，確保婚姻登記檔案利用的合法性。另外，與其他檔案管理有所不同，婚姻登記檔案沒有分段的“時長”或者“年限”概念，所有婚姻登記檔案管理的年限都是統(tǒng)一的。

二、目前婚姻登記檔案管理工作中存在的主要問題

（一）領導重視不夠，檔案意識不強。婚姻登記檔案不同于其他文書檔案，也不能納入年度或階段性發(fā)展規(guī)劃，具體相對獨立性。從近年來很多當事人檔案丟失或無從查證等事件上來看，大部分領導對此重視不夠，對婚姻檔案與每個人的密切關系的認識更是不到位，已嚴重影響婚姻檔案的健康發(fā)展。

（二）管理機制不完善，基礎設施不健全。在調研中發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)基層單位的檔案室沒有專人管理，管理制度不健全，管理設施落后。有的單位沒有獨立的檔案室，有的檔案室和其他辦公室混雜在一起，雜亂無章。有的即使設立單獨檔案室，但沒有配備必要的防火、防盜等硬件措施;有的查閱制度不完善，具有一定隨意性。

（三）人員素質不高，業(yè)務水平有限。在基層單位，大多管理檔案工作的人員都是兼職，沒有時間系統(tǒng)學習檔案管理知識，檔案管理業(yè)務不熟，對檔案管理的重要性也認識不足，以往出現(xiàn)的結婚證與身份證名字不同等問題，給當事人生活帶去很多“麻煩”，這也是必須加強婚姻檔案管理的原因之一。

三、做好婚姻登記檔案管理的幾點建議

（一）建陣地、強基礎，有力保障檔案管理工作?；橐鰴n案是重要的民生檔案，婚姻檔案工作是一項基礎管理工作，是開展婚姻信息服務工作的總依據和總中樞。各地婚登處始終堅持把檔案工作作為一項十分重要的基礎工作來抓，堅持“以人為本，為民服務”的宗旨開展工作。進一步增加對婚姻登記檔案管理的投入力度，納入單位年度財政預算，使得婚姻登記檔案管理工作能夠得到充足的人力、物力、財力保障。要設定專門的檔案室，將婚姻登記檔案分類存放，確定專人負責檔案管理工作，制定檔案管理和查閱的各項規(guī)章制度。

（二）重管理、抓培訓，不斷提升檔案管理水平。各級領導要切實重視檔案管理工作，加強對檔案工作的領導，要做到組織落實、人員落實、措施落實。要不斷提高對檔案工作重要性的認識，將檔案工作納入到重要議事日程，協(xié)調、幫助解決檔案管理中存在的困難和問題。教育和引導檔案工作人員牢固樹立檔案意識，牢固樹立歷史責任感和使命感，要與檔案管理部門建立起良性互動局面，形成上下配合、信息暢通、齊抓共管局面。同時，加強對檔案管理人員的業(yè)務培訓，不斷增強工作人員檔案保管和利用的意識，提高服務能力，推動本系統(tǒng)檔案管理工作健康、有序發(fā)展。

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一、加強學習，提高服務質量。為提高婚姻登記員業(yè)務素質，加強對婚姻登記員業(yè)務培訓，安排婚姻登記員參加省廳、市局組織的業(yè)務培訓。在實際工作中組織登記員通過案例分析、互相探討等形式開展學習，讓婚姻登記員熟悉婚姻法律、法規(guī)以及其他相關政策，做到將各種法律法規(guī)融會貫通，很好地運用到實際工作中，從而提高了登記員依法辦證的辦事效率和服務質量。截止2010年11月，全縣已辦理結婚登記13300多對，離婚登記1100多對，補發(fā)結婚證900多對。

二、完善制度，加大執(zhí)行力度。為更好依法行政、為民服務，我和科室同志在原有制度的基礎上修訂了崗位責任制度、印章管理和使用制度、證件管理制度、檔案管理和保密制度、學習制度、政務公開、服務承諾、督促檢查等各項規(guī)章制度，加大執(zhí)行力度，確保創(chuàng)建婚姻登記規(guī)范化建設合格單位的工作持續(xù)良性發(fā)展。

三、加強公開，堅持依法行政。根據規(guī)范化婚姻登記單位建設的要求，我和科室同志共同研究進一步完善了公開內容，對工作人員的照片、工作守則、服務承諾、辦公時間、辦理時限、辦公地點、辦事依據、收費標準、咨詢電話、監(jiān)督電話等內容進行公開，要求婚登工作人員掛牌上崗，并向社會公開承諾，接受社會監(jiān)督，進一步提高了依法行政的水平和婚姻登記質量。

四、加大宣傳,提高婚檢率。充分利用印制的婚前檢查手冊和婚前檢查宣傳片廣泛宣傳婚前醫(yī)學檢查的重要性，有針對性地對前來辦理結婚證的青年男女進行宣傳教育，提高其對婚前檢查的認識。因宣傳到位，措施得力，我縣今年的婚檢率明顯提高，截至目前全縣共參加婚檢6000多對。

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一、滿足各項事業(yè)和人民群眾基本需求是檔案部門應盡職責。“十一五”以來，提供各類關系人民群眾切身利益、有參考和憑證價值的檔案材料越來越受到老百姓的歡迎，各級國家綜合檔案館以國家檔案資源建設為核心，加大了收集力度。各級檔案部門與有關專業(yè)主管部門合作，也加強了企業(yè)職工、社會保障等方面檔案工作。民生檔案工作引起高度重視，民生檔案包括各類與民生有關的專門檔案，各級檔案部門大力整合各類民生檔案資源。在全國范圍內，掀起了建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系的新，許多地方檔案部門把人民群眾利用最多的政策文件、檔案服務送到百姓家門口；各級檔案部門圍繞民生指導建檔，加大檔案資源整合力度，從源頭上加強民生檔案管理，覆蓋人民群眾的檔案資源體系建設取得新成效?！笆晃濉逼陂g，各級檔案部門為保障和改善民生服務，堅持以人為本，緊貼百姓需求，出臺各種措施，促進檔案服務民生；各地區(qū)相繼加強民生檔案工作，大力建立和開發(fā)民生檔案為民生服務?！笆晃濉逼陂g，作為貫徹落實科學發(fā)展觀的突破口，提出要轉變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認識，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，是構成推動檔案工作為科學發(fā)展服務和實現(xiàn)檔案工作自身科學發(fā)展“三個體系”建設有機整體的重要組成部分?！痘灸夸洝返某雠_就是為了滿足人民群眾基本需求。

二、以人為本，樹立“大檔案”觀念，規(guī)劃專業(yè)檔案管理。2010年國家檔案局局長楊冬權提出：實施“以人為本”戰(zhàn)略，重點在檔案資源建設上有普遍改進，全面完善覆蓋人民群眾的檔案資源體系。各級檔案部門開始在檔案資源建設過程中大力實施“以人為本”戰(zhàn)略，凡是涉及人民群眾的檔案，凡是人民群眾需要利用的檔案，凡是對經濟社會發(fā)展有用的檔案，都逐步納入檔案資源建設體系，保證經濟社會發(fā)展全過程和各領域形成的檔案應建盡建，全面覆蓋。

在全國檔案系統(tǒng)內樹立“大檔案”的觀念，即國家檔案資源體系既包括國家檔案館已經和準備接收的檔案，也包括各級國家檔案館尚未和不準備接收的檔案，既包括黨政機關、團體、國有企事業(yè)單位的檔案，也包括民營企業(yè)、各種經濟與組織以及家庭的檔案；既包括“紅頭文件”之類的檔案，也包括大量的各類專門業(yè)務檔案；既包括反映黨和國家重點工作及各單位基本職能的檔案，也反映個^各方面權益的檔案；既包括紙質檔案，也包括錄音、錄像、電子等磁介質檔案，從而全面收集、全面管理。2011年開始，國家檔案局調研起草“專門業(yè)務檔案框架體系”，規(guī)范業(yè)務檔案的歸檔與管理。各級國家檔案館也同時擴大接收范圍，調整接收時限，以民生檔案資源為重點，進一步豐富檔案內容，完善館藏結構?！痘灸夸洝返某雠_就是全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的一個部分。

三、“求基不求全、求熟不求新、求實不求理、求高不求低、求穩(wěn)不求急“是《基本目錄》的編制原則。所謂“求基不求全”是指現(xiàn)在檔案的種類越來越多，《基本目錄》只列入“最基本的”國家級專業(yè)檔案目錄，就是各項事業(yè)發(fā)展和人民群眾基本需求必須建立的檔案種類。第一批50種里面就包括早期的專門檔案，如上世紀50年代就出臺了有關會計檔案的管理規(guī)定，最早的是1956年財政部、國家檔案局首次出臺的《預算會計帳簿、憑證、報表保管銷毀暫行辦法》。改革開放后，80年代出臺了一大批專門檔案管理辦法，如地名檔案、藝術檔案、審計檔案、人民法院訴訟檔案、人民檢察院訴訟檔案、商標檔案、公證檔案等。新世紀之后，又有普查檔案、社會保險業(yè)務檔案等一大批專業(yè)檔案管理辦法出臺?！扒笫觳磺笮隆本褪菑娬{已經成熟的專業(yè)檔案列入《基本目錄》，如婚姻登記檔案、城建檔案、氣象檔案等；這里還包括經過多次修訂的許多專業(yè)檔案管理辦法，如會計檔案、藝術檔案、訴訟檔案等。列入《基本目錄》的，有些是一直就存在，需要制定管理辦法進一步規(guī)范的，如病歷檔案、地質檔案。“求實不求理”就是強調在實際工作中已經存在，可能在邏輯關系上不一定完善。如公安業(yè)務檔案與戶籍檔案，按邏輯上的從屬關系戶籍檔案應屬于公安業(yè)務檔案的一種，沒有必要單列，但戶籍檔案在基層公安派出所一直是獨立存在的，不僅數量大，而且保存時間長，與其他公安業(yè)務檔案存在明顯的不同特點，“戶籍檔案”一詞也已應用多年，深入人心，因此在《基本目錄》中將戶籍檔案單列。城建檔案與房屋產權登記檔案也是類似情況，許多地方既有城建檔案館，同時也存在房地產檔案館。“求高不求低”是指在《基本目錄》中有些內容強調由較高類目的檔案綜合出臺，不單一出臺，如社會保險業(yè)務檔案就包含了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等多個險種內容，不再單一出臺醫(yī)療保險檔案的管理辦法?，F(xiàn)已出臺的一些專業(yè)檔案管理辦法經過一定時間運行，在一定時期后經過修訂可以合并，如城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案，傷殘撫恤人員檔案、殯葬服務單位業(yè)務檔案等可以合并為民政業(yè)務檔案?！扒蠓€(wěn)不求急”是指《基本目錄》的編制力求穩(wěn)妥。根據《基本目錄》編制前的調查，我們了解到現(xiàn)實中存在大量不同種類的專業(yè)檔案，粗略統(tǒng)計就有300余種，這其中許多還需要進行大量的甄別、論證工作，不能急于求成，我們將分批推出，這次《基本目錄》的50種，都是最成熟、爭議最少的專業(yè)檔案。

第一批專業(yè)檔案大部分是比較成熟，或是原來已有，或是剛剛修訂過的，如2006年新修訂的《婚姻登記檔案管理辦法》，就創(chuàng)新地提出保管期限為100年；2010年國家廣播電影電視總局與國家檔案局新修訂的《電影藝術檔案管理規(guī)定》，為適應電影體制的多元化，提出向電影資料館移交檔案，給予一定的補償。有些是需要或計劃要修訂的，如會計檔案；有些以前已有專業(yè)主管部門制定的管理辦法，現(xiàn)在要專業(yè)主管部門與國家檔案局聯(lián)合制定管理辦法；有些是在基層已經存在，群眾生活也急需規(guī)范管理的。

四、《基本目錄》的出臺，將引領、規(guī)范專業(yè)檔案的管理，加強專業(yè)主管部門和檔案行政管理部門進一步合作，加大對重點專業(yè)檔案項目的監(jiān)管力度?！痘灸夸洝穼Ξ斍皺n案工作也提出了具體工作要求：中央國家機關各專業(yè)主管部門應根據本目錄會同國家檔案局負責編制相應種類的專業(yè)檔案歸檔范圍和管理辦法。在國家出臺相應制度前，各省級機關專業(yè)主管部門可以會同省級檔案行政管理部門編制本地區(qū)的相應種類的專業(yè)檔案歸檔范圍和管

理辦法。要求對于已有管理辦法的專業(yè)檔案，超過5年的，專業(yè)主管部門要啟動審查程序，需要修訂的，分批進行修訂。

各級檔案部門應積極聯(lián)系、協(xié)商、推動專業(yè)主管部門聯(lián)合編制相應種類的專業(yè)檔案歸檔范圍和管理辦法。各級檔案部門尤其是省級檔案行政管理部門，在國家出臺相應制度前，要積極探索、總結本地區(qū)已經出現(xiàn)的專業(yè)檔案種類，會同專業(yè)主管部門編制本地區(qū)相應種類的專業(yè)檔案歸檔范圍和管理辦法。實際上，以前出臺的管理辦法，也是地方先出辦法，國家總結地方經驗，再出臺國家辦法。如社會保險業(yè)務檔案，就是總結了天津、山東、浙江、上海、廣東等地的經驗，再由人力資源社會保障部與國家檔案局制定《社會保險業(yè)務檔案管理規(guī)定(試行)》。同時，也是為了更好地發(fā)揮地方在這方面工作的積極性、主動性。而且許多專業(yè)檔案只產生在地亢最終也主要是移交給地方國家綜合檔案館保存，中央、國家機關并不一定形成這方面的檔案，檔案的產生和利用主要在基層。

五、《基本目錄》單列出的“文化類”專業(yè)檔案既是貫徹落實黨的十七屆六中全會精神的舉措，也是多年來檔案部門積極主動加強檔案文化建設、服務社會主義文化大發(fā)展大繁榮的真實寫照。藝術檔案有的已有上百年歷史，改革開放后，藝術檔案管理辦法就較早由文化部和國家檔案局聯(lián)合出臺，1983年11月，文化部和國家檔案局頒布《藝術檔案工作暫行辦法》，這個管理辦法在2001年又重新修訂，包含文學創(chuàng)作，藝術表演，美術、攝影，藝術教育，文化交流，個人藝術等活動的檔案，為藝術的有效保護傳承和發(fā)展繁榮發(fā)揮了積極作用?！痘灸夸洝贰拔幕悺敝行略黾印胺俏镔|文化遺產”檔案，這也是中華傳統(tǒng)文化的重要體現(xiàn)，是亟待重點保護的文化類專業(yè)檔案。在當前全國上下共同推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的形勢下，檔案部門既義不容辭也責無旁貸，必須承擔起“文化類”專業(yè)檔案的監(jiān)督、指導及管理等重任，為文化建設作出檔案部門應有的貢獻。

篇6

第一條  為加強婚姻登記管理，保護婚姻當事人合法權益，依法處理違法婚姻，根據國務院的《婚姻登記管理條例》；結合本省實際，制定本辦法。

第二條  凡在本省行政區(qū)域內男女雙方自愿結婚、離婚或者復婚，均應遵守本辦法。

第三條  依法履行婚姻登記手續(xù)的婚姻當事人的合法權益受法律保護。

第四條  各級民政部門主管婚姻登記管理工作。

各有關部門和單位、居（村）民委員會，應協(xié)助民政部門搞好婚姻登記管理工作。

第二章  婚姻登記管理機關

第五條  市轄區(qū)民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是婚姻登記管理機關，負責境內公民間的婚姻登記。

已經同級人民政府批準的，縣（市）民政部門也可以集中或者相對集中辦理境內公民間的婚姻登記。

省民政部門是婚姻登記管理機關，同時具體負責本省公民同外國人、華僑、港澳合同胞的婚姻登記。

第六條  婚姻登記管理機關的職責：

（一）辦理婚姻登記；

（二）出具婚姻關系證明；

（三）支持。維護合法婚姻關系；

（四）查處違法婚姻；

（五）管理婚姻檔案；

（六）宣傳婚姻法律，倡導文明婚俗。

第七條  婚姻登記管理機關應設專（兼）職婚姻登記管理人員。

婚姻登記管理人員必須經過縣（市、區(qū)）以上民政部門業(yè)務培訓，取得《婚姻登記管理員證書》方可上崗。

婚姻登記管理人員上崗時，應佩帶婚姻登記標記。

第八條  婚姻登記管理機關的基本建設資金和業(yè)務經費，由同級人民政府視財力情況予以安排。

第三章  結婚登記

第九條  當事人結婚，男女雙方應持下列證件和證明，親自到一方戶口所在地的婚姻登記管理機關申請結婚登記，并填寫《結婚登記申請書》：

（一）戶口證明；

（二）居民身份證或者軍人（含武裝警察）身份證件；

（三）所在單位、居（村）民委員會或者部隊團以上政治機關出具的婚姻狀況證明；

離過婚的，還應持離婚證件；

（四）實行婚前醫(yī)學檢查的地方，還應持醫(yī)療保健機構出具的婚前醫(yī)學檢查證明或者醫(yī)學鑒定證明。

第十條  婚姻登記管理機關辦理婚姻登記時，不得要求當事人出具本辦法第九條規(guī)定以外的證件和證明。

第十一條  婚姻登記管理機關應對當事人的結婚申請進行審查。凡符合下列條件的，應予以登記并發(fā)給結婚證：

（一）男滿二十二周歲，女滿二十周歲；

（二）雙方確屬完全自愿；

（三）雙方均無配偶；

（四）男女之間無直系血親或者三代以內旁系血親關系；

（五）無法律規(guī)定禁止結婚和暫緩結婚的疾病。

第十二條  結婚證應粘貼雙方當事人二寸合影照片加蓋婚姻登記專用章（鋼?。┖突橐龅怯浌芾頇C關公章。

婚姻登記管理機關為離過婚的當事人頒發(fā)結婚證時，應在其離婚證件上注明當事人已于何時與何人再婚，同時加蓋婚姻登記管理機關公章。

第十三條  禁止任何單位和個人干涉當事人依法辦理婚姻登記。

申請結婚登記的當事人受單位或者他人干涉，不能取得申請結婚登記所需證件和證明時，經婚姻登記管理機關調查了解，查明雙方當事人確實符合本辦法第十一條規(guī)定條件的，應予以登記并發(fā)給結婚證。

第十四條  申請結婚登記的當事人有下列情形之一的，婚姻登記管理機關不予登記，并說明理由：

（一）來到法定結婚年齡的；

（二）非自愿的；

（三）已有配偶的；

（四）屬于直系血親或者三代以內旁系血親的；

（五）患有法律規(guī)定禁止結婚或者暫緩結婚疾病的。

第十五條  當事人從取得結婚證起，確立夫妻關系。

第四章  離婚登記

第十六條  當事人自愿離婚，男女雙方應持下列證件、證明和材料，親自到一方戶口所在地的婚姻登記管理機關申請離婚登記，并填寫《離婚登記申請書》：

（一）戶口證明；

（二）居民身份證或者軍人（含武裝警察）身份證件；

（三）所在單位、居（村）民委員會或者部隊團以上政治機關出具的介紹信；

（四）離婚協(xié)議書；

（五）結婚證件。

第十七條  離婚協(xié)議書應寫明雙方當事人的離婚意思表示、子女撫養(yǎng)、夫妻一方生活困難的經濟幫助、財產及債務處理等協(xié)議事項。

協(xié)議內容應有利于保護婦女和兒童的合法權益。

第十八條  婚姻登記管理機關應對當事人的離婚申請進行審查，并在自接到離婚申請書之日起一個月內作出處理決定。凡符合下列條件的，應予以登記并發(fā)給離婚證：

（一）男女雙方確屬自愿離婚；

（二）感情已完全破裂；

（三）對子女撫養(yǎng)、財產、債務處理等已達成協(xié)議并符合有關規(guī)定。

第十九條  離婚證應粘貼持證人照片，加蓋婚姻登記專用章（鋼印）和婚姻登記管理機關公章，在離婚證附頁注明離婚協(xié)議的主要內容。

第二十條  婚姻登記管理機關為雙方當事人頒發(fā)離婚證時，應在其結婚證件上注明當事人已于何時離婚，同時加蓋婚姻登記管理機關公章。

第二十一條  申請離婚登記的當事人有下列情形之一的，婚姻登記管理機關不予受理：

（一）一方要求離婚的；

（二）雙方要求離婚，但對子女撫養(yǎng)、夫妻一方生活困難的經濟幫助、財產及債務處理等未達成協(xié)議的；

（三）一方或者雙方為無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（四）未辦理結婚登記的；

（五）不屬于本婚姻登記管理機關管轄的。

第二十二條  當事人從取得離婚證起，解除夫妻關系。

第二十三條  當事人離婚后一方不按照離婚協(xié)議履行應盡義務的，另一方可以向人民法院起訴。

第五章  復婚登記

第二十四條  當事人復婚，男女雙方應持本辦法第九條規(guī)定的證件和證明，親自到一方戶口所在地的婚姻登記管理機關申請復婚登記，并填寫《結婚登記申請書》

申請復婚登記的當事人，不再進行婚前醫(yī)學檢查。

第二十五條  婚姻登記管理機關對當事人的復婚申請，應按照結婚登記程序辦理，并在《結婚登記申請書》和結婚證上注明恢復結婚字樣，同時收回離婚證。

第二十六條  申請復婚登記的當事人從取得結婚證起，恢復夫妻關系。

第六章 本省公民同外國人、華僑、港澳臺同胞的婚姻登記

第二十七條  本省公民同外國人在本省自愿結婚、復婚，同華僑、港澳合同胞自愿結婚。離婚和復婚，男女雙方必須親自到省婚姻登記管理機關申請婚姻登記。

第二十八條  本省公民申請結婚登記時，應持本辦法第九條規(guī)定的證件和證明。

第二十九條  外國人、華僑、港澳合同胞申請結婚登記時，應持下列證件和證明：

（一）外國人

1、本人護照或者其他身份、國籍證件；

2、公安機關簽發(fā)的《外國人居留證》或者外事部門頒發(fā)的身份證件、臨時入境居留證件；

3、本國外交部（外交部授權機關）和我國駐該國使、領館認證的由本國公證機關出具的婚姻狀況證明或者該國駐華使、領館出具的婚姻狀況證明；

外國僑民的婚姻狀況證明也可由戶口所在地的縣（市、區(qū)）人民政府或者工作單位出具；

4、醫(yī)療保健機構出具的婚前醫(yī)學檢查證明或者醫(yī)學鑒定證明。

（二）華僑

1、我國駐華僑居住國使、領館頒發(fā)的本人護照；

2、我國駐華僑居住國使、領館認證的由華僑居住國公證機關出具的本人無配偶證明或者我國駐華僑居住國使、領館出具的本人無配偶證明；

3、醫(yī)療保健機構出具的婚前醫(yī)學檢查證明或者醫(yī)學鑒定證明。

（三）港澳同胞

1、港澳居民身份證、回鄉(xiāng)證或者海員證；

2、我國司法機關委托香港律師辯認的香港婚姻注冊處出具的婚姻狀況證明和經該律師證明的由申請人作出的在其他任何地方從未登記結婚的聲明書或者由澳門行政局或者警察局出具的婚姻狀況證明；  . 3、醫(yī)療保健機構出具的婚前醫(yī)學檢查證明或者醫(yī)學鑒定證明。

（四）臺灣同胞

1、本人身份證件；

2、臺灣同胞旅行證或者中華人民共和國旅行證或者中華人民共和國護照；

3、臺灣公證機關出具的附有本人戶籍登記薄底冊復印件的婚姻狀況證明；

4、醫(yī)療保健機構出具的婚前醫(yī)學檢查證明或者醫(yī)學鑒定證明。

第三十條  省婚姻登記管理機關應對本省公民和外國人、華僑、港澳合同胞的結婚申請進行審查。凡符合本辦法第十一條規(guī)定條件的，應按照境內公民間的結婚登記程序予以登記并發(fā)給結婚證。

第三十一條  現(xiàn)役軍人和外交、公安、機要人員，不得同外國人結婚；

正在接受勞動教養(yǎng)和服刑的人員，不得同外國人結婚。

第三十二條  本省公民同外國人結婚后要求離婚的，由人民法院辦理。

本省公民同華僑、港澳臺同胞自愿離婚的，由省婚姻登記管理機關按照境內公民間的離婚登記程序辦理。

第三十三條  本省公民同外國人、華僑、港澳臺同胞自愿復婚的，由省婚姻登記管理機關按照結婚登記程序辦理。

第七章  婚姻檔案和婚姻關系證明

第三十四條  各婚姻登記管理機關應將婚姻登記過程中形成的有保存價值的文件資料歸入婚姻檔案。

婚姻檔案的管理辦法按照國家和本省有關婚姻檔案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條  結婚證、離婚證遺失或者損毀的，當事人應持下列證件和證明，向原辦理婚姻登記的婚姻登記管理機關申請出具婚姻關系證明，并填寫出具夫妻關系證明申請書：

（一）戶口證明；

（二）居民身份證或者軍人（含武裝警察）身份證件；

（三）所在單位、居（村）民委員會或者部隊團以上政治機關出具的婚姻狀況證明。

第三十六條  婚姻登記管理機關應對當事人出具的婚姻關系證明申請進行審查。凡婚姻檔案中有婚姻登記記載的，應出具夫妻關系證明書或者解除夫妻關系證明書。

夫妻關系證明書和解除夫妻關系證明書與結婚證和離婚證具有同等法律效力。

第八章  監(jiān)督管理

第三十七條  男女一方或者雙方未到法定結婚年齡以夫妻名義同居生活，或者男女雙方符合法定結婚條件但未經結婚登記以夫妻名義同居生活的，按照《河北省治理早婚私婚管理辦法》的規(guī)定予以處罰。

第三十八條  申請婚姻登記的當事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機關應撤銷其相應的婚姻登記。收回其結婚證或者離婚證，對當事人處以二百元以下罰款。

第三十九條  為申請婚姻登記的當事人出具虛假證明的，婚姻登記管理機關應建議其所在單位或者有關部門對直接責任者給予行政處分。

第四十條  婚姻登記管理人員玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，或者違反本辦法第十四條、第二十一條規(guī)定，對不符合婚姻登記條件的當事人予以婚姻登記的，由婚姻登記管理機關或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十一條  罰款一律上繳同級財政。

第四十二條  當事人認為符合婚姻登記條件而婚姻登記管理機關不予登記或者當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《行政復議條例》的規(guī)定申請復議；對復議決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定提起行政訴訟。

第九章  附  則

第四十三條  婚姻登記管理機關對當事人的婚姻登記申請作出處理后，應將處理結果通知當事人所在單位或者居（村）民委員會。

第四十四條  婚姻登記證書、婚姻關系證明書由省民政部門按照國務院民政部門規(guī)定的式樣統(tǒng)一印制。

第四十五條  領取婚姻登記證書?；橐鲫P系證明書應繳納工本費。本省公民同外國人結婚，同華僑、港澳臺同胞自愿結婚、離婚和復婚，應繳納手續(xù)費。

篇7

第一條為加強婚姻登記規(guī)范化管理，維護婚姻當事人的合法權益，根據《中華人民共和國婚姻法》和《婚姻登記條例》,制定本規(guī)范。

第二條各級民政部門及婚姻登記機關應當依照法律、法規(guī)及本規(guī)范，認真履行職責，做好婚姻登記工作。

第二章婚姻登記機關

第三條婚姻登記機關是具有依法履行婚姻登記行政職能的機關。

第四條婚姻登記機關的職責：

(一)辦理婚姻登記；

(二)補發(fā)婚姻證；

(三)出具婚姻登記記錄證明；

(四)撤銷受脅迫的婚姻；

(五)宣傳婚姻法律法規(guī)，倡導文明婚俗。

第五條婚姻登記管轄按照行政區(qū)域劃分。

(一)縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府民政部門辦理雙方或者一方常住戶口在本行政區(qū)域內的內地居民之間的婚姻登記。

省級人民政府可以根據實際情況，規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府辦理雙方或者一方常住戶口在本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的內地居民之間的婚姻登記。

(二)省級人民政府民政部門或者其確定的民政部門，辦理一方常住戶口在轄區(qū)內的涉外和涉香港、澳門、臺灣居民以及華僑、出國人員的婚姻登記。

辦理經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等特別區(qū)域內居民婚姻登記的機關由省級人民政府民政部門提出意見報同級人民政府確定。

婚姻登記機關不得違反上述規(guī)定辦理婚姻登記。

第六條具有辦理婚姻登記職能的縣級以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當設置婚姻登記處。

省、市、縣(市、區(qū))人民政府民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設置婚姻登記處，應當形成文件，對外公布并報上級民政部門備案。

第七條省、市、縣(市、區(qū))人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設置的婚姻登記處分別稱為：××省(自治區(qū)、直轄市)民政廳(局)婚姻登記處，××市民政局婚姻登記處，××縣(市、區(qū))民政局婚姻登記處，××縣(市、區(qū))××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府婚姻登記處。

縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府民政部門設置多個婚姻登記處的，應當在婚姻登記處前冠其所在地的地名。

第八條婚姻登記處應當在門外醒目處懸掛婚姻登記處標識牌。標識牌尺寸不得小于1500mm×300mm或550mm×450mm。

第九條具有辦理婚姻登記職能的縣級以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當刻制婚姻登記工作業(yè)務專用印章和鋼印。專用印章和鋼印為圓形，直徑35mm。

婚姻登記工作業(yè)務專用印章和鋼印，中央刊“*”，“*”刊婚姻登記處所屬民政廳(局)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府名稱，如：“××省民政廳”、“××市民政局”、“××市××區(qū)民政局”、“××縣民政局”或者“××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府”。

“*”下方刊“婚姻登記專用章”。民政局設置多個婚姻登記處的，“婚姻登記專用章”下方刊婚姻登記處序號。

第十條婚姻登記處應當有專門的場所辦理婚姻登記?；橐龅怯泩鏊鶓攲挸?、莊嚴、整潔，設有婚姻登記公告欄。

第十一條婚姻登記處實行政務公開，下列內容應當在婚姻登記處公開展示：

(一)本婚姻登記處的管轄權及依據；

(二)婚姻法的基本原則以及夫妻的權利、義務；

(三)結婚登記、離婚登記的條件與程序；

(四)補領婚姻證的條件與程序；

(五)無效婚姻及可撤銷婚姻的規(guī)定；

(五)收費項目與收費標準；

(六)婚姻登記員職責及其照片、編號；

(七)辦公時間和服務電話(設置多個婚姻登記處的，應當同時公布；巡回登記的，應當公布巡回登記時間和地點)；

(八)監(jiān)督電話。

第十二條婚姻登記處應當備有婚姻法、婚姻登記條例及其他有關文件，供婚姻當事人免費查閱。

第十三條婚姻登記處對外辦公時間應當相對穩(wěn)定。

第十四條婚姻登記處應當實行計算機管理。各級民政部門應當為本行政區(qū)域內婚姻登記管理信息化建設創(chuàng)造條件。

第十五條婚姻登記處應當建立婚姻登記檔案。制定立卷、歸檔、保管、移交制度，準確掌握本單位形成的婚姻登記檔案的保存情況。

婚姻登記處有義務向需要查檔的婚姻當事人出具相關婚姻登記記錄證明或告知其檔案存放地。

第十六條婚姻登記處應當開設語音咨詢電話，電話號碼在當地114查詢臺登記。

語音電話咨詢內容應當包括：辦公時間、辦公地點；管轄權限；申請結婚登記的條件、辦理結婚登記的程序；申請離婚登記的條件、辦理離婚登記的程序；申請補領婚姻登記證的程序和需要的證明材料等內容。

第三章婚姻登記員

第十七條民政部門應當根據轄區(qū)人口和婚姻登記數量確定婚姻登記員人數。

第十八條婚姻登記員由本級民政部門考核、任命。

婚姻登記員應當由地(市)級以上人民政府民政部門進行業(yè)務培訓，經考試合格，取得婚姻登記員資格證書，方可辦理婚姻登記。其他人員不得從事本規(guī)范第十九條規(guī)定的工作。

婚姻登記員資格證書由省級民政部門統(tǒng)一印制。

第十九條婚姻登記員的主要職責：

(一)負責對當事人有關婚姻狀況聲明的監(jiān)誓；

(二)審查當事人是否具備結婚、離婚、補發(fā)婚姻證的條件；

(三)簽發(fā)婚姻證。

第二十條婚姻登記員應當熟練掌握相關法律法規(guī)，文明執(zhí)法，熱情服務，講求效率。

婚姻登記員上崗應當佩帶標識并統(tǒng)一著裝。

第四章結婚登記

第二十一條結婚登記應當按照初審—受理—審查—登記(發(fā)證)的程序辦理。

第二十二條受理結婚登記申請的條件是：

(一)婚姻登記處具有管轄權；

(二)要求結婚的男女雙方共同到婚姻登記處提出申請；

(三)當事人男年滿22周歲，女年滿20周歲；

(四)當事人雙方均無配偶(未婚、離婚、喪偶)；

(五)當事人雙方沒有直系血親和三代以內旁系血親關系；

(六)雙方自愿結婚；

(七)當事人提交3張大2寸雙方近期半身免冠合影照片；

(八)當事人持有本規(guī)范第二十三條至第二十八條規(guī)定的證件。

第二十三條內地居民辦理結婚登記應當提交本人的常住戶口簿和居民身份證。

居民身份證與常住戶口簿上的姓名、性別、出生日期應當一致；不一致的，當事人應當先到有關部門更正。

居民身份證或者常住戶口簿丟失，當事人應當先到公安戶籍管理部門補辦證件。

第二十四條香港居民辦理結婚登記應當提交：

(一)港澳居民來往內地通行證或者港澳同胞回鄉(xiāng)證；

(二)香港居民身份證；

(三)經香港委托公證人公證的本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的聲明。

第二十五條澳門居民辦理結婚登記應當提交：

(一)港澳居民來往內地通行證或者港澳同胞回鄉(xiāng)證；

(二)澳門居民身份證；

(三)經澳門公證機構公證的本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的聲明。

第二十六條臺灣居民辦理結婚登記應當提交：

(一)臺灣居民來往大陸通行證或者其他有效旅行證件；

(二)本人在臺灣地區(qū)居住的有效身份證件；

(三)臺灣公證機構公證的本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的聲明。

第二十七條出國人員、華僑辦理結婚登記應當提交：

(一)本人的有效護照；

(二)居住國公證機構或者有權機關出具的、經中華人民共和國駐該國使(領)館認證的本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的證明，或者中華人民共和國駐該國使(領)館出具的本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的證明。

與中國無外交關系的國家出具的有關證明，應當經與該國及中國均有外交關系的第三國駐該國使(領)館和中國駐第三國使(領)館認證，或者經第三國駐華使(領)館認證。

第二十八條外國人辦理結婚登記應當提交：

(一)本人的有效護照或者其他有效的國際旅行證件；

(二)所在國公證機構或者有權機關出具的、經中華人民共和國駐該國使(領)館認證或者該國駐華使(領)館認證的本人無配偶的證明；或者所在國駐華使(領)館出具的本人無配偶證明。

與中國無外交關系的國家出具的有關證明，應當經與該國及中國均有外交關系的第三國駐該國使(領)館和中國駐第三國使(領)館認證，或者經第三國駐華使(領)館認證。

第二十九條婚姻登記員受理結婚登記申請，應當按照下列程序進行：

(一)查驗本規(guī)范第二十三條至第二十八條規(guī)定的相應證件和證明材料；

(二)詢問當事人的結婚意愿；

(三)自愿結婚的雙方各填寫一份《申請結婚登記聲明書》(附件1)；

《申請結婚登記聲明書》中“聲明人”一欄的簽名必須由聲明人在監(jiān)誓人面前完成；

當事人不會寫字的，由當事人口述，婚姻登記員代為填寫?；橐龅怯泦T代當事人填寫完畢，應當宣讀，當事人認為填寫內容無誤，在“聲明人”一欄按指紋。“聲明人”一欄不得空白，也不得由他人代為填寫、代按指紋；

(四)當事人宣讀本人的聲明書，婚姻登記員作監(jiān)誓人并在監(jiān)誓人一欄簽名。

第三十條婚姻登記員對當事人提交的證件、證明、聲明進行審查，符合結婚條件的，填寫《結婚登記審查處理表》(附件2)和結婚證。

第三十一條《結婚登記審查處理表》的填寫：

(一)《結婚登記審查處理表》項目的填寫，按照下列規(guī)定由計算機完成(未使用計算機進行婚姻登記的，應當使用黑色墨水鋼筆填寫)：

1.“申請人姓名”：當事人是中國公民的，使用中文填寫；當事人是外國人的，按照當事人護照上的姓名填寫。

2.“出生日期”：使用阿拉伯數字，按照身份證件上的出生日期填寫為“××××年××月××日”。

3.“身份證件號”：當事人是內地居民的，填寫居民身份證號；當事人是香港、澳門、臺灣居民的，填寫香港、澳門或臺灣居民身份證號，并在號碼后加注“(香港)”、“(澳門)”或者“(臺灣)”；當事人是出國人員、華僑的，填寫護照或旅行證件號；當事人是外國人的，填寫當事人的護照或旅行證件號。

證件號碼前面有字符的，應當一并填寫。

4.“國籍”：當事人是內地居民、香港居民、澳門居民、臺灣居民、出國人員和華僑的，填寫“中國”；當事人是外國人的，按照護照上的國籍填寫；無國籍人，填寫“無國籍”。

5.“提供證件情況”：應當將當事人提供的證件、證明逐一填寫，不得省略。

6.“審查意見”：填寫“符合結婚條件，準予登記”

7.“結婚登記日期”：使用阿拉伯數字，填寫為：“××××年××月××日”。填寫的日期應當與結婚證上的登記日期一致。

8.“結婚證字號”填寫式樣為“AB結字XXYYZZZZZ”(AB為婚姻登記機關所在省級和縣級或者市級和區(qū)級的行政區(qū)域簡稱，XX為辦理婚姻登記的縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))登記處的序號，YY為年號后兩位數，ZZZZZ為當年辦理結婚登記的序號)。

9.“結婚證印制號”填寫頒發(fā)給當事人的結婚證上印制的號碼。

10.“承辦機關名稱”：填寫承辦該結婚登記的婚姻登記處的名稱。

(二)“登記員簽名”：由批準該結婚登記的婚姻登記員親筆簽名，不得使用個人印章或者計算機打印。

(三)在“照片”處粘貼當事人提交的照片，并在騎縫處加蓋鋼印。

第三十二條結婚證的填寫：

(一)結婚證上“結婚證字號”、“姓名”、“性別”、“出生日期”、“身份證件號”、“國籍”、“登記日期”應當與《結婚登記審查處理表》中相應項目完全一致。

(二)“婚姻登記員”：由批準該結婚登記的婚姻登記員使用黑色墨水鋼筆或簽字筆親筆簽名，不得使用個人印章或者計算機打印。

(三)在“照片”欄粘貼當事人雙方合影照片。

(四)在照片與結婚證騎縫處加蓋婚姻登記工作業(yè)務專用鋼印。

(五)“登記機關”：蓋婚姻登記工作業(yè)務專用印章(紅印)。

第三十三條婚姻登記員在完成結婚證填寫后，應當進行認真核對、檢查。對打印或書寫錯誤、證件被污染或損壞的，應當將證件報廢處理，重新填寫。

第三十四條頒發(fā)結婚證，應當在當事人雙方均在場時按照下列步驟進行：

(一)向當事人雙方核實姓名、出生日期、結婚意愿；

(二)告知當事人雙方領取結婚證后的法律關系以及夫妻權利、義務；

(三)見證當事人本人親自在附件2上的“當事人領證簽名或按指紋”一欄中簽名；當事人不會書寫姓名的，應當按指紋；

“當事人領證簽名或按指紋”一欄不得空白，不得由他人代為填寫、代按指紋。

(四)將結婚證分別頒發(fā)給結婚登記當事人雙方，向雙方當事人宣布：取得結婚證，確立夫妻關系；

(五)祝賀新人。

第三十五條申請補辦結婚登記的，當事人填寫《申請補辦結婚登記聲明書》(附件3)，婚姻登記機關按照結婚登記程序辦理。

第三十六條申請復婚登記的，當事人填寫《申請結婚登記聲明書》(附件1)，婚姻登記機關按照結婚登記程序辦理。

第三十七條婚姻登記員每辦完一對結婚登記，應當依照《婚姻登記檔案管理辦法》，對應當存檔的材料進行整理、保存，不得出現(xiàn)原始材料丟失、損毀情況。

第三十八條婚姻登記機關對不符合結婚登記條件的，不予受理，但應當給當事人出具《不予辦理結婚登記通知單》(附件4)。

第五章撤銷婚姻

第三十九條受脅迫結婚的婚姻當事人，可以向原辦理該結婚登記的機關請求撤銷婚姻。

第四十條撤銷婚姻應當按照初審—受理—審查—報批—公告的程序辦理。

第四十一條受理撤銷婚姻申請的條件：

(一)婚姻登記處具有管轄權；

(二)受脅迫的一方和對方共同到婚姻登記機關簽署雙方無子女撫養(yǎng)、財產及債務問題的聲明書；

(三)申請時距結婚登記之日或受脅迫的一方恢復人身自由之日不超過1年；

(四)當事人持有：

1.本人的身份證、結婚證；

2.要求撤銷婚姻的書面申請；

3.公安機關出具的當事人被拐賣、解救證明，或者人民法院作出的能夠證明當事人被脅迫結婚的判決書。

第四十二條符合撤銷婚姻的，婚姻登記處按以下程序進行：

(一)查驗本規(guī)范第四十一條規(guī)定的證件和證明材料；

(二)當事人在婚姻登記員面前親自填寫《撤銷婚姻申請書》(附件5)；雙方當事人在“聲明人”一欄簽名。

當事人不會寫字的，可由當事人口述，第三人代為填寫，當事人在“申請人”一欄按指紋。

第三人應當在申請書上注明寫作人的姓名、身份證號碼、住址、與申請人的關系。

婚姻登記機關工作人員不得作為第三人代申請人填寫；

(三)當事人宣讀本人的申請書，婚姻登記員作監(jiān)誓人并在監(jiān)誓人一欄簽名。

第四十三條婚姻登記處擬寫“關于撤銷×××與×××婚姻的決定”報所屬民政部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府；符合撤銷條件的，民政部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當批準，并印發(fā)撤銷決定。

第四十四條婚姻登記處應當將《關于撤銷×××與×××婚姻的決定》(附件6)送達當事人雙方，并在婚姻登記公告欄公告30日。

第四十五條婚姻登記處對不符合撤銷婚姻條件的，應當告知當事人不予撤銷原因，并告知當事人可以向人民法院請求撤銷婚姻。

第四十六條除受脅迫結婚之外，以任何理由請求宣告婚姻無效或者撤銷婚姻的，婚姻登記機關不予受理。

第六章離婚登記

第四十七條離婚登記按照初審—受理—審查—登記(發(fā)證)的程序辦理。

第四十八條受理離婚登記申請的條件是：

(一)婚姻登記處具有管轄權；

(二)要求離婚的夫妻雙方共同到婚姻登記處提出申請；

(三)雙方均具有完全民事行為能力；

(四)當事人持有離婚協(xié)議書，協(xié)議書中載明雙方自愿離婚的意思表示以及對子女撫養(yǎng)、財產及債務處理等事項協(xié)商一致的意見；

(五)當事人持有內地婚姻登記機關或者中國駐外使(領)館頒發(fā)的結婚證；

(六)當事人各提交2張2寸單人近期半身免冠照片；

(七)當事人持有本規(guī)范第二十三條至第二十八條規(guī)定的身份證件。

第四十九條婚姻登記員受理離婚登記申請，應當按照下列程序進行：

(一)查驗本規(guī)范第四十八條規(guī)定的證件和證明材料；

(二)向當事人講明婚姻法關于登記離婚的條件；

(三)詢問當事人的離婚意愿以及對離婚協(xié)議內容的意愿；

(四)雙方自愿離婚且對子女撫養(yǎng)、財產及債務處理等事項協(xié)商一致的，雙方填寫《申請離婚登記聲明書》(附件7)；

《申請離婚登記聲明書》中“聲明人”一欄的簽名，必須由聲明人在監(jiān)誓人面前完成；

(五)夫妻雙方親自在離婚協(xié)議上簽名；婚姻登記員作監(jiān)誓人。協(xié)議書夫妻雙方各一份，婚姻登記處存檔一份。

第五十條婚姻登記員對當事人提交的證件、申請離婚登記聲明書、離婚協(xié)議書進行審查，符合離婚條件的，填寫《離婚登記審查處理表》(附件8)和離婚證。

《離婚登記審查處理表》和離婚證分別參照本規(guī)范第三十一條、第三十二條規(guī)定填寫。

第五十一條婚姻登記員在完成離婚證填寫后，應當進行認真核對、檢查。對打印或者書寫錯誤、證件被污染或者損壞的，應當將證件報廢處理，重新填寫。

第五十二條頒發(fā)離婚證，應當在當事人雙方均在場時按照下列步驟進行：

(一)向當事人雙方核實姓名、出生日期、離婚意愿；

(二)告知當事人雙方領取離婚證后的法律關系以及離婚后與子女的關系、應盡的義務；

(三)見證當事人本人親自在《離婚登記審查處理表》“當事人領證簽名或按指紋”一欄中簽名；當事人不會書寫姓名的，應當按指紋。

“當事人領證簽名或按指紋”一欄不得空白，不得由他人代為填寫、代按指紋；

(四)在當事人的結婚證上加蓋條型印章，其中注明“雙方離婚，證件失效。××婚姻登記處”。注銷后的結婚證退還當事人。

(五)將離婚證分別頒發(fā)給離婚當事人雙方，向雙方宣布：取得離婚證，解除夫妻關系。

第五十三條婚姻登記員每辦完一對離婚登記，應當依照《婚姻登記檔案管理辦法》，對應當存檔的材料進行整理、保存，不得出現(xiàn)原始材料丟失、損毀情況。

第五十四條婚姻登記機關對不符合離婚登記條件的，不予受理，但應當給當事人出具《不予辦理離婚登記通知單》(附件9)，并提供有關法律咨詢服務。

第七章補領婚姻登記證

第五十五條當事人遺失、損毀婚姻證件，可以向原辦理該婚姻登記的機關或者一方常住戶口所在地的婚姻登記機關申請補領。

第五十六條婚姻登記機關為當事人補發(fā)結婚證、離婚證，應當按照初審—受理—審查—發(fā)證程序進行。

第五十七條受理補領結婚證、離婚證申請的條件是：

(一)婚姻登記處具有管轄權；

(二)當事人依法登記結婚或者離婚，現(xiàn)今仍然維持該狀況；

(三)當事人持有本規(guī)范第二十三條至第二十八條規(guī)定的身份證件；

(四)當事人親自到婚姻登記機關提出申請，填寫《申請補領婚姻登記證聲明書》(附件10)。

當事人因故不能到原辦理婚姻登記的機關申請補領婚姻登記證的，可以委托他人辦理。委托辦理應當提交經公證機關公證的當事人的身份證件復印件和委托書。委托書應當寫明當事人辦理婚姻登記的時間及承辦機關、目前的婚姻狀況、委托事由、受委托人的姓名和身份證件號碼。受委托人應當同時提交本人的身份證件。

婚姻登記檔案遺失的，當事人應當提交能夠證明其婚姻狀況的證明。戶口本上夫妻關系的記載，單位、村(居)民委員會或者近親屬出具的寫明申請人婚姻狀況的證明可以作為申請人婚姻狀況證明使用。

第五十八條婚姻登記員對當事人提交的證件、證明進行審查，符合補發(fā)條件的，填寫《補發(fā)婚姻登記證審查處理表》(附件11)和婚姻登記證。

第五十九條婚姻登記機關對不具備補發(fā)結婚證、離婚證受理條件的，不予受理，但應當為當事人提供有關法律咨詢服務。

第六十條當事人辦理過結婚或者離婚登記，申請補領時的婚姻狀況因離婚、喪偶或者復婚發(fā)生改變的，不予補發(fā)婚姻登記證，可由婚姻登記機關出具婚姻登記記錄證明。

第八章監(jiān)督與管理

第六十一條各級民政部門應當建立監(jiān)督檢查制度，定期對本級民政部門設立的婚姻登記處和下級婚姻登記機關進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

第六十二條婚姻登記機關及其婚姻登記員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

(一)為不符合婚姻登記條件的當事人辦理婚姻登記的；

(二)違反程序規(guī)定辦理婚姻登記、發(fā)放婚姻登記證、撤銷婚姻的；

(三)要求當事人提交《婚姻登記條例》和本規(guī)范規(guī)定以外的證件材料的；

(四)擅自提高收費標準或者增加收費項目的；

(五)造成婚姻登記檔案損毀的；

(六)購買使用偽造婚姻證書的。

第六十三條婚姻登記員違反規(guī)定辦理婚姻登記，給當事人造成嚴重后果的，應當由婚姻登記機關承擔對當事人的賠償責任，并對承辦人員進行追償。

第六十四條婚姻證件使用單位不得購買非上級民政部門提供的婚姻證件。各級民政部門發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內有購買、使用非上級民政部門提供的婚姻證件的，應當予以沒收，并追究相關責任人的法律責任和行政責任。

婚姻登記處已將非法購制的婚姻證件頒發(fā)給婚姻當事人的，應當追回，并免費為當事人換發(fā)符合規(guī)定的結婚證、離婚證。

第六十五條婚姻登記機關發(fā)現(xiàn)婚姻證件有質量問題時，應當及時書面報告省人民政府民政部門或者國家民政部門。

第九章

第六十六條本規(guī)范規(guī)定的當事人無配偶聲明或者證明，自出具之日起6個月內有效。

篇8

今天，很高興能與俄羅斯同行一起交流檔案服務社會的經驗，研討檔案如何更好地為社會服務的問題。我們一直認為，做好檔案的社會服務是檔案工作的根本要求，是檔案工作永恒的主題。我相信，通過這次研討與交流，必將進一步增進雙方對檔案服務社會的認識，把檔案工作服務的社會各項建設提高到一個新水平。近年來，隨著舉國上下對民生問題的重視，中國檔案界把服務民生作為服務社會的一個重點，開展了民生檔案工作。下面，我僅就中國開展民生檔案工作以及檔案服務民生的情況作一簡要介紹。

民生，指的是涉及人民生活的各個方面，如吃飯、穿衣、居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等。近年來，中國各級檔案部門緊緊圍繞以改善民生為重點的社會建設，牢牢抓住服務民生不動搖，圍繞服務民生制定發(fā)展目標，部署工作任務，整合各類民生檔案資源，使檔案工作的成果更多體現(xiàn)到服務民生、改善民生上來，在推動建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系方面做了大量工作，檔案服務民生取得了顯著成績。

一是努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，確保民生檔案齊全完整

中國各級檔案行政管理部門充分發(fā)揮檔案事業(yè)管理職能，開展調查研究，加強業(yè)務指導與監(jiān)督檢查，堅持以人為本，逐步轉變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認識，樹立重視所有涉及人的檔案的觀念，努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系。通過積極指導建立民生檔案，建立健全民生檔案管理的法規(guī)和制度，嚴格歸檔制度，調整檔案收集范圍，確保民生檔案齊全完整。近年來，中國國家檔案局與有關部門配合，制定了《收養(yǎng)登記檔案管理辦法》、《婚姻登記檔案管理辦法》、《關于加強集體林權制度改革檔案工作的意見》等與民生有關的檔案工作規(guī)章和規(guī)范性文件。與有關部門聯(lián)合調研起草了加強農業(yè)和農村檔案工作、社保檔案工作、社區(qū)檔案工作、環(huán)保檔案工作、生產事故檔案管理的辦法和規(guī)范性文件。在審批政府各部門的文件保管期限表時，我們也嚴格注意把所有涉及人的檔案列入歸檔范圍，并適當延長其保管期限，以確保民生檔案不但在今天收集得齊全，而且在將來流傳得長久。在一系列規(guī)范性、政策性文件的推動下，許多近些年新形成的涉及民生的檔案得以及時建立。例如：中國浙江全省有456個農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建立了檔案，為2000多戶三峽移民、2萬多戶灘坑移民建立了完整的檔案，普遍建立了集體林權制度改革檔案并及時接收進館。此外，一些地方還建立居民體檢檔案、小額信貸檔案、新型合作醫(yī)療檔案、低保檔案、勞資關系檔案等等。這些與廣大人民群眾直接現(xiàn)實利益有關的檔案的建立，為解決人民群眾的生產、生活問題發(fā)揮了顯著作用，深受百姓歡迎。

二是著力建立方便人民群眾的檔案利用體系，確保民生檔案造福民生

近年來，中國各級檔案部門逐步轉變檔案工作中重機關團體利用、輕個人利用，重為機關團體服務、輕為普通群眾服務的傳統(tǒng)觀念和認識，努力建立方便人民群眾的檔案利用體系，確保民生檔案及時便捷地服務社會。如，通過對涉及民生的各類檔案進行優(yōu)先整理、編目、數字化等工作，為及時提供利用這些檔案創(chuàng)造條件。通過編制各種民生檔案的專題目錄、匯編各級政府改善民生方面的政策措施、利用新聞媒體和檔案網站宣傳介紹館藏民生檔案信息等手段，有效地開發(fā)民生檔案資源服務民生。通過推進檔案進社區(qū)、進農村，在社區(qū)建立檔案遠程利用系統(tǒng)等方法，方便人民群眾就近利用檔案。青島市檔案館將檔案整理的重點放在破產企業(yè)檔案、上山下鄉(xiāng)知識青年檔案上，建立了人名檔案、婚姻檔案、公證檔案一上山下鄉(xiāng)知識青年檔案等專門數據庫，編制了醫(yī)療改革、土地管理、消費者權益維護、殘疾人權益保護、婦女權益保護等30多個與民生有關的檔案專題目錄，為查閱民生檔案提供了極大便利，來館利用民生檔案的普通老百姓大幅增加。河北唐山市檔案局把已公開的市政府有關民生的文件，復印分發(fā)到各個社區(qū)和農村的檔案室，使廣大城鄉(xiāng)居民不出社區(qū)就可以方便地利用有關的檔案。隨著民生檔案工作的不斷發(fā)展和深入，不少地方的檔案利用工作開始出現(xiàn)普通民眾利用多于機關人員利用的可喜局面，標志著中國檔案利用工作開始進入廣泛為人民群眾服務的新階段。

三是檔案服務民生取得顯著實效

中國各級檔案部門在為民生服務中做了大量實實在在的工作，取得了巨大的社會效益，為和諧社會建設作出了可貴的貢獻。主要表現(xiàn)在：

1、利用民生檔案，維護了政府的威信。近年來，中國各級政府在改善民生方面出臺了一系列政策措施。在具體落實這些政策措施的過程中，檔案部門提供了大量民生檔案，為有關部門開展工作、把好事辦實提供了重要憑據。如：2006年中國國務院出臺了《關于國家大中型水庫后期扶持政策的意見》，規(guī)定符合條件的移民及其家屬和子孫每人每年可享受600元的補助金，累計補發(fā)20年。許多有水庫移民的地方檔案館，為落實這一政策提供了大量移民檔案，出具了移民證明。浙江省淳安縣檔案館在不到一年的時間內，共接待移民查檔3萬多人次，出具證明1.2萬份，使政府的政策得到順利落實，維護了政府威信。

2、利用民生檔案，維護了公民權益。許多公民通過利用檔案，享受到了政府的惠民政策，維護了自己的權益。青島市某企業(yè)職工萬女士在辦理退休手續(xù)時，拿不出自己過去曾經下鄉(xiāng)插隊的憑據，因而工齡被少算了幾年，退休金也被少算了一些，在到青島市檔案館查到自己當年下鄉(xiāng)插隊和后來回城就業(yè)的檔案后，順利地解決了工齡和退休金計算問題；市民李先生在青島市國土資源管理局查到了其父親在20世紀50年代購置房子的原始購房契約，使幾十年一直沒有辦成的房產證辦成了。浙江紹興鋼鐵廠退休工人馬新岳到紹興市檔案館查到了40多年前的購房發(fā)票，順利地辦理了房產證手續(xù)。

3、利用民生檔案，維護了社會穩(wěn)定。中國各級檔案部門提供民生檔案作為憑證，化解了許多社會矛盾和糾紛，平息了不少上訪、打官司的案件，有效地維護了社會穩(wěn)定。如：浙江省嘉興市秀洲區(qū)鎮(zhèn)西村部分農戶對2002年鎮(zhèn)政府擴征的土地面積有異議，準備上訪、打官司。村干部多次解釋無用，想到了查檔案，在當時土地丈量面積清單、分配清單面前，村民代表心平氣和地化解了誤會。

篇9

（一）保障民生，全面推進社會救助工作。

1．城鄉(xiāng)低保工作。一是及時發(fā)放低保、重殘補助資金。全縣下?lián)?015年春節(jié)困難群眾慰問資金81.8萬元。 1—10月份發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金（包括重殘補助金）2042.9萬元。二是城鄉(xiāng)低保標準調整提高工作。今年3月對城鄉(xiāng)低保標準進行了提高，城鎮(zhèn)低保標準從488元/月提高到528元/月，農村低保標準從352元/月提高至396元/月，城鎮(zhèn)低保標準比上年增長8%，農村低保標準比上年增長12.5%，達到城鎮(zhèn)標準的75%，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保。三是開展低保動態(tài)調整工作。我局按照公平、公正的原則，嚴格審批程序，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報低保新增情況，進行逐戶入戶核查，核查后基本符合條件的予以公示。經調整，新增低保對象406戶704人，調整補助標準184戶264人，新增重度殘疾補助對象95人。截止目前，我縣共有城鄉(xiāng)低保對象4022戶5935人，其中城鎮(zhèn)低保對象131戶176人，集中供養(yǎng)對象140人，農村低保對象3751戶5619人。全縣的低保人數比例達2.8%，達到省政府對我縣的考核要求。

2．做好4600元以下低收入農戶的社會救助工作。上半年，對全縣4755戶7072人4600元以下低收入農戶進行逐戶走訪調查，摸清具體情況。對符合低保條件的全部納入低保，對不能納入低保，但符合其他社會救助條件的低收入農戶，由結對幫扶干部幫助申請相應的醫(yī)療救助、臨時救助、教育救助、住房救助等專項救助。全縣4600元以下低收入農戶已有5155人納入低保，對267戶379人次給予醫(yī)療救助125.45萬元，對120人給予臨時救助18萬元。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員進行了社會救助業(yè)務專題培訓，加大低保政策宣傳，讓每位干部成為社會救助政策的宣傳員。

3．防災救災工作。為切實解決困難群眾的口糧和基本生活問題，積極開展冬春荒困難群眾走訪慰問工作。下?lián)芏夯纳罹戎皖I導走訪慰問資金92.7萬元，其中：大米救助44.2萬元（20萬斤），生活救助資金39萬元，春節(jié)領導走訪慰問資金9.5萬元。下?lián)茏匀粸暮ι罹戎Y金30萬元。

4．醫(yī)療救助工作。醫(yī)療救助資金縣財政按人均15元預算，達到省市要求的標準。1—11月對2787人次困難群眾實施醫(yī)療救助，發(fā)放救助金504.88萬元，其中對困難精神病人門診用藥自負部分實施了全額救助。做好醫(yī)療救助政策調整調研工作。

5．臨時救助工作。臨時救助資金縣財政按人均3元列入預算。一是1—10月對620戶1356人因重病、突發(fā)事件等原因的困難家庭實施了臨時救助，共發(fā)放救助金70.92萬元。其中，對17起火災戶進行了慰問，發(fā)放了臨時困難救助金5.8萬元、棉被31床、大米3840斤。二是開展流浪乞討人員救助工作。按照“自愿求助，無償救助”的原則，做好流浪乞討人員的接待、救助服務、宣傳教育等工作。配合縣創(chuàng)建辦做好文明縣城創(chuàng)建工作，對城區(qū)內的流浪乞討人員進行了流動救助、勸導救助，通過活動，進一步提升城市形象。共接待和勸導救助人員146人，護送6名流浪人員返鄉(xiāng)。

（二）強化舉措，加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設。

1．開展居家養(yǎng)老照料中心建設工作。一是開展居家養(yǎng)老調研工作。為了有效推進我縣城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心建設工作，由縣政協(xié)牽頭開展居家養(yǎng)老建設、運行情況調研。調研工作做到縱向到底，橫向到邊，深入到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）對建設和運行情況進行了專題調研，通過現(xiàn)場檢查、村民了解，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部座談、反饋等方式，充分聽取各方面的意見，掌握第一手資料。6月初在縣政協(xié)帶領下，組織有關部門相關人員到兄弟縣市學習吸取好的經驗做法，并形成調研報告。二是居家養(yǎng)老照料中心建設工作。對年內計劃建和已在建的居家養(yǎng)老服務中心創(chuàng)建點進行跟蹤指導，做到完成一個驗收一個。今年新建居家養(yǎng)老服務照料中心36家，累計建成居家養(yǎng)老照料中心125家，實現(xiàn)了居養(yǎng)中心城鄉(xiāng)社區(qū)全履蓋。三是及時下?lián)芫羽B(yǎng)中心補助資金。今年先后兩次對已建的居家養(yǎng)老服務照料中心下?lián)苎a助資金229.178萬元，其中建設補助資金47萬元、運行補助資金82.7萬元、就餐補助資金99.478萬元。四是開展業(yè)務培訓。專門組織居養(yǎng)中心工作人員進行業(yè)務培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、相關村的主任、居養(yǎng)中心管理人員、炊事員等300多人參加了培訓。

2．開展全縣養(yǎng)老機構消防檢查整改工作。為了抓好養(yǎng)老機構安全，對養(yǎng)老機構逐家進行安全檢查，提出整改意見，限期整改到位，并相應出臺了管理文件。我縣現(xiàn)有養(yǎng)老機構13家，其中7家己完成整改、1家責令關停、5家正在整改中。共投入整改資金230多萬元，配備了門衛(wèi)、安全管理員，確保養(yǎng)老機構的安全生產和服務得到保障。全縣4家農村

敬老院，集中供養(yǎng)五保老人142名，五保老人基本生活供養(yǎng)標準按每人每月500元，門診費、零用費每人每月60元，服裝費每人每年500元予以落實。3．做好縣福利中心工作。一是福利中心附屬工程建設。通過一年的努力，全面完成綜合樓辦公用房裝修、山體滑坡治理、院內路面硬化、院內綠化、路燈亮化、用電改造、視頻監(jiān)控工程項目；購置了電視機、空調、辦公設備等。項目共完成投資700萬元。二是完善福利中心制度和管理。對部分制度進行修訂完善，制定《福利院來訪人員登記表》、《福利院人員外出登記表》、《福利院人員就醫(yī)證明》、《福利院人員請假證明》并定期組織干部職工學習，規(guī)范自身行為。三是加強信息化管理。建立入住老人個人資料檔案、入住協(xié)議等各類文檔資料。對院內資產進行登記，將管理責任落實到每位工作人員，增強工作人員管理的主動性和責任心，實現(xiàn)規(guī)范化管理，現(xiàn)收住老人91人。

（三）落實政策，有效推進雙擁優(yōu)撫安置工作。

1．雙擁工作穩(wěn)步推進。春節(jié)和“八一”期間，縣領導帶隊，對駐磐部隊進行走訪慰問，送去價值7.2萬元的慰問品。我局對在鄉(xiāng)殘疾軍人、軍隊離退休代管干部進行走訪慰問；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對優(yōu)撫對象進行走訪慰問。八一建軍節(jié)，我局向縣人武部贈送電視機8臺，用于完善軍官周轉樓設施，幫助解決人武部的實際困難。今年9月，我縣開展“雙擁模范縣”創(chuàng)建，各項工作積極推進。

2．優(yōu)撫政策全面落實。今年，新增烈士子女1名，新增60周歲以上農村籍退役士兵132名，注銷各類優(yōu)撫對象90名。及時提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助金標準，為2964名優(yōu)撫對象發(fā)放優(yōu)撫金490.3萬元；發(fā)放重點優(yōu)撫對象門診包干費29.8萬元，為51人次優(yōu)撫對象解決住院醫(yī)療補助 18.1 萬元；為200余人困難退伍軍人實施臨時救濟 9.7萬元。發(fā)放重點優(yōu)撫對象春節(jié)慰問金9.23萬元，發(fā)放義務兵家庭優(yōu)待金173萬元。

3．退伍安置落到實處。今年我縣共接收退役士兵58人，其中轉業(yè)士官6人，城鎮(zhèn)退役士兵9人，農村退役士兵43人。我局積極向縣領導匯報，與相關部門做好協(xié)調工作，落實轉業(yè)士官安置方案，并配合縣人力社保局做好轉業(yè)士官的筆試、面試、檔案考核、選崗等工作。積極組織退役士兵參加技能培訓，其中50人參加駕駛培訓，18人參加了電子商務培訓，培訓知曉率100%。

4．積極做好涉軍維穩(wěn)工作。面對我縣轉業(yè)士官維穩(wěn)工作壓力越來越大的情況，我局通過充分溝通、主動關心，保證了該群體的安定。在省、市、縣重點會議、活動期間，摸清掌握重點涉軍群體動態(tài)，落實24小時值班制，確保重點會議、活動期間社會穩(wěn)定。

5．做好烈士紀念設施管理保護工作。仁川紅挺一縱紀念公園建設自啟動以來進展順利，目前陵園修繕工作已基本完成，展覽館建設已完成基礎部分；__洞建設項目完成游步道建設。9月30日，我縣在縣烈士紀念碑前舉行了烈士公祭儀式，縣四大班子領導和機關部門負責人、各界代表共200多人參加了公祭活動。

（四）加大力度，扎實推進基層民主政治建設。

1．開展村規(guī)民約、社區(qū)公約修訂工作。上半年，會同有關部門建立三個指導組，在安文鎮(zhèn)市口社區(qū)、仁川鎮(zhèn)方山村、深澤鄉(xiāng)后力等9個村（社區(qū)）開展制訂修訂村規(guī)民約、社區(qū)公約活動試點工作。在試點的基礎上，全縣363個行政村和8個社區(qū)居委會依照法定程序，在8月底前全面完成了村規(guī)民約和社區(qū)公約的制訂和修訂目標。為提升“兩約”的實效，將家訓家規(guī)、戶主電話等內容與村規(guī)民約、社區(qū)公約一起印制成小冊子，戶均一份，分發(fā)到人。

2．積極創(chuàng)建市級農村示范社區(qū)。根據市創(chuàng)建要求，對我縣擬申報市級農村示范社區(qū)進行了調查摸底，從中篩選符合條件的社區(qū)8個，向上申報創(chuàng)建市級農村示范社區(qū)。我局從加大社區(qū)辦公用房建設，完善社區(qū)服務工作職責，提升社區(qū)服務功能出發(fā)，結合居家養(yǎng)老服務，指導創(chuàng)建村做好硬件設施配套建設，做好實地檢查驗收。

3．開展平安邊界聯(lián)檢工作。按照市民政局的統(tǒng)一部署，分別與天臺、仙居、縉云縣等毗鄰縣民政局聯(lián)合開展臺金線界線界樁檢查工作，做好毗鄰縣市之間相互溝通協(xié)調，共同維護邊界的平安穩(wěn)定。

4．開展社區(qū)對口見學工作。結合我縣實際，起草了《__縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設對口見學活動實施方案》初步方案。全縣117個農村社區(qū)、8個城市社區(qū)，將在年底前組織50個社區(qū)開展對口見學活動，完成年內對口見學40%的目標。

（五）優(yōu)化服務，著力推進社會事務管理工作。

1．社會組織管理和服務。全縣現(xiàn)有社會組織234家，其中社會團體167家、民辦非企業(yè)單位67家，進一步規(guī)范社團行為，開展社會組織年度檢查工作，年檢率達到100%。做好社會組織購買服務工作。出臺了《__縣人民政府關于印發(fā)__縣政府向社會力量購買服務管理辦法》，著力推進社會組織購買服務工作。根據運行管理情況，篩選出56家運行管理比較好的社會組織作為購買服務的對象，向社會公開公示，已確定公布16家。

2．婚姻登記和收養(yǎng)登記規(guī)范化建設。一是婚姻登記處充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和團隊精神，取得了良好的成績。共辦理結婚登記1240對，離婚登記414對，補領結婚證432對，開具無婚姻記錄證明2212人次，登記合格率100%。完成了1950年至2003年歷史婚姻檔案信息錄入工作?；橐龅怯浱庬樌徇w至365行政服務中心辦公。二是嚴格按照《收養(yǎng)法》、《中國公民收養(yǎng)登記辦法》進行收養(yǎng)登記，共受理收養(yǎng)登記申請17件，依法辦理17件，有效地使社會福利機構孤兒回歸社會，享受同齡人的家庭溫暖。

3．地名管理工作。編制出版發(fā)行《__縣地名冊》2000冊；繼續(xù)開展《__縣地名志》的編輯修改工作；推進開展第二次全國地名普查工作。加強對城鄉(xiāng)街、路、弄等標志牌的管理和維護，完成標準地名道路命名27條，道路延伸3條，居民點小區(qū)命名3條；設制維護地名標志牌3678塊，其中幢牌57塊、門牌3292塊、單元（戶）牌305塊，路牌16塊、弄牌8塊，發(fā)放門牌證2815本，出具各類證明文書155份。

4.福利企業(yè)生產平穩(wěn)有序。我們注重社會效益，采取各項措施，保障福利企業(yè)正常生產。全縣6家福利企業(yè)，其中今年新增1家。實現(xiàn)工業(yè)總產值 5403.2萬元，安置殘疾職工77人，殘疾職工人均月工資達2542元，殘疾職工各項社會

保險參保額66萬元，參保率和勞動合同簽訂率達100%。5．水庫移民后期扶持工作。開展移民人口年度復核工作，全縣現(xiàn)有直補人口1774人，發(fā)放移民直補資金106.395萬元。加強水庫移民項目實施監(jiān)督管理工作, 落實小型水庫扶助項目8個161萬元、創(chuàng)業(yè)致富項目1個50萬元、大中型后期扶持結余資金項目6個145萬元、后期扶持項目6個69.63萬元。年初已下?lián)茼椖抠Y金37個720.63萬元。

6. 中福在線運營良好。中福在線海螺街銷售廳自1月份開業(yè)以來，積極做好營銷宣傳活動，取得了顯著的成效。截止11月底，中福在線視頻彩票總銷售額達677.26萬元，籌集公益金67.72萬元。今年有彩民分別中出25萬、22萬元兩個大獎。

7．殯葬管理不斷深化。一是會同發(fā)改、規(guī)劃、國土、林業(yè)部門，對23個申報特扶資金補助村公益性生態(tài)墓地、骨灰堂項目，做好選址、審查、審批、監(jiān)督等工作。二是會同工商部門對殯葬用品加工點進行全面檢查，與各加工點簽訂了規(guī)范生產承諾書。隨時抽查加工點經營情況，對違規(guī)生產的尖山、胡宅塘田加工點予以關停處理。三是加大殯葬管理宣傳力度。在縣電視臺、廣播定期宣傳的基礎上，專門租用二輛宣傳車在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村巡回宣傳，提高廣大群眾的生態(tài)殯葬意識。四是開展了殯葬管理服務專項整治活動，重點規(guī)范了群眾反應的殯儀服務領域的服務態(tài)度，收受香煙等問題。加大執(zhí)法力度，對群眾反映的違規(guī)殯葬案件，做到及時查處，共查處違規(guī)殯葬案件8件。

（六）統(tǒng)籌兼顧，其它工作成效明顯。

1．認真開展“摘帽快跑”解放思想大討論活動。一是認真開展學習討論活動。組織干部職工認真學習關于“四個全面”戰(zhàn)略布局和“兩座山”的重要論述，縣委書記陳蕾妍在縣委中心組學習會上的講話精神以及開化、浦江等地先進經驗，全面領會精神。每位黨員干部都認真撰寫學習體會文章。二是組織召開黨組中心組專題研討會。利用一天的時間，每位中心組成員圍繞“四查四問”，立足__實際，結合自身工作作了發(fā)言討論，收到了較好的成效。三是開展“摘帽快跑”金點子征集活動。在民政系統(tǒng)內廣泛開展“摘帽快跑”金點子征集活動，共篩選上報金點子11個。

2．做好國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建復審工作。對__年至2015年度單位愛國家衛(wèi)生工作、健康教育工作臺帳進行查漏補缺，完善細化內容。加大力度做好公共場所控煙宣傳，指導下屬單位做好創(chuàng)衛(wèi)復審有關工作，并做好共建社區(qū)包干區(qū)和辦公樓的衛(wèi)生清理工作。

3．全力配合做好縣重點工作。根據縣里的安排，全力以赴做好本局一干部親屬在縣生豬屠宰場搬遷擴建工程政策處理中的土地丈量工作，以及本局一退休干部在縣第四中學建設政策處理一期遺留問題中涉及的土地征用工作。

4．做好省政務服務網建設工作。按照省、市、縣有關部門要求，做好行政審批事項網上測試和行政處罰事項網上測試工作，為完善全省網上審批做好基礎性工作。

5．認真辦理提案建議和件。一是及時辦理建議提案。我局共接到建議提案14件，其中人大代表建議7件、政協(xié)委員提案7件，對每一件建議提案所涉及的問題，都進行了認真分析梳理，并由一名班子牽頭辦理，主動與代表委員溝通，到6月底，14件建議提案全部辦理回復，滿意率達100%。二是認真做好件辦理工作。我局共接處各類件59件，接待來訪群眾300多人次，辦結率達100%。

認真貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神，按照縣委、縣政府總體工作部署，大力實施民生工程，著力推進“陽光民政”、“貼心民政”建設，充分發(fā)揮民政在社會建設中的骨干作用，主要做好以下五方面的工作。

（一）不斷完善社會救助體系，著力保障和改善民生。

一是低保救助。發(fā)揮社會救助信息平臺作用，健全低保動態(tài)管理，進一步推進低保規(guī)范化管理，全面落實應保盡保。進一步提高城鄉(xiāng)低保的補助標準，城鎮(zhèn)低保標準擬從528元/月提高到552元/月，農村低保標準從396元/月提高至442元/月，確保城鄉(xiāng)低保戶的生活水平逐年提高。二是加大醫(yī)療救助工作力度，出臺醫(yī)療救助新辦法，提高救助比例和救助封頂線，救助標準擬比目前提高20%左右，救助封頂線從目前的4萬元提高到8萬元。三是災害救助。加強對災害救助資金管理使用和監(jiān)督，修訂完善各級災害救助應急預案，加強救災物資儲備，推進村級避災安置場所建設，加大綜合減災宣傳，增強防災減災救災能力。四是完善保障機制。除了困難群眾納入低保外，編織“救急難”兜底網，完善臨時救助、專項救助、延伸救助等社會救助工作機制，讓救助陽光照亮每個困難角落，確保低保邊緣無空白。五是推進救助家庭經濟狀況核對工作的開展，按照有機制、有辦法、有人員、有平臺的“四有”要求，建立工作機制，推進部門間信息共享，啟動救助對象的經濟狀況核對工作（現(xiàn)有機構無人員編制）。

（二）拓展社會養(yǎng)老服務內容，提高社會養(yǎng)老服務水平。

一是積極拓展服務內

容，著重抓好居家養(yǎng)老服務照料中心運營管理工作。加大運行補助力度，確保建得起、能運行、拓服務。在調研的基礎上，進一步完善考核辦法，創(chuàng)新運行模式，積極開展家園互融、社會購買服務等運行模式。二是創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，提高服務保障能力。大力推進民辦養(yǎng)老服務機構建設，鼓勵社會力量籌建養(yǎng)老服務機構，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合、休閑養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老等服務模式養(yǎng)生養(yǎng)老機構。積極開展公辦民營運營模式探索，爭取把縣福利中心推向社會經營。三是構筑老年人保障網。通過財政買單，對70歲以上的老年人給予意外傷害保險，解決老年人的后顧之憂。四是完善兒童福利保障工作。開展棄嬰收養(yǎng)家庭、孤兒、困境兒童基本生活保障事前評估等工作，完善各類優(yōu)惠政策，保障困境兒童基本生活。（三）落實優(yōu)撫安置政策，提高優(yōu)撫安置保障能力。

一是加大擁軍工作力度。加強與駐磐部隊的溝通聯(lián)系，及時了解部隊官兵對政府的需求，明年計劃為武警中隊、消防中隊官兵辦幾件實事。積極開展“雙擁模范縣”創(chuàng)建活動。二是做好退役士兵和轉業(yè)士官的接收、安置工作。加大對退役士兵的職業(yè)技能培訓教育，組織開展駕駛技能和電子商務培訓工作，為退役士兵充分就業(yè)搭建平臺，切實提高退役士兵的職業(yè)技能素質和就業(yè)競爭能力。三是繼續(xù)做好重點優(yōu)撫對象檔案管理和數據庫建設工作。加強對重點優(yōu)撫對象檔案資料的搜集、整理及保管工作，建立和完善重點優(yōu)撫對象數據庫建設。四是積極實施大中型水庫移民后期扶持政策和項目，規(guī)范水庫移民后期扶持管理工作，特別是后期扶持資金管理工作，按時足額發(fā)放移民直補資金。五是做好維護社會穩(wěn)定工作。出臺我縣轉業(yè)士官關愛措施，從政策上為這批對象解決實際困難，減輕維穩(wěn)壓力。

（四）加大社會事務管理力度，增強服務社會功能。

一是規(guī)范社會組織管理和發(fā)展，繼續(xù)做好社會組織購買服務工作。二是加強檔案規(guī)范化管理。在婚姻登記歷史數據補錄核對工作基礎上，做好紙質檔案整理歸檔及規(guī)范管理工作。三是繼續(xù)做好第二次地名普查工作。補充查清__年以來的新生地名，調整、完善地名普查內容；建立完善市、縣二級國家地名和區(qū)劃數據庫；開展地名清理整頓工作，修訂《__縣地名管理實施細則》。四是加強殯葬管理工作。結合我縣實際，制訂出臺加強殯葬管理、生態(tài)葬法獎勵等有關政策；指導有關村做好骨灰堂建設，完成2016年度鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地特扶資金補助工作；進一步加大殯葬宣傳力度，提倡勤儉辦喪事、文明辦喪事，促進社會主義精神文明建設，做好違規(guī)殯葬的調查處理工作。

篇10

一、民生保障措施得到落實

（一）全力抓好社會救助創(chuàng)優(yōu)工作。為積極抓好社會救助規(guī)范化建設創(chuàng)優(yōu)活動，我局先后下發(fā)了《縣社會救助規(guī)范化建設創(chuàng)優(yōu)活動實施方案》，《縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障目標管理考核方案》、《關于規(guī)范社會救助檔案管理的通知》、《關于規(guī)范敬老院集中供養(yǎng)人員生活補助標準的通知》、《年度縣農村敬老院目標管理考核實施方案》，并在今年以縣政府辦的名義下發(fā)了《縣農村最低生活保障實施辦法》、《縣城鄉(xiāng)困難居民臨時救助暫行辦法》、《縣農村五保供養(yǎng)工作實施細則》。成立了社會救助規(guī)范化建設“創(chuàng)優(yōu)”活動領導小組，召開了動員大會，建立了考核機制。

（二）全面推進社會救助“陽光行動”。全面貫徹全省社會救助“陽光行動”會議精神。召開了專門會議進行了布置，成立了“陽光行動”領導小組，并下發(fā)了《縣年社會救助“陽光行動”實施方案》，采取了內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合的方式，對社會救助資金發(fā)放實行嚴格管理，確保社會救助資金的安全運行。同時，聘請了行風監(jiān)督員，在全縣設立了舉報電話，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立舉報箱，對舉報社會救助不公的，依規(guī)進行處理，并實行舉報獎勵制度，對實名制舉報，并查證屬實，予以獎勵。6月份我們結合“陽光行動”的要求對享受城鎮(zhèn)低保的老對象和農村低保對象進行重新評議，對農村五保進行了年檢年審。共動態(tài)管理取消城鎮(zhèn)低保786人，農村低保1157人，取消五保對象309人，新增五保對象259人。

（三）城鎮(zhèn)低保制度不斷完善。城鎮(zhèn)低保制度進一步得到了完善，實現(xiàn)了應保盡保且保障標準不斷提高。全縣享受城鎮(zhèn)低保對象5245戶，10131人，共保障11.8萬余人次，發(fā)放城鎮(zhèn)低保金及補貼2037萬元，人均月補差水平達到172元。

（四）農村低保進行提標。進一步加大了農村低保工作力度，對農村低保進行了擴面提標。全縣有農村低保對象8074戶，2.35萬人，全年共保障28萬余人次，保障率達到3.5%。月發(fā)放金額125萬元，發(fā)放低保金及補貼1623萬元，人均月補差水平達57.89元。同時，對于新增低保對象全部實行村級評審申報，確保公開、公平。通過健全民主評議、張榜公示和審核審批等制度，確保了農村低保制度穩(wěn)健運行。

（五）農村五保戶供養(yǎng)服務體系健全完善。按照政府實事的要求，全面完成了柏市鎮(zhèn)敬老院改擴建工程，新增了入住五保老人50人。全縣五保集中供養(yǎng)率達到29.5%，超過了實事規(guī)定的集中供養(yǎng)率達到28%的要求。提請縣政府常務會議研究通過，將分散五保對象供養(yǎng)標準由每年1200元提高到1700元，集中供養(yǎng)年標準達到3912元，全年共發(fā)放五保供養(yǎng)金及補貼757萬元。此外，為把全縣敬老院建成“花園”、“家園”、“樂園”的三園目標，下發(fā)了《關于在全縣敬老院開展“我要健康、我要快樂”活動的意見》，規(guī)定從年開始，在較長時期內在全縣敬老院開展主題為“我要健康、我要快樂”活動，實現(xiàn)包括老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)在內的“六個老有”目標。積極組織全縣各醫(yī)院免費送醫(yī)、送藥入院活動，組織社會慈善人士進行慰問和義務幫工活動，組織文藝團體、中小學生入院進行慰問演出活動。

（六）切實抓好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。全縣建立了以資助對象參合參保、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助和慈善醫(yī)療援助“五位一體”的醫(yī)療救助模式。一年來，全縣已救助農村低保戶、五保戶757人，發(fā)放救助金額153.69萬元，資助農村低保戶、五保戶參合資金55.62萬元；救助城鎮(zhèn)低保戶152人，救助金額31.425萬元，五保門診醫(yī)療救助95萬余元，救助其他特困患大病對象1186人。資助部分城鎮(zhèn)低保戶參保資金47.97萬元，因病通過慈善救助670余人，救助金額216萬元。此外，縣政府出臺了《縣城鄉(xiāng)困難居民臨時救助暫行辦法》，春節(jié)前夕，已下?lián)芘R時救助資金150萬元到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣戶及其他城鄉(xiāng)特困居民生活困難問題。

（七）認真做好救災救濟工作。在第二個“防災減災日”，配合縣應急知識宣傳周活動，廣泛宣傳應急管理法律法規(guī)、應急知識科普宣教宣傳及防災減災知識，實現(xiàn)了防災減災知識進課堂、進社區(qū)，安全意識傳萬家。及時做好了報災核災工作，縣、鄉(xiāng)、村制定和完善了自然災害預案。年內共發(fā)生5次強降雨天氣，給我縣部分群眾的生產生活造成了重大的影響，是全省的重災縣之一，全縣受災人口17.8萬人，倒塌居民住房401戶，損壞居民住房1002戶，農作物受災面積17.6萬畝，絕收面積3.96萬畝，造成直接經濟損失2億元。面對災情，我們立足防大汛、抗大災、抗多災，全力組織了抗災救災。受災期間安排了五個工作小組對因災倒房戶進行了核查，并把需重建的倒房戶全部納入災后重建進行改造，全年共下?lián)芨黝惥葹木葷Y金710萬元(其中：安居工程300萬元，災民倒損房屋修繕重建資金380萬元，春荒冬令生活補助30萬元)。幫助農村困難戶建房300棟，災后重建340棟，幫助解決農村困難群眾3.2萬人春節(jié)期間的基本生活困難問題。此外，認真做好了老區(qū)建設扶持工作。對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5個項目進行了扶持，投入老區(qū)項目扶持資金10萬元。

（八）有效推進慈善工作。在全縣范圍內積極開展“天天慈善一元捐”活動及玉樹地震募捐活動。共接受捐款504.7萬元（其中玉樹捐款80萬元），救助困難群眾2293人次，投入救助款398.6萬元（其中用于資助學生就學90萬元）。選擇在大型超市、賓館、銀行和娛樂場所設立了9處固定募捐點，布置了募捐箱。召開了全縣慈善會會長會議，回顧總結了過去一年來的慈善工作開展情況以及下一階段慈善工作的設想，會議進一步明確了慈善工作的重要性，同時初步形成了政府支持慈善、社會關注慈善、公眾參與慈善的新局面。

二、基層民主建設有力推進

（一）大力推進村務公開民主管理工作。認真抓好了村務公開民主管理制度的貫徹落實，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府均成立了村務公開民主管理工作領導小組，每個村都成立了村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組，從而形成了從上到下一級抓一級，層層抓落實的工作格局。縣民政局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標考核責任書，把村務公開工作民主管理納入了全縣鄉(xiāng)村干部的政績考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作考核的重要內容，制定下發(fā)了《縣村務公開考核評分細則》對年度村務公開提出了具體的標準和要求。在全縣范圍內落實了40個村務公開示范村。

（二）努力抓好農村社區(qū)建設工作。繼續(xù)抓好等村的農村社區(qū)建設試點工作，依托“三創(chuàng)四化”的工作平臺，確立把農村社區(qū)建設與組織建設、新農村建設、精神文明建設和社會治安綜合治理結合一起抓的思路，切實加強對農村社區(qū)建設試點工作的檢查和指導，不斷改善社區(qū)基礎設施條件，促進社區(qū)管理和服務，扎實推進農村社區(qū)建設試點工作，從而打造縣特色的社區(qū)建設模式。

三、服務民眾力度不斷加強

（一）積極做好優(yōu)撫安置工作。為幫助優(yōu)撫對象解決基本生活問題，全年共下?lián)苤攸c對象定撫定補資金1598萬元，實施臨時解困225萬余元。為優(yōu)撫對象逐步解決“醫(yī)療難”問題，根據《縣優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法（暫行）》對全縣所有重點優(yōu)撫對象納入了醫(yī)療救助，在農合辦報銷結算后，自己負擔部分按30%—40%給予了第二次報銷，全年共辦理172人。此外，針對農村復員退伍軍人無房戶和危房戶的實際情況，縣、鄉(xiāng)兩級想方設法解決優(yōu)撫對象住房難問題，在安居工程中優(yōu)撫對象切塊1/3的比例確定安居對象。與此同時，認真做好了退伍安置接待工作。全年共接待復員退伍兵346人，其中城鎮(zhèn)退伍軍人41人、轉業(yè)士官2人、農村退伍兵303人。對他們的檔案進行了登記、整理，實行了微機管理。全年共辦理城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)手續(xù)48人，發(fā)放安置金和待安置期間的生活費121萬元。對年以來的91名轉業(yè)士官實行了崗位聘用，其中40名轉業(yè)士官與用人單位簽訂一聘三年的勞動合同。根據上級的要求，加強了烈士陵園的維修與網嶺六十分紀念碑的修繕工作。此外，我們還進一步加大了復退軍人穩(wěn)控工作力度，深入排查，隨時掌握動態(tài)，完善應急預案，及時化解不穩(wěn)定因素，對參與上訪人員耐心細致做好教育疏導工作，有效維護了社會穩(wěn)定。針對優(yōu)撫對象來信來訪，我們不折不扣地落實各項優(yōu)撫政策，沒有政策的做好解釋工作，領導督辦件、批示件答復率達到100%，各級領導對我局所做的涉軍維穩(wěn)工作給予了充分的肯定。

（二）認真抓好社會事務管理工作。年內，專門組織召開了一次社會團體“小金庫”專項治理工作會議，對治理社會團體“小金庫”工作進行了專門的部署，并在之后聯(lián)合相關部門對全縣51家的社會團體“小金庫”的治理工作進行了專門的督查。嚴格依法對80個社團組織進行年檢工作，對3個社團組織依法進行了登記。完成了縣-醴陵-茶陵，縣-江西（蓮花，湘東）等17個界樁的聯(lián)合檢查工作。認真做好沿106國道村標設置工作，安裝完成了沿106國道的村標。結合我縣實際情況，出臺了《縣貫徹殯葬管理條例實施辦法》，草擬了《縣貫徹殯葬管理條例實施方案》，成立了縣殯葬改革領導小組，年內殯儀館主體工程已全面完工，將盡快投入使用。嚴格按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，始終堅持自愿受助、無償救助的原則，全年實施救助流浪乞討人員489人次，救助資金34000余元。福利彩票連續(xù)四年突破千萬，全年共完成福利彩票發(fā)行任務1800萬元。正常開展婚姻登記和收養(yǎng)登記工作，年內，共辦理婚姻登記9103對，其中結婚登記7323對，離婚登記1139對，補婚登記641對。收養(yǎng)登記53例，無一例違法登記，登記合格率達100%，同時，積極落實計生綜治工作的考核工作，做好了免費婚前檢查有關政策的宣傳工作。與此同時，我們強化了民政資金的監(jiān)管。5月份，聯(lián)合財政局組成檢查組對全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政專項資金使用情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時發(fā)出了整改通知書，進一步規(guī)范了民政資金的管理。