導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇困境兒童調(diào)研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來(lái)，__市婦聯(lián)高度重視以留守流動(dòng)兒童、監(jiān)護(hù)缺失兒童為主的困境兒童關(guān)愛(ài)工作，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取政策資源，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，實(shí)事化、載體化、社會(huì)化開(kāi)展關(guān)愛(ài)工作，取得了一定成效。

一、“三個(gè)一”推進(jìn)困境兒童關(guān)愛(ài)工作取得成效。一以貫之做好實(shí)事化幫扶。走村入戶、調(diào)查摸底，更新和建立困境兒童檔案，目前全市登記在冊(cè)1366名困境兒童、1757名春蕾兒童、54144名留守流動(dòng)兒童信息檔案。對(duì)監(jiān)護(hù)缺失、低保家庭兒童，列入困境兒童助學(xué)幫扶計(jì)劃，2015年發(fā)放助學(xué)金273.2萬(wàn)元，受益1366人；對(duì)低保邊緣家庭兒童，列入春蕾計(jì)劃，2015年發(fā)放助學(xué)金126.7萬(wàn)元，受益1193人。一絲不茍推進(jìn)載體化服務(wù)。在農(nóng)村社區(qū)建立110家兒童快樂(lè)家園，實(shí)現(xiàn)有兒童教育輔導(dǎo)、有家長(zhǎng)學(xué)校，有親子實(shí)踐活動(dòng)，有親情視頻電話，有少兒圖書(shū)室，有體育活動(dòng)設(shè)施的“六有”目標(biāo)；聯(lián)合文明辦、教育局建成蒲公英關(guān)愛(ài)行動(dòng)網(wǎng)站，建立了留守流動(dòng)兒童、困境兒童、春蕾兒童、愛(ài)心媽媽志愿者數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)、在線更新、在線結(jié)對(duì)等功能。一個(gè)是兒童身邊的家園，一個(gè)是網(wǎng)上虛擬空間，已經(jīng)成為關(guān)愛(ài)困境兒童工作的兩大服務(wù)載體。一心一意開(kāi)展社會(huì)化關(guān)愛(ài)。開(kāi)展尋找十佳“自強(qiáng)不息好兒童”、“手拉手、交朋友”、微公益行動(dòng)等親子實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)兒童樹(shù)立積極樂(lè)觀、克服困難、自信自強(qiáng)的陽(yáng)光心態(tài)。對(duì)2559名困境兒童和春蕾兒童，落實(shí)校內(nèi)有老師結(jié)對(duì)，校外有愛(ài)心媽媽幫扶，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)、心理、成長(zhǎng)、生活等方面給予關(guān)愛(ài)幫扶。一批社會(huì)組織和愛(ài)心媽媽加入到關(guān)愛(ài)隊(duì)伍中來(lái)，如__事務(wù)所用社會(huì)工作法關(guān)愛(ài)失足少年，幫助他們健康成長(zhǎng)，__青少年事務(wù)中心實(shí)施“逆風(fēng)飛揚(yáng)”項(xiàng)目，幫助孩子增強(qiáng)抗逆能力等。

二、“四行動(dòng)”啟動(dòng)家庭監(jiān)護(hù)缺失社會(huì)干預(yù)試點(diǎn)工作。2月，__省民政廳、省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全省開(kāi)展兒童家庭監(jiān)護(hù)缺失社會(huì)干預(yù)工作試點(diǎn)的通知》，__將試點(diǎn)社會(huì)干預(yù)兒童家庭監(jiān)護(hù)缺失，農(nóng)村留守兒童被列為主要對(duì)象，__為首批兒童家庭監(jiān)護(hù)缺失社會(huì)干預(yù)工作試點(diǎn)地區(qū)之一。作為試點(diǎn)地區(qū)，__市積極開(kāi)展“四行動(dòng)”：一是聯(lián)動(dòng)協(xié)作，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持。與民政部門商量工作思路，爭(zhēng)取公益創(chuàng)投項(xiàng)目支持，爭(zhēng)取市委組織部的支持，把困境兒童幫扶作為社區(qū)黨員關(guān)愛(ài)基金的項(xiàng)目之一，作為“兩學(xué)一做”的內(nèi)容之一。二是開(kāi)展調(diào)研，確定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。奔赴__、__等地開(kāi)展調(diào)研，對(duì)困境兒童進(jìn)行了初步摸排，并自我加壓，確定留守兒童較為集中的__區(qū)__鎮(zhèn)、__縣__鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為省級(jí)試點(diǎn)，鼓勵(lì)其他各縣市區(qū)自行確定一個(gè)試點(diǎn)。三是建立隊(duì)伍，夯實(shí)人才保障。在市級(jí)層面，建立文明辦、民政、婦聯(lián)、教育、公安、高校教師、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等組成的家庭監(jiān)護(hù)缺失社會(huì)干預(yù)工作專家組，并確定市心理協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、家教研究會(huì)、__社工事務(wù)所、立智微教育等作為智力支持單位；在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、評(píng)估干預(yù)專家組和愛(ài)心媽媽三支隊(duì)伍。四是頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化工作方案。按照國(guó)務(wù)院、省婦聯(lián)、省民政廳、__市政府有關(guān)文件精神，對(duì)照試點(diǎn)工作要求，細(xì)化工作方案，著手制定評(píng)估干預(yù)體系、精準(zhǔn)幫扶辦法和轉(zhuǎn)介工作流程等。

三、“五舉措”建立家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制，促進(jìn)兒童健康快樂(lè)成長(zhǎng)。按照試點(diǎn)工作要求，__市積極探索，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)謀劃工作。一是部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，完善工作機(jī)制。建議市政府出臺(tái)相關(guān)文件，建立健全關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)、輿情應(yīng)對(duì)等機(jī)制，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和工作路徑；把試點(diǎn)工作和困境兒童分類保障、扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共用、工作共聯(lián)；通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)鼓勵(lì)專業(yè)化社會(huì)組織和愛(ài)心志愿者參與，從而完善“政府托底、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)”的良好格局。二是建立信息檔案，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。按照孤兒、監(jiān)護(hù)缺失、權(quán)益受侵、家庭貧困留守流動(dòng)兒童等8種類型進(jìn)行全面排查，確保一個(gè)都不能少，實(shí)現(xiàn)一人一檔，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；建立愛(ài)心媽媽和專家志愿者信息庫(kù)，了解幫扶資源和專家特長(zhǎng)，為精準(zhǔn)幫扶干預(yù)夯實(shí)基礎(chǔ)。三是進(jìn)行評(píng)估分析，實(shí)施精準(zhǔn)干預(yù)。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織專家對(duì)孩子面臨困境的狀況開(kāi)展評(píng)估分析，將8類困境兒童分為幫扶、干預(yù)、監(jiān)測(cè)三大類，綜合施策、量身定制包括助學(xué)幫扶、教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、安全引導(dǎo)、行為矯治、醫(yī)療救治、臨時(shí)照料、法律服務(wù)、法律援助等服務(wù)；同時(shí)對(duì)監(jiān)護(hù)人家庭提供困難救助、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。四是整合各方資源，夯實(shí)干預(yù)基礎(chǔ)。整合困境兒童分類保障、困境兒童助學(xué)幫扶、春蕾計(jì)劃、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，解決幫扶的資金問(wèn)題；通過(guò)學(xué)校老師、愛(ài)心媽媽“2+1

”幫扶，專家、社會(huì)工作者“2+1”干預(yù)，確保困境兒童得到妥善照料，困境狀況得到有效改善；組織專家對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展家庭教育、兒童心理、社會(huì)工作方法等專題培訓(xùn)，提高家庭監(jiān)護(hù)社會(huì)干預(yù)工作水平。五是開(kāi)展教育巡講，引導(dǎo)家庭履責(zé)。通過(guò)空中講堂、網(wǎng)絡(luò)講堂、送講座下鄉(xiāng)、家庭情景劇、模擬法庭等形式開(kāi)展親子大講堂百場(chǎng)公益巡講，傳播科學(xué)家教、法制知識(shí)、安全守護(hù)、女童保護(hù)等知識(shí)，引導(dǎo)外出務(wù)工父母回鄉(xiāng)就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，履行家庭監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任。

篇2

【關(guān)鍵詞】課程；課程建構(gòu)；影響因素；策略

【基金項(xiàng)目】本文系黑龍江省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度備案課題“構(gòu)建農(nóng)村幼兒園課程體系的策略研究”（課題編號(hào)：JJC1316026）的階段性成果；黑龍江省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度備案課題“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中幼兒園對(duì)家庭教育指導(dǎo)的策略研究”（課題編號(hào)：JJC1316056）的階段性成果；黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村幼兒家庭教育策略研究”扶持共建項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：15EDE21）的階段性成果。

中圖分類號(hào)：G610 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0568（2017）03-0020-03

一、農(nóng)村幼兒園課程現(xiàn)狀

在無(wú)統(tǒng)一的省編教材情況下，農(nóng)村幼兒園通過(guò)園本研究，在課程建構(gòu)上取得了一些實(shí)踐成果。例如某幼兒園在課程建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的整體性，把五大領(lǐng)域內(nèi)容細(xì)化為適合幼兒具體學(xué)習(xí)與發(fā)展的十二個(gè)學(xué)習(xí)方面，形成獨(dú)具特色的園本教育活動(dòng)資源庫(kù)。某農(nóng)村幼兒園因地制宜，探索農(nóng)村幼教發(fā)展之路，構(gòu)建了快樂(lè)游戲科學(xué)活動(dòng)方案。

雖然在課程建構(gòu)上有體現(xiàn)自己優(yōu)勢(shì)的園本課程，但同時(shí)也存在嚴(yán)重的“拼湊課程”現(xiàn)象。例如，在教材的選擇上五花八門，隨意借用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；幼兒園無(wú)園本課程的實(shí)施方案，班級(jí)各自為政，班本課程缺乏專業(yè)的指導(dǎo)與評(píng)價(jià)。

以下是農(nóng)村幼兒園比較典型的課程現(xiàn)狀，既有取得的成就，也存在需要調(diào)整和研究的問(wèn)題。

1. 優(yōu)質(zhì)資源的結(jié)合與無(wú)效利用

近幾年，安吉游戲火遍全國(guó)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園通過(guò)到安吉學(xué)習(xí)，將安吉游虻木驗(yàn)與本園的原有資源相整合，創(chuàng)設(shè)了以游戲?yàn)閮r(jià)值取向的課程體系。提倡課程觀念上的改變，但是也考慮課程構(gòu)建的整體要素，依據(jù)本地區(qū)幼兒的實(shí)際情況，具有明確的課程目標(biāo)、完整的課程內(nèi)容、靈活的教學(xué)方法、適當(dāng)?shù)慕M織形式和科學(xué)的課程評(píng)價(jià)。目前，農(nóng)村幼兒園在課程建構(gòu)上，形式感強(qiáng)，內(nèi)涵挖掘不夠，缺乏經(jīng)驗(yàn)提升，沒(méi)有形成具有地方特色的、完整的課程體系。

2. 整合課程的曲解與實(shí)踐

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多幼兒園在沒(méi)有省編教材的情況下，各自選擇市場(chǎng)上的幼兒園課程參考書(shū)，類別五花八門，質(zhì)量參差不齊，一般具備教師好用、教案齊全、材料豐富的特點(diǎn)。幼兒園甄別能力有限，導(dǎo)致選用的教材有時(shí)不適用于本地區(qū)或者本園的幼兒，也有一些教師不知道要根據(jù)幼兒特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備活動(dòng)，一味照搬書(shū)上的教案，難以實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村不少幼兒園課程和教材內(nèi)容與要求超出了幼兒實(shí)際能力水平，“小學(xué)化” 傾向嚴(yán)重。還有一些幼兒園選擇兩套甚至更多的教材，然后拼湊在一起，沒(méi)有統(tǒng)籌的方案和評(píng)價(jià)，難以保證質(zhì)量，教學(xué)效果可想而知。

3. 家長(zhǎng)工作的突破與轉(zhuǎn)型

在農(nóng)村幼兒園，家長(zhǎng)工作一直較難開(kāi)展。由于一些家長(zhǎng)對(duì)幼兒園課程不了解，導(dǎo)致成為幼兒園“小學(xué)化”的推手之一。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些值得推廣的做法，一些幼兒園在家長(zhǎng)工作方面積極思考，巧設(shè)對(duì)策，用事實(shí)和家長(zhǎng)對(duì)話，讓家長(zhǎng)從理解開(kāi)始，逐漸走向配合。例如，在家長(zhǎng)會(huì)時(shí)，用孩子的游戲故事、學(xué)習(xí)故事作為案例，展示孩子在活動(dòng)過(guò)程中的變化；教師用專業(yè)的語(yǔ)言、真實(shí)的圖片講述游戲的重要性和孩子在游戲過(guò)程中得到的經(jīng)驗(yàn)。在家長(zhǎng)開(kāi)放日時(shí)，家長(zhǎng)的表現(xiàn)也被照片記錄下來(lái)，家長(zhǎng)是支持孩子發(fā)展還是阻礙了孩子發(fā)展，教師也給予了專業(yè)的分析。從過(guò)去給家長(zhǎng)講大道理到用事實(shí)告訴家長(zhǎng)，讓家長(zhǎng)自己改變觀念和行為，這種做法取得了事半功倍的效果。

4. 各級(jí)培訓(xùn)的成效與缺陷

近幾年，學(xué)前教育開(kāi)展了大量培訓(xùn)活動(dòng)，從十天的短期培訓(xùn)，到幾個(gè)月的頂崗實(shí)踐，培訓(xùn)規(guī)模前所未有，受益教師遍布全國(guó)。從高端公辦幼兒園，到一線發(fā)達(dá)城市示范園，均成了培訓(xùn)實(shí)踐基地，受訓(xùn)教師開(kāi)闊了眼界，汲取了先進(jìn)的理念，基礎(chǔ)性知識(shí)和專業(yè)技能基本得到了提高。但是，目前的培訓(xùn)還停留在大而全的層面上，缺乏系統(tǒng)性、縱深式的主題培訓(xùn)，如專門進(jìn)行關(guān)于幼兒園課程建構(gòu)的內(nèi)容，讓園長(zhǎng)、教師系統(tǒng)掌握課程理論與在實(shí)踐中的應(yīng)用。

5. 特色課程的亂象與管理

特色課程在幼兒園中普遍存在，例如創(chuàng)意美術(shù)、樂(lè)享閱讀、戶外體育、生活實(shí)踐課程、科學(xué)探索等。特色課程可以作為幼兒園主體課程的補(bǔ)充，依托幼兒園自身的優(yōu)勢(shì)和資源開(kāi)展特色活動(dòng)，以滿足幼兒不同發(fā)展的需要。但是，有些幼兒園將特色等同于特長(zhǎng)，以招攬生源為目的，課程開(kāi)設(shè)沒(méi)有邏輯關(guān)系，各種特長(zhǎng)類課程占據(jù)大量時(shí)間，無(wú)法保證幼兒全面發(fā)展的要求。尤其是私立幼兒園，缺乏整體管理和科學(xué)指導(dǎo)。

二、幼兒園課程構(gòu)建的影響因素

1. 主體人員的復(fù)雜與矛盾

（1）幼兒教師的生存困境。農(nóng)村幼兒園教師主要存在的問(wèn)題是專業(yè)教師沒(méi)有編制，轉(zhuǎn)崗教師較多。這部分教師從中小學(xué)轉(zhuǎn)到幼兒園任教，但是職稱仍然按照中小學(xué)教師職稱評(píng)聘制度執(zhí)行，因此在具體操作過(guò)程中沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)能力，在各方面條件上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中小學(xué)教師。職稱評(píng)聘難度的加大，導(dǎo)致有些教師一旦有機(jī)會(huì)隨時(shí)都可以離崗，轉(zhuǎn)去中小學(xué)任教，增加了幼兒園教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定性。缺少編制、待遇低下、轉(zhuǎn)崗教師過(guò)多、專業(yè)發(fā)展困境等原因，導(dǎo)致了幼兒教師隊(duì)伍的不專業(yè)、不穩(wěn)定。教師隊(duì)伍的問(wèn)題與困境，直接導(dǎo)致幼兒園園本課程建設(shè)的質(zhì)量無(wú)法保證。

（2）家庭教育的過(guò)度缺失。農(nóng)村幼兒園的留守兒童占據(jù)很大比例，在家園共育方面難以做到共同協(xié)作、教育互補(bǔ)。隔代看護(hù)現(xiàn)象在縣城極為普遍，教育觀念、自身能力、年齡偏大、區(qū)域環(huán)境等因素，都使隔代看護(hù)只重看，不重教。家園溝通困難重重，家長(zhǎng)學(xué)校有量無(wú)質(zhì)。幼兒園課程的實(shí)施在很大程度上需要得到家長(zhǎng)的認(rèn)同和配合，需要家長(zhǎng)共同參與進(jìn)來(lái)，為幼兒園提供必要的幫助和支持。雙方共同努力，目標(biāo)一致，才能建設(shè)具有園本特色的高質(zhì)量課程。

2. 外部因素的調(diào)適與沖突

（1）偏遠(yuǎn)地區(qū)的地域劣勢(shì)。以黑龍江省為例，偏遠(yuǎn)的地域條件，陳舊的教育觀念，封閉的思想狀態(tài)，導(dǎo)致好老師不愿意去，教育資源缺乏，幼兒園課程隨意性大。

（2）走向城市的資源取舍。隨著“兩期三年”行動(dòng)計(jì)劃的開(kāi)展，學(xué)前教育發(fā)展成就顯著，尤其是一些縣級(jí)農(nóng)村幼兒園加大了投入，按照示范性幼兒園的要求建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化的幼兒園，硬件、軟件都有了很大改善。在課程選擇上，也接近于城市幼兒園，舍棄了農(nóng)村幼兒園特有的廣大資源，一些優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)土資源在漸漸消失。如何利用當(dāng)?shù)刭Y源，如何將當(dāng)?shù)刭Y源納入園本課程，建設(shè)獨(dú)特的、適合當(dāng)?shù)赜變旱恼n程體系，還需要進(jìn)一步研究。

3. 質(zhì)量把握的標(biāo)準(zhǔn)與難度

（1）課程意識(shí)的模糊淡薄。調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些幼兒園沒(méi)有課程總體框架和方案，只是選擇幾本認(rèn)為比較好的參考書(shū)，自行組合課程。有些幼兒園教師照搬照抄參考書(shū)上的教案，沒(méi)有根據(jù)本班幼兒的特點(diǎn)加以改變，活動(dòng)效果大打折扣。部分教學(xué)園長(zhǎng)不了解本園課程整體情況，對(duì)教學(xué)質(zhì)量無(wú)從把握，缺乏整體課程意識(shí)。

（2）專業(yè)支持的保障困難。走訪調(diào)研過(guò)程中，大部分幼兒園都提出需要課程專家給予幫助和專業(yè)指導(dǎo)，尤其在課程建設(shè)方面。如果沒(méi)有系統(tǒng)的理論支撐，很難做出完整、完善的園本課程。但是，一些偏遠(yuǎn)城市或農(nóng)村，不具備專家長(zhǎng)期、系統(tǒng)跟進(jìn)指導(dǎo)的條件，只能自己摸索前進(jìn)。

三、農(nóng)村幼兒園課程方案建構(gòu)對(duì)策

1. 深入有效的園本背景分析

r村幼兒園的課程實(shí)施不能照搬他人模式，而是要立足于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，構(gòu)建當(dāng)?shù)卣n程資源開(kāi)發(fā)與利用的獨(dú)特模式。課程建構(gòu)之初，要對(duì)幼兒園的實(shí)際情況進(jìn)行具體分析，包括硬件條件、家長(zhǎng)資源、教師情況、幼兒特點(diǎn)、園所歷史、區(qū)域環(huán)境、課程特點(diǎn)等。只有分析充分、深入，從課程要素角度出發(fā)，才能夠確定幼兒園課程建構(gòu)的方向和目標(biāo)，找到本園課程建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題。

2. 構(gòu)建整體的課程觀

建立整體的課程觀，就要了解幼兒園課程結(jié)構(gòu)。幼兒園課程結(jié)構(gòu)是指幼兒園在國(guó)家、地方課程方案的指導(dǎo)下，根據(jù)自身的課程理念和課程目標(biāo)，整合幼兒園資源優(yōu)勢(shì)，將課程組織在一起所建構(gòu)的一套適合本園實(shí)際的有機(jī)統(tǒng)一的課程體系形態(tài)。課程領(lǐng)導(dǎo)者和決策者要科學(xué)認(rèn)識(shí)幼兒園課程結(jié)構(gòu)，根據(jù)自身情況確立適宜的目標(biāo)，在目標(biāo)引領(lǐng)下，組織資源和素材，完善課程，做到整體規(guī)劃、目標(biāo)明確、兒童為重、評(píng)價(jià)到位、科學(xué)完善。

3. 可行的管理和評(píng)價(jià)機(jī)制

課程管理能夠?qū)崿F(xiàn)課程的整體規(guī)劃，保證課程的科學(xué)設(shè)計(jì)，并在執(zhí)行過(guò)程中高效高質(zhì)。如果沒(méi)有課程管理制度，課程內(nèi)容就會(huì)隨意雜亂，無(wú)法保證課程資源的合理利用，不能保證幼兒的全面科學(xué)發(fā)展，等等。因此，幼兒園要建立科學(xué)的課程管理和評(píng)價(jià)制度。首先，園長(zhǎng)要有整體課程的領(lǐng)導(dǎo)力，在民主管理的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)全園教師集思廣益，引導(dǎo)課程走向科學(xué)化、規(guī)范化。其次，園長(zhǎng)、教學(xué)園長(zhǎng)要心懷大目標(biāo)，落實(shí)小目標(biāo)，通過(guò)管理和評(píng)價(jià)，讓教師更具有課程執(zhí)行力。

4. 切實(shí)提高教師待遇

在教育過(guò)程中，幼兒園課程是實(shí)施教育教學(xué)的最基本的途徑和手段，教師是課程實(shí)施的主體，教師的待遇直接關(guān)系到課程實(shí)施的效果。因此，要切實(shí)提高農(nóng)村幼兒教師待遇問(wèn)題，以便更加穩(wěn)定師資隊(duì)伍，提高教育質(zhì)量，提升教師素質(zhì)。各級(jí)各地政府應(yīng)該重視學(xué)前教育的發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村幼兒園的投入力度，增加幼兒教師編制名額，鼓勵(lì)農(nóng)村生源的畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)。

5. 建立長(zhǎng)效的專業(yè)支持保障

專業(yè)支持機(jī)制需要行政、教研、科研等幾個(gè)方面的力量合力支持。教育行政部門可以制定相關(guān)政策，將省內(nèi)專家?guī)鞂＜野凑兆陨韮?yōu)勢(shì)進(jìn)行分類，建立專家與幼兒園的網(wǎng)絡(luò)銜接。教研部門通過(guò)培訓(xùn)和教研活動(dòng)，將專家與幼兒園進(jìn)行實(shí)地銜接，科研部門可以通過(guò)科研項(xiàng)目、課題研究，將專家與幼兒園進(jìn)行項(xiàng)目銜接，多方位、創(chuàng)條件，為幼兒園課程構(gòu)建提供長(zhǎng)期有效的專業(yè)支持。

參考文獻(xiàn)：

[1] 焦曉玲，谷忠玉.淺談農(nóng)村幼兒園園本課程構(gòu)建模式[J].學(xué)前教育研究，2007，（10）：48.

[2] 鄧紅紅.農(nóng)村幼兒教師信息素養(yǎng)的缺失與提高策略[J].教育探索，2013，（7）：146.

篇3

一、理論闡釋：“三圈理論”的核心思想和分析框架

針對(duì)民族地區(qū)特殊教育教師所處的職業(yè)發(fā)展困境，達(dá)奇•萊昂納德（Dutch．Leonard）的“三圈理論”具有一定的實(shí)用價(jià)值?！叭碚摗睘闇?zhǔn)確剖析民族地區(qū)特殊教育教師所處的職業(yè)發(fā)展困境提供了理論基礎(chǔ)和分析工具，并對(duì)民族地區(qū)特殊教育教師走出其職業(yè)發(fā)展困境具有啟發(fā)意義。美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院馬克•莫爾（Mark．H．Moore）教授在1995年首創(chuàng)了戰(zhàn)略分析三概念：價(jià)值、能力和支持.提出在決策過(guò)程中要充分考慮這三個(gè)因素的有機(jī)統(tǒng)一，積極提升能力并獲得外部支持，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共價(jià)值［1］（P23）。哈佛商學(xué)院、政府學(xué)院達(dá)奇•萊昂納德（Dutch．Leonard）教授將馬克•莫爾的戰(zhàn)略分析三概念發(fā)展為“三圈理論”分析框架。該理論認(rèn)為，在制定公共政策時(shí)，首先，必須考慮價(jià)值問(wèn)題，即該政策方案的目標(biāo)能否體現(xiàn)公共價(jià)值；其次，必須考慮能力問(wèn)題，即政策方案實(shí)施與執(zhí)行中的約束條件是否具備；第三，必須考慮支持問(wèn)題，即政策方案所涉及的利益關(guān)系者的態(tài)度與意見(jiàn)；最后還必須考慮是否實(shí)現(xiàn)了價(jià)值最大化、能力最大化和支持最大化，以及這三個(gè)方面是否協(xié)調(diào)均衡。如果把能力、支持和價(jià)值各用一個(gè)圈表示，那么這三圈重疊的部分就是能力、支持和價(jià)值都具備的最佳決策或?qū)嵤﹨^(qū)［2］（P37）。如圖一所示，三圈相交形成的區(qū)域，呈現(xiàn)以下幾種類型：區(qū)域一，耐克區(qū)：價(jià)值圈、能力圈和支持圈相互重疊的部分。在這種情況下，能力、支持和價(jià)值都具備，最有可能獲得成功，應(yīng)果斷實(shí)施或擴(kuò)大，只需要放手去做就行了。因“放手去做”是耐克公司的口號(hào)，故將這一區(qū)域稱為耐克區(qū)。區(qū)域二，我有一個(gè)夢(mèng)想?yún)^(qū)：價(jià)值圈與能力圈和支持圈不相交的部分。在這種情況下，個(gè)人判斷雖具有價(jià)值戰(zhàn)略，但因既無(wú)足夠的能力推行，又缺乏公眾的支持，所以只能停留在夢(mèng)想階段，不能被實(shí)施。區(qū)域三，夢(mèng)想項(xiàng)目區(qū)：價(jià)值圈與能力圈相交的部分，不含耐克區(qū)。在這種情況下，雖然具有一定的戰(zhàn)略價(jià)值，并且也有足夠的能力去實(shí)施，但因缺乏廣泛的支持，所以仍然不能馬上實(shí)施，只能展示模型，分享這個(gè)夢(mèng)想。區(qū)域四，風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目區(qū)：價(jià)值圈和支持圈相交的部分，不含耐克區(qū)。在這種情況下，雖然具有一定的戰(zhàn)略價(jià)值，也能得到廣泛支持，但是由于組織能力欠缺，實(shí)施該戰(zhàn)略仍具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。區(qū)域五，他們的夢(mèng)想?yún)^(qū)：支持圓圈與價(jià)值圈、能力圈不相交的部分。在這種情況下，因?yàn)楣姷恼J(rèn)同出現(xiàn)偏差，雖然戰(zhàn)略受到廣泛支持，但因缺乏價(jià)值，且無(wú)能力實(shí)施，所以仍然只是公眾的夢(mèng)想，而不能成為組織的行動(dòng)。區(qū)域六，噩夢(mèng)區(qū)：能力圈和支持圈相交的部分，不含耐克區(qū)。在這種情況下，雖然戰(zhàn)略獲得廣泛支持，又有足夠能力完成，但因毫無(wú)價(jià)值，所以一旦實(shí)施將浪費(fèi)大量的資源，造成很大損失。這個(gè)區(qū)域是三圈互動(dòng)形成的不同決策模式，闡明了價(jià)值、能力、支持三者的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的重要性。只有實(shí)現(xiàn)價(jià)值圈、能力圈和支持圈的最大重合，即進(jìn)入耐克區(qū)才是公共決策的最佳目標(biāo)。因此，在分析民族地區(qū)特殊教育教師的職業(yè)發(fā)展困境，探尋民族地區(qū)特殊教育教師的職業(yè)發(fā)展之路、構(gòu)建特殊教育教師能力體系、支持體系，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值最大化時(shí)，透過(guò)“三圈理論”的視角分析，對(duì)于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題具有很強(qiáng)的理論指導(dǎo)作用。

二、困境透視：民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展困境的“三圈”分析

（一）民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展困境的“價(jià)值圈”分析

“價(jià)值”是指客觀事物本身所具有的某種實(shí)際用途和滿足人們某種需要的屬性。它包括個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。民族地區(qū)的特殊教育教師作為特殊教育事業(yè)發(fā)展的重要力量和民族教育事業(yè)發(fā)展的主力軍，他們?cè)趥魇跉埣矁和R(shí)、技能，使其融入主流社會(huì)成為“殘而不廢”的建設(shè)者方面作出了重要的貢獻(xiàn)。同時(shí)，在傳承民族文化，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族教育，推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展方面也發(fā)揮了積極作用。然而，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面民族地區(qū)的特殊教育教師對(duì)自己所從事的職業(yè)自我價(jià)值認(rèn)同不高，常有一種職業(yè)自卑感；另一方面，社會(huì)上對(duì)民族地區(qū)特殊教育教師的“特殊職業(yè)”也存在忽視、歧視和漠視現(xiàn)象，導(dǎo)致民族地區(qū)特殊教育教師的社會(huì)地位不高，教師流失嚴(yán)重，影響了特殊教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！叭碚摗彼故镜摹八麄兊膲?mèng)想?yún)^(qū)（區(qū)域5）”對(duì)民族地區(qū)特殊教育教師的上述困境進(jìn)行了形象的分析：因?yàn)楣姷恼J(rèn)同出現(xiàn)偏差，雖然戰(zhàn)略受到廣泛支持，但因缺乏價(jià)值，且無(wú)能力實(shí)施，所以仍然只是公眾的夢(mèng)想，而不能成為組織的行動(dòng)。當(dāng)然，導(dǎo)致民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展價(jià)值認(rèn)同困境的原因是多方面的，現(xiàn)借助“三圈理論”對(duì)其剖析如下：1.特殊的生存環(huán)境制約了民族地區(qū)特殊教育教師的職業(yè)發(fā)展環(huán)境。民族地區(qū)特殊教育教師大多生活和工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、貧困人口分布廣、貧困程度深、脫貧能力弱、殘疾流行率高的“老、少、邊、窮、山、庫(kù)、漠”等地區(qū)，其所在的場(chǎng)域所占有的權(quán)力資本、社會(huì)資本、教育資本、經(jīng)濟(jì)資本等資本量都很有限，這就決定了其生存和職業(yè)發(fā)展的空間非常有限，從而影響了其職業(yè)價(jià)值的更好發(fā)揮。2“.特殊的身份”固著使民族地區(qū)特殊教育教師也成為了一種“特殊的弱勢(shì)群體”。由于特殊教育教師所面對(duì)的教育對(duì)象是兒童中最為脆弱的群體，也是殘疾人殊而又困難的群體，這也決定了特教教師職業(yè)的“特殊性”，使他們同這些“特殊兒童”一樣，無(wú)論是在社會(huì)場(chǎng)域，還是在教育場(chǎng)域，都被看做了“局外人”，也成為了一種特殊的“弱勢(shì)群體”。因此，“局外生存”形象地勾勒出了民族地區(qū)特殊教育教師被遺忘、被貶損、被誤讀的尷尬困境：渴望進(jìn)場(chǎng)，卻被排除在場(chǎng)外；雖在場(chǎng)內(nèi)，卻不被接納；表面在場(chǎng)，實(shí)際并不在場(chǎng)；物理場(chǎng)的在場(chǎng)，意義場(chǎng)的不在場(chǎng)［3］（P3）。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管民族地區(qū)的特殊教育教師中絕大多數(shù)教師比較喜歡特殊教育這項(xiàng)工作，很希望自己能夠成為一個(gè)優(yōu)秀的特殊教育工作者，并且90%以上的教師愿意永遠(yuǎn)忠于特殊教育工作。他們?cè)谔幚砼c學(xué)生、同事、領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生家長(zhǎng)的關(guān)系中滿意度都較高，對(duì)自己的教育教學(xué)能力和水平評(píng)價(jià)也較高，其工作效能感、情感幸福感、身心愉悅感和職業(yè)高尚感都較好，認(rèn)為在特殊教育學(xué)校這個(gè)特定的“場(chǎng)域”中生活得比較開(kāi)心。但是，由于特殊教育教師這個(gè)“特殊”的身份固著，卻又多角度多方位地真真切切地提醒著身處學(xué)校場(chǎng)域和社會(huì)場(chǎng)域交織著的這群特殊的“弱勢(shì)群體”在“此時(shí)此地”無(wú)助與無(wú)奈、屈服與順從、抵制與顛覆、懸置與冷漠的生存境遇［4］（P33）。3.社會(huì)地位不高和經(jīng)濟(jì)待遇偏低是民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展價(jià)值認(rèn)同偏低的重要因素。一方面，由于社會(huì)上有些人對(duì)特殊教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，以致對(duì)從事特殊教育工作的教師社會(huì)價(jià)值認(rèn)可度不高，認(rèn)為只有“三流”的教師才會(huì)從事特殊教育工作，從而使他們產(chǎn)生了強(qiáng)烈的挫折感、失落感和自卑感；另一方面，由社會(huì)比較產(chǎn)生的自我價(jià)值認(rèn)同偏低。與普通教育學(xué)校教師相比，特殊教育教師的工作量更大更辛苦，工作環(huán)境更差，所教學(xué)生的前途渺茫，工資待遇與工作量不成比例，這些都使得特殊教育教師感到一種潛在的壓力。此外，在與家長(zhǎng)的交往過(guò)程中，不可理喻的家長(zhǎng)或漠不關(guān)心的家長(zhǎng)也會(huì)讓他們產(chǎn)生職業(yè)倦怠感。［5］（P160）這些因素不僅給這群特殊的“弱勢(shì)群體”帶來(lái)了巨大的生存壓力，也帶來(lái)了巨大的心理健康壓力和職業(yè)發(fā)展壓力，更容易造成巨大的職業(yè)倦怠感，從而使許多高素質(zhì)的特殊教育教師紛紛跳出了特殊教育的職業(yè)圈子另謀出路，以致影響了整個(gè)民族地區(qū)特殊教育教師隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

（二）民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展困境的“能力圈”分析

在民族地區(qū)，特殊教育教師的角色具有“多重性”。他們既要針對(duì)教育對(duì)象的“差異性”進(jìn)行特殊的“個(gè)別化教學(xué)”，又要成為學(xué)生的安全衛(wèi)士、健康醫(yī)師、生活護(hù)士、學(xué)習(xí)良師和人生導(dǎo)師；既要成為學(xué)生特殊教育需要的診斷者和評(píng)估者、學(xué)生個(gè)體缺陷的補(bǔ)償者和潛能的開(kāi)發(fā)者、學(xué)生差異教學(xué)的設(shè)計(jì)者和實(shí)施者，又要成為更富有同情心和更具有合作意識(shí)與能力的組織者。此外，作為民族地區(qū)的民族教育工作者，還要尊重民族文化差異，正確對(duì)待文化沖突，增強(qiáng)學(xué)生的民族文化認(rèn)同感，以促進(jìn)學(xué)生全面協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，特殊教育教師角色的“多重性”決定了其能力的“多樣性”。他們不僅要具備良好的思想道德和職業(yè)素質(zhì)，還要具備特殊的專業(yè)教育教學(xué)能力和科學(xué)的創(chuàng)新實(shí)踐能力。“三圈理論”中所展示的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目區(qū)（區(qū)域4）對(duì)民族地區(qū)特殊教育教師因能力缺乏而導(dǎo)致的困境進(jìn)行了形象描述：雖然戰(zhàn)略具有價(jià)值，也能得到廣泛支持，但是由于組織能力不足，所以實(shí)施該戰(zhàn)略仍具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。結(jié)合“三圈理論”，對(duì)民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展的能力困境及原因分析如下：1.思想素質(zhì)參差不齊，影響了整個(gè)民族地區(qū)特殊教育教師隊(duì)伍形象。民族地區(qū)特殊教育教師的政治覺(jué)悟和思想素質(zhì)大多數(shù)都較高，在為人師表，以身示范、以身示教，真心關(guān)愛(ài)學(xué)生、真情對(duì)待學(xué)生，幫助殘疾學(xué)生學(xué)到生存的知識(shí)和技能，學(xué)到做人和謀生的本領(lǐng)，成為“殘而不廢”的有用人才方面做出了重要貢獻(xiàn)。然而，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在民族地區(qū)的特殊教育過(guò)程中仍然存在體罰、辱罵殘疾學(xué)生的現(xiàn)象。有些學(xué)校還出現(xiàn)教師智障女學(xué)生及教唆聾啞學(xué)生偷竊的可恥行徑。這些師德低下的教師的言行不僅影響了其自身的職業(yè)形象，也影響了民族地區(qū)特殊教育教師隊(duì)伍的整體形象。2.專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，影響了民族地區(qū)的特殊教育教師職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)民族地區(qū)的特殊教育由于起步較晚，發(fā)展相對(duì)落后，師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)缺乏，導(dǎo)致特殊教育教師的專業(yè)素質(zhì)普遍偏低。尤其是既受過(guò)特殊教育專業(yè)訓(xùn)練，又受過(guò)康復(fù)醫(yī)療技術(shù)訓(xùn)練的人數(shù)幾乎為零，這些都極大地影響了教師職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.學(xué)歷水平不高，影響了民族地區(qū)特殊教育教師教育質(zhì)量和水平的提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在民族地區(qū)特殊學(xué)校中專任教師學(xué)歷層次普遍較低，且學(xué)歷進(jìn)修的積極性都不高。起點(diǎn)學(xué)歷為專業(yè)本科的極少，起點(diǎn)學(xué)歷為大專學(xué)歷的人也只占少數(shù)，而且在已有的特殊教育教師中，受過(guò)特殊教育專業(yè)化培養(yǎng)的人數(shù)更少。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷與專業(yè)兩者之間存在明顯的脫節(jié)。在民族地區(qū)，大多數(shù)特殊教育教師是普通師范院校的畢業(yè)生，或者是從一些普通學(xué)校轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)的，只有少數(shù)教師是特殊教育師范專業(yè)的畢業(yè)生，而且這些特殊教育專業(yè)畢業(yè)生的學(xué)歷層次又太低。學(xué)歷水平偏低和特殊教育專業(yè)素質(zhì)不高不僅影響了教師本人能力素質(zhì)的提升，也影響了民族地區(qū)特殊教育教育整體質(zhì)量和水平的提高。4.職業(yè)培訓(xùn)不夠，影響了民族地區(qū)特殊教育教師整體素質(zhì)的提升。在培訓(xùn)方面，由于社會(huì)對(duì)民族地區(qū)特殊教育發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不夠及民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，以致對(duì)特殊教育教師繼續(xù)教育培訓(xùn)的重視度和支持度不高。民族地區(qū)特殊教育教師因職前培養(yǎng)的缺乏和職后培訓(xùn)的不足，使之在特殊教育實(shí)踐過(guò)程中因缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒，以致其難以承擔(dān)教育過(guò)程中所面臨的問(wèn)題，更談不上專業(yè)發(fā)展和個(gè)人的職業(yè)發(fā)展。

（三）民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展困境的“支持圈”分析

在民族地區(qū)，特殊教育教師要得到良性發(fā)展，不僅需要加強(qiáng)自身素質(zhì)和能力的提升，更需要社會(huì)、學(xué)校和家庭等各方的大力支持。然而，現(xiàn)實(shí)中，正是由于支持層面的“缺位”和“失位”才導(dǎo)致了民族地區(qū)特殊教育教師的職業(yè)發(fā)展困境。這種困境就是“三圈理論”中夢(mèng)想項(xiàng)目區(qū)（區(qū)域3）所展示的現(xiàn)狀。1.政策支持的缺位，導(dǎo)致了民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展的政策保障的缺失。為了保障特殊教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和特殊教育教師的健康成長(zhǎng)，國(guó)家制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)。例如：教育部的教師［2012］12號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕41號(hào)）、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》、《中華人民共和國(guó)教師法》等都對(duì)保障特殊教育教師的職業(yè)發(fā)展作出了明確規(guī)定。但是，由于各種主觀或客觀原因，在執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)政策執(zhí)行不力，落實(shí)不到位等問(wèn)題，從而影響了特殊教育教師的職業(yè)發(fā)展。2.社會(huì)支持的失位，影響了民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展的社會(huì)美譽(yù)度。一是社會(huì)各界的關(guān)注度不高。社會(huì)各界對(duì)民族地區(qū)特殊教育及特殊教育教師的關(guān)注關(guān)愛(ài)及支持力度不夠，影響了其社會(huì)地位的提高和可持續(xù)發(fā)展；二是經(jīng)費(fèi)投入不足。民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，特殊教育經(jīng)費(fèi)投入不足，民族地區(qū)特殊教育教師所應(yīng)享受的津貼、住房、醫(yī)療及特崗補(bǔ)貼等相關(guān)待遇得不到有效保障，從而影響了其職業(yè)發(fā)展的積極性；三是各類媒體輿論支持不夠。各類媒體對(duì)民族地區(qū)特殊教育及特殊教育教師的典型事跡宣傳不夠，以致社會(huì)對(duì)這個(gè)“特殊群體”認(rèn)知、理解和支持不夠，影響了其職業(yè)發(fā)展的社會(huì)認(rèn)可度和支持度。3.學(xué)校支持的不到位，制約了民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。特殊教育教師能否獲取內(nèi)部支持主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是取決于所在學(xué)校對(duì)其發(fā)展的支持度、培養(yǎng)重視度及生活關(guān)懷度；二是學(xué)校是否具有保證其教育教學(xué)、科學(xué)研究、班級(jí)管理、特殊教育資源等順利實(shí)施的財(cái)力物力保障；三是學(xué)校是否具備有利于特殊教育教師可持續(xù)發(fā)展的制度保障及學(xué)校、家庭、社會(huì)、學(xué)生等四方聯(lián)動(dòng)的良好氛圍。但是，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)的一些特殊教育學(xué)校在這三個(gè)方面都或多或少地存在重視不夠、關(guān)懷不夠和支持不夠的現(xiàn)象。

三、困境破解：拓展并優(yōu)化民族地區(qū)特殊教育

教師職業(yè)發(fā)展的耐克區(qū)“三圈理論”對(duì)于民族地區(qū)特殊教育教師走出職業(yè)發(fā)展困境，尋求職業(yè)發(fā)展的耐克區(qū)，具有重要的理論指導(dǎo)意義。只有借助“三圈理論”對(duì)民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展的價(jià)值、能力、支持等層面的深入分析，才能正確剖析其面臨的問(wèn)題，積極探索通往“耐克區(qū)”的有效路徑，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值圈、能力圈和支持圈三圈交集的最大化最優(yōu)化，從而確保民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展的健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）積極營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展的價(jià)值認(rèn)同圈，著力實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)特殊教育教師的職業(yè)價(jià)值

1.價(jià)值認(rèn)同是民族地區(qū)的特殊教育教師超越困境的重要因素。民族地區(qū)的特殊教育教師雖然工作和生活在處境不利地區(qū)，因其工作的特殊性而在社會(huì)上處于去權(quán)和無(wú)權(quán)的特殊弱勢(shì)地位，使其常有一種職業(yè)倦怠感，但是“教師”的神圣職責(zé)和崇高使命仍是民族地區(qū)的特殊教育教師超越困境，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，提升職業(yè)幸福感的力量源泉。民族地區(qū)的特殊教育教師在傳授殘疾兒童知識(shí)、技能，使其融入主流社會(huì)成為“殘而不廢”的建設(shè)者方面作出了重要的貢獻(xiàn)。同時(shí)，在傳承民族文化，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展方面也發(fā)揮了積極作用。他們?cè)谝浴疤厥鈨和睘榻逃龑?duì)象的教育過(guò)程中，其自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值能夠得到很好實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)了自我超越，贏得了學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同。因此，作為特殊教育教師，只有明確自己肩負(fù)的神圣使命與崇高的社會(huì)責(zé)任，積極地樹(shù)立正確的職業(yè)價(jià)值觀，繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的“敬業(yè)”“樂(lè)業(yè)”“勤業(yè)”和“精業(yè)”精神，全身心地投入到特殊兒童的教育事業(yè)中，在奉獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值，才能真正超越其生存與發(fā)展困境。2.積極營(yíng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，努力提升民族地區(qū)特殊教育教師的社會(huì)認(rèn)同。教師是“人類靈魂的工程師”，對(duì)于殘疾兒童的教育發(fā)展更是如此。要提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量，教師隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)保障，也是幫助殘疾孩子實(shí)現(xiàn)求知夢(mèng)的前提。因此，必須采取切實(shí)有效的特殊措施，努力提高特殊教育工作者的政治待遇和社會(huì)地位，為其更好地教書(shū)育人提供良好的氛圍和環(huán)境。一是國(guó)家要積極落實(shí)推動(dòng)民族教育和特殊教育發(fā)展的相關(guān)政策，切實(shí)維護(hù)和保障民族地區(qū)特殊教育教師的根本利益；二是在民族地區(qū)，在推薦地方人大、政協(xié)委員的人選時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮特殊教育界的代表，使他們?cè)趨⒄h政的過(guò)程中更有效地推動(dòng)特殊教育事業(yè)的發(fā)展；三是民族地區(qū)的教育行政部門要充分考慮民族地區(qū)特殊教育學(xué)校辦學(xué)體系的特殊性，合理制定特殊教育學(xué)校教師評(píng)優(yōu)晉級(jí)的政策條件，增強(qiáng)民族地區(qū)特殊教育教師的從業(yè)吸引力。3.積極營(yíng)造良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力提升民族地區(qū)特殊教育教師的職業(yè)認(rèn)同。民族地區(qū)的特殊教育學(xué)校要為特殊教育教師創(chuàng)造一個(gè)良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是學(xué)校需要改進(jìn)現(xiàn)行管理制度，實(shí)施更加人本化的管理，切實(shí)做到“以教師為本”，為教師創(chuàng)設(shè)良性的工作環(huán)境和良好的專業(yè)發(fā)展條件。二是學(xué)校要轉(zhuǎn)變管理理念，不再以管理作為約束或管制教師的手段，而是要真正樹(shù)立起以管理促進(jìn)教師發(fā)展的理念。三是學(xué)校要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的、自由、民主的校園文化，為教師生存實(shí)踐的順利開(kāi)展?fàn)I造寬松、自由的發(fā)展環(huán)境。四是學(xué)校要充分尊重教師職業(yè)的專業(yè)地位，積極創(chuàng)設(shè)有利于教師專業(yè)成長(zhǎng)的條件，不斷變革封閉、孤立型的特殊教育傳統(tǒng)的教師文化，構(gòu)建開(kāi)放、自然合作性教師文化。

（二）積極培養(yǎng)職業(yè)能力，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展的能力圈，著力提高民族地區(qū)特殊教育教師的素質(zhì)和水平

民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)能力的高低不僅關(guān)系著教師本人的素質(zhì)和能力的提高，也關(guān)系著民族地區(qū)特殊教育質(zhì)量和水平的提高，更關(guān)系著整個(gè)特殊教育事業(yè)的健康發(fā)展，因此，必須采取切實(shí)有效的措施，不斷提高民族地區(qū)特殊教育教師的職業(yè)能力，積極優(yōu)化其職業(yè)發(fā)展的能力圈，以確保民族地區(qū)的特殊教育教師隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展。1.加強(qiáng)民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)能力的源頭培養(yǎng)。充分發(fā)揮各級(jí)各類特殊教育師范院校特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)的工作母機(jī)作用，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)民族地區(qū)的特殊教育教師進(jìn)行特殊教育專業(yè)培養(yǎng)和培訓(xùn)，從而在數(shù)量和質(zhì)量上滿足民族地區(qū)特殊教育專業(yè)師資隊(duì)伍發(fā)展需要［6］（P71）。2.加強(qiáng)民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)能力發(fā)展的制度建設(shè)。加強(qiáng)特殊教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)的制度保障是民族地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)高水平特殊教育教師隊(duì)伍的前提和基礎(chǔ)。一方面對(duì)現(xiàn)有的保障特殊教育教師師資培養(yǎng)和培訓(xùn)的法律法規(guī)要狠抓落實(shí)，努力提升其職業(yè)能力；另一方面要狠抓特殊教育教師資格準(zhǔn)入制度建設(shè)，對(duì)尚未接受特殊教育核心知識(shí)與技能訓(xùn)練、不具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的特殊教育從業(yè)人員進(jìn)行再培訓(xùn)與資格核準(zhǔn)，從而有效地提高特教教師的專業(yè)素養(yǎng)。3.建立科學(xué)的評(píng)估和考核機(jī)制。建立科學(xué)的評(píng)估和考核機(jī)制，將培訓(xùn)的質(zhì)量與教師的職稱晉升、年度考核、評(píng)先表模等有機(jī)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行評(píng)估考核，不僅能有效提高特殊學(xué)校教師參加職后培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，從而更好地提高民族地區(qū)特殊教育師資質(zhì)量，積極推動(dòng)民族地區(qū)特殊教育師資隊(duì)伍的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）積極爭(zhēng)取支持，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展的支持圈，著力提升民族地區(qū)特殊教育教師的職業(yè)幸福感

篇4

邛崍是地處成都平原西南部的縣級(jí)市，域內(nèi)特殊教育起步于1990年。通過(guò)二十多年的努力，構(gòu)建了以特殊教育學(xué)校為龍頭，以資源教室（特教班）為骨干，以隨班就讀為主體的特殊教育格局。2015年1月，邛崍市成為教育部遴選的37個(gè)國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)之一。當(dāng)時(shí)面對(duì)的突出問(wèn)題主要有：投入經(jīng)費(fèi)不能滿足特殊教育發(fā)展需要；特殊兒童分布廣，就學(xué)難，送教難；專業(yè)師資隊(duì)伍缺乏；特殊教育需要的專業(yè)教育資源缺乏，整合難度很大；部分業(yè)內(nèi)外人士的特殊教育觀念落后。針對(duì)上述問(wèn)題，邛崍市通過(guò)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)有力的政府保障和專家團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)的科學(xué)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平，切實(shí)提高特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)特殊教育的持續(xù)發(fā)展。通過(guò)實(shí)驗(yàn)，目前，全市有特殊教育學(xué)校1所，31個(gè)資源教室（特教班），以及20個(gè)隨班就讀校點(diǎn)，基本能滿足不同類型和程度的特殊兒童的入學(xué)需求。全市有436個(gè)特殊兒童在校接受義務(wù)教育，另對(duì)40個(gè)重度殘疾兒童實(shí)施送教上門，適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)99%。

二、實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作探索

（一）頂層設(shè)計(jì)

通過(guò)自上而下的政府支持系統(tǒng)的建設(shè)完善與自下而上的一線特殊教育活動(dòng)實(shí)踐，建立區(qū)域性的特殊教育需要的兒童教康整合服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)，解決隨班就讀和送教上門工作中存在的問(wèn)題，提高本地區(qū)特殊教育質(zhì)量，并總結(jié)在此過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和模式，以供其他相似條件地區(qū)發(fā)展特殊教育借鑒。

（二）建設(shè)和完善行政支持體系

1.建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域特殊教育發(fā)展政府通過(guò)出臺(tái)一系列的政策如《關(guān)于建立困境兒童分類保障制度的實(shí)施意見(jiàn)》《邛崍市特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）實(shí)施方案》《邛崍市殘疾兒童少年到宅服務(wù)工作實(shí)施方案》等，確保所有在校和送教上門殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行6000元/生/年標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)送教上門人員交通和誤餐補(bǔ)貼100元/天/人，按需要配置特殊教育學(xué)校和資源教室專用設(shè)備，特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年提高；全市89名資源教師全部同特校教師一樣享受特殊教育津貼，將隨班就讀工作納入普通學(xué)校教師績(jī)效考核，新招聘8名特教專業(yè)本科畢業(yè)在編教師；通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，引進(jìn)專家團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)特殊教育的專業(yè)發(fā)展。2.建立四級(jí)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)特殊教育分級(jí)管理建立政府對(duì)部門工作的評(píng)估機(jī)制，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度明確部門年度工作目標(biāo)，由項(xiàng)目督辦進(jìn)行考核；完善教育局對(duì)學(xué)校的評(píng)估，將特殊教育發(fā)展指標(biāo)體系尤其是殘疾兒童發(fā)展作為普通學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，納入對(duì)普通學(xué)校的績(jī)效考核；將殘疾兒童的發(fā)展納入學(xué)校對(duì)特殊教育專任教師和隨班就讀老師的工作考核指標(biāo)；落實(shí)對(duì)特殊學(xué)生的發(fā)展評(píng)估，這是前三級(jí)評(píng)估的基礎(chǔ)內(nèi)容。3.充分發(fā)揮資源中心的作用2016年4月，邛崍市特殊教育資源中心成立，確立了“全人教育，全力支持，全心服務(wù)”的宗旨，明確了培訓(xùn)和咨詢、教育科研和教學(xué)指導(dǎo)、督導(dǎo)和評(píng)估、轉(zhuǎn)介和安置、轉(zhuǎn)銜服務(wù)、教學(xué)資源服務(wù)的職能。其中為區(qū)域內(nèi)的教師提供培訓(xùn)、開(kāi)展特殊教育相關(guān)的教育科研和教學(xué)指導(dǎo)、協(xié)助教育局進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)估工作是目前主要的職能。特殊教育資源中心的運(yùn)行由一個(gè)動(dòng)力體系、一個(gè)管理體系和一個(gè)合作載體組成，動(dòng)力體系是我市的特殊教育四級(jí)評(píng)估體系，管理體系是資源中心的運(yùn)行機(jī)制，合作載體是跨部門的微平臺(tái)。政府對(duì)部門的特殊教育目標(biāo)督查由資源中心提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，教育局對(duì)普通學(xué)校的特殊教育工作評(píng)估由資源中心制定指標(biāo)體系并實(shí)施，普通學(xué)校對(duì)教師的特殊教育工作評(píng)估以及對(duì)殘疾學(xué)生的發(fā)展評(píng)估由資源中心指導(dǎo)進(jìn)行。通過(guò)建立“邛崍?zhí)亟讨行摹逼髽I(yè)微信平臺(tái)，將家長(zhǎng)、學(xué)校、政府相關(guān)部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)殘疾人專干和衛(wèi)生院醫(yī)生、康復(fù)機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)隊(duì)全部納入，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)政策和信息、溝通和合作、在線培訓(xùn)、對(duì)全市學(xué)校開(kāi)展特殊教育工作評(píng)估、記錄其他部門特殊教育相關(guān)工作情況等功能。

（三）隨班就讀及送教上門的改革實(shí)驗(yàn)

1.跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)整合模式下的隨班就讀兩年來(lái)，通過(guò)隨班就讀支持保障體系的建設(shè)，學(xué)校特殊教育管理機(jī)制的研究，區(qū)域內(nèi)特殊教育工作隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)隨班就讀重難點(diǎn)問(wèn)題的突破，有效提高了隨班就讀的質(zhì)量。一是建設(shè)資源網(wǎng)絡(luò)，完善管理機(jī)制。全市增設(shè)16個(gè)資源教室，使資源教室覆蓋全市24個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)及偏遠(yuǎn)地區(qū)。對(duì)資源教室采取分級(jí)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展有困難的二級(jí)資源教室，促進(jìn)三級(jí)資源教室的建設(shè)和發(fā)展。二是通過(guò)健全學(xué)校特殊教育管理機(jī)制，資源教室的課程調(diào)整，特教班的職能擴(kuò)展，支持隨班就讀。三是培訓(xùn)專業(yè)師資，提高隊(duì)伍素質(zhì)。采取分層式菜單培訓(xùn)：針對(duì)教師實(shí)施內(nèi)涵式的長(zhǎng)期培訓(xùn)，以“進(jìn)入一個(gè)學(xué)校，研究一個(gè)個(gè)案，成熟一個(gè)團(tuán)隊(duì)”的培訓(xùn)宗旨和“理論+實(shí)踐+反思+分享+再行動(dòng)”和“種子班”的培訓(xùn)模式，快速促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展。針對(duì)管理人員和相關(guān)部門人員開(kāi)展了普適性的培訓(xùn)，針對(duì)家長(zhǎng)開(kāi)展了和其子女相關(guān)的個(gè)別化培訓(xùn)。四是與一所高校和多個(gè)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，建立專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。五是根據(jù)區(qū)域內(nèi)隨班就讀發(fā)展的重難點(diǎn)問(wèn)題，申報(bào)了省級(jí)課題《跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作模式下融合教育支持系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的現(xiàn)場(chǎng)研究———以邛崍市為例》，確定了6個(gè)子課題，通過(guò)針對(duì)性的行動(dòng)研究，解決問(wèn)題，帶動(dòng)整體發(fā)展。2.跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)整合模式下的送教上門我市送教上門工作面臨幅員面積大，地形相對(duì)復(fù)雜，送教上門服務(wù)對(duì)象分散，醫(yī)療和康復(fù)專業(yè)人員不足的難題。通過(guò)實(shí)踐研究，提出了以下幾種做法。一是落實(shí)送教上門方案。在充分調(diào)研和評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定了工作原則，設(shè)計(jì)了工作模式，制定了工作方案，培訓(xùn)相關(guān)人員，在整體展開(kāi)的基礎(chǔ)上開(kāi)展送教上門個(gè)案研究。教育局負(fù)責(zé)整體規(guī)劃，特殊教育資源中心具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，根據(jù)就近原則，以距離送教上門對(duì)象最近的學(xué)校為主體，會(huì)同其他專業(yè)人員，針對(duì)服務(wù)對(duì)象組成個(gè)性化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)合作制定IEP并實(shí)施開(kāi)展工作。二是按照《邛崍市殘疾兒童少年到宅服務(wù)工作實(shí)施方案》，落實(shí)部門責(zé)任，指定每個(gè)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體負(fù)責(zé)人。由服務(wù)對(duì)象所在地學(xué)校資源教師牽頭，針對(duì)服務(wù)對(duì)象情況，聯(lián)系各部門、所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人，開(kāi)展工作。三是針對(duì)送教上門人員開(kāi)展專門培訓(xùn)，申報(bào)了省級(jí)課題《跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)模式下的送教上門現(xiàn)場(chǎng)研究———以邛崍市為例》，確定了6個(gè)點(diǎn)位，分別以《跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)模式下的送教上門的個(gè)案研究》為子課題，研究送教上門工作中需要解決和突破的問(wèn)題：怎樣構(gòu)建送教上門的支持保障體系，怎樣整合部門資源開(kāi)展跨專業(yè)的送教上門服務(wù)，怎樣培養(yǎng)教康整合的教師隊(duì)伍，怎樣對(duì)大齡送教上門對(duì)象開(kāi)展職業(yè)重建，怎樣將送教上門對(duì)象安置到隔離程度更低的環(huán)境，怎樣整合自然資源為送教上門對(duì)象服務(wù)。

三、實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)

（一）建立與完善行政支持系統(tǒng)，推動(dòng)特殊教育常態(tài)發(fā)展

邛崍市建立政府牽頭、目標(biāo)導(dǎo)向、督導(dǎo)保障、教育局協(xié)調(diào)、部門合作、資源中心為載體的自上而下的行政支持體系，保障了區(qū)域內(nèi)特殊教育工作系統(tǒng)開(kāi)展和常態(tài)推進(jìn)。如建立了穩(wěn)定的投入機(jī)制，保障特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)按發(fā)展需要逐年增長(zhǎng)；招聘專業(yè)教師，引進(jìn)專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)教師隊(duì)伍；建設(shè)了資源中心，31個(gè)資源教室，24個(gè)殘聯(lián)服務(wù)點(diǎn)，24個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院聯(lián)動(dòng)的特殊教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)特殊教育工作目標(biāo)督查制度，將各項(xiàng)工作以目標(biāo)任務(wù)的形式下達(dá)到各部門，作為剛性要求強(qiáng)制執(zhí)行，特殊教育資源中心將各部門的工作情況反饋到市政府目標(biāo)督查辦公室，實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門的督導(dǎo)和評(píng)估等。

（二）以“復(fù)合式資源教室”發(fā)展支持隨班就讀

為滿足重度殘疾兒童的教育需求，邛崍市設(shè)置了“特教班”，在發(fā)展的過(guò)程中又將這部分“特教班”建設(shè)成為了“復(fù)合式資源教室”，支持隨班就讀和送教上門?！皬?fù)合式資源教室”綜合了特教班和資源教室的功能，能根據(jù)需要開(kāi)展中重度殘疾兒童的班級(jí)教學(xué)，同時(shí)發(fā)揮資源教室的功能，是一個(gè)隨時(shí)根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求靈活工作的綜合體。學(xué)校建立校內(nèi)的特殊教育支持保障體系，制定和完善相關(guān)制度，從教務(wù)、德育、后勤等方面全盤規(guī)劃，發(fā)展其滿足特殊教育需要兒童靈活安置的功能?！皬?fù)合式資源教室”的建設(shè)豐富了區(qū)域內(nèi)特殊教育安置層次，實(shí)現(xiàn)了“隔離程度最低”的“動(dòng)態(tài)安置”，使特教班的職能得到了擴(kuò)展，資源教室支持隨班就讀的能力進(jìn)一步提高。

（三）以“跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作的送教上門模式”滿足學(xué)生需求

1.“能進(jìn)全進(jìn)”的送教上門原則送教上門的起點(diǎn)應(yīng)該考慮怎樣避免讓孩子成為送教上門的對(duì)象。邛崍市確定了“能不送盡量不送，能進(jìn)校全部進(jìn)?！钡脑瓌t，通過(guò)三個(gè)途徑讓孩子進(jìn)入隔離程度更低的環(huán)境：一是“糾錯(cuò)型”———通過(guò)有關(guān)專家評(píng)估確保送教上門對(duì)象是確實(shí)不能到校就讀、不得不送的適齡兒童少年；二是“創(chuàng)造條件型”———通過(guò)創(chuàng)造條件、協(xié)調(diào)資源，盡可能讓更多重度殘疾兒童到校就讀；三是“發(fā)展型”———通過(guò)送教上門工作，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)思想觀念，提高送教上門對(duì)象的能力，使其能到學(xué)校就讀。2.跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作為主的送教模式（1）跨部門合作教育、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)、民政、財(cái)政在政府督導(dǎo)下，根據(jù)聯(lián)席會(huì)議規(guī)定的任務(wù)，由各部門服務(wù)對(duì)象所在區(qū)域內(nèi)的責(zé)任人組成團(tuán)隊(duì)，由學(xué)籍所在地學(xué)校教師為個(gè)案負(fù)責(zé)人，跨部門團(tuán)隊(duì)合作提供送教上門服務(wù)。（2）“外促內(nèi)生”的專家指導(dǎo)模式通過(guò)聘請(qǐng)高校、康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家，保障送教上門工作的專業(yè)性和有效性。專家主要通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)合作：一是直接加入送教團(tuán)隊(duì)服務(wù)難點(diǎn)個(gè)案；二是培訓(xùn)指導(dǎo)送教人員。制定送教上門指導(dǎo)培訓(xùn)方案，教師在實(shí)際工作中發(fā)展自身專業(yè)，構(gòu)建能夠提供跨專業(yè)服務(wù)的教師隊(duì)伍。（3）教康整合的送教上門課程建設(shè)教師在和康復(fù)治療師合作送教過(guò)程中，將不同的康復(fù)訓(xùn)練內(nèi)容和其他領(lǐng)域的學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)發(fā)教康整合的課程，讓孩子在康復(fù)訓(xùn)練的同時(shí)進(jìn)行其他領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)的效率。

（四）“任務(wù)單式科研”突破課題研究難點(diǎn)

通過(guò)三級(jí)任務(wù)單開(kāi)展課題研究。第一級(jí)任務(wù)單明確區(qū)域內(nèi)特殊教育存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地確定課題，以子課題的形式進(jìn)行課題研究。特殊教育資源中心以“任務(wù)單”的形式指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展課題研究工作，保證課題研究的方向，解決教師科研能力不足的問(wèn)題。制定二級(jí)任務(wù)單，明確某一階段內(nèi)子課題研究的內(nèi)容和成果形式、實(shí)踐的途徑和方法。子課題學(xué)校根據(jù)二級(jí)任務(wù)單制定三級(jí)任務(wù)單，規(guī)定學(xué)校課題組教師的具體任務(wù)。

四、需思考解決的問(wèn)題

篇5

 

一、歷史回顧：小學(xué)教育本科專業(yè)發(fā)展歷程

 

(一)專業(yè)發(fā)展緣起

 

建國(guó)初期，我國(guó)師范教育的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)是：中師培養(yǎng)小學(xué)師資，大專培養(yǎng)初級(jí)中學(xué)師資，本科培養(yǎng)高級(jí)中學(xué)師資。90年代末，我國(guó)對(duì)師范教育的結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，將逐漸減少中等師范學(xué)校的數(shù)量，從而將小學(xué)教師的培養(yǎng)規(guī)格整體提高。

 

(二)從專業(yè)的事實(shí)性存在到專業(yè)的官方認(rèn)同

 

全國(guó)逐步取消中等師范教育以后，小學(xué)教師的培養(yǎng)任務(wù)落在了各大高校手中，使其規(guī)格開(kāi)始高等教育化[1]。1998年，小學(xué)教育本科專業(yè)首先在南京師范大學(xué)曉莊學(xué)院試點(diǎn)開(kāi)辦，隨后，各級(jí)師范院校開(kāi)始設(shè)置小學(xué)教育?？?，部分部屬師范院校也陸續(xù)開(kāi)始設(shè)置小學(xué)教育專業(yè)本科。2002年，小學(xué)教育本科專業(yè)正式被列入了教育部公布的本科專業(yè)目錄。

 

(三)探索性的專業(yè)發(fā)展

 

與其他國(guó)家相比，我國(guó)的小學(xué)教育納入高等教育范疇的時(shí)間是最晚的，發(fā)展時(shí)間也是最短的。在這十多年里，我們不斷地修正小學(xué)教育本科的專業(yè)發(fā)展方向，探索符合我國(guó)國(guó)情的、適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的小學(xué)教師的培養(yǎng)方案。在這十多年里，各大高校各顯神通，根據(jù)其不同的辦學(xué)理念和社會(huì)在不同時(shí)期對(duì)小學(xué)教師的需求，探索出不同的培養(yǎng)模式，修訂出各具特色的專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

 

二、當(dāng)下困頓：小學(xué)教育本科專業(yè)發(fā)展掣肘

 

(一)難以辯護(hù)的專業(yè)合法性立場(chǎng)

 

小學(xué)教育本科專業(yè)雖然專門針對(duì)小學(xué)教育培養(yǎng)專門人才，但是由于該專業(yè)主要不是從中等師范逐步升本，而更多的是從原教育學(xué)專業(yè)逐步演變而來(lái)，所以迄今為止該專業(yè)尚處于探索完善期，還沒(méi)有形成比較成熟而完備的人才培養(yǎng)方案和課程安排。面臨的主要問(wèn)題有：

 

第一，人才培養(yǎng)規(guī)格定位多樣。目前，我國(guó)小學(xué)教育本科專業(yè)呈現(xiàn)出三種培養(yǎng)方式：一是單科型，即將小學(xué)教育本科專業(yè)分為若干方向，例如小學(xué)語(yǔ)文、小學(xué)數(shù)學(xué)、小學(xué)英語(yǔ)等;二是多科型(復(fù)合型)，例如211，培養(yǎng)能夠教授兩門主干課程，教授一門藝體類課程，教授一門社會(huì)性課程;三是全科型，培養(yǎng)各門功課都可以勝任的小學(xué)教師。

 

第二，課程群設(shè)置的混亂。由于大多數(shù)高校的小學(xué)教育本科專業(yè)都是由“教育學(xué)”專業(yè)演變而來(lái)，因此，其培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃中的課程群的設(shè)置較為混亂。其中主要是專業(yè)素養(yǎng)類課程和教師教育類課程的設(shè)置混亂而重復(fù)。

 

第三，專業(yè)本位與學(xué)科本位沖突。小學(xué)教育本科專業(yè)的專業(yè)目標(biāo)是為社會(huì)培養(yǎng)合格的小學(xué)教師;其學(xué)科目標(biāo)是形成小學(xué)教育的學(xué)科知識(shí)體系;專業(yè)是在一定的學(xué)科知識(shí)體系的基礎(chǔ)上構(gòu)成的[2]。兩者相互依存，相互促進(jìn)。但目前，究竟是培養(yǎng)專業(yè)能力強(qiáng)的小學(xué)教師重要，還是形成良好的知識(shí)體系重要?兩者在孰輕孰重的較量中沖突不斷，嚴(yán)重制約了其專業(yè)化的發(fā)展。

 

(二)難以彌合的師范性與學(xué)術(shù)性“張力”

 

增設(shè)小學(xué)教育本科專業(yè)的高等院校將小學(xué)教育本科專業(yè)的學(xué)生培養(yǎng)成以專業(yè)本位為主的“專家型”“學(xué)科型”小學(xué)教師，而忽視了其“師范性”，即忽略了小學(xué)教師相關(guān)技能的培養(yǎng);由中等師范院校改制成功后而轉(zhuǎn)型的高等院校則沿用原來(lái)中師對(duì)小學(xué)教師技能的訓(xùn)練，學(xué)生的“師范性”水平較高，學(xué)科性強(qiáng)，面試求職容易錄取，但其后勁不足，學(xué)術(shù)性較差，張力不夠。因此，如何在師范性和學(xué)科性之間找到一個(gè)契合點(diǎn)，是目前急需解決的問(wèn)題。

 

(三)難以迎合的市場(chǎng)尷尬需求

 

1門檻準(zhǔn)入的尷尬。無(wú)論是省級(jí)、地級(jí)城市的小學(xué)，還是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)，小學(xué)教師的準(zhǔn)入門檻一律都是本科及以上學(xué)歷，省級(jí)城市、發(fā)達(dá)地區(qū)的小學(xué)教師的招聘要求更高，要求六所部屬師范院校畢業(yè)、或者碩士研究生及以上才有報(bào)名資格。這就造成許多大專畢業(yè)生雖然相關(guān)專業(yè)技能水平較強(qiáng)，但卻無(wú)資格參加公招公考，而大多高學(xué)歷、高層次人才雖然參加公招公考考入小學(xué)教師編制，但僅僅將此作為人生的跳板。這就造成了諸多農(nóng)村小學(xué)卻因地理位置偏遠(yuǎn)、生活條件艱苦等原因，本科學(xué)生不愿意報(bào)名報(bào)考，?？茖W(xué)生愿意報(bào)卻無(wú)資格報(bào)考的尷尬情況，城市諸多高層次人才考入后，但工作熱情不夠，想方設(shè)法轉(zhuǎn)行。

 

2多元化的競(jìng)爭(zhēng)尷尬。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，無(wú)論以前的學(xué)科背景如何，凡是具有大專以上學(xué)歷的考生只要通過(guò)各省規(guī)定的教師教育相關(guān)專業(yè)課程的考試，均可以申請(qǐng)教師資格證，申請(qǐng)到教師資格證就可以參加公招公考。而這一類型的考生雖然其理論水平已經(jīng)過(guò)關(guān)，但其專業(yè)技能方面無(wú)疑是相當(dāng)欠缺的。然后是我國(guó)教師資格證的“大管小”原則，取得中學(xué)教師資格證的可以從事小學(xué)教育和幼兒教育，因此，許多其他專業(yè)的學(xué)生因?yàn)橹袑W(xué)不容易考進(jìn)或者缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，從而轉(zhuǎn)向開(kāi)始競(jìng)爭(zhēng)小學(xué)教師崗位，這就使小學(xué)教育專業(yè)成為了師范專業(yè)中的“弱勢(shì)”專業(yè)之一。

 

三、發(fā)展構(gòu)想：小學(xué)教育本科專業(yè)建設(shè)前瞻

 

因此，要想使小學(xué)教育本科專業(yè)的發(fā)展專業(yè)性強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，必須制定出能夠適應(yīng)社會(huì)需求的專業(yè)發(fā)展路線，將其人才培養(yǎng)方案修訂至能完全滿足目前小學(xué)教育的需求，明確目標(biāo)定位，才能使其正確地發(fā)展。

 

(一)基于實(shí)踐需求的專業(yè)發(fā)展方法路線

 

1利用地方優(yōu)勢(shì)，積極參與。在小學(xué)教育本科專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)過(guò)程中，要不斷地與實(shí)習(xí)基地結(jié)合，利用地方優(yōu)勢(shì)，與高校周邊的小學(xué)互動(dòng)，積極組織實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)活動(dòng)，學(xué)生不斷地參與，了解目前小學(xué)對(duì)小學(xué)教師的要求，經(jīng)過(guò)總結(jié)和反思，明確自己的實(shí)踐取向和發(fā)展目標(biāo)，從而朝著該方向努力，優(yōu)化學(xué)習(xí)資源，打造學(xué)習(xí)品質(zhì)。

 

2注重實(shí)踐能力的訓(xùn)練。在全方位訓(xùn)練學(xué)生教師教育的相關(guān)能力的同時(shí)，以專業(yè)為本，注重專業(yè)性實(shí)踐能力的訓(xùn)練。在相關(guān)課程的學(xué)習(xí)過(guò)程中，利用現(xiàn)代化教學(xué)手段，如微格教室和小組學(xué)習(xí)的模式來(lái)強(qiáng)化學(xué)生的相關(guān)實(shí)踐能力。學(xué)生在主動(dòng)學(xué)習(xí)的過(guò)程中通過(guò)進(jìn)行自我剖析，小組討論、集體學(xué)習(xí)等方式，來(lái)找到問(wèn)題的關(guān)鍵所在，提高基本能力。

 

3利用培訓(xùn)資源，了解最新需求，提高實(shí)踐能力，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展。利用中小學(xué)教師繼續(xù)教育國(guó)家級(jí)培訓(xùn)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)培)、省培等相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，增加小學(xué)教育本科專業(yè)學(xué)生與一線教師接觸的機(jī)會(huì)，利用國(guó)培計(jì)劃中有諸多頂崗置換項(xiàng)目，本科學(xué)生還有機(jī)會(huì)到一線小學(xué)去頂崗實(shí)習(xí)，在“實(shí)戰(zhàn)”中鍛煉自己，查缺補(bǔ)漏。

 

(二)探索全科型人才培養(yǎng)模式

 

通過(guò)走訪調(diào)研和相關(guān)考察我們發(fā)現(xiàn)：目前小學(xué)校對(duì)小學(xué)教師的需求不是單一的，而是需求不僅能勝任主干課程，而且能擔(dān)任相關(guān)班級(jí)管理工作的“全能型”的小學(xué)教師。在具體做法上，應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：

 

第一，注重小學(xué)教育本科專業(yè)學(xué)生思想品質(zhì)和行為習(xí)慣的培養(yǎng)。小學(xué)時(shí)期的兒童正處在智慧潛力逐步顯現(xiàn)并迅速發(fā)展的時(shí)期，他們對(duì)什么都好奇，對(duì)什么都感興趣，模仿力也特別強(qiáng)。而且也是小學(xué)生人格形成的關(guān)鍵時(shí)期。因此，作為小孩子最易模仿小學(xué)教師。

 

第二，小學(xué)教育本科專業(yè)學(xué)生全面教學(xué)技能和管理方法的培養(yǎng)。小學(xué)教師的教學(xué)技能和專業(yè)知識(shí)的傳授內(nèi)容不能太過(guò)于“單一”，要使其“一專多能”。根據(jù)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，大多數(shù)小學(xué)對(duì)小學(xué)教師的要求很廣泛，不僅僅只是完成單一學(xué)科的教學(xué)工作，還要從事相關(guān)的班級(jí)管理、班會(huì)活動(dòng)課程、藝術(shù)類課程等的教學(xué)工作。因此，我們?cè)谶M(jìn)行小學(xué)教育本科專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)時(shí)不僅要求掌握專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)具備彈琴、唱歌、兒童游戲、形體基訓(xùn)、手工制作等多種知識(shí)和多重技能，使其知識(shí)面涉及到歷史、人文、地理、社會(huì)、自然……把其培養(yǎng)成相當(dāng)于百科全書(shū)似的全科型人才[3]。

 

第三，小學(xué)教育本科專業(yè)學(xué)生相關(guān)教育理論的掌握和科研能力的培養(yǎng)。在掌握基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的同時(shí)，還要求學(xué)生掌握一定的教育理論，使其具有較強(qiáng)的教育科研意識(shí)和能力，不僅能教好書(shū)，當(dāng)好班任，而且能對(duì)教學(xué)過(guò)程和成果進(jìn)行反思，及時(shí)改進(jìn)，并形成理論，推動(dòng)小學(xué)教育的發(fā)展。

 

(三)以學(xué)科建設(shè)為抓手推進(jìn)專業(yè)課程群的豐富與成熟

 

在進(jìn)行小學(xué)教育本科專業(yè)的課程體系設(shè)置的時(shí)侯，要注重以學(xué)科建設(shè)為龍頭，豐富課程形式，深化課程內(nèi)容。2012—2014年，我們通過(guò)走訪調(diào)研，深入小學(xué)教育一線、基層教育部門，了解到最基層對(duì)小學(xué)教師的基本需求。因此，我們的課程設(shè)置在以學(xué)科建設(shè)為龍頭的基礎(chǔ)上，根據(jù)基層對(duì)小學(xué)教師的專業(yè)需求，優(yōu)化課程群，豐富課程形式。

 

1優(yōu)化課程群。首先要整合相關(guān)課程。例如：小學(xué)教育專業(yè)本科教育類課程可能會(huì)開(kāi)設(shè)中國(guó)教育史、外國(guó)教育史、中國(guó)教育學(xué)、教育心理學(xué)、兒童心理學(xué)、普通教育學(xué)等。把相關(guān)的課程整合成一至兩門課程。其次是刪減掉一些內(nèi)容陳舊的、不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的課程，增開(kāi)學(xué)生感興趣、適用性強(qiáng)的相關(guān)課程。

 

2豐富課程形式。為使小學(xué)教育本科專業(yè)的學(xué)生掌握更多的知識(shí)和技能，在課程內(nèi)容上我們更多地增設(shè)班級(jí)管理類課程、活動(dòng)類課程、適用性強(qiáng)的技能性課程等。讓學(xué)生多聽(tīng)、多學(xué)、多觀摩，多練。在教學(xué)過(guò)程中，更多地采用參與式教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手性，強(qiáng)化理論基礎(chǔ)性和實(shí)踐有效性，強(qiáng)化對(duì)教學(xué)內(nèi)容與課程體系的改革。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 公共衛(wèi)生管理 職能優(yōu)化

中圖分類號(hào)：R 197 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民一直以來(lái)都是關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。農(nóng)村的公共衛(wèi)生管理是指對(duì)農(nóng)村的防疫、醫(yī)療、保健等方面工作管理的總和。我國(guó)有九億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村的公共衛(wèi)生管理工作搞得如何，不僅關(guān)系到我們?cè)谟龅酵话l(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)能否有效地控制其在廣大農(nóng)村的蔓延，把危害降到最低程度，而且還關(guān)系到農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的成敗。但近些年來(lái)各種公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，凸顯了我國(guó)農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體系的不足。公共衛(wèi)生管理屬于公共管理的范疇，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、正外部性、投入――產(chǎn)出性價(jià)比高等特點(diǎn)，這也決定了其責(zé)任主體必須是各級(jí)政府。本文從農(nóng)村公共衛(wèi)生管理職能著手，對(duì)公共衛(wèi)生部門的職能界定進(jìn)行了分析，并就如何優(yōu)化公共衛(wèi)生管理職能進(jìn)行了探索。

一、我國(guó)農(nóng)村公共衛(wèi)生管理職能的界定

本文采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研方法，對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，選取支持率超過(guò)80%的項(xiàng)目，作為公共衛(wèi)生基本管理職能。據(jù)此，明確了縣衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預(yù)控中心、人民醫(yī)院四大公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，并就其管理職能進(jìn)行了界定。

（一）縣衛(wèi)生局

就縣衛(wèi)生局而言，從公共衛(wèi)生管理職能視角出發(fā)，其主要負(fù)責(zé)如下：對(duì)食品、學(xué)校、職業(yè)、放射、環(huán)境衛(wèi)生，以及化妝品、飲用水等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳、教育和全面貫徹；重大疾病的防治措施、規(guī)劃方案的制定；衛(wèi)生執(zhí)法與監(jiān)督工作；社會(huì)公共衛(wèi)生審批、準(zhǔn)入；突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)措施，應(yīng)急預(yù)案的組織、制定；五大衛(wèi)生、傳染病預(yù)防、治療監(jiān)督與管理；婦幼衛(wèi)生工作規(guī)劃方案的制定、組織、實(shí)施；健康類產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)督、抽查；突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治協(xié)調(diào)工作；醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督；突發(fā)事件應(yīng)急處理知識(shí)宣傳、技能培訓(xùn)、演練組織；轄區(qū)衛(wèi)生技術(shù)力量的組織及突發(fā)事件的緊急處理；健康教育工作的協(xié)調(diào)、組織；大型公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)工作的組織；綜合政策的調(diào)研與組織；傳染病、慢性非傳染病、寄生蟲(chóng)病、地方病的管理與防治；不明或新發(fā)疾病調(diào)研工作的組織、指導(dǎo)；公共衛(wèi)生人力資源的規(guī)劃、制定、組織、實(shí)施；對(duì)縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督、管理、指導(dǎo)。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督所

就衛(wèi)生監(jiān)督所而言，基本管理職能包括七大項(xiàng)，分別為：食品衛(wèi)生的監(jiān)督、管理；化妝品衛(wèi)生的監(jiān)督與管理；飲用水、涉水產(chǎn)品的監(jiān)督與管理；學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督管理；公共場(chǎng)所衛(wèi)生的監(jiān)督與管理；打擊非法行醫(yī)；法定衛(wèi)生行政審批項(xiàng)目的審批與發(fā)證。此外，還有三項(xiàng)職能分別劃轉(zhuǎn)給了其他機(jī)構(gòu)，其中，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與管理劃轉(zhuǎn)給了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督與管理、放射衛(wèi)生監(jiān)督與管理兩項(xiàng)職能軍劃轉(zhuǎn)給了環(huán)保局。當(dāng)然，衛(wèi)生監(jiān)督所還負(fù)責(zé)五項(xiàng)非基本管理職能：消毒產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督與管理；違法醫(yī)療廣告的監(jiān)督與管理；非法采供血、母嬰保健機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)整治；醫(yī)學(xué)美容、鑲牙潔齒機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查；賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所、飯店等傳染病防治措施落實(shí)情況的監(jiān)督與管理。這五項(xiàng)雖然屬于非基本管理職能，但并非不重要，只是由于經(jīng)費(fèi)受限，因而不屬于優(yōu)先考慮的范疇。

（三）疾病防控中心

對(duì)于疾病預(yù)控中心而言，其基本管理職能包括11項(xiàng)：傳染病的檢測(cè)、報(bào)告；慢性非傳染病檢測(cè)與報(bào)告；寄生蟲(chóng)病檢測(cè)與報(bào)告；地方病檢測(cè)與報(bào)告；食品、職業(yè)、環(huán)境、放射衛(wèi)生健康危害因素的檢測(cè)；計(jì)劃免疫、非計(jì)劃免疫的監(jiān)測(cè)；預(yù)防接種工作的管理；預(yù)防疫苗的管理；轄區(qū)疫情、公共衛(wèi)生信息的管理；群眾控制病媒生物的組織；突發(fā)性公共衛(wèi)生事件危險(xiǎn)因素的調(diào)研、控制措施的制定與實(shí)施。疾病防控中心的非基本職能包括健康教育、促進(jìn)，公共衛(wèi)生從業(yè)者、職業(yè)人群健康體檢等工作的組織。

（四）縣人民醫(yī)院

兼并縣婦幼保健院后，縣人民醫(yī)院公共衛(wèi)生管理職能共包括8項(xiàng)：孕產(chǎn)婦的死亡檢測(cè)；出生缺陷檢測(cè)；兒童保健監(jiān)督指導(dǎo)；生殖保健監(jiān)督指導(dǎo)；婦女保健監(jiān)督指導(dǎo)；婦幼信息的統(tǒng)計(jì)；婦幼健康教育工作的組織、開(kāi)展；5歲以下兒童的死亡檢測(cè)。

二、優(yōu)化農(nóng)村公共衛(wèi)生管理職能的建議

由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多，公共衛(wèi)生管理涉及農(nóng)民生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，因此，屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在如今這個(gè)體制變革過(guò)渡時(shí)期，公共衛(wèi)生管理難免存在這樣或那樣的問(wèn)題，因此，應(yīng)注重優(yōu)化公共衛(wèi)生管理職能。具體而言，應(yīng)從如下幾個(gè)方面出發(fā)：

（一）加快建設(shè)三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力

服務(wù)工作是農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的核心與重點(diǎn)，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共衛(wèi)生管理目標(biāo)，必須提供完善、全面的服務(wù)，切實(shí)履行公共衛(wèi)生功能，而農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系是提供各項(xiàng)服務(wù)的基本載體，因此，必須加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村公共衛(wèi)生體系的建設(shè)，切實(shí)確保公共衛(wèi)生服務(wù)能力的提升。為了建設(shè)農(nóng)村三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)先構(gòu)建防保網(wǎng)絡(luò)，這是農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的核心，也是重點(diǎn)。應(yīng)注意的是，防保網(wǎng)并非單層網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，而是由縣、鄉(xiāng)、村等多層體系構(gòu)成，屬于一個(gè)十分復(fù)雜的立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，為了確保系統(tǒng)運(yùn)行的科學(xué)性、高效性，應(yīng)確保公共衛(wèi)生管理職能分工的合理性、明確性、科學(xué)性。公共衛(wèi)生部門應(yīng)結(jié)合自身的業(yè)務(wù)能力和地方衛(wèi)生需要，承擔(dān)相應(yīng)的管理、服務(wù)功能，促進(jìn)各部門之間的合作。應(yīng)加快構(gòu)建完善的農(nóng)村三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)，全面推行垂直管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)制，由縣政府對(duì)公共衛(wèi)生工作全面負(fù)責(zé)。增強(qiáng)疾病防控中心、縣人民醫(yī)院的地位，賦予其鄉(xiāng)、村兩級(jí)部分業(yè)務(wù)管理職能，防止三級(jí)防保網(wǎng)銜接不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，優(yōu)化資源配置，提升公共衛(wèi)生管理效率。此外，應(yīng)注重進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防保健組織的建設(shè)，可以將預(yù)防保健職能從衛(wèi)生監(jiān)督所剝離出來(lái)，根據(jù)不同區(qū)域成立相應(yīng)的保健所，并定為全額撥款單位。

（二）加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公共衛(wèi)生人力資源配置水平僅為美國(guó)的22.6%。當(dāng)前人力資源所存在的問(wèn)題，并非人員過(guò)多，而是素質(zhì)過(guò)低。為了解決這一問(wèn)題，必須加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。一方面，對(duì)勞動(dòng)人事制度進(jìn)行改革，以便更好地吸引高素質(zhì)優(yōu)秀人才，逐步改善其工資待遇，提升公共衛(wèi)生崗位的吸引力，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)工資、福利制度等一系列有效的措施，吸引人才、留住人才。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督所，應(yīng)確保防保人員與醫(yī)務(wù)人員工資水平相當(dāng)；對(duì)于村衛(wèi)生室，財(cái)政應(yīng)給予村醫(yī)一定的補(bǔ)償，提升其開(kāi)展公共衛(wèi)生工作的熱情。另一方面，應(yīng)注重提高公共衛(wèi)生從業(yè)者的準(zhǔn)入門檻、考核機(jī)制，對(duì)不滿足要求的人員應(yīng)予以清退。此外，還應(yīng)構(gòu)建同收入、分配相掛鉤的績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)從業(yè)者的服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量等全面進(jìn)行考核，構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制，防止人浮于事的情況出現(xiàn)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍的培訓(xùn)，為其提供繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，逐步提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

（三）全面推行政府籌資責(zé)任制

對(duì)于農(nóng)村公共衛(wèi)生管理工作而言，籌資難的問(wèn)題一直都是阻礙公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要因素。究其原因，一方面是由于政府的投資不足，導(dǎo)致農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系不得不創(chuàng)收，因而存在著地區(qū)差異大、結(jié)構(gòu)有欠合理、重硬件輕軟件等情況。從我國(guó)農(nóng)村公共衛(wèi)生投入情況來(lái)看，投入水平較城市而言極低，投入資金多源自于農(nóng)民，政府投入的增長(zhǎng)十分緩慢，僅僅足夠維持機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。由于收入比重越來(lái)越低，導(dǎo)致業(yè)務(wù)收入成為公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的主要收入途徑，導(dǎo)致公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部動(dòng)力。為此，應(yīng)明確政府作為農(nóng)村公共衛(wèi)生籌資的主體角色，構(gòu)建籌資制度保障機(jī)制，對(duì)與之相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行制定、完善，對(duì)各級(jí)各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的職責(zé)、工作內(nèi)容及范

圍進(jìn)行明確。同時(shí)，明確公共衛(wèi)生的投入標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)村公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)開(kāi)展要求，對(duì)投入的預(yù)算進(jìn)行明確規(guī)定，確保各級(jí)政府在這方面的撥款額足夠、并及時(shí)到位，落實(shí)各級(jí)政府籌資責(zé)任制。此外，政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入，應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展及財(cái)政收入的增加而增加。以農(nóng)民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，而非部門利益，加快完善服務(wù)補(bǔ)償制，提升資金的使用率、服務(wù)率。

（四）促進(jìn)醫(yī)療、預(yù)防保健之間的有效銜接

一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)制體系、疾控體系之間各自發(fā)展，兩大體系脫節(jié)嚴(yán)重，缺乏應(yīng)有的聯(lián)系、協(xié)作。為了解決這一問(wèn)題，應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生與臨床的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)醫(yī)療、預(yù)防保健的有效銜接，促進(jìn)臨床醫(yī)療、預(yù)防保健之間的信息共享，充分利用各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)功能互補(bǔ)，達(dá)到協(xié)同作戰(zhàn)的目的。此外，預(yù)防保健機(jī)構(gòu)應(yīng)同醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建起密切的協(xié)作機(jī)制，制定合作計(jì)劃、運(yùn)行機(jī)制、突發(fā)事件處理預(yù)案，繼而提升農(nóng)村公共衛(wèi)生管理的整體水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)村公共衛(wèi)生管理的研究日趨深入，但在農(nóng)村公共衛(wèi)生管理職能研究方面依然較少，雖然存在部分研究，但多數(shù)是關(guān)于個(gè)別地區(qū)農(nóng)村公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀，從宏觀角度分析我國(guó)農(nóng)村公共衛(wèi)生管理職能的并不多。因此，研究國(guó)內(nèi)農(nóng)村公共衛(wèi)生管理職能與優(yōu)化很有必要。當(dāng)然，我國(guó)農(nóng)村公共衛(wèi)生管理與服務(wù)操作性如何，仍有待進(jìn)一步研究。

參考文獻(xiàn)

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篇7

關(guān)鍵詞：一帶一路;普惠金融;市場(chǎng);政府

中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2015（11）-0036-05

一、引言

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)著眼國(guó)際戰(zhàn)略格局深刻調(diào)整、加快推進(jìn)歐亞一體化、打造我國(guó)深度參與全球治理改革、提升全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要舉措。西北地區(qū)處于與中亞、西亞的交匯帶，自古就是“絲綢之路”的西大門，憑借得天獨(dú)厚的地理、文化優(yōu)勢(shì)以及建國(guó)以來(lái)逐步建立壯大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必將在“一帶一路”戰(zhàn)略中的發(fā)揮愈來(lái)愈重要的作用。

“實(shí)業(yè)興國(guó)、金融造血”――“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)金融強(qiáng)有力的支持。尤其對(duì)于西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、中小微企業(yè)融資比較困難的現(xiàn)狀，普惠金融的發(fā)展就顯得尤為關(guān)鍵。筆者通過(guò)甘肅、青海兩地調(diào)研，對(duì)當(dāng)?shù)仄栈萁鹑诘陌l(fā)展及“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施有了更為直觀的感受。

分析發(fā)展普惠金融和實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略之間的作用，必須要剖析兩者的內(nèi)涵，理清彼此之間的聯(lián)系。

普惠金融基本含義是：一個(gè)能有效、全方位為社會(huì)所有階層和群體――尤其是貧困、低收入人口――提供服務(wù)的金融體系。普惠金融的“普”體現(xiàn)的是平等，無(wú)論是居民個(gè)體還是中小微企業(yè)，或者是貧困、偏遠(yuǎn)的地區(qū)，都理應(yīng)享受平等的金融服務(wù)。而普惠金融的“惠”折射出的是“通過(guò)金融服務(wù)改善狀況”、“有效地進(jìn)行”和“商業(yè)的可持續(xù)”。從這個(gè)層面上，普惠金融可以理解為讓所有老百姓享受更多的金融服務(wù)，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且這種力量是有效率和可持續(xù)的。

而“一帶一路”的意義在于：著眼于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)工業(yè)化初期和市場(chǎng)吸收空間巨大的現(xiàn)狀，借助政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多邊領(lǐng)域的合作，拓展新的出口路徑，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施既需要實(shí)力雄厚的國(guó)有大型企業(yè)，也離不開(kāi)充滿活力的中小微企業(yè)，甚至個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。這些對(duì)象從生產(chǎn)到出口再到市場(chǎng)維護(hù)等等，都離不開(kāi)資金這一要素。同時(shí)，作為“一帶一路”上的一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，無(wú)論是城市，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，無(wú)論在“走出去”，還是在“引進(jìn)來(lái)”環(huán)節(jié)中，必須不斷完善自身的基礎(chǔ)建設(shè)（既要互聯(lián)互通的交通建設(shè)，也少不了惠民助民的民生工程）――其金融需求也是巨大的。

綜上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)普惠金融發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)至少在以下三個(gè)方面是緊密相連的。

第一，兩者所堅(jiān)持的原則是一致的。首先是廣泛的包容性，兩者均涵蓋了政府、企業(yè)、家庭三種角色，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是提高人民的福利。其次是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，兩者都不是簡(jiǎn)單的“輸血”，也不是“一錘子買賣”的短期行為，而是通過(guò)金融服務(wù)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等途徑提升地區(qū)、企業(yè)、家庭的競(jìng)爭(zhēng)力，使之具備長(zhǎng)期“造血”的能力。最后是互利共贏的原則，兩者都不以犧牲一些群體的代價(jià)換取另一些群體的利益，而是促進(jìn)資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性共同發(fā)展。

第二，兩者的金融需求是一致的。一方面是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，“一帶一路”建設(shè)不僅有基礎(chǔ)設(shè)施的金融服務(wù)需求，還有圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈聚集而產(chǎn)生的大量中小微企業(yè)的金融服務(wù)需求。另一方面從區(qū)域的發(fā)展上看，“一帶一路”建設(shè)涉及地域非常廣，其中不僅有城市金融需求，還有大量農(nóng)村地區(qū)“三農(nóng)”的金融需求。這些金融需求與普惠金融的金融需求很大程度上講是重疊的。

第三，兩者具有互相推動(dòng)的作用。普惠金融的發(fā)展能夠直接或間接地推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)：提高中小微企業(yè)的融資能力;縮小城市和農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平的差距;刺激移動(dòng)支付等新興金融服務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而提高“一帶一路”貿(mào)易等環(huán)節(jié)的效率等等。另一方面，“一帶一路”的發(fā)展可以助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增加居民收入，這也是為普惠金融的長(zhǎng)期發(fā)展注入了持久的動(dòng)力。

在實(shí)地調(diào)研的過(guò)程中，我們有意識(shí)地將普惠金融發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施兩個(gè)概念進(jìn)行一并考慮，特別是在和當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)，乃至普通市民的交流中，初步了解他們對(duì)這兩個(gè)概念之間聯(lián)系的認(rèn)識(shí)。我們發(fā)現(xiàn)，在政府工作人員這個(gè)群體中，已經(jīng)有人認(rèn)識(shí)到“一帶一路”建設(shè)離不開(kāi)普惠金融的發(fā)展。對(duì)于企業(yè)（企業(yè)家、工人）和普通市民而言，他們認(rèn)識(shí)的“一帶一路”更傾向于“效率”這個(gè)層面（即創(chuàng)造效益，提高收入），而普惠金融在他們看來(lái)更側(cè)重于“公平”這個(gè)層面（最普遍的認(rèn)識(shí)是扶貧）。

二、普惠金融在甘青兩省的發(fā)展現(xiàn)狀概要

甘肅、青海兩省均處于西北地區(qū)，地域廣闊，自然條件相對(duì)惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)牧民收入水平依然偏低，且地區(qū)發(fā)展不平衡，差異性較大。在這兩個(gè)地區(qū)大力發(fā)展普惠金融事業(yè)，不僅有利于消除貧困、改善教育、提高婦女兒童的健康水平、改善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且有助于推動(dòng)中小微企業(yè)的發(fā)展，助力“一帶一路”建設(shè)。

（一）兩省普惠金融發(fā)展取得的成績(jī)

近十年來(lái)，甘肅、青海兩省普惠金融的發(fā)展在政策力度支持、服務(wù)覆蓋面、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和信用環(huán)境優(yōu)化等方面均取得了一定的成績(jī)。

第一，在政策支持方面，甘肅省出臺(tái)了《甘肅省普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2014-2018）》，從總量目標(biāo)、體系目標(biāo)、綜合目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)四個(gè)方面做了詳細(xì)的規(guī)劃，其別提出了為低收入人群、小微企業(yè)等弱勢(shì)群體和社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)提供全方位的金融服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面小康社會(huì)建設(shè)。青海省也制定了一系列普惠金融的發(fā)展規(guī)劃，其中2015年青海銀監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于發(fā)展普惠金融的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要大力實(shí)施金融扶持“三農(nóng)三牧、小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)助學(xué)、扶貧攻堅(jiān)”四大工程，力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間，使全省所有薄弱領(lǐng)域的金融服務(wù)得到加強(qiáng)，使難以享受傳統(tǒng)金融服務(wù)的偏遠(yuǎn)農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、小微企業(yè)和特殊人群，都能夠以平等的機(jī)會(huì)、合理的價(jià)格、適當(dāng)?shù)姆绞较硎艿阶罨A(chǔ)的金融服務(wù)。

第二，在覆蓋范圍方面，兩省通過(guò)延伸金融服務(wù)觸角，有效緩解了少數(shù)民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)落后地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和支付終端少、支付渠道不暢等問(wèn)題。例如甘肅省督促農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn)積極加入支付系統(tǒng)，擴(kuò)大全省農(nóng)村地區(qū)ATM、POS、銀行卡覆蓋面。至2014 年末，全省農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)交易164.52 萬(wàn)筆、金額13.38 億元，電話銀行、手機(jī)銀行和網(wǎng)上銀行的用戶數(shù)量分別達(dá)到263 萬(wàn)戶、219 萬(wàn)戶和349 萬(wàn)戶。又例如，青海省農(nóng)信社已實(shí)現(xiàn)全省113 個(gè)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)和4 個(gè)金融服務(wù)薄弱縣、行委的惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)布設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)了金融服務(wù)空白“雙百”覆蓋目標(biāo)（即縣鄉(xiāng)兩級(jí)金融服務(wù)百分之百全覆蓋），構(gòu)建了青海省農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)金融覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)體系。

第三，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面，兩省結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在金融產(chǎn)品的創(chuàng)新上加大力度。以甘肅為例，陸續(xù)推出了雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、雙業(yè)貸款、農(nóng)戶小額信用貸款等一批有特色的金融惠農(nóng)產(chǎn)品。在對(duì)中小微企業(yè)的支持上，甘肅出臺(tái)了商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款辦法，制定了科技金融結(jié)合試點(diǎn)方案，積極推動(dòng)抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，努力擴(kuò)大小微企業(yè)融資種類和融資總量。而青海省以農(nóng)信社為主的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，圍繞地方支柱行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及其核心企業(yè)，開(kāi)發(fā)符合農(nóng)村、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和農(nóng)牧戶消費(fèi)習(xí)慣的多樣化有特色的金融產(chǎn)品（包括在信貸種類、擔(dān)保方式等多方面的創(chuàng)新），基本實(shí)現(xiàn)一業(yè)一策、一鄉(xiāng)一色、一縣一品的金融產(chǎn)品格局。

第四，在信用環(huán)境優(yōu)化方面，兩省都在嘗試通過(guò)多渠道推進(jìn)小微企業(yè)和農(nóng)戶信用信息征集與應(yīng)用，拓展征信系統(tǒng)覆蓋面。甘肅在這方面成績(jī)比較突出。到2014年末，甘肅已建立省級(jí)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)5個(gè)，市（州）級(jí)中小企業(yè)信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)11個(gè)，農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)10 個(gè)，累計(jì)為4.21 萬(wàn)戶小微企業(yè)和409.59 萬(wàn)農(nóng)戶建立了信用檔案，為金融機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門了解中小企業(yè)和農(nóng)戶的信用狀況提供了可靠依據(jù)。

（二）兩省普惠金融發(fā)展存在的問(wèn)題

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地廣人稀、市場(chǎng)化程度低等多種因素的制約，甘肅、青海兩省在普惠金融發(fā)展上面臨著不少問(wèn)題。我們知道普惠金融的發(fā)展離不開(kāi)金融產(chǎn)品的提供者、需求者和政府的力量，本文從這三個(gè)主體出發(fā)，來(lái)分析問(wèn)題所在。

對(duì)于金融產(chǎn)品的提供者而言，兩省推動(dòng)普惠金融發(fā)展的金融主體均以地方法人金融機(jī)構(gòu)為主（如農(nóng)村信用社），實(shí)力普遍偏弱，且難以發(fā)揮不同金融機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)，支持作用有限。此外，受政策限制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、機(jī)會(huì)成本等因素的影響，目前看來(lái)，新的供給者進(jìn)入市場(chǎng)雖有意愿但實(shí)際動(dòng)作并不十分明顯。

對(duì)于金融產(chǎn)品的需求者而言，無(wú)論是迫切需要資金維持生計(jì)的低收入者，還是面臨市場(chǎng)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)謀求轉(zhuǎn)型的中小微企業(yè)，都面臨著本身收益的不穩(wěn)定性、發(fā)展?jié)摿θ?、抵質(zhì)押物缺乏的困境，或者就是自身金融意識(shí)薄弱（甚至對(duì)新興金融服務(wù)有擔(dān)憂、抵觸的情緒），加劇了普惠金融的供需矛盾。

對(duì)于政府的力量而言，兩省在普惠金融制度建設(shè)上主要集中在宏觀“規(guī)范、監(jiān)管”層面和微觀“金融服務(wù)提供者”層面上（即集中在“三農(nóng)”和扶貧領(lǐng)域的助推政策和以銀行信貸類服務(wù)等方面）。而對(duì)于中觀層面金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)落后，特別是以移動(dòng)支付為代表的新興移動(dòng)金融方式，兩省的發(fā)展?fàn)顩r比較落后。中觀層面相關(guān)制度和機(jī)制的欠缺，不利于普惠金融領(lǐng)域交易成本的降低和服務(wù)范圍的擴(kuò)大，阻礙了金融資源向普惠領(lǐng)域的流動(dòng)。

三、“一帶一路”建設(shè)中面臨的困境

在實(shí)地調(diào)研中，通過(guò)訪談和資料收集，我們發(fā)現(xiàn)甘青兩省在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中涉及普惠金融的兩個(gè)困難。

（一）困境一：中小微企業(yè)融資難

1、企業(yè)A：甘肅某乳制品生產(chǎn)企業(yè)

該企業(yè)由農(nóng)村專業(yè)合作社轉(zhuǎn)變而來(lái)，投資資金基本來(lái)源于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集資。經(jīng)過(guò)7年時(shí)間的發(fā)展，已建成9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，2014年奶牛存欄共計(jì)17000頭，日產(chǎn)鮮奶100噸，擁有員工586人，8億元的資產(chǎn)，2億元的年收入。調(diào)研中，企業(yè)反映;“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)奶制品市場(chǎng)受到各方?jīng)_擊很大，單純走低端奶制品路線，產(chǎn)品就可能被認(rèn)為是質(zhì)量差――特別是在大城市里，這樣的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)很弱。但要打造高端奶制品，從奶牛養(yǎng)殖（奶牛的品種）到取奶、制造、包裝、銷售、售后等一系列環(huán)節(jié)都要保持同步的高端定位，這是需要很大一筆資金投入的――關(guān)鍵不是一次性投入，還需要穩(wěn)定的流動(dòng)現(xiàn)金支持。這筆錢從哪來(lái)，靠村民再融資肯定不夠。雖然我們擴(kuò)大生產(chǎn)的熱情很高，但是資金的問(wèn)題卻是一道坎?！?/p>

無(wú)論是過(guò)去，還是在當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)企業(yè)的貸款難問(wèn)題一直比較普遍。究其原因，包括行業(yè)本身風(fēng)險(xiǎn)較高、貸款抵押物種類偏少、抵押物定價(jià)困難等。像乳制品這樣的畜牧業(yè)產(chǎn)品是市場(chǎng)化程度較高的產(chǎn)品，唯有走規(guī)模化、集約化的發(fā)展路徑，才有可能站穩(wěn)市場(chǎng)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)有不少傳統(tǒng)畜牧業(yè)國(guó)家，這既是國(guó)內(nèi)乳制品企業(yè)的潛在市場(chǎng)，更是“羽翼已豐滿”的競(jìng)爭(zhēng)者。像企業(yè)A這樣已經(jīng)在西北地區(qū)有一定知名度的企業(yè)，如希望借助“一帶一路”的東風(fēng)走出去，首先要解決的就是金融支持問(wèn)題。

2、企業(yè)B：青海某藏毯制造企業(yè)

該企業(yè)是一家集產(chǎn)、供、銷、研、教為一體的綜合性藏毯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)，目前擁有全資和控股公司8家，其產(chǎn)品在、青海、新疆等國(guó)內(nèi)地區(qū)和中西亞、歐美部分地區(qū)有一定的市場(chǎng)份額和知名度。

調(diào)研過(guò)程中，企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)的發(fā)展以及對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)（特別是互聯(lián)網(wǎng)+的興起）有著獨(dú)特的見(jiàn)解，當(dāng)問(wèn)及企業(yè)是否存在貸款難的問(wèn)題時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人指出：“我們的企業(yè)因?yàn)槭艿秸С至Χ群艽?，加上效益好，一直以?lái)貸款還是相對(duì)比較容易的。但這個(gè)容易只是說(shuō)能貸到錢，而貸款的環(huán)節(jié)還是很復(fù)雜，貸款的流程耗時(shí)也比較長(zhǎng)。雖然利率不高，但算上時(shí)間成本就厲害了。近年來(lái)，受外國(guó)市場(chǎng)需求萎縮，我們企業(yè)的效益也面臨著很大的挑戰(zhàn)，流動(dòng)現(xiàn)金的支持尤為關(guān)鍵。如果在能貸到錢的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，能更快地貸到錢，那么我們完全有信心在海外市場(chǎng)和伊朗、土耳其的地毯上一爭(zhēng)高下，把咱們民族的好東西發(fā)揚(yáng)光大?！?/p>

在談及是否考慮上市融資的問(wèn)題，這位企業(yè)家一方面表示一直在考慮上市中小板的問(wèn)題，另一方面又表露出對(duì)上市過(guò)程中涉及諸多復(fù)雜問(wèn)題的擔(dān)憂（如對(duì)引入股權(quán)投資者的顧慮）。

3、企業(yè)A和企業(yè)B融資難的異同點(diǎn)

對(duì)比來(lái)看，兩家企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中都面臨著資金的制約，當(dāng)然這幾乎也是所有中小微企業(yè)面臨的問(wèn)題。但是對(duì)于融資困難的問(wèn)題，兩者又有不同。

企業(yè)A融資難在于“借不到錢”。這也反映了大多數(shù)農(nóng)村合作社演變的中小微企業(yè)的融資現(xiàn)狀。企業(yè)B融資難在于“借錢過(guò)程復(fù)雜且時(shí)間長(zhǎng)”。對(duì)于像B這樣既有當(dāng)?shù)卣罅χС?，本身效益又?qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，通常拿到銀行貸款的概率也較高。但是受制于當(dāng)前銀行發(fā)放貸款流程上的限制，時(shí)間成本就不得不納入考慮。此外，這類企業(yè)的融資難還體現(xiàn)在融資渠道單一，如何消除這類企業(yè)拓寬融資渠道的顧慮，也是一個(gè)迫切的問(wèn)題。

（二）困境二：家庭型特色旅游業(yè)發(fā)展困難

甘肅省和青海省都有非常豐富且具有特色的旅游資源，包括數(shù)量眾多的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)層面還是文化層面，這些旅游資源將成為“一帶一路”建設(shè)中“走出去、引進(jìn)來(lái)”的重要抓手。通過(guò)發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裰赂?，已?jīng)在我國(guó)很多地區(qū)實(shí)現(xiàn)。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)甘肅、青海不少地區(qū)的農(nóng)民也正在利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)等方式增加收入，但也存在一些現(xiàn)實(shí)的困境。

1、供電設(shè)施落后

青海湖周邊的農(nóng)村家家戶戶基本都辦起了住宿、餐飲一體的農(nóng)家樂(lè)，但農(nóng)家樂(lè)入住率并不高。農(nóng)家樂(lè)主人反映：

“不是沒(méi)有客源，相反每天都有人打電話來(lái)預(yù)訂房間――而是我們不敢滿員接客。原因就是電力供應(yīng)不上。就像現(xiàn)在店里的客房住了一半，但到了晚上遇到用電高峰，全村的電壓就上不去，空調(diào)用不了，電熱水器用不了，甚至電燈也不敢全亮上?！?/p>

當(dāng)問(wèn)起為什么不自行購(gòu)買發(fā)電設(shè)備時(shí)，答案非常簡(jiǎn)單――“沒(méi)錢”。

“我們也想購(gòu)買發(fā)電設(shè)備，但是投入成本很大，運(yùn)行起來(lái)更需要錢。像我這樣信用程度高、還款能力較強(qiáng)的農(nóng)戶，在當(dāng)?shù)匦庞蒙缫话阕疃嘀荒苜J款5萬(wàn)元，而且貸款期限很短。就算能順利貸到5萬(wàn)元，還要投入農(nóng)家樂(lè)運(yùn)營(yíng)，根本不可能去買發(fā)電設(shè)備――如果買了發(fā)電設(shè)備，農(nóng)家樂(lè)賺不到錢，銀行貸款還不上，麻煩就大了?！?/p>

人們常說(shuō)“要想富，先修路”。像“電”這樣早已進(jìn)入千家萬(wàn)戶的東西，在一些地區(qū)還是那么匱乏。

2、信息設(shè)備建設(shè)的落后

西北地區(qū)地廣人稀，特別是在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，無(wú)論是企業(yè)和農(nóng)戶的貸款需求，還是支付需求都是比較大的。如果能在這些環(huán)節(jié)上降低成本、提高效率，無(wú)疑對(duì)企業(yè)的發(fā)展、居民的增收，乃至“一帶一路”建設(shè)都是有推動(dòng)作用的。

在這些地區(qū)能否通過(guò)利用移動(dòng)金融助推普惠金融，在調(diào)查中作者訪談了相關(guān)人員。結(jié)論比較遺憾，目前在大部分偏遠(yuǎn)地區(qū)還難以實(shí)現(xiàn)移動(dòng)金融服務(wù)。原因除了文化因素（如藏區(qū)少數(shù)民族對(duì)現(xiàn)金支付的粘性）以外，最重要的還是信息設(shè)備建設(shè)的落后。調(diào)研過(guò)程中，在不少地區(qū)手機(jī)信號(hào)顯著變?nèi)跎踔林袛?，這樣的困境確實(shí)是存在的。

四、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論：普惠金融助力“一帶一路”

通過(guò)調(diào)研，我們得以實(shí)地了解甘肅、青海兩省的普惠金融發(fā)展現(xiàn)狀和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施情況。當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)正在契合“一帶一路”的黃金機(jī)遇，著手多方位的發(fā)展規(guī)劃。這其中也包括了如何利用金融更好地支持實(shí)業(yè)發(fā)展，更好地提高人民生活水平。普惠金融基于“全方位、更深入”的惠民金融服務(wù)，對(duì)于發(fā)展相對(duì)落后、但充滿機(jī)遇的西北地區(qū)而言具有十分重要的意義。雖然只是經(jīng)過(guò)初步的調(diào)研，但可以肯定的是普惠金融的發(fā)展正在助力“一帶一路”建設(shè)。

擴(kuò)展來(lái)看，我們認(rèn)為普惠金融的發(fā)展至少在以下三個(gè)方面助力“一帶一路”建設(shè)。

第一，普惠金融發(fā)展有助于消除貧困，改善低收入者經(jīng)濟(jì)福利。低收入者往往缺乏資金購(gòu)買生產(chǎn)資料或接受培訓(xùn)教育，這樣也就失去了提高收入的可能性，造成了惡性循環(huán)。普惠金融的發(fā)展有助于他們借助金融服務(wù)的力量捕捉商機(jī)或是填補(bǔ)現(xiàn)金流的缺口，從而保護(hù)和增加他們多元化的收入來(lái)源。

第二，普惠金融發(fā)展能支持中小微企業(yè)的發(fā)展，助推其參與“一帶一路”建設(shè)。中小微企業(yè)雖然體量小、敏感脆弱、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力小，但同時(shí)卻具備靈活、生產(chǎn)成本低等優(yōu)勢(shì)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多像藏毯、高原夏菜等有一定特色和競(jìng)爭(zhēng)力的中小微企業(yè)，由于缺乏資金無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而也就失去了參與“一帶一路”建設(shè)的機(jī)會(huì)。普惠金融的發(fā)展可以開(kāi)拓多條中小微企業(yè)的融資渠道，不僅僅是銀行貸款，包括上市融資、甚至股權(quán)眾籌這樣的新型融資方式都可以進(jìn)行嘗試。

第三，普惠金融發(fā)展可以改善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力當(dāng)?shù)靥厣Y源的輸出。許多微型金融項(xiàng)目提供專門用于修建公共基礎(chǔ)設(shè)施的金融支持，如印度的SEWA項(xiàng)目。對(duì)于西北地區(qū)，這樣的金融服務(wù)需求同樣是迫切的。一般的觀點(diǎn)是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于提高居民生活質(zhì)量，但當(dāng)前公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用也愈發(fā)明顯。特別是希望通過(guò)旅游業(yè)來(lái)提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的西北地區(qū)，落后的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以打開(kāi)“走出去、引進(jìn)來(lái)”的局面。

（二）政策建議

篇8

[關(guān)鍵詞]貧困鄉(xiāng)村 崗村對(duì)接 幫扶模式 扶貧機(jī)制

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）46-0348-02

面對(duì)貧困地區(qū)資源緊缺、生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展相對(duì)滯后的困境，如何讓貧困鄉(xiāng)村群眾解放思想、政企聯(lián)動(dòng)參與扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題。

一、背景

沿著渝宜高速，經(jīng)長(zhǎng)壽向渝東北進(jìn)發(fā)，便是渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)連接城市發(fā)展新區(qū)的“門戶”――重慶墊江。墊江縣永平鎮(zhèn)罐石村是墊江南部一個(gè)典型的高臺(tái)地區(qū)，海拔370米，距縣城35公里，地理位置非常偏僻，信息閉塞，人稱“三蹬坡”。該村青壯年大多外出務(wù)工，留守老人兒童居多，特別是孤寡、高齡老人、單親家庭尤為突出，村民生活拮據(jù)，脫貧舉步維艱。村民安全意識(shí)淡薄用電極不規(guī)范、觸電傷人風(fēng)險(xiǎn)極高，“家電下鄉(xiāng)”的拉動(dòng)和特色產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展讓原先一、二期農(nóng)網(wǎng)改造的配網(wǎng)現(xiàn)狀不能滿足發(fā)展需要，凸顯出對(duì)供電服務(wù)很高的依賴度。

針對(duì)墊江縣此類偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，國(guó)網(wǎng)墊江縣供電公司于2013年初創(chuàng)新實(shí)施標(biāo)兵崗結(jié)對(duì)幫扶貧困村的“崗村對(duì)接”新模式，以建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為核心的溫暖扶貧開(kāi)發(fā)為突破口，開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，激勵(lì)供電員工立足崗位建功立業(yè)，積極實(shí)施“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，以此行動(dòng)幫助貧困鄉(xiāng)村脫貧致富。

二、創(chuàng)新舉措

“崗村對(duì)接”模式即：堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、電力需先行”理念，以巾幗崗結(jié)對(duì)幫扶貧困鄉(xiāng)村為龍頭，充分發(fā)揮國(guó)家電網(wǎng)女職工“半邊天”作用，擴(kuò)展到文明崗、標(biāo)兵崗、青年文明號(hào)、工人先鋒號(hào)的部室或班組對(duì)口幫扶貧困鄉(xiāng)村，開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、1+X結(jié)對(duì)幫扶”行動(dòng)。

對(duì)接方式實(shí)行公司工會(huì)搭橋、班組唱戲、專業(yè)部門支撐的幫扶方式，包括資金贊助、技術(shù)扶貧、智力支持、愛(ài)心互助。對(duì)象涵蓋留守老人、留守兒童、貧困學(xué)生、務(wù)工人員以及創(chuàng)業(yè)人士。范圍涉及配網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，工農(nóng)業(yè)用電保障，產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)支持，微企用電綠色通道，家禽蜜柚農(nóng)副產(chǎn)品推銷。

（一）以“崗”為平臺(tái)廣對(duì)接

與墊江縣婦聯(lián)搭建對(duì)接平臺(tái)，簽署幫扶目標(biāo)責(zé)任書(shū)，制定詳細(xì)幫扶方案。公司工會(huì)迅速行動(dòng)、精密部署，將榮獲2013年重慶市“巾幗文明崗”、“五一巾幗標(biāo)兵崗”的電力調(diào)控班與罐石村結(jié)成對(duì)子，帶領(lǐng)其他青年志愿者在全縣率先開(kāi)展多渠道的“崗-村”對(duì)口幫扶。組織黨員服務(wù)隊(duì)和青年志愿者服務(wù)隊(duì)走進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、敬老院，走向社會(huì)延伸志愿服務(wù)。開(kāi)展夏季安全用電宣傳、銀行代扣業(yè)務(wù)辦理、檢修開(kāi)關(guān)線路、維修電動(dòng)機(jī)抽水機(jī)等幫扶行動(dòng)。

（二）以“電”為媒細(xì)實(shí)施

1. 建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村配網(wǎng)。充分發(fā)揮國(guó)家電網(wǎng)自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展以“電”為基礎(chǔ)的幫扶行動(dòng)，超前規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)，將村社薄弱的配電臺(tái)區(qū)納入優(yōu)先改造；積極與當(dāng)?shù)卣疁贤ā⑾虼迕裥麄?，化解農(nóng)網(wǎng)工程阻工矛盾。調(diào)控班兩次協(xié)調(diào)公司運(yùn)檢部、營(yíng)銷部，促成罐石村3組、5組低電壓整治工程的優(yōu)先實(shí)施，讓村民群眾用上舒心電。

近年來(lái)，永平鎮(zhèn)政府在該村扶持g溪蜜柚及林下養(yǎng)殖，2012年，重慶市人大代表陳良玉又在該村3組創(chuàng)辦了九牧養(yǎng)殖場(chǎng)，用電負(fù)荷大增。為了提高罐石村用電質(zhì)量，電力調(diào)控班協(xié)調(diào)為罐石村增容1臺(tái)160千伏安變壓器，將配電容量增大2倍，破解了困擾九牧養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)大再生產(chǎn)的用電難題。

2.開(kāi)展技術(shù)扶貧和智力幫扶。“崗-村”聯(lián)動(dòng)，與村支書(shū)、主任建立定期溝通機(jī)制，建立自然災(zāi)害供電搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；開(kāi)展“一對(duì)一”報(bào)修服務(wù)，提高搶修效率，縮短故障處理恢復(fù)時(shí)間；寓教于樂(lè)宣傳安全用電常識(shí)，傳授電器維修技術(shù)，使村民都會(huì)排除簡(jiǎn)單的用電故障。

調(diào)控班組織巾幗志愿者結(jié)對(duì)幫扶1戶或X戶困難家庭，為特殊群體捐助生活必需品、贈(zèng)送農(nóng)具、電器免費(fèi)維修等；捐建農(nóng)家書(shū)屋，普及用電知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)，暢通信息渠道；給農(nóng)戶送去殺蟲(chóng)用噴霧器，為特色農(nóng)產(chǎn)品g溪蜜柚銷售出謀劃策；將罐石村納入“協(xié)議用戶”進(jìn)行調(diào)度管理，向該村公開(kāi)班長(zhǎng)電話，告知各種停電信息，不定期到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行用電咨詢答疑。

3.實(shí)施溫暖工程長(zhǎng)效幫扶。每年春節(jié)前、開(kāi)學(xué)前，調(diào)控班自發(fā)捐款購(gòu)買學(xué)習(xí)用具、圖書(shū)等資助貧困兒童、學(xué)生，定期家訪給他們講故事、談人生，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心；春節(jié)、重陽(yáng)節(jié)慰問(wèn)孤寡、高齡老人，購(gòu)置生活用品，每年形成慣例。

在村辦公點(diǎn)建立“國(guó)家電網(wǎng)罐石村圖書(shū)室”，捐贈(zèng)科普、養(yǎng)生、種養(yǎng)殖、教育等種類齊全的圖書(shū)，為4家貧困兒童送去了學(xué)習(xí)用具和助學(xué)金、為6家留守老人送去了菜油、大米、糖果以及慰問(wèn)金。2013年，共資助6名留守兒童，定期家訪讓2名高中生順利考上大學(xué)，繼續(xù)資助2名大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

（三）以“網(wǎng)絡(luò)”為紐帶增值服務(wù)

協(xié)助建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)網(wǎng)，為招商引資、農(nóng)副產(chǎn)品推銷等提供增值服務(wù)。針對(duì)罐石村建立的全國(guó)村級(jí)網(wǎng)站集群“村易通”， 定期上門或遠(yuǎn)程提供網(wǎng)站維護(hù)指導(dǎo)，為該村網(wǎng)站負(fù)責(zé)人提供特色產(chǎn)業(yè)推廣內(nèi)容、資料、圖片上傳，適時(shí)更新。巾幗標(biāo)兵、青年志愿者主動(dòng)為村民義務(wù)維修電器設(shè)備，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以及商家?guī)椭奘逋其N柚子。

去年金秋時(shí)節(jié)，針對(duì)罐石村大量柚子無(wú)法脫手的問(wèn)題，積極出謀劃策，制定推銷方案，幫該村的柚子賣了個(gè)好價(jià)錢，解決了村里兩萬(wàn)斤柚子積壓銷售不出的難題。

三、工作成效

“崗村對(duì)接”以來(lái)，為該村用電安全夯實(shí)了基礎(chǔ)，激發(fā)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，營(yíng)造了隆厚的扶貧濟(jì)困幫扶氛圍，激勵(lì)員工成長(zhǎng)崗位建功：

1、破解了村民用電難題，低電壓?jiǎn)栴}得到徹底解決，電壓合格率98.44%，提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)，配電容量增加一倍，供電可靠率99.87%，提高了1個(gè)百分點(diǎn)。村民用電安全意識(shí)大大提高，沒(méi)有發(fā)生電器設(shè)備漏電和觸電傷人事件。增容變壓器助力九牧養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)大生產(chǎn)，每年給村民提供20余萬(wàn)元的務(wù)工收入。

2、用電和調(diào)度信息的暢通化解了村民與入駐企業(yè)間的矛盾，消除了村民和用電大戶的用電紛爭(zhēng)，沒(méi)有發(fā)生一起電力設(shè)施被偷盜事件；幫扶事跡感染更多的社會(huì)人士，營(yíng)造了愛(ài)心互助隆厚氛圍。2013年，罐石村人均收入達(dá)到6500元，增長(zhǎng)20%，全村生產(chǎn)總值增長(zhǎng)25%，購(gòu)置空調(diào)、冰箱、彩電的農(nóng)戶比去年增長(zhǎng)13.5%。村容村貌發(fā)生了很大變化，蜜柚銷售渠道的擴(kuò)大帶動(dòng)了該村快速脫貧致富。目前，罐石村成為全縣聞名的g溪蜜柚生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)黃金黎科技示范園。

3、巾幗崗員工身臨其境感受鄉(xiāng)村艱苦生活環(huán)境，激勵(lì)工作熱情，涌現(xiàn)出一批“巾幗標(biāo)兵”、“女職工建工立業(yè)標(biāo)兵”。調(diào)控班榮獲縣級(jí)和市級(jí)“先進(jìn)班組”、“巾幗文明崗”、“五一巾幗標(biāo)兵崗”，“5.6”風(fēng)災(zāi)供電搶險(xiǎn)先進(jìn)班組，開(kāi)展“QC”科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)調(diào)度使墊江縣中壓網(wǎng)損降低2個(gè)百分點(diǎn)?！皪彺鍖?duì)接”實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)、員工、鄉(xiāng)村共同發(fā)展、互惠雙贏。

四、下一步計(jì)劃

緊緊圍繞建設(shè)“綠色電網(wǎng) 和諧企業(yè)”目標(biāo)，跟進(jìn)電氣化新農(nóng)村建設(shè)步伐，細(xì)化“崗村對(duì)接”措施著實(shí)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奉獻(xiàn)力量。

一是完善提升“崗村對(duì)接”幫扶履責(zé)行動(dòng)工作思路和創(chuàng)新做法，將工作做細(xì)做實(shí)，探索“點(diǎn)帶面”幫扶推廣新模式，公司凡是榮獲重慶市、墊江縣總工會(huì)（婦聯(lián)）榮譽(yù)的“巾幗崗”、“文明崗”、“標(biāo)兵崗”，均給予政策和資金支持，創(chuàng)新開(kāi)展此類幫扶行動(dòng)，讓“崗村對(duì)接”覆蓋全縣所有鄉(xiāng)村，真正讓“國(guó)家電網(wǎng)”品牌根植千家萬(wàn)戶。

二是立足“你用電、我用心”，縮短鄉(xiāng)村配網(wǎng)故障搶修時(shí)間。重點(diǎn)幫扶1-2家特困兒童和孤寡老人，讓兒童健康成長(zhǎng)，幫助貧困子女完成學(xué)業(yè)，為特困孤寡老人解決后顧之憂、安享晚年。

三是對(duì)村辦企業(yè)、黨代表、人大代表和政協(xié)委員創(chuàng)業(yè)實(shí)施電力綠色通道，加強(qiáng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)電力幫扶，多渠道為農(nóng)民創(chuàng)收。

民生無(wú)小事，關(guān)鍵抓落實(shí)。墊江縣供電公司將以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，始終貫徹關(guān)注民生、保障民生、改善民生這條主線，明確目標(biāo)、細(xì)化措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)，切切實(shí)實(shí)讓城鄉(xiāng)分享“綠色電網(wǎng) 清潔能源”帶來(lái)的紅利，感受來(lái)自國(guó)家電網(wǎng)的溫暖。

五、行動(dòng)思考

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校；同步課堂；實(shí)證研究

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8454（2017）08-0064-05

一、問(wèn)題的提出

分布在經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、人口稀疏農(nóng)村地區(qū)的村級(jí)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，因?qū)W生人數(shù)少，被統(tǒng)稱為小規(guī)模學(xué)校。[1] 截至2014年，全國(guó)共有128，703所鄉(xiāng)村小學(xué)和88，967個(gè)教學(xué)點(diǎn)。[2]是否真正促進(jìn)了教育公平，最簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)就是要看是否為處于最不利地位的人群提供了幫助。[3]沉淀在農(nóng)村底層“后20%”的農(nóng)民家庭，他們難以供子女進(jìn)城上學(xué)。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校滿足了他們就近入學(xué)的需求，保障了他們接受義務(wù)教育的基本權(quán)利。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展對(duì)教育公平具有“托底”的至關(guān)重要的意義。[4]

教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵在于師資條件的改善，但農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校由于地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦，很難吸引到優(yōu)秀的教師。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校現(xiàn)有教師年齡老化、學(xué)歷偏低、知識(shí)陳舊。農(nóng)村中小學(xué)教師普遍短缺，且小規(guī)模學(xué)校處于最差的境地。[5]目前農(nóng)村小學(xué)教師編制的標(biāo)準(zhǔn)是生師比23：1，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的生師比實(shí)際約為15：1[5]，表面上農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師超編。但由于小規(guī)模學(xué)校學(xué)生人數(shù)少，教學(xué)缺乏規(guī)模效應(yīng)，所以現(xiàn)有的“看似超編”的師資隊(duì)伍仍無(wú)法完成國(guó)家規(guī)定的全部課程的教學(xué)任務(wù)。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資短缺長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，迫使很多地方聘請(qǐng)“代課教師”，代課教師多為當(dāng)?shù)芈浒竦某踔?、高中畢業(yè)生，他們沒(méi)有受過(guò)正規(guī)嚴(yán)格的師范訓(xùn)練，薪酬較低，半耕半教，教學(xué)質(zhì)量難以保證。有的地區(qū)采取“下點(diǎn)支教”的辦法，要求中心學(xué)校教師必須到小規(guī)模學(xué)校支教1年以上才準(zhǔn)許晉升職務(wù)，或者要求免費(fèi)師范畢業(yè)生必須先到小規(guī)模學(xué)校任教2年以上才能獲得正式工作崗位，這些“流動(dòng)”的教師在小規(guī)模學(xué)校難以兢兢業(yè)業(yè)地工作。有的地區(qū)采取“聯(lián)校走教”的辦法，安排中心學(xué)校的教師到各教學(xué)點(diǎn)上課，但中心學(xué)校的師資本身并不充足，加上山路崎嶇漫長(zhǎng)，遇惡劣天氣走教中斷，小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃常常未能完成。有的地區(qū)采取“復(fù)式教學(xué)”的方法，幾個(gè)年級(jí)的學(xué)生在一間教室，由一名教師執(zhí)教，這對(duì)教師的素養(yǎng)要求極高，小規(guī)模學(xué)校的教師往往難以勝任。有的地區(qū)采取“包點(diǎn)上課”，把一個(gè)教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)任務(wù)全部包干給一位教師，這位教師必須教所有年級(jí)所有科目的課程，音樂(lè)、美術(shù)、科學(xué)、信息技術(shù)、英語(yǔ)等科目常常只能被“省略”。有的地區(qū)采用“學(xué)生寄宿”的辦法，但小學(xué)一、二年級(jí)學(xué)生年幼，生活自理能力有限，本來(lái)就薄弱的學(xué)科教師還要兼任保育員，雪上加霜。[5]

短時(shí)期內(nèi)，為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校補(bǔ)給大量?jī)?yōu)質(zhì)教師資源不可能實(shí)現(xiàn)。上述辦法又難以長(zhǎng)效地解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資短缺問(wèn)題。在信息技術(shù)空前快速發(fā)展的時(shí)代，是否有新的辦法破解這一瓶頸呢？目前，湖北省恩施市龍鳳鎮(zhèn)在中心學(xué)校與小規(guī)模學(xué)校之間建立“同步課堂”，使小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生遠(yuǎn)程加入到中心學(xué)校的班級(jí)授課中去?！巴秸n堂”是一種新的教學(xué)模式，是指在遠(yuǎn)程開(kāi)放教育理論指導(dǎo)下，利用網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)，將中心學(xué)校優(yōu)秀教師的課堂教學(xué)活動(dòng)及課件畫面?zhèn)鬏數(shù)叫∫?guī)模學(xué)校，將小規(guī)模學(xué)校班級(jí)的場(chǎng)景也傳輸?shù)街行膶W(xué)校，從而實(shí)現(xiàn)兩地班級(jí)同步互動(dòng)教學(xué)的課堂教學(xué)模式。[6]通過(guò)“同步課堂”，擴(kuò)大中心學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師的服務(wù)范圍，緩解小規(guī)模學(xué)校師資短缺的壓力。偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)齡兒童得以就近入學(xué)，共享中心學(xué)校相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教師資源。這樣的同步課堂，環(huán)境如何構(gòu)建？教學(xué)活動(dòng)如何開(kāi)展？教學(xué)效果和發(fā)展前景如何？

二、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校同步課堂環(huán)境構(gòu)建

農(nóng)村同步課堂環(huán)境的構(gòu)建，必須同時(shí)考慮教學(xué)支持性、技術(shù)可行性以及建設(shè)與維護(hù)的經(jīng)濟(jì)性。

1.同步課堂環(huán)境的教學(xué)性

把小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生遠(yuǎn)程納入到中心學(xué)校的班級(jí)授課中去，該教學(xué)環(huán)境必須滿足班級(jí)授課的需求，比如：使中心學(xué)校的師生與小規(guī)模學(xué)校的師生相互看見(jiàn)聽(tīng)見(jiàn)，使小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生能參與班級(jí)授課中聽(tīng)講、答問(wèn)等基本教學(xué)環(huán)節(jié)。[7]湖北恩施武商小學(xué)（中心學(xué)校）主播教室的場(chǎng)景如圖1所示，店子槽教學(xué)點(diǎn)（小規(guī)模學(xué)校）同步教室場(chǎng)景如圖1中的①所示。課堂觀察發(fā)現(xiàn)，武商小學(xué)教師講課的聲音，在店子槽教學(xué)點(diǎn)聽(tīng)起來(lái)純凈洪亮；武商小學(xué)主講教師的影像，在店子槽教學(xué)點(diǎn)顯示得清晰流暢；武商小學(xué)主講教師播放的課件，在店子槽教學(xué)點(diǎn)高清同步播放；店子槽教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生參與武商小學(xué)的聽(tīng)課環(huán)節(jié)完全沒(méi)有問(wèn)題。在上課的過(guò)程中，武商小學(xué)的主講教師時(shí)常從液晶屏上看看店子槽教學(xué)點(diǎn)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，有時(shí)點(diǎn)店子槽教學(xué)點(diǎn)舉手的學(xué)生回答問(wèn)題，展開(kāi)遠(yuǎn)程會(huì)話，會(huì)話過(guò)程中能感覺(jué)到大約1秒鐘的延時(shí)，但不影響交流。在武商小學(xué)主播教室聽(tīng)店子槽教學(xué)點(diǎn)同步班級(jí)的學(xué)生說(shuō)話也很清晰，店子槽教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生參與問(wèn)答環(huán)節(jié)基本順暢。恩施以視頻雙向直播為核心技術(shù)構(gòu)建的同步課堂教學(xué)環(huán)境，能夠使中心學(xué)校與小規(guī)模學(xué)校之間的同步課堂成為常規(guī)的教學(xué)方式。

2.同步課堂環(huán)境的技術(shù)性

恩施目前采用的同步課堂建設(shè)方案為：在中心學(xué)校主播教室的后端安裝攝像頭，對(duì)著講臺(tái)方向，采集主播教室教學(xué)實(shí)況，這一路視頻通過(guò)因特網(wǎng)傳輸?shù)叫∫?guī)模學(xué)校同步教室，顯示在教室前端左邊的液晶顯示器上，畫面細(xì)節(jié)可辨、清晰靚麗。主講教師用頭戴式拾音器拾音，主播班級(jí)學(xué)生用吸頂式話筒拾音，這兩路音頻信號(hào)與來(lái)自計(jì)算機(jī)（課件）的聲音都輸入調(diào)音臺(tái)，混音以后通過(guò)因特網(wǎng)傳輸?shù)叫∫?guī)模同步教室播放。中心學(xué)校主播教室計(jì)算機(jī)輸出的VGA信號(hào)被編碼為流視頻格式，傳輸?shù)叫∫?guī)模學(xué)校同步教室顯示在教室前端右的液晶屏幕上。小規(guī)模學(xué)校同步教室前端裝有攝像頭，采用固定機(jī)位景別采集小規(guī)模學(xué)校同步教室內(nèi)的實(shí)況，這路視頻信號(hào)通過(guò)因特網(wǎng)傳輸?shù)街行膶W(xué)校主播教室顯示在教室前端及中部的液晶顯示屏上（參看圖1中的①和②），畫面清晰流暢。小規(guī)模學(xué)校同步教室講臺(tái)上放置有圓盤式話筒，拾取同步教室里的聲音即時(shí)傳輸?shù)街鞑ソ淌??？梢?jiàn)，同步課堂用到的技術(shù)主要有光纖通信、視頻直播、音頻直播和VGA流式傳輸，這些技術(shù)都成熟、可靠。

3.同步課堂環(huán)境的經(jīng)濟(jì)性

除開(kāi)光纖網(wǎng)絡(luò)不計(jì)，中心學(xué)校把原有的多媒體教室改造為主講教室，只需添加：攝像頭1個(gè)（固定機(jī)位拍攝教師），頭戴式拾音器1個(gè)（拾取教師講課的聲音），吸頂式拾音器1個(gè)（拾取全體學(xué)生的聲音），液晶顯示器2臺(tái)（顯示小規(guī)模學(xué)校同步班實(shí)況），功放音箱1套（播放小規(guī)模學(xué)校同步教室內(nèi)的聲音）。小規(guī)模學(xué)校教室升級(jí)為同步教室，只需添加：攝像頭一個(gè)（固定機(jī)位拍攝全體學(xué)生），圓盤式拾音器一個(gè)（拾取全體學(xué)生的聲音），液晶顯示器2臺(tái)（分別顯示中心學(xué)校主播班級(jí)實(shí)況和主講教師呈現(xiàn)的多媒體課件），音響一套（播放中心學(xué)校主講教室內(nèi)的聲音）。建設(shè)一對(duì)這樣的同步教室，成本約6萬(wàn)元，這些設(shè)備可服務(wù)期限約6～8年，平均每年約合將近1萬(wàn)元，費(fèi)用低廉。小規(guī)模學(xué)校只需每個(gè)年級(jí)擁有1套這樣的設(shè)備，就可以基本實(shí)現(xiàn)開(kāi)齊、開(kāi)足、開(kāi)好國(guó)家規(guī)定課程的目標(biāo)，小規(guī)模學(xué)校的師資短缺所帶來(lái)的壓力得到很大緩解。

三、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校同步課堂運(yùn)行機(jī)制

1.硬件設(shè)備維護(hù)

同步課堂的運(yùn)行對(duì)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的依賴程度很高。如果網(wǎng)絡(luò)中斷，或者視頻音頻系統(tǒng)出故障，都將使同步課堂無(wú)法進(jìn)行。為了提高同步課堂教學(xué)硬件系統(tǒng)正常運(yùn)行的概率，建設(shè)該環(huán)境時(shí)必須選擇高可靠性的光纖網(wǎng)絡(luò)路徑，必須采用高可靠性的視頻與音頻設(shè)備，把硬件故障降到最低程度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中心學(xué)校主講教師和小規(guī)模學(xué)校助課教師的技術(shù)培訓(xùn)，使他們熟練掌握設(shè)備的操作技能以及基本的維護(hù)技能。同步課堂環(huán)境建成以后，應(yīng)該預(yù)算專門的經(jīng)費(fèi)用于硬件設(shè)備的檢修，可外包給信息技術(shù)公司，把常規(guī)檢修與應(yīng)急搶修相結(jié)合，公司安排專人負(fù)責(zé)，把學(xué)生沒(méi)有課的一個(gè)半天定為常規(guī)檢修時(shí)間，每個(gè)星期由技術(shù)人員上門對(duì)設(shè)備做全面檢查、修復(fù)。如果在上課過(guò)程中出現(xiàn)硬件故障，主講教師和助課教師應(yīng)立即報(bào)告同步課堂管理中心，通知技術(shù)人員立即搶修，把同步課堂不能正常工作的時(shí)間減到最少。

2.教學(xué)信息共享

同步課堂除了強(qiáng)調(diào)課堂現(xiàn)場(chǎng)的共享，也強(qiáng)調(diào)數(shù)字化教學(xué)信息的共享。結(jié)為同步課堂的兩個(gè)班級(jí)，應(yīng)該共享數(shù)字化教學(xué)資源。中心學(xué)校主講教師每周應(yīng)提前把教案、課件、作業(yè)等教學(xué)資源上傳，使小規(guī)模學(xué)校同步班助課教師能提前了解教學(xué)內(nèi)容，以便在上課的過(guò)程中及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)小規(guī)模學(xué)校同步班級(jí)的學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)。如果萬(wàn)一同步課堂教學(xué)硬件系統(tǒng)出現(xiàn)故障，小規(guī)模學(xué)校的教師能以教案、課件等為基本依據(jù)，立即“親自”執(zhí)行教學(xué)任務(wù)，確保小規(guī)模學(xué)校的同步班總是跟上中心學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度。一所小規(guī)模學(xué)校應(yīng)該至少擁有一網(wǎng)的計(jì)算機(jī)和打印機(jī)，使教師能夠訪問(wèn)同步教學(xué)資源，打印教案、測(cè)驗(yàn)試題等教學(xué)材料，與主講教師聯(lián)絡(luò)。結(jié)為同步課堂的兩個(gè)班級(jí)共用的存儲(chǔ)空間可選用云存儲(chǔ)公共服務(wù)，比如360云盤，無(wú)需任何費(fèi)用，中心學(xué)校主播班級(jí)各科目的主講教師及小規(guī)模學(xué)校的同步教師都可登錄該云盤，存儲(chǔ)、查看學(xué)期教學(xué)計(jì)劃、課時(shí)教學(xué)計(jì)劃、課件、作業(yè)、測(cè)驗(yàn)與教學(xué)反饋等教學(xué)信息。

3.教師協(xié)同工作

為了降低成本，恩施農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校同步課堂環(huán)境建設(shè)方案中，沒(méi)有包含兩間教室之間板書(shū)的相互傳輸，只能把主講教師演示的多媒體課件傳輸?shù)酵浇淌?。由于傳統(tǒng)黑板的共享性差，所以同步課堂最好不用黑板，而是盡量全程使用多媒體教學(xué)，主講教師盡量把需要顯示給學(xué)生看的信息預(yù)置在課件中。中心學(xué)校應(yīng)挑選信息技術(shù)教學(xué)應(yīng)用能力強(qiáng)、普通話過(guò)關(guān)、講課聲音洪亮的教師擔(dān)任同步課堂的主講教師。

同步課堂環(huán)境建成以后，小規(guī)模學(xué)校依然是需要教師的，如果能保持每個(gè)年級(jí)有1名教師最好，這名教師全程跟蹤這個(gè)年級(jí)所有的課程教學(xué)。在本研究中我們把這位教師稱為助課教師。每天晚上，助課教師都需要備課，他備課的方式與一般學(xué)科教師備課的方式不同。助課教師需要登錄同步課堂云盤，瀏覽中心學(xué)校各科主講教師為第二天的教學(xué)準(zhǔn)備的教案和課件，以便對(duì)第二天的教學(xué)內(nèi)容心中有數(shù)。中心學(xué)校主播班級(jí)各學(xué)科主講教師也應(yīng)加強(qiáng)與小規(guī)模學(xué)校同步教師的溝通，除了上傳教案、課件之外，還應(yīng)該通過(guò)SNS、電話等方式與同步教師共商細(xì)節(jié)。白天，如果同步教學(xué)設(shè)備運(yùn)行正常，則小規(guī)模學(xué)校的同步教師觀摩中心學(xué)校主講教師的授課，并為小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生提供必要的輔導(dǎo)。如果同步課堂設(shè)備出現(xiàn)故障，同步課堂無(wú)法進(jìn)行，則小規(guī)模學(xué)校的教師必須依照中心學(xué)校的課時(shí)計(jì)劃，教授小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生完成當(dāng)日學(xué)習(xí)任務(wù)。

訪談中，研究人員了解到，很多教學(xué)點(diǎn)只有1名教師，從早到晚，唯一的教師困在教室，守著幾個(gè)學(xué)生，長(zhǎng)期封閉在教學(xué)點(diǎn)，極少有機(jī)會(huì)與同行接觸、交流，中心學(xué)校、教育局管理人員一年也難得來(lái)一次。開(kāi)了同步課堂以后，教學(xué)點(diǎn)每天與中心學(xué)校保持著密切的聯(lián)系，同步課堂本身也是一個(gè)教研系統(tǒng)，助課教師在大量的同步課上觀摩中心學(xué)校教師的教學(xué)，鞏固學(xué)科知識(shí)、增長(zhǎng)教學(xué)技能。中心學(xué)校、教育局的管理人員也可以時(shí)常從同步課堂的視頻中看到教學(xué)點(diǎn)的狀況。教學(xué)點(diǎn)不再是被遺忘的角落。

在湖北省恩施州龍鳳鎮(zhèn)所建設(shè)的4對(duì)同步教室中，主播教室的學(xué)生演板在黑板上完成。黑板上的書(shū)寫不能清晰地傳輸?shù)叫∫?guī)模學(xué)校去。小規(guī)模學(xué)校同步教室唯一的攝像頭對(duì)著學(xué)生方向，沒(méi)有攝像頭拍攝黑板，所以小規(guī)模學(xué)校同步教室黑板上的書(shū)寫也無(wú)法傳輸?shù)街行膶W(xué)校主播教室去。課堂觀察發(fā)現(xiàn)，在演板的環(huán)節(jié)上，武商小學(xué)主播班級(jí)和店子槽教學(xué)點(diǎn)同步班級(jí)是分別完成的。當(dāng)武商小學(xué)的主講教師在組織主播班級(jí)的學(xué)生演板時(shí)，店子槽教學(xué)點(diǎn)同步班級(jí)的學(xué)生在各自的草稿紙上演算，助課教師一一查看指點(diǎn)。由于小規(guī)模學(xué)校同步班學(xué)生人數(shù)少，學(xué)生每人平均獲得的教師的個(gè)別指導(dǎo)比主播班級(jí)的學(xué)生多。所以，同步教學(xué)環(huán)境在支持兩地學(xué)生演板環(huán)節(jié)上所存在的局限，并不對(duì)同步班級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果造成影響。

4.教學(xué)活動(dòng)連貫

為了使中心學(xué)校主播班級(jí)與小規(guī)模學(xué)校同步班級(jí)教學(xué)活動(dòng)總是同步連貫，這兩個(gè)班必須使用相同的教材，執(zhí)行相同的課表和授課計(jì)劃；中心學(xué)校與小規(guī)模學(xué)校之間必須保持網(wǎng)絡(luò)暢通、同步課堂設(shè)備正常；網(wǎng)絡(luò)中斷、設(shè)備故障時(shí)小規(guī)模學(xué)校同步教師及時(shí)“頂上”。但有的課程，小規(guī)模學(xué)校教師確實(shí)無(wú)法勝任，比如英語(yǔ)、音樂(lè)等，該如何保持小規(guī)模學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的連貫，跟上中心學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度呢？恩施的做法是把“走教”作為保障小規(guī)模學(xué)校教學(xué)進(jìn)度的最后一道防線。即當(dāng)小規(guī)模學(xué)校的學(xué)習(xí)任務(wù)落下時(shí)，中心學(xué)校的主講教師當(dāng)日或當(dāng)周，來(lái)到小規(guī)模學(xué)校為同步班的學(xué)生補(bǔ)課。即使同步課堂教學(xué)設(shè)備一直運(yùn)行良好，中心學(xué)校的主講教師每個(gè)月到小規(guī)模學(xué)校去一次，與同步班的教師和學(xué)生面對(duì)面交流，了解同步班師生的意見(jiàn)和建議，絡(luò)感情，以便進(jìn)一步搞好同步課堂的教學(xué)工作。中心學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的教師都表示，同步課堂，最好是“一拖一”，即一個(gè)主播班級(jí)只帶一個(gè)同步班級(jí)，不僅視頻連接方便，教學(xué)設(shè)備出故障的概率小，而且主講教師與同步教師之間溝通方便，教學(xué)進(jìn)度更容易保持一致。上課的過(guò)程中，主講教師如果需要關(guān)注兩個(gè)同步班，就顯得注意力不夠用，教學(xué)效果不好。如果萬(wàn)一碰上網(wǎng)絡(luò)不通或設(shè)備故障，主講教師需要課后“走教”補(bǔ)課的話，有兩個(gè)同步班，主講教師就更忙不過(guò)來(lái)了。

5.教學(xué)效果良好

在湖北恩施調(diào)研過(guò)程中，研究者問(wèn)小規(guī)模學(xué)校同步課堂的學(xué)生，“喜歡這兒（小規(guī)模學(xué)校）的老師上課，還是喜歡電視上（中心學(xué)校）的老師上課？”孩子們一致表示喜歡電視上的老師上課，當(dāng)問(wèn)及原因時(shí)，他們說(shuō)“因?yàn)殡娨暽系睦蠋熤v得好些”。可見(jiàn)，小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生對(duì)同步課堂持贊同態(tài)度。據(jù)小規(guī)模學(xué)校的助課教師介紹，期中和期末考試，小規(guī)模學(xué)校與中心學(xué)校使用相同的試卷，在兩個(gè)班級(jí)學(xué)生的整體排名中，小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生處于中等的位置。中心學(xué)校的主講教師在同步課堂中感受如何呢？對(duì)此，研究者也進(jìn)行了訪談。主講教師表示，“在上課的過(guò)程中，要比較頻繁的關(guān)照小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生，經(jīng)常要看看他們，有時(shí)要點(diǎn)他們回答問(wèn)題，以便保持他們對(duì)課堂的興趣和注意。比帶單一班級(jí)多了一樁事。不過(guò)熟練之后倒也不覺(jué)得增添了很大負(fù)擔(dān)。跟‘走教’比起來(lái)，同步課堂輕松多了?！倍∫?guī)模學(xué)校的助課教師則表示，“由于大部分的課時(shí)通過(guò)同步課堂完成，所以我們備課、講課的任務(wù)減輕了很多，能夠把更多的時(shí)間和精力放在個(gè)別指導(dǎo)上，對(duì)提升小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量很有幫助。中心學(xué)校的教師有時(shí)到小規(guī)模學(xué)校來(lái)一下，有些交流，比‘包點(diǎn)上課’時(shí)的封閉狀態(tài)要好。”可見(jiàn)，小規(guī)模學(xué)校的教師對(duì)同步課堂也持歡迎態(tài)度。

四、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校同步課堂前景展望

1.對(duì)改進(jìn)同步課堂環(huán)境設(shè)計(jì)方案的建議

筆者認(rèn)為湖北省恩施市龍鳳鎮(zhèn)試點(diǎn)的4對(duì)同步課堂，其環(huán)境設(shè)計(jì)有一項(xiàng)可考慮改進(jìn)。中心學(xué)校主播教室前端用來(lái)顯示同步班級(jí)實(shí)況的液晶屏如果放置到教室后端去可能更好。按目前的設(shè)計(jì)，這塊屏前置，引起的問(wèn)題是：此屏顯示的內(nèi)容容易引起主播班級(jí)學(xué)生的無(wú)意注意，對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)產(chǎn)生一定干擾。如果把這塊液晶屏放置到教室的后端，學(xué)生需要回頭才能看到這塊屏，引起學(xué)生無(wú)意注意的幾率會(huì)減小很多。設(shè)計(jì)這個(gè)方案時(shí)，把這塊屏放在教室前端，是為了使主講教師走下講臺(tái)時(shí)也便于查看同步班級(jí)的學(xué)生，但實(shí)際上，把這塊液晶屏安裝到教室后端去，也方便教師走下講臺(tái)時(shí)查看同步班級(jí)的學(xué)生。所以，把主播教室原本前置的液晶屏改為后置，有益而無(wú)害。

2.有助于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校開(kāi)齊課程

當(dāng)小規(guī)模學(xué)校的班級(jí)成為中心學(xué)校的同步班級(jí)時(shí)，就意味著小規(guī)模學(xué)校的這個(gè)班級(jí)在開(kāi)齊、開(kāi)足、開(kāi)好國(guó)家規(guī)定課程方面幾乎達(dá)到了與中心學(xué)校同等的水平。從筆者在恩施調(diào)研的情況來(lái)看，小規(guī)模學(xué)校的同步班的學(xué)生在同步課堂中受到主講教師關(guān)照的程度與中心學(xué)校主播班級(jí)的學(xué)生是基本相同的，聽(tīng)課、參與互動(dòng)的效果都不錯(cuò)。未實(shí)行同步課堂的區(qū)域，小規(guī)模學(xué)校開(kāi)設(shè)的課程約占國(guó)家規(guī)定課程的五成左右，實(shí)行同步課堂的區(qū)域約為九成左右?？梢?jiàn)，同步課堂當(dāng)前有望成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校開(kāi)齊、開(kāi)足、開(kāi)好國(guó)家規(guī)定課程這一目標(biāo)的最短路徑。這需要國(guó)家解決好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校光纖通信、視音頻設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。有少部分課程無(wú)法通過(guò)同步課堂完成，比如，信息技術(shù)上機(jī)課、體育室外活動(dòng)課等，這是同步課堂的局限所在。

3.建議執(zhí)行小規(guī)模學(xué)校教師特崗計(jì)劃

隨著國(guó)家計(jì)劃生育政策的調(diào)整，農(nóng)村學(xué)齡兒童數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。[5]農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校將會(huì)長(zhǎng)期存在，為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校補(bǔ)充師資力量也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。在同步互動(dòng)課堂模式下，小規(guī)模學(xué)校教師的工作方式與一般教師的工作方法并不相同，再加上小規(guī)模學(xué)校地域上的偏遠(yuǎn)性，國(guó)家有必要擬定并執(zhí)行專門的“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師特崗計(jì)劃”，在招生環(huán)節(jié)上，注重生源與小規(guī)模學(xué)校的地緣性，放寬錄取條件，增加生活補(bǔ)貼，簽訂回鄉(xiāng)下點(diǎn)任教協(xié)議；在培養(yǎng)環(huán)節(jié)上，注重適應(yīng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的特殊性，執(zhí)行專門培養(yǎng)計(jì)劃，注重同步教學(xué)、全科教學(xué)、復(fù)試教學(xué)、信息化教學(xué)等知識(shí)與技能，加大實(shí)習(xí)實(shí)踐力度；在分配環(huán)節(jié)上，注重落實(shí)協(xié)議，落實(shí)待遇，嚴(yán)禁協(xié)議之外的任何單位以任何形式接受“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師特崗計(jì)劃”人才任職，使“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師特崗計(jì)劃”人才到小規(guī)模學(xué)校下得去、干得好、留得住。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教師編制方面，國(guó)家應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，比如，小規(guī)模學(xué)校一個(gè)年級(jí)學(xué)生達(dá)到10人，應(yīng)為這個(gè)年級(jí)核算教師編制1人；一個(gè)年級(jí)學(xué)生不足10人，應(yīng)該為兩個(gè)年級(jí)核算教師編制1人。確實(shí)必須保留的教學(xué)點(diǎn)，即使學(xué)生總?cè)藬?shù)不足10人，也應(yīng)為其核算教師編制1人，確保每個(gè)教學(xué)點(diǎn)至少有1個(gè)教師編制。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的生師比應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于一般標(biāo)準(zhǔn)23：1，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校義務(wù)教育成本高于人口稠密地區(qū)，這是不可規(guī)避的，國(guó)家應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算。

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[3]闞楓.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校困境重重 專家吁為教育公平“托底”[EB/OL].http：///edu/2014/11-16/6781494.shtml，2014-11-16.

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[5]郭清揚(yáng)，趙丹，范先佐.中小學(xué)布局調(diào)整與教學(xué)點(diǎn)建設(shè)研究[M].北京：人民教育出版社，2011： 104，130，141， 165.

篇10

筆者認(rèn)為，中國(guó)醫(yī)藥營(yíng)銷要擺脫發(fā)展困境，主要應(yīng)該從突破和創(chuàng)新兩個(gè)方面進(jìn)行突圍：第一是從思想上進(jìn)行自我突破，只有思想上有飛躍，行動(dòng)上才會(huì)有突破；第二是從營(yíng)銷上進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)新是時(shí)代的主流更是醫(yī)藥營(yíng)銷跳出困境的利器，主要包括產(chǎn)品創(chuàng)新、策略創(chuàng)新和管理創(chuàng)新三個(gè)方面。

思想上的突圍

企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸來(lái)自于企業(yè)核心領(lǐng)導(dǎo)的思想局限，企業(yè)只有不斷的變革和創(chuàng)新能發(fā)展，然而變革與創(chuàng)新是艱難的，但是真正難的不是變革與創(chuàng)新，而是思想上的自我束縛。中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)要圖謀發(fā)展，首先應(yīng)該在思想上進(jìn)行自我突破，擺脫思想上的束縛和傳統(tǒng)思維的慣性。"突破，從超常規(guī)思維開(kāi)始！”"思路決定出路”，只有思想上有了飛躍，行動(dòng)上才會(huì)有突破。突破四大障礙，具備二個(gè)意識(shí)，跳出一個(gè)陷阱，是中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)營(yíng)銷突圍的關(guān)鍵！

1、變革與創(chuàng)新，突破四大障礙 　企業(yè)的變革與創(chuàng)新不是一句容易的話，雖然大家都意識(shí)到變革與創(chuàng)新將是企業(yè)的未來(lái)，但是要將創(chuàng)新與變革的思想付諸于實(shí)踐是十分艱難的，因?yàn)樗鼘⒏淖兗鹊美婧凸逃袘T性現(xiàn)況，所以它必須突破四大障礙：

認(rèn)知障礙：如何喚起企業(yè)管理層的認(rèn)同，讓大家真正意識(shí)到變革與創(chuàng)新的必要性？

資源障礙：變革與創(chuàng)新幅度越大，需要的資源也就越多，但是企業(yè)的資源有限，怎么辦？

動(dòng)力障礙：如何和憑什么去鼓動(dòng)和保證關(guān)鍵人物的快速并執(zhí)著的行動(dòng)？

政治障礙：管理層是否認(rèn)可和支持你變革？還是把你趕出管理層？

上述的每一個(gè)障礙都有可能消磨或阻止你的創(chuàng)新和變革意志的出現(xiàn)和實(shí)踐，并嚇退很多意志不強(qiáng)的變革者。對(duì)于目前以傳統(tǒng)營(yíng)銷為主的大部分醫(yī)藥企業(yè)來(lái)說(shuō)，這個(gè)束縛就顯得更加難以突破。所以，企業(yè)高管是否有足夠的決心和能力突破這四個(gè)障礙是變革與創(chuàng)新能否成功的關(guān)鍵因素。

問(wèn)題是，如何去突破這四大障礙？藍(lán)海戰(zhàn)略提出了克服關(guān)鍵組織障礙的引爆點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)法，提倡讓行動(dòng)引領(lǐng)變革，這里的關(guān)鍵是要運(yùn)用變革的試點(diǎn)，正所謂"眼見(jiàn)為實(shí)”，只要讓人們一傳十十傳百地行動(dòng)起來(lái)，當(dāng)數(shù)量達(dá)到臨界規(guī)模的人們以信心和能量感染了整個(gè)組織而行動(dòng)起來(lái)去實(shí)現(xiàn)一個(gè)創(chuàng)意時(shí)，根本性的變化就會(huì)發(fā)生。認(rèn)知障礙的突破也就順理成章了；將有限的資源從冷點(diǎn)調(diào)出，重新分配在你的熱點(diǎn)上，互通有無(wú)，助你突破資源障礙；而跨越動(dòng)力障礙的關(guān)鍵在于對(duì)準(zhǔn)中央瓶，將最具影響力的關(guān)鍵任務(wù)退到前臺(tái)示意和影響組織的變革；跨越政治上的障礙則不要孤軍奮戰(zhàn)，需要請(qǐng)個(gè)謀士，"借助你的天使，讓魔鬼閉嘴?！?/p>

2、具備第二套預(yù)算和試點(diǎn)市場(chǎng)二個(gè)意識(shí)

醫(yī)藥企業(yè)的變革和創(chuàng)新，需要冒風(fēng)險(xiǎn)，而這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是不可預(yù)知和揣測(cè)的。企業(yè)在突破了四大障礙之后，需要將思想化為實(shí)踐，接受現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)，如何將這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低呢？這就需要我們具備試點(diǎn)市場(chǎng)和第二套預(yù)算這二個(gè)意識(shí)。

正如德魯克所說(shuō)，"我們無(wú)法左右變革，我們只能走在變革時(shí)代的前面。惟一可能取得成功的原則是努力創(chuàng)造未來(lái)。努力創(chuàng)造未來(lái)是要冒很大風(fēng)險(xiǎn)的。然而，它的風(fēng)險(xiǎn)比被動(dòng)地接受未來(lái)小得多?！币虼?，主動(dòng)變革比被動(dòng)接受要安全的多，試點(diǎn)市場(chǎng)去驗(yàn)證比一開(kāi)始要全國(guó)推廣要安全的多，擁有為應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的第二套預(yù)算比沒(méi)有要安全的多。

何為試點(diǎn)市場(chǎng)變革市場(chǎng)呢？我們知道創(chuàng)新抑或是改革的先驅(qū)者總是不可避免的陷入三種陷阱：第一種是不符合戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新機(jī)會(huì)；第二種是混淆"新奇”與"創(chuàng)新”之間的界限；第三是混淆具體的動(dòng)作與行動(dòng)計(jì)劃之間的界限。要避免落入這些陷阱就要有組織試驗(yàn)，這就是變革或試點(diǎn)市場(chǎng)。無(wú)論是在設(shè)計(jì)上，還是在市場(chǎng)上，或是在服務(wù)上，試點(diǎn)市場(chǎng)變革的風(fēng)險(xiǎn)通常是相當(dāng)小的。

什么是第二套預(yù)算呢？創(chuàng)新和變革者要做兩套預(yù)算：第一套是營(yíng)業(yè)收支預(yù)算，它顯示出維持現(xiàn)有業(yè)務(wù)所需要的費(fèi)用，一般大約占全部費(fèi)用的80%—90%；第二套是需要為未來(lái)制定第二套獨(dú)立預(yù)算。不管企業(yè)的變革和創(chuàng)新處在困難時(shí)期還是繁榮時(shí)期，第二套套預(yù)算應(yīng)保持穩(wěn)定，一般在10%—12%。除非企業(yè)受災(zāi)難性的打擊，企業(yè)的生存面臨危機(jī)。對(duì)待未來(lái)的預(yù)算上，企業(yè)應(yīng)提出這樣的問(wèn)題："若要取得最理想的效果，這個(gè)行動(dòng)最多需要多少費(fèi)用？”重視未來(lái)的第二套預(yù)算，是企業(yè)決心創(chuàng)造未來(lái)和走在變革者前面的承諾。

3、突破唯指標(biāo)論的陷阱

營(yíng)銷業(yè)績(jī)是需要用數(shù)字來(lái)說(shuō)話的，但營(yíng)銷決不能只講銷售指標(biāo)。只講銷售指標(biāo)的營(yíng)銷至少會(huì)帶來(lái)兩個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題：一是會(huì)導(dǎo)致維持性的庸俗營(yíng)銷，扼殺了創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷的一切可能。新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新?tīng)I(yíng)銷模式建設(shè)、新市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、費(fèi)用預(yù)算等一切創(chuàng)新、變革無(wú)從談起；二是唯指標(biāo)論，會(huì)導(dǎo)致大家都對(duì)指標(biāo)不負(fù)責(zé)任，看似最務(wù)實(shí)、最保險(xiǎn)的方案，其實(shí)風(fēng)險(xiǎn)最大。從近處看：沒(méi)有產(chǎn)品和廣告戰(zhàn)略的支持、沒(méi)有先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)模式和優(yōu)秀銷售隊(duì)伍的支持，到底能完成多少銷售指標(biāo)誰(shuí)心里也沒(méi)底，"腳踏西瓜皮，滑到那里算那里”，年初定指標(biāo)，年中改指標(biāo)，一改再改，一降再降，這是很多醫(yī)藥企業(yè)近年來(lái)的慣性；從遠(yuǎn)處看：唯指標(biāo)論不能為未來(lái)打算，只是被動(dòng)接受變革，這是要冒很大風(fēng)險(xiǎn)的。

（二）營(yíng)銷上的突破

醫(yī)藥營(yíng)銷相對(duì)于快速消費(fèi)品來(lái)講是相對(duì)滯后的、不成熟的，而且正面臨狹谷里作戰(zhàn)的困境。由于產(chǎn)品特性和政策的限制，無(wú)法充分展開(kāi)營(yíng)銷的攻勢(shì)，渠道會(huì)越走越窄：一方面是由于醫(yī)藥營(yíng)銷渠道單一，只有醫(yī)院、藥店兩個(gè)常規(guī)渠道，第三終端、第四終端初露頭角，還需要醫(yī)藥企業(yè)和營(yíng)銷界人士的不斷探索；另一方面，由于醫(yī)藥產(chǎn)品關(guān)系消費(fèi)者的生命安危，國(guó)家政策對(duì)其生產(chǎn)、宣傳、銷售都有一定的限制，從而局限了醫(yī)藥營(yíng)銷。很多企業(yè)營(yíng)銷乏力，眼巴巴的等待國(guó)家政策的放開(kāi)來(lái)獲得更多的利潤(rùn)，這是不正確的想法。醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)該在國(guó)家政策許可的范圍內(nèi)充分發(fā)揮營(yíng)銷的作用，從產(chǎn)品創(chuàng)新、營(yíng)銷策略、營(yíng)銷管理創(chuàng)新去思考，探索出一條嶄新的、能讓中國(guó)醫(yī)藥營(yíng)銷走上健康、快速發(fā)展的廣闊之路。

1、 產(chǎn)品創(chuàng)新

新藥開(kāi)發(fā)投入大、周期長(zhǎng)、上市推廣難度高是現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，這就制約了醫(yī)藥產(chǎn)品的創(chuàng)新，導(dǎo)致醫(yī)藥產(chǎn)品同質(zhì)化程度高、低水平競(jìng)爭(zhēng)激烈、仿制藥充斥市場(chǎng)。從這個(gè)角度說(shuō)，醫(yī)藥產(chǎn)品創(chuàng)新勢(shì)在必行，但客觀上又有一定困難，怎么辦？

筆者認(rèn)為，藥品關(guān)系消費(fèi)者的生命安危，有著特殊性，但它也是商品，要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的歷練和選擇。新藥的研發(fā)必不可少，它需要的大量資源除了企業(yè)還應(yīng)該由國(guó)家承擔(dān)部分這個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大課題，但就目前來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)，醫(yī)藥企業(yè)可以避開(kāi)這個(gè)難題，采取逆向產(chǎn)品創(chuàng)新的方法來(lái)更新產(chǎn)品，獲得市場(chǎng)矚目。

逆向產(chǎn)品創(chuàng)新與"一藥多名”和"仿制藥”現(xiàn)象是有著本質(zhì)區(qū)別的，后者是新瓶裝老酒，而前者則是價(jià)值創(chuàng)新，以市場(chǎng)調(diào)研和消費(fèi)者心理探測(cè)（尚陽(yáng)咨詢特有調(diào)研分析工具）為基礎(chǔ)，遵循市場(chǎng)需求和滿足消費(fèi)者價(jià)值、心理訴求的原則，以營(yíng)銷手段主導(dǎo)而非技術(shù)主導(dǎo)的產(chǎn)品創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō)，逆向產(chǎn)品創(chuàng)新可以從概念創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新、包裝創(chuàng)新、產(chǎn)品形態(tài)創(chuàng)新、利益訴求創(chuàng)新、傳播途徑傳新等幾個(gè)方面思考研發(fā)新產(chǎn)品。

如著名的感冒藥"白加黑”就是針對(duì)市場(chǎng)上的感冒藥配方陳舊、服后易打瞌睡等不足，在國(guó)內(nèi)第一次采取日夜分開(kāi)的給藥方式。廣告詞"消除感冒，日夜分明”、"白天吃白片不瞌睡，晚上吃黑片睡得香”，這一差異化的產(chǎn)品創(chuàng)新使其在感冒藥的激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

再如著名醫(yī)藥企業(yè)武漢健民，二十年不變的龍牡壯骨顆粒，雖有很高的美譽(yù)度，但產(chǎn)品老化的事實(shí)不可避免的失去了許多的消費(fèi)者，筆者運(yùn)用消費(fèi)者心理探測(cè)等一系列工具的運(yùn)用，深入準(zhǔn)確的把握了解消費(fèi)者心理真正的所需，協(xié)助制定了產(chǎn)品戰(zhàn)略三步曲，一方面將龍牡壯骨顆粒重新定位為寶寶的鈣，收縮為嬰幼兒補(bǔ)鈣的第一品牌；另一方面，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)果味、無(wú)糖、巧克力、維C、IGG系列免疫因子、AA/DHA益智的咀嚼片、泡騰片、口服液等差異化的新產(chǎn)品，賦予了龍牡品牌新的概念，把消費(fèi)群體從兒童擴(kuò)展到中成藥骨健康的特色產(chǎn)品系列，從而開(kāi)辟出了一片新天地。

產(chǎn)品是貫穿企業(yè)一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從始至終的核心，也是一切營(yíng)銷的出發(fā)點(diǎn)。產(chǎn)品戰(zhàn)略是營(yíng)銷戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是品牌戰(zhàn)略、產(chǎn)品創(chuàng)新的基點(diǎn)。企業(yè)必須注重產(chǎn)品戰(zhàn)略的制定。產(chǎn)品創(chuàng)新必然帶動(dòng)其產(chǎn)品策略、渠道規(guī)劃、品牌傳播、終端變革等一系列的創(chuàng)新探索。作為營(yíng)銷管理者一定要思考產(chǎn)品是否具備核心競(jìng)爭(zhēng)力？如何賦予產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力？開(kāi)發(fā)有差異化、有獨(dú)特賣點(diǎn)、有溢價(jià)能力的新產(chǎn)品，以滿足消費(fèi)者喜新厭舊、標(biāo)新立異、追求時(shí)尚，對(duì)體現(xiàn)消費(fèi)、感受消費(fèi)、個(gè)性化消費(fèi)日益提高的需求是企業(yè)營(yíng)銷創(chuàng)新的三大基本點(diǎn)之一，是大有可為的！

2、營(yíng)銷策略

醫(yī)藥營(yíng)銷在營(yíng)銷策略上的困境表現(xiàn)在：產(chǎn)品宣傳受限，傳播手段經(jīng)久不變；渠道推力不足，終端促銷乏力，兌費(fèi)等手段不合市場(chǎng)也不合法理人情；市場(chǎng)突圍戰(zhàn)術(shù)簡(jiǎn)單，過(guò)于倚重廣告的作用。在國(guó)家政策和行業(yè)整合的關(guān)口，如果醫(yī)藥企業(yè)不能改變傳統(tǒng)的營(yíng)銷策略，不采用先進(jìn)的創(chuàng)新的策略去整合營(yíng)銷，走出一片新天地，其命運(yùn)前途堪憂。

思路決定出路，這是一個(gè)策略先行的年代。營(yíng)銷策略創(chuàng)新在今天的市場(chǎng)營(yíng)銷中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位，以快銷品為例，超女的一炮走紅，蒙牛利用神五事件的品牌提升，娃哈哈非?？蓸?lè)"中國(guó)人自己的可樂(lè)”，營(yíng)銷策劃成功的案例比比皆是；就醫(yī)藥行業(yè)而言，白加黑、感嘆號(hào)等也都是經(jīng)典案例。然而，營(yíng)銷策略創(chuàng)新不僅僅是廣告策略創(chuàng)新，還有品牌策略創(chuàng)新、渠道策略創(chuàng)新、戰(zhàn)略性區(qū)域市場(chǎng)（變革試點(diǎn)）創(chuàng)新、市場(chǎng)突圍策劃創(chuàng)新等等。

以渠道策略創(chuàng)新為例。分銷渠道是營(yíng)銷管理的主體，而目前中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)渠道整合的不足和渠道重心的錯(cuò)位是制約其營(yíng)銷發(fā)展的主要問(wèn)題。很多醫(yī)藥企業(yè)以招商為主，完全把市場(chǎng)交給了經(jīng)銷商，缺乏對(duì)市場(chǎng)的掌控力度，這對(duì)一些無(wú)力營(yíng)銷的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)是合適的，但市場(chǎng)必然不能自主，利潤(rùn)必然不足；另外一些具備自營(yíng)市場(chǎng)的企業(yè)，其市場(chǎng)運(yùn)作重心也在企業(yè)本部而非區(qū)域市場(chǎng)，這就導(dǎo)致企業(yè)在終端的推動(dòng)力不足，其利潤(rùn)不足以支撐整個(gè)營(yíng)銷體系，一方面市場(chǎng)助推效果不明顯，另一方面也是典型的賠錢做買賣。如何從渠道策略上解決這個(gè)問(wèn)題呢？筆者認(rèn)為渠道創(chuàng)新是必然趨勢(shì)，創(chuàng)新的二個(gè)方向：一個(gè)是改造傳統(tǒng)渠道，推進(jìn)經(jīng)銷商進(jìn)步，充分發(fā)揮經(jīng)銷商的作應(yīng)；第二個(gè)渠道多元化建設(shè)，以可行可控、以我為主、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新制勝、增減有度、因地制宜、虛實(shí)相濟(jì)、借船出海、不進(jìn)則退（定期整頓）等九項(xiàng)策略為指導(dǎo)整合渠道，另外以拓寬通路、縮短通路、到有市場(chǎng)的地方建渠道、增加通路、職能分解組合、產(chǎn)品分解組合、 "托管”經(jīng)營(yíng)等方式創(chuàng)新渠道，以為經(jīng)銷商提供和保證利益為核心理念，重塑渠道價(jià)值鏈。

以市場(chǎng)突圍策劃創(chuàng)新為例。面對(duì)同質(zhì)化的市場(chǎng)，面對(duì)被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)的策略，如何形成突圍？筆者認(rèn)為從點(diǎn)、線、面、高、中、低、里、外、虛、實(shí)上思考策劃點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)現(xiàn)況和企業(yè)資源，一定能夠?qū)ふ业接行У耐黄品桨浮Ｔ诘乩砩蠌狞c(diǎn)、線、面角度考慮，戰(zhàn)略性區(qū)域市場(chǎng)的建立，局部市場(chǎng)的突破，打通一線連成一個(gè)面，在產(chǎn)品上從點(diǎn)、線、面角度考慮，核心產(chǎn)品或潛力產(chǎn)品的深入挖掘研發(fā)將一品做大，填充產(chǎn)品線的不足形成系列產(chǎn)品，由點(diǎn)到線由線連成面逐步形成在某產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。在宣傳促銷上從高、中、低角度考慮，高空宣傳造勢(shì)、媒體傳播；中空渠道推廣、渠道創(chuàng)新；低空地面推進(jìn)、終端促銷。在資源上從里、外角度考慮，里整合企業(yè)內(nèi)部資源；外利用外部社會(huì)資源。在出奇制勝的策劃與實(shí)踐上從虛、實(shí)結(jié)合角度考慮，虛，請(qǐng)營(yíng)銷專家策劃出奇制勝的策略；實(shí)，企業(yè)要選擇樣板市場(chǎng)組織實(shí)施，形成突破。如，如何完善第一終端與第二終端的聯(lián)動(dòng)？如何搶占先機(jī)開(kāi)辟第三終端（除農(nóng)村市場(chǎng)之外的城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系）？如何率先建立第四終端（消費(fèi)者聯(lián)誼會(huì)）？如何在嚴(yán)打醫(yī)藥回扣的形勢(shì)下率先轉(zhuǎn)換處方藥的傳統(tǒng)銷售模式，快速找到并形成新的合法而互惠營(yíng)銷方式？

"以正和，以奇勝”，只要醫(yī)藥企業(yè)用心去思考、策劃，必要時(shí)可借助外腦，對(duì)企業(yè)資源和市場(chǎng)狀況進(jìn)行窮盡思考和分析，重整元素（3＋1聚合躍變思維），一定能夠形成創(chuàng)新的營(yíng)銷策略，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立足并順利發(fā)展。

3、營(yíng)銷管理

如果說(shuō)營(yíng)銷是中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)的短板，那么管理就是醫(yī)藥營(yíng)銷的短板。目前不少企業(yè)品牌知名度和美譽(yù)度都很好，銷量也很好，但就是市場(chǎng)混亂，竄貨嚴(yán)重，利潤(rùn)不足，幾個(gè)億的銷售額，利潤(rùn)不足2000萬(wàn)，為什么？這就是管理出了問(wèn)題。如果能夠及時(shí)、正確運(yùn)用先進(jìn)的在營(yíng)銷有的理念和方法，一定能幫助這些醫(yī)藥企業(yè)走出困境。

在現(xiàn)有的企業(yè)管理和營(yíng)銷管理體系中，我們是否可以用系統(tǒng)的思考，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)被動(dòng)、慣性運(yùn)作的現(xiàn)況，以檢討、審查的目光，分析營(yíng)銷管理是否與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相吻合？營(yíng)銷管控體系是否健全？管理制度與銷售政策是否合理？營(yíng)銷費(fèi)用和預(yù)算管理是否正確？銷售指標(biāo)管理是否合理？有沒(méi)有動(dòng)態(tài)的過(guò)程管理？業(yè)務(wù)流程是合理、規(guī)范、高效？營(yíng)銷培訓(xùn)系統(tǒng)是否真正發(fā)揮了"第二生產(chǎn)力”的作用？績(jī)效考核是否能刺激和調(diào)動(dòng)體系的積極性？經(jīng)銷商管理體系是否完善等？從這些角度去反思營(yíng)銷管理，一定能夠發(fā)現(xiàn)并鎖定關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)而得出調(diào)整或完善方案，提升系統(tǒng)效率。

以營(yíng)銷管控體系為例。許多市場(chǎng)一線的經(jīng)銷商、銷售人員常覺(jué)得企業(yè)的系統(tǒng)市場(chǎng)支持不夠，有許多應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的好建議難以被企業(yè)采納，企業(yè)的市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍，總覺(jué)得有力無(wú)處使。反之，許多企業(yè)的老總常覺(jué)得有許多愿意和好主意難以在現(xiàn)有的營(yíng)銷體系中得以實(shí)施。問(wèn)題出在營(yíng)銷管控體系不健全。筆者成功研究出一種適合中小型企業(yè)的二元三角管控體系。所謂二元，一元是企業(yè)的正確決策、貫徹執(zhí)行，二元是市場(chǎng)的快速反應(yīng)，這是營(yíng)銷管理體系建設(shè)的兩個(gè)基本目的；所謂三角，即營(yíng)銷組織的崗位職責(zé)、制度政策和業(yè)務(wù)流程，這是營(yíng)銷管理體系的三個(gè)基本要素和支柱。整個(gè)系統(tǒng)通過(guò)崗位、職責(zé)的有效設(shè)置和落實(shí)來(lái)簡(jiǎn)化組織管理體系的建設(shè)；通過(guò)政策、制度的制定和實(shí)施來(lái)支持崗位職責(zé)的有效發(fā)揮；通過(guò)業(yè)務(wù)管理流程的優(yōu)化來(lái)提高管理效率；通過(guò)三角的良性循環(huán)才能確保二元目標(biāo)的達(dá)成，通過(guò)三角的有效實(shí)施使領(lǐng)導(dǎo)的決策更準(zhǔn)確、更及時(shí)，使正確的決策能更好的得以貫徹執(zhí)行，根據(jù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)需要，該體系給予市場(chǎng)以系統(tǒng)而快速的支持。

而其內(nèi)在的精髓就是通過(guò)這些管理單元和流程的規(guī)范化，達(dá)成精益化管理的目的。通過(guò)設(shè)計(jì)適合企業(yè)現(xiàn)狀的二元三角管控體系，企業(yè)不僅可以達(dá)成決策的貫徹執(zhí)行和市場(chǎng)的快速反應(yīng)，還能通過(guò)優(yōu)化體系，規(guī)范流程，合理銷售政策從而確保最合理的營(yíng)銷費(fèi)率，避免不必要的資源浪費(fèi)。筆者給某上市公司做營(yíng)銷管理體系咨詢時(shí)，充分運(yùn)用二元三角管控理論的精髓，通過(guò)對(duì)區(qū)域市場(chǎng)職能的調(diào)整、出差路線的重新設(shè)計(jì)、售后服務(wù)體系的政策調(diào)整等措施，優(yōu)化了營(yíng)銷體系的結(jié)構(gòu)，提高了單位銷售貢獻(xiàn)。減少了30%的銷售人員，降低了差旅費(fèi)、降低了售后服務(wù)費(fèi)用，提高了市場(chǎng)掌控能力、完善了售后服務(wù)體系建設(shè)，節(jié)省了386萬(wàn)元百營(yíng)銷費(fèi)用。

以渠道管理與控制為例。藥品竄貨是令每個(gè)營(yíng)銷經(jīng)理都頭痛的問(wèn)題，但是不能因?yàn)楦Z貨問(wèn)題就不做市場(chǎng)，就要嚴(yán)格控制貨流，或者干脆放任自流。要解決竄貨的根本就要加強(qiáng)渠道的管理與控制，制定合適的價(jià)差體系，系統(tǒng)、合理和主動(dòng)，注重細(xì)節(jié)和方法才是渠道管控的要訣。對(duì)待渠道問(wèn)題關(guān)鍵要把握好："防大于治”、"理”管和"控”管。首先，要從流通管理、成員管理、部門管理這三個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)管理，使它們相互之間具有循環(huán)作用。其二，要加強(qiáng)渠道管理中報(bào)酬力、強(qiáng)制力、法律力、專家力、相關(guān)力的運(yùn)用。其三，經(jīng)銷商管理要有三步曲（布局和選擇、引導(dǎo)和培養(yǎng)、管理和控制）。其四，對(duì)經(jīng)銷商要有遠(yuǎn)景控制、服務(wù)控制、投資控制、人員控制、協(xié)議（合同）控制、沖突控制、價(jià)格控制、評(píng)估控制、利益掌控、激勵(lì)控制等十大控制。