導(dǎo)語：如何才能寫好一篇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

旅游經(jīng)濟(jì)的增長是中國第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分，旅游經(jīng)濟(jì)的快速增長推動了第三產(chǎn)業(yè)的快速增長。旅游行業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛增長推動了行業(yè)的變革。由整體的行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長模式優(yōu)化升級為按區(qū)域規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)升級模式，用區(qū)域推動整體，用區(qū)域的發(fā)展帶動整體的發(fā)展。區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的增長趨勢會制約行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)增長。區(qū)域旅游行業(yè)之間存在著對整體旅游經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的差異和區(qū)域間發(fā)展規(guī)律存在著的空間變化。

二、區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)受旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的整體影響

旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是面對市場經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的必然選擇。中國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，為了讓該行業(yè)更加有序的發(fā)展采取了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的手段，從整體到局部的對行業(yè)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整。

（一）區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約

中國旅游經(jīng)濟(jì)的增長是由旅游市場的經(jīng)濟(jì)增長帶動起來的，市場的發(fā)展推動了產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級。區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的推動下勢頭良好，區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)在一定程度上制約著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)是把整體的旅游市場按照地區(qū)劃分為一個個小塊，在旅游市場中不同旅游區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長不盡相同，有快有慢。這是行業(yè)發(fā)展的必然現(xiàn)象，自然環(huán)境優(yōu)美，人文歷史豐富的景區(qū)自然要吸引更多的人群。整體旅游行業(yè)的發(fā)展趨勢受“木桶效應(yīng)”的影響，發(fā)展最緩慢的區(qū)域總是會制約旅游經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展效果。區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展對整個旅游行業(yè)發(fā)展的制約只是相對的，就整體趨勢而言區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)對整個旅游市場起到很強(qiáng)的推動作用。

（二）區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動

用區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)推動整個旅游行業(yè)發(fā)展使市場經(jīng)濟(jì)下的必然選擇，區(qū)域旅游結(jié)構(gòu)化推動整體旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的進(jìn)程。區(qū)域化的發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)是市場選擇的必然結(jié)果，一些風(fēng)景特別優(yōu)美的自然景區(qū)可以忽略時節(jié)的制約。如四川九寨溝、云南麗江等地只要天氣允許就會有游客欣然前往。有些人文景區(qū)是每一個中國人心中都想?yún)⒂^的名勝古跡，如北京天安門、北京故宮、萬里長城、秦兵馬俑。這些景區(qū)基本上不會受到季節(jié)的制約總有游客不遠(yuǎn)萬里前往。在區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有被國人追捧的風(fēng)景名勝、歷史古跡的區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然十分迅猛。沒有著名景區(qū)的區(qū)域乏人問津。劃分區(qū)域后就會產(chǎn)生區(qū)域間的對比，旅游經(jīng)濟(jì)收益不好的區(qū)域就會主動尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這時該區(qū)域聚會加大風(fēng)景區(qū)的宣傳力度，加大旅游行業(yè)的資金投入，加強(qiáng)旅游行業(yè)建設(shè)，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。區(qū)域間因?yàn)槁糜谓?jīng)濟(jì)增長幅度有大有小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的區(qū)域加大投入謀求發(fā)展，帶動該區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的增長，從而推進(jìn)整個行業(yè)的旅游經(jīng)濟(jì)增長。

三、區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化影響下的區(qū)域差異

旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化后決定了其要分區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，每個區(qū)域?qū)β糜萎a(chǎn)業(yè)的整體的貢獻(xiàn)值存在差異，區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的增長受自身條件的影響。

（一）區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)差異

區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的增長不是一成不變的其存在著增長貢獻(xiàn)值的差異，優(yōu)秀的風(fēng)景區(qū)歷來是人們關(guān)注的重點(diǎn)，這樣的景區(qū)可以給該地區(qū)帶來高額的回報。景區(qū)參觀人數(shù)的增加會影響景區(qū)的自然環(huán)境和人文環(huán)境，每年景區(qū)都會投入大量的資金對景區(qū)的環(huán)境進(jìn)行修繕。旅游資源匱乏的地區(qū)無法吸引游客高度關(guān)注，該區(qū)域旅游行業(yè)會大力推動旅游建設(shè)，加大宣傳力度，制造人造旅游景區(qū)。不論各區(qū)域?qū)φw旅游經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)值多少，都對旅游行業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。

（二）區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)空間季節(jié)變化規(guī)律

旅游是一項受空間和季節(jié)制約性很強(qiáng)的朝陽產(chǎn)業(yè)，區(qū)域旅游表現(xiàn)的最為明顯。人們會根據(jù)假期的長短來選擇將要前往的旅游區(qū)域，短途旅游人們一般會選擇離居住地只有幾個小時就可到達(dá)的地區(qū)。假期長時人們會選擇一些離家較遠(yuǎn)的風(fēng)景名勝。短途旅游都在居住地周邊區(qū)域，長途旅行才是旅游市場拼搏的關(guān)鍵。旅游是一個季節(jié)性很強(qiáng)的行業(yè)，人文景觀相對受影響較少。在冬季人們不會選擇北方的海邊，如果去海邊會去海南。在雨季人們盡量不會選擇去山區(qū)旅游，雨季在山區(qū)旅行有被困的危險。有些景觀只有在特定的地區(qū)特定的季節(jié)才能看到，如哈爾濱的霧凇、冰燈，漠河的極光等。旅游受空間和時間的影響十分強(qiáng)烈，是人們出行時的首要選擇因素。

四、結(jié)語

篇2

【關(guān)鍵詞】 遼寧 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化升級 對策

遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級應(yīng)圍繞合理化、高度化、高效化進(jìn)行。為此，政府應(yīng)在如下幾個方向進(jìn)行規(guī)劃和政策建設(shè)：以新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移；提高創(chuàng)新；擴(kuò)大市場；保障投資；促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合。

一、將新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)作為未來的發(fā)展重點(diǎn)

1、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點(diǎn)

遼寧GDP已過2萬億，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。能否培育和加快發(fā)展若干新興產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，將決定遼寧未來的產(chǎn)業(yè)層次、在國際分工格局中的地位以及在全國的戰(zhàn)略地位。遼寧曾經(jīng)錯過了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮，不能錯過這次新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。一是要進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)，把高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新一代信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育和發(fā)展對象；二是要建立長期的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)和機(jī)制；三是要完善稅收、金融、政府采購、創(chuàng)新等各項政策。

2、發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

服務(wù)業(yè)仍然是遼寧產(chǎn)業(yè)中一大短板，目前服務(wù)業(yè)吸納勞動力比重最高，但增加值卻較低，效率下降。這一定程度上反映著遼寧高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了遼寧第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在需求。因此，一是要重點(diǎn)發(fā)展與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)業(yè)，特別是專業(yè)的工業(yè)設(shè)計、科技研發(fā)、科技中介、信息服務(wù)、金融保險、工程評估、法律服務(wù)等行業(yè)。二是要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送分撥中心，促進(jìn)批發(fā)交易與物流配送一體化。三是不應(yīng)忽視生活業(yè)，特別要加強(qiáng)支持中小型、小微型企業(yè)的發(fā)展。沒有眾多小型企業(yè)的繁榮，不能真正激發(fā)服務(wù)業(yè)的活力。

3、發(fā)展輕工業(yè)，優(yōu)化輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)

遼寧輕工業(yè)太薄弱。當(dāng)前，這一局面出現(xiàn)改觀，遼寧輕工業(yè)在全國的比重正在上升。但這主要源自于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以石化產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)不升反降，如化學(xué)纖維制造業(yè)。因此要優(yōu)化輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)，一是注重調(diào)減高耗能、高污染、投入產(chǎn)出低的重工業(yè)企業(yè)，增加圍繞遼寧原材料工業(yè)優(yōu)勢發(fā)展深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)。二是繼續(xù)做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。飲料制造業(yè)有很大差距，發(fā)展空間很大。三是注意保護(hù)和扶持具有遼寧傳統(tǒng)優(yōu)勢的地方輕工業(yè)。例如紡織服裝產(chǎn)業(yè)，要從生產(chǎn)經(jīng)營型向品牌聯(lián)營型轉(zhuǎn)變，加速改造和提升服裝產(chǎn)業(yè)。四是圍繞石化工業(yè)發(fā)展下游的精細(xì)化工產(chǎn)品，打造出“油頭、化身、輕紡尾”的石化工業(yè)新格局。

二、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

遼寧第一產(chǎn)業(yè)的勞動力占30%多的份額，且第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力已經(jīng)有限，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力需要向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率已經(jīng)下降，且就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨于平穩(wěn)，出現(xiàn)“僵化”現(xiàn)象。勞動力不斷從低生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級重要特征，也是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的動力。

1、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率

第一產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移困難的原因之一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，不能讓更多的勞動力解放出來。因此必須提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，擴(kuò)大規(guī)?；?jīng)營程度。這有利于采用更好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理手段，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，也可以讓更適合從事其他行業(yè)的人轉(zhuǎn)移出來。二是支持新型農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展。要從信貸、財政、稅收等政策方面加大對農(nóng)業(yè)的支持，同時鼓勵農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)行為，培育富有合作精神的農(nóng)業(yè)企業(yè)家。

2、加大教育培訓(xùn)力度

勞動力本身的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的需要，也是阻礙農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素。因此，要注重提升勞動力素質(zhì)。一是政府要加大教育投入，特別要注意農(nóng)村和落后地區(qū)的教育投入。二是在應(yīng)加大基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投入。三是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民多學(xué)習(xí)知識和技能，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)。

3、加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程

可以通過加快戶籍制度改革、提供教育、醫(yī)療和社會保障等公共服務(wù)，加快保障性住房等方式，推動農(nóng)民工的市民化，來延緩人口紅利的遞減過程。

三、提高技術(shù)創(chuàng)新能力

遼寧重工業(yè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，且重工業(yè)的發(fā)展主要依靠的是投入，屬于粗放型增長。遼寧必須轉(zhuǎn)變增長方式，將依靠投資驅(qū)動的增長逐步轉(zhuǎn)移到依靠人力資本和知識創(chuàng)造上來。

1、加大科技投入，攻克關(guān)鍵技術(shù)

目前，國際上創(chuàng)新型國家R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重均值都在2.5%左右。2014年遼寧該比重僅為1.6%，低于全國平均水平，未能實(shí)現(xiàn)遼寧“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃確定的2.0%目標(biāo)。因此，一是必須把加大科技投入作為一項硬性指標(biāo)納入遼寧發(fā)展規(guī)劃，使遼寧研發(fā)投入（R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重）不低于東部地區(qū)平均水平。二是組織實(shí)施重大科技專項，圍繞高端裝備制造、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源等容易出科技創(chuàng)新成果的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過政府科技立項，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。

2、提高大學(xué)教育科研實(shí)力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作

遼寧高校整體實(shí)力與北京、上海、浙江等第一集團(tuán)尚有不小的差距。為此，一是要根據(jù)遼寧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的特點(diǎn)和需求，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。鼓勵、支持高校和科研院所根據(jù)遼寧經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展需求，超前部署一批面向未來發(fā)展的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究項目，形成科技儲備和后續(xù)發(fā)展能力。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，支持企業(yè)與高校、科研單位建立各類創(chuàng)新載體，引導(dǎo)和支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在聯(lián)盟內(nèi)部構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

3、加強(qiáng)創(chuàng)新制度建設(shè)

良好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和良好的司法體系是自主創(chuàng)新最重要的制度保障。隨著遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化升級的關(guān)鍵時期，技術(shù)進(jìn)步將由主要依賴于引進(jìn)和模仿向主要依賴于自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。不完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度可能更有利于技術(shù)模仿型的技術(shù)進(jìn)步，但對鼓勵全社會的自主創(chuàng)新而言，產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力將導(dǎo)致知識創(chuàng)新能力的下降，影響經(jīng)濟(jì)增長的后勁。

四、擴(kuò)大有效投資需求

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須有較快的資本積累。1990年代，遼寧正是由于投資不足，才拉開了與先進(jìn)地區(qū)的差距。在廣東、江蘇、山東、浙江等地快速發(fā)展時，遼寧耽擱了；在遼寧剛剛進(jìn)入跨越發(fā)展、進(jìn)行趕超時，經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生了。遼寧要變危為機(jī)，必須在投資上做出更大努力。

第一，加快高速公路、高速鐵路、地鐵、水利工程等建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)增速普遍下滑的大背景下，各地政府也紛紛加大基礎(chǔ)建設(shè)投資力度。在產(chǎn)能已經(jīng)相對過剩的情況下，投資基建不失為一個好的選擇。通過適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為將來的經(jīng)濟(jì)上升周期作準(zhǔn)備。當(dāng)然，不能單依靠政府投資，而是通過規(guī)劃和引導(dǎo)，把民間資金引到實(shí)體經(jīng)濟(jì)和有現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。

第二，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一個在農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程，這一過程無疑會產(chǎn)生巨大的投資需求?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會引起原來市區(qū)部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而為市區(qū)騰出更多空間發(fā)展更高級的產(chǎn)業(yè)，從而形成更合理的梯次產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工。

五、開拓市場，擴(kuò)大需求

需求是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的最終動力。但遼寧的出口是個短板，在國際市場上影響力有限。遼寧的產(chǎn)業(yè)大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，長期形成的銷售思維和銷售模式，也一定程度上限制了新環(huán)境下的市場開拓。

1、鼓勵出口，拓展海外市場

出口，特別是對歐、美、日等高端市場的出口，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有明顯的促進(jìn)作用。一是完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。政府有關(guān)部門要組織編寫設(shè)計各個產(chǎn)業(yè)、各種產(chǎn)品、各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國標(biāo)體系。支持有實(shí)力的企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣工作，成為標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟的成員。支持省內(nèi)企業(yè)申請相關(guān)國際認(rèn)證，以加入國際產(chǎn)業(yè)體系。二是培育國際知名品牌，提高出口產(chǎn)品檔次。遼寧作為工業(yè)大省，必須培育世界級的企業(yè)，打造國際名牌產(chǎn)品，才能開拓國際市場。三是鼓勵有條件的企業(yè)積極參與國際合作，與國外大公司在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、品牌推廣等方面進(jìn)行合作，不斷提升自己能力，提升出口產(chǎn)品檔次。

2、創(chuàng)新商業(yè)模式，開拓市場

當(dāng)今企業(yè)之間的競爭，不是產(chǎn)品之間的競爭，而是商業(yè)模式之間的競爭。商業(yè)模式創(chuàng)新可以開拓市場，提高產(chǎn)品的需求。隨著制造業(yè)越來越向個性化、柔性化、服務(wù)化方向發(fā)展，局限于傳統(tǒng)的賣產(chǎn)品模式難以滿足顧客的需求，資本品方面的商業(yè)模式亟待創(chuàng)新。

六、促進(jìn)工業(yè)化和信息化進(jìn)一步融合

信息技術(shù)已經(jīng)極大改變，并且會繼續(xù)改變傳統(tǒng)的制造模式、管理模式和銷售模式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級已經(jīng)不可能離開信息化，信息化是提高產(chǎn)業(yè)效率的必由途徑。

1、建設(shè)以服務(wù)工業(yè)企業(yè)“兩化”融合為特征的公共服務(wù)和技術(shù)支持平臺

圍繞裝備制造、冶金、石化、船舶、汽車、物流等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力提高信息應(yīng)用水平，提升關(guān)鍵裝備、儀器、產(chǎn)品的數(shù)字化、智能化水平，加快高能耗、高物耗和高污染行業(yè)的信息化改造，提高信息技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

2、加強(qiáng)對兩化融合工作資金扶持力度

一是要支持企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將兩化融合作為技改專項資金的一個重要內(nèi)容；二是在中小企業(yè)專項基金中安排部分資金和項目支持，以及中小企業(yè)共性公共服務(wù)平臺建設(shè)；三是把工業(yè)行業(yè)信息化應(yīng)用以及軟件的開發(fā)和市場化作為電子發(fā)展基金中重要的支持內(nèi)容。省政府也要結(jié)合地方實(shí)際，研究出臺相應(yīng)的專項扶持政策。

（基金項目：遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項目：混合所有制下創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)升級研究，項目編號：W2015299；沈陽工程學(xué)院青年基金項目：動態(tài)生態(tài)系統(tǒng)視角下新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，項目編號：RWQN-1406；遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金一般項目：開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)視角下遼寧省新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力提升問題研究，項目編號：L14BJY031。）

【參考文獻(xiàn)】

篇3

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化；升級；轉(zhuǎn)型

[中圖分類號]F421　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672-2426(2011)10-0049-03

2010年，鞍山成功獲選“轉(zhuǎn)型?2010中國經(jīng)濟(jì)十大領(lǐng)軍城市”，成為東北地區(qū)唯一獲此殊榮的城市。一個老工業(yè)城市，正在實(shí)現(xiàn)華美轉(zhuǎn)身。

一、鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成效

近年來，鞍山始終堅持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。2010年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2125億元，比2006年增長一倍，年均增長17％。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值93億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1179.7億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值852.7億元。鞍山經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性正在增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的5.5：55：39.5調(diào)整為2010年的4.3：53.7：42，全市經(jīng)濟(jì)由主要依靠工業(yè)拉動向二、三產(chǎn)業(yè)共同拉動轉(zhuǎn)變。

(一)農(nóng)業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

鞍山堅持用現(xiàn)代物質(zhì)手段武裝農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展以設(shè)施種植業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施漁業(yè)和設(shè)施林業(yè)為重點(diǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快?！笆晃濉睍r期，累計新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積近百萬畝，總面積達(dá)到130萬畝，占全市耕地面積的1／3，全市農(nóng)民實(shí)現(xiàn)戶均一棚，設(shè)施農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)到60％以上；同時，以農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)和龍頭企業(yè)為重點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)達(dá)到400家；全力培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，形成了“一縣一品”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局；縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占到全市的“半壁江山”，到2010年末，全市縣域地區(qū)生產(chǎn)總值(含千山區(qū))實(shí)現(xiàn)1264億元，占全市總量的55％，年均遞增26.97％；農(nóng)村城鎮(zhèn)化率達(dá)到了68％。2010年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)169.9億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)9310元，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷鞏固。

(二)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

近年來，鞍山始終堅持把工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭能力提升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的良好局面?！笆晃濉逼陂g，鞍山市規(guī)模以上工業(yè)累計實(shí)現(xiàn)增加值3386億元，比“十五”增長1.8倍；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)3000戶，比2005年增長2.7倍；累計完成固定資產(chǎn)投資2255億元，比“十五”增長4倍。工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級主要體現(xiàn)在三個方面：

1.工業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，由“一鋼獨(dú)大”向“五業(yè)并舉”轉(zhuǎn)變。鞍山本若改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的思路，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。鞍鋼克服金融危機(jī)影響，加快技術(shù)改造，正在向精品鋼基地邁進(jìn)。精品鋼和鋼材深加工能力大幅提升，全市精特鋼和鋼材深加工率預(yù)計達(dá)到50％，比2005年提升30個百分點(diǎn)。在做強(qiáng)做精傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成了精特鋼和鋼鐵深加工、裝備制造、菱鎂新材料、化工新材料、光電光伏“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”共同發(fā)展的全新格局。2010年，“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到85％，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由78：17調(diào)整為57：28，其中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重由2005年的71％下降到39％。實(shí)現(xiàn)了由過去鋼鐵“一柱擎天”向精特鋼及鋼鐵深加工、裝備制造及工業(yè)自動化、菱鎂特色新材料、化工新材料、光電光伏“五業(yè)并舉”轉(zhuǎn)變。

2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，地企融合發(fā)展步伐不斷加快。以鞍鋼為代表的國有企業(yè)，產(chǎn)品水平、裝備水平、技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)大幅度增長。鞍鋼一大批精品鋼材項目相繼投產(chǎn)，使鞍鋼板管比達(dá)到82％，高附加值產(chǎn)品達(dá)到50％，向世界精品鋼基地邁進(jìn)扎實(shí)一步。地方工業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)。近幾年來，鞍山在大力支持鞍鋼保持較快增長的同時，全力推動地方工業(yè)高速增長，堅持以項目升級為核心，按照集群、企業(yè)、項目、空間“四位一體”抓招商，積極吸引海內(nèi)外和本地企業(yè)投資鞍山，推動地方工業(yè)不斷做大做強(qiáng)。2010年以本地民營和引進(jìn)企業(yè)為主體的地方工業(yè)每年以41％的速度高速增長，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重由2005年的33.5％提升到71.7％，，實(shí)現(xiàn)利潤由2005年的16.5％提升到68.8％，工業(yè)固定資產(chǎn)投資由2005年的26.4％提升到91.4％，全市工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了以鞍鋼為主到以地方工業(yè)為主的改變。

3.工業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。通過大力推進(jìn)工業(yè)進(jìn)園區(qū)，鞍山工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了集中式布局、集群化發(fā)展、集約化生產(chǎn)。目前全市工業(yè)園區(qū)已由“十五”期間的3個工業(yè)園區(qū)發(fā)展到18個工業(yè)園區(qū)，工業(yè)用地比“十五”期間新增220平方公里。園區(qū)已進(jìn)駐企業(yè)項目1500多個，總投資1100多億元，并已全部開工建設(shè)，投產(chǎn)項目占50％以上。

(三)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

近幾年鞍山市服務(wù)業(yè)取得了較大的成績，2010年服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)r903億元，同比增長20.6％，服務(wù)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2005年的39.5％提高到今年的42％，經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率由29％提高到40.6％，全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員已超過第二產(chǎn)業(yè)，成為吸納就業(yè)的主體，就業(yè)之比由2005年的1／3：2／3到現(xiàn)在的2／3：1／3，服務(wù)業(yè)已經(jīng)與第二產(chǎn)業(yè)并行成為鞍山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。與此同時服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重下降，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，比重上升?！笆晃濉逼陂g，金融、房地產(chǎn)、科技、信息、教育、衛(wèi)生、文化、體育、租賃和商務(wù)等服務(wù)業(yè)增加值年均遞增20.％，比商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增幅高出5.3個百分點(diǎn)，占服務(wù)業(yè)增加值的比重由2005年的34.3％提高到38.4％；二是特色旅游業(yè)發(fā)展較好，五年累計實(shí)現(xiàn)旅游創(chuàng)匯6.4億美元，旅游綜合收入605.6億元，分別年均遞增37.9％和30.7％；三是連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)蓬勃興起；四是規(guī)劃建設(shè)中的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶也粗具規(guī)模。

二、鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級面臨的主要問題

近幾年鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了輝煌的成效，特別是隨著中央制定了新一輪支持東北老工業(yè)基地振興政策，以及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，鞍山作為沿海與腹地間最重要的連接點(diǎn)，通過“兩個融入”的加速推進(jìn)，為鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級創(chuàng)造

了良好的機(jī)遇和條件。但與此同時，現(xiàn)階段鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級也面臨著一些深層次的矛盾和問題有待突破。長期以來，鞍山第二產(chǎn)業(yè)始終占經(jīng)濟(jì)總量的一半以上，一、三產(chǎn)業(yè)比例偏低、發(fā)展相對滯后。具體表現(xiàn)在：

(一)第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展較慢

第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于二、三產(chǎn)業(yè)，所占比重逐年下降。農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展不均衡，林業(yè)、漁業(yè)加起來占第一產(chǎn)業(yè)比重不足5％，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)單一，名優(yōu)特色產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，精深加工的農(nóng)產(chǎn)品份額小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐不快，設(shè)施農(nóng)業(yè)起步晚，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)發(fā)展不完善。

(二)工業(yè)結(jié)構(gòu)有待改善

一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，新興產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展。通過“十一五”期間的調(diào)整和發(fā)展，鞍山新興產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步提升，但原材料工業(yè)的比重相對較大，裝備制造業(yè)取得長足發(fā)展，但尚缺乏大型龍頭企業(yè)；菱鎂新捌料產(chǎn)業(yè)中高技術(shù)含量的鎂合金產(chǎn)品還沒有形成規(guī)模，光電光伏產(chǎn)業(yè)還處在起步和創(chuàng)業(yè)階段。二是從企業(yè)結(jié)構(gòu)上看，具有較高集成能力和制造水平的企業(yè)不多。盡管一批大型企業(yè)，特別是地方大企業(yè)逐漸形成規(guī)模，但在傳統(tǒng)行業(yè)中的企業(yè)多，配套企業(yè)多，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的企業(yè)不多。三是從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，擁有高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品還不多。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中精深加工和特種產(chǎn)品比例仍需進(jìn)一步提高，中低產(chǎn)品亟須向中高端產(chǎn)品發(fā)展轉(zhuǎn)變。大多數(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多，產(chǎn)品科技含量和附加值低，市場競爭能力差，一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，如鞍山市大力發(fā)展的化工新材料、光電產(chǎn)業(yè)，分別僅占全市工業(yè)比重的8％和0.6％。

(三)第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

2010年鞍山市第三產(chǎn)業(yè)占全市比重達(dá)到42％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家或地區(qū)60％至80％的水平。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)模偏小，比重偏低。批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)四大傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)占全部第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到60％以上；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重不到1／3。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)發(fā)展相對較好，而科學(xué)技術(shù)研究、文化體育、教育衛(wèi)生、公共設(shè)施服務(wù)等行業(yè)則發(fā)育緩慢、市場化程度低，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)志的信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)也僅占全部第三產(chǎn)業(yè)的5.4％。三是服務(wù)業(yè)布局有待完善。產(chǎn)業(yè)聚集度、業(yè)態(tài)集中度不高，城市綜合體數(shù)量偏少。服務(wù)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系不緊密、協(xié)同性較差，與制造業(yè)之間的互動融合不強(qiáng)，難以產(chǎn)生真正的集聚效應(yīng)。

三、鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的路徑選擇

“十二五”時期，鞍山將繼續(xù)堅持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主攻方向，以項目為核心，以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化、集群化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加速構(gòu)建新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互相融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長主要由二次產(chǎn)業(yè)拉動向一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動的轉(zhuǎn)變。

(一)把工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)

工業(yè)是鞍山發(fā)展的魂，是鞍山發(fā)展的根：實(shí)現(xiàn)鞍山大發(fā)展快發(fā)展，必須堅持工業(yè)立市，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路。一是要加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐，打造世界級精特鋼和鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)基地。鞍山以鋼興市，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須依托多年業(yè)已形成的資源和技術(shù)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)“鋼都”品牌。但目前國外鋼鐵企業(yè)精特鋼比重已占到三分之一，所以促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)由以普碳鋼生產(chǎn)為主向精特鋼生產(chǎn)和鋼鐵深加工為主的轉(zhuǎn)型升級，改變產(chǎn)業(yè)在“微笑曲線”中的位置。“十二五”期間，鞍鋼不僅年產(chǎn)鋼進(jìn)入世界鋼鐵行業(yè)前五位，而且還將成為鋼鐵業(yè)特強(qiáng)、釩產(chǎn)業(yè)世界領(lǐng)先、鈦產(chǎn)業(yè)國內(nèi)最大，多角化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，最具國際競爭力、能夠引領(lǐng)世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展的特大型跨國集團(tuán)。依托鞍鋼加快把鞍山打造成世界級精特鋼和鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)基地，已成為鞍山工業(yè)發(fā)展的必然選擇。二是要大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，依托特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，拉長、加寬產(chǎn)業(yè)鏈，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)分工明晰、上下游產(chǎn)品配套的生產(chǎn)體系。主要包括：依托鞍山大型冶金成套設(shè)備集成和加工能力優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)鞍山柔性輸配電及冶金自動化等國家級特色產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)裝備制造業(yè)由以單件制造為主向以集成創(chuàng)新制造為主的轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展裝備制造業(yè)；充分利用礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)礦山技術(shù)改造、提高礦產(chǎn)品深加工能力，把鞍山打造成世界級菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)；充分利用周邊化工資源，發(fā)揮煤化工技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)；圍繞新能源、新光源、新熱源、新動力及電子元器件等產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展光伏光電產(chǎn)業(yè)。

(二)把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要支撐

鞍山作為老工業(yè)基地，具有良好的工業(yè)制造業(yè)基礎(chǔ)。在堅持工業(yè)立市基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要充分結(jié)合這一基礎(chǔ)優(yōu)勢，不能離開鞍山打造世界級精特鋼及鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及高度城市化的發(fā)展目的。因此加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，一是要優(yōu)先發(fā)展與制造業(yè)關(guān)聯(lián)密切的生產(chǎn)業(yè)。加速打造區(qū)域性物流中心，大力發(fā)展金融業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)業(yè)。二是重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)和市場需求大的生活業(yè)。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)商務(wù)集聚區(qū)，構(gòu)建布局合理、功能完備的商貿(mào)服務(wù)體系；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展一批骨干龍頭企業(yè)，培育一批知名文化品牌，形成一批文化產(chǎn)業(yè)集群；加快發(fā)展旅游業(yè)，依托千山、溫泉、岫玉、鋼都等旅游資源，重點(diǎn)打造千山文化旅游帶、湯崗子溫泉城等旅游集聚區(qū)；全面發(fā)展房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，圍繞“百湖城”、“溫泉城”等主題，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃，提升房地產(chǎn)開放建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

篇4

關(guān)鍵詞　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級　關(guān)鍵環(huán)節(jié)　發(fā)展模式　功能性政策

一、我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾特征及其成因分析

(一)當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾特征

新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢和一幅多元而復(fù)雜的圖景。一方面，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、規(guī)模、技術(shù)水平得到明顯提升。經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位上升到第四位，人均18932元，約合2500美元。有100多種產(chǎn)品產(chǎn)量居于世界前列；一些重大技術(shù)裝備的制造和研發(fā)獲得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第三，出口規(guī)模列世界第二。另一方面，我國結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，主要是經(jīng)濟(jì)增長過度依賴以投資和數(shù)量擴(kuò)張推動的第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部(主要是工業(yè))高度依賴能源原材料型重化工業(yè)，以部門結(jié)構(gòu)變化為標(biāo)志的名義高度化較快，而以附加價值、技術(shù)含量為主要特征的實(shí)際高度化水平較低，使得第二產(chǎn)業(yè)所占比重高，但制造業(yè)“大”而不“強(qiáng)”；服務(wù)業(yè)仍然不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，尤其是有利于提升現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研發(fā)與科技服務(wù)、設(shè)計、營銷、金融、供應(yīng)鏈管理、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位仍然比較薄弱，耕地、水資源等對增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的約束不斷強(qiáng)化，小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不適應(yīng)性也在迅速凸顯。農(nóng)業(yè)信息化、良種化、以及農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、綠色基地和產(chǎn)品檢測、監(jiān)測體系等建設(shè)步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后發(fā)展的需要，關(guān)系食品安全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題與保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的壓力加大。綜合來看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾由過去部門之間的不協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌和專業(yè)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)滯后的制約。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不盡合理，使得我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高速增長的同時，所付出的代價也特別大。一是對資源、能源的消耗強(qiáng)度比較高，資源、能源和環(huán)境難以為繼。二是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益融入到全球化進(jìn)程中，但是基本處在國際價值鏈的低端，主要集中在低附加價值的非核心部件制造和勞動密集的裝配環(huán)節(jié)中，國內(nèi)企業(yè)在價值鏈低端的惡性競爭，使得貿(mào)易條件惡化，貿(mào)易摩擦加劇。三是第二產(chǎn)業(yè)單兵獨(dú)進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性較差，產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)存在錯位，就業(yè)矛盾仍然突出。

(二)形成我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾特征的原因分析

形成當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的原因是多方面的，既有發(fā)展階段、體制機(jī)制環(huán)境的因素，更有全球分工模式變化和我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的原因，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是直接表現(xiàn)，而體制機(jī)制是形成當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的更深層原因。

1、全球分工模式變化

上世紀(jì)90年代以來，新技術(shù)革命和全球分工深化改變了產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部條件，出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和國際分工模式。在生產(chǎn)體制方面，過去主要是追求成本最低化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的大規(guī)模生產(chǎn)體制；而當(dāng)今由于信息技術(shù)的發(fā)展和裝備的現(xiàn)代化，出現(xiàn)了追求內(nèi)在價值、按個性化定制的柔性生產(chǎn)、及時生產(chǎn)、敏捷生產(chǎn)體制，使得產(chǎn)品的競爭由過去的價格和品質(zhì)競爭，轉(zhuǎn)向價格、品質(zhì)、個性化、響應(yīng)速度和服務(wù)的綜合競爭。其二，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和全球分工深化，產(chǎn)品生產(chǎn)的價值鏈被拆分為單個獨(dú)立的節(jié)點(diǎn)在全球進(jìn)行布局，國別之間的分工由產(chǎn)業(yè)之間和部門之間的分工，轉(zhuǎn)變?yōu)橹瞥善穬?nèi)部不同要素密集的部件或生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的分工。這就使得行業(yè)發(fā)展不同于過去通常要經(jīng)歷進(jìn)口一進(jìn)口替代一大規(guī)模生產(chǎn)一出口一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，發(fā)展中國家通常在某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而不一定是某一行業(yè)或完整地產(chǎn)品生產(chǎn)參與國際分工。

2、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是形成我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的直接原因

一是經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資，強(qiáng)化了投資與重化工業(yè)之間的自我循環(huán)。我國正處于工業(yè)化中期，這是一個以投資帶動和重化工業(yè)為主導(dǎo)的時期，但是，我國現(xiàn)行體制又強(qiáng)化了這一特征，比如過度追求GDP，人為壓低土地成本、環(huán)保成本、勞動力成本和資源成本等資源要素成本，刺激了對投資的需求。而我國固定資產(chǎn)投資中，60％以上屬于建筑安裝，建筑安裝帶動最大的行業(yè)又是能源資源密集型和對環(huán)境影響大的鋼鐵和建材。因此，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資，必將導(dǎo)致投資一能源、原材料型重化工業(yè)一投資的自我循環(huán)，同時也加劇了能源資源和環(huán)境的壓力。

二是加工業(yè)過度依靠加工制造環(huán)節(jié)，而研發(fā)、設(shè)計、品牌、供應(yīng)鏈管理和營銷等附加價值高端環(huán)節(jié)薄弱。在全球化過程中，我國日益融入世界經(jīng)濟(jì)，并已經(jīng)成為了事實(shí)上的“世界工廠”，但主要承擔(dān)的是勞動密集型加工制造環(huán)節(jié)，而研究開發(fā)、品牌、供應(yīng)鏈管理和營銷等附加價值高端環(huán)節(jié)過度依賴外資。外商直接投資象一柄兩刃劍，一方面，跨國公司利用其技術(shù)、管理、營銷、市場網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢，與我國比較優(yōu)勢相結(jié)合，在某種程度上促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)、管理水平的提高，加快了中國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程；另一方面，跨國公司在一定程度上也存在阻礙中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的因素，如研發(fā)和營銷依賴具有優(yōu)勢的母國而削弱本土企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和動力，擠壓本土企業(yè)的本土品牌，對關(guān)鍵行業(yè)進(jìn)行控制等。在傳統(tǒng)模式之下，隨著工業(yè)化水平的提高，企業(yè)將逐步提高技術(shù)創(chuàng)新能力，但全球化條件下研發(fā)、設(shè)計、營銷、供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)對外資的依賴，使得我國工業(yè)所占比重很高，在工業(yè)內(nèi)部名義高度化提高很快，而實(shí)際上附加價值高端環(huán)節(jié)被外方所控制，工業(yè)實(shí)際高度化水平并不高，國內(nèi)生產(chǎn)業(yè)難以快速發(fā)展，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型形成制約。

三是出口過度依賴加工貿(mào)易。在國際分工方面，我國經(jīng)濟(jì)增長對加工貿(mào)易的過度依賴，使得國內(nèi)產(chǎn)業(yè)固化在一般加工制造和組裝環(huán)節(jié)。這是一個勞動力要素和中間原材料投入最為集中的環(huán)節(jié)，必然導(dǎo)致資源、能源的消耗強(qiáng)度高，污染比較重。而一般貿(mào)易中，低層次的一般貿(mào)易比重過高，企業(yè)之間主要依靠降低價格的低水平惡性競爭，不但加劇貿(mào)易條件惡化，還導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇。

3、工業(yè)化階段因素

我國正處于工業(yè)化中期，工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)，尤其是對基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、汽車等較大需求，加大了對能源、資源密集型產(chǎn)業(yè)的需求。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中，也曾遇到資源、環(huán)境的壓力，面臨“增長的極限”。以至于一些學(xué)者在70年代初提出了“均衡增長”、甚至“零增長”的主張。而事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)并沒有出現(xiàn)零增長，而是得到了持續(xù)發(fā)展。究其原因，

正是依靠技術(shù)進(jìn)步成功地擺脫了資源、環(huán)境的壓力，成功地實(shí)現(xiàn)了以物質(zhì)要素投入為主，向依靠技術(shù)和知識等軟投入為主的轉(zhuǎn)型。從我國來看，要從依靠物質(zhì)要素投入為主的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)等創(chuàng)新為主導(dǎo)的階段，又面臨著研發(fā)水平低和勞動力素質(zhì)難以適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)。我國雖然勞動力資源豐富，但受教育程度較低，技術(shù)人才短缺，也形成對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約。

4、存在外延粗放的體制機(jī)制環(huán)境是我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的更深層原因

目前與傳統(tǒng)工業(yè)化道路相配套的體制還在很大程度上發(fā)揮作用，而與提高技術(shù)、知識等無形資產(chǎn)貢獻(xiàn)相適應(yīng)的制度環(huán)境尚未健全，這已經(jīng)成為制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。

一是財政體制的缺陷和政府擁有的資源、要素配置權(quán)過大，政府職能轉(zhuǎn)變滯后。在目前地方政府還存在追求GDP快速增長的機(jī)制條件下，刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，通過直接和間接手段配置土地、信貸資源，盲目發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長拉動明顯、而對資源環(huán)境影響較大的重化工業(yè)，放大了重化工業(yè)的弊端。

二是土地、水資源、礦產(chǎn)資源、勞動力成本和環(huán)境成本被低估，資源要素價格扭曲，客觀上造成了對資源和生產(chǎn)要素過度需求和浪費(fèi)。合理的價格信號不僅能激勵市場主體節(jié)約資源，還能激勵開發(fā)節(jié)約資源的技術(shù)。如果我國資源價格改革不到位，價格扭曲狀況便很難扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也很難落到實(shí)處。

三是信用制度缺失，地方保護(hù)主義盛行，技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、分工深化缺乏足夠的制度保障，提高了交易成本，放大了研究開發(fā)、品牌營銷等附加價值高端環(huán)節(jié)的風(fēng)險，制約了專門化分工的形成和生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、我國正處于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期

首先，從發(fā)展階段來看，我國正處于由工業(yè)化中前期向工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)變、由要素驅(qū)動向效率驅(qū)動轉(zhuǎn)變的過渡時期。一方面，由需求升級、城市化、中西部加快發(fā)展等帶動，重化工業(yè)仍將得到較快發(fā)展，將對資源、環(huán)境形成挑戰(zhàn)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式難度最大的時期。另一方面，隨著工業(yè)化水平的提高，需求呈現(xiàn)升級和多樣化趨勢，要求促進(jìn)分工深化細(xì)化，向深加工方向和研發(fā)設(shè)與營銷、品牌等價值鏈高端方向發(fā)展。

第二，要素供給條件正發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成本快速上升期，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立新型產(chǎn)業(yè)體系提出了新的要求。一是如前所述，中近期是我國資源、能源需求快速增長的時期，繼續(xù)按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式和工業(yè)化模式，能源、資源、土地、環(huán)境將成為重要制約因素。二是我國人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。據(jù)研究，到2015年前后，我國人口結(jié)構(gòu)將達(dá)到拐點(diǎn)，老齡化人口比重顯著上升，勞動年齡人口達(dá)到峰值后，依靠勞動力投入增加帶動經(jīng)濟(jì)增長時代將結(jié)束。上述諸多因素，將使得這一時期我國勞動力、資源及生態(tài)環(huán)境等要素價格上升，再加上促進(jìn)社會和諧成本和國際和平發(fā)展成本的上升，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成本快速上升期。

第三，伴隨當(dāng)今以信息技術(shù)為核心的科技革命和全球范圍的分工深化，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了物質(zhì)產(chǎn)品與信息和服務(wù)的融合，以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的融合，附加價值主要來源也由制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向研發(fā)和營銷服務(wù)兩端。隨著國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，國內(nèi)科教興國戰(zhàn)略、人才興國戰(zhàn)略的實(shí)施，對建立滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新型產(chǎn)業(yè)體系既提出了要求，也提供了可能。

三、處于十字路口的我國工業(yè)化面臨的機(jī)遇和選擇

(一)國際上日新月異的新技術(shù)革命和信息化浪潮，催生新的產(chǎn)業(yè)和新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

上世紀(jì)90年代以來如火如荼的新技術(shù)革命和信息革命，不但使信息產(chǎn)業(yè)迅速上升為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而且使得后發(fā)國家有可能利用最新技術(shù)、新的發(fā)展方式，走出一條不同以往的新型工業(yè)化道路。一是產(chǎn)生高效率、節(jié)約型、少排放的新的業(yè)態(tài)或工藝流程。比如鋼鐵行業(yè)中熔融直接還原冶煉技術(shù)的出現(xiàn)使得煉鐵水耗、能耗下降一半，而污染物排放更是大幅度下降。二是改變企業(yè)運(yùn)作方式，最大限度地挖掘產(chǎn)品和服務(wù)的價值，比如電子商務(wù)讓偏遠(yuǎn)山村有可能走向世界，根據(jù)客戶的需要按照訂單生產(chǎn)。三是改變了產(chǎn)品特性，比如制成品中包含的服務(wù)和信息內(nèi)容越來越多，甚至后續(xù)服務(wù)增值成為利潤的主要來源。四是出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，如在對企業(yè)、園區(qū)物質(zhì)流、能源流的信息化管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合工藝創(chuàng)新，使得清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以實(shí)施；又比如觀光旅游農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)出現(xiàn)相互融合。

在新技術(shù)革命和信息化的背景下，發(fā)達(dá)國家一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到了新生，同時，經(jīng)濟(jì)全球化與信息技術(shù)革命相結(jié)合，使貨物、服務(wù)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的跨國界流動的成本大幅度下降，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的形成，形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈這一新的全球分工模式。國際分工也由過去的產(chǎn)業(yè)間、部門間分工轉(zhuǎn)向進(jìn)行部門內(nèi)不同生產(chǎn)部件和不同環(huán)節(jié)的分工。全球產(chǎn)業(yè)鏈分工是一個呈現(xiàn)“微笑曲線”形式的價值鏈分工體系：發(fā)達(dá)國家占據(jù)了高附加價值的兩端，而中國等發(fā)展中國家處于低附加價值的中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因而，有可能固化不能迅速作出相應(yīng)調(diào)整的發(fā)展中國家的不利分工地位。同時，過去的進(jìn)口替代一國內(nèi)生產(chǎn)一出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期也受到了挑戰(zhàn)。

(二)處于十字路口的我國工業(yè)化，要求加快發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)在我國工業(yè)化正處于十字路口：是通過不同于以往的新型工業(yè)化道路推進(jìn)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還是繼續(xù)固化原有的發(fā)展模式和原有分工格局。與此相應(yīng)，對中國工業(yè)化道路、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的討論也日益激烈。一條路是最省事的路，那就是借用跨國公司的力量，發(fā)揮比較優(yōu)勢，納入世界分工體系之中。但是，簡單地遵循比較優(yōu)勢，很有可能會強(qiáng)化現(xiàn)有的分工格局，導(dǎo)致工業(yè)所占比重居高不下，服務(wù)業(yè)需求外溢，貿(mào)易條件惡化，國際貿(mào)易摩擦加劇，其利益分配也會不利于我國國民福利的提高，同時，將更加加重資源、能源和環(huán)境的壓力，甚至難以為繼，上述結(jié)構(gòu)矛盾將會進(jìn)一步加劇。另一條路是抓住新技術(shù)革命和全球化帶來的機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路。為此，要求我們加快發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

首先，要積極推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變：擺脫對傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的路徑依賴，由成本競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量、品牌和服務(wù)的競爭，實(shí)施提升比較優(yōu)勢、提升國際分工地位的戰(zhàn)略。發(fā)揮比較優(yōu)勢是參與國際分工的基本原則，但可以通過完善市場機(jī)制經(jīng)由企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。而提升比較優(yōu)勢和提升國際分工地位，則需要更多的外部支持和政府的推動。比如，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過降低外部風(fēng)險，重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新品牌培育和專門化分工；在結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)能夠有效改善市場結(jié)構(gòu)的排頭兵企業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，積極推動發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變：一方面，物質(zhì)要素投入中由主要依靠不可再生的物質(zhì)要素投入為主，

轉(zhuǎn)向更多地依賴可再生的物質(zhì)要素；另一方面，從物質(zhì)要素投入驅(qū)動向效率驅(qū)動轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)增長更多地依靠自主創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)的提高。

第三，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級：從注重比例關(guān)系到提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變。通過上述戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，鼓勵自主創(chuàng)新，鼓勵建立與全球化相適應(yīng)的營銷體系，鼓勵分工深化細(xì)化，鼓勵生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)信息化與工業(yè)化互動和融合，推進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動和融合；強(qiáng)化研發(fā)、設(shè)計、營銷、管理、品牌、分工深化細(xì)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵對能源、原材料開展精深加工和機(jī)電工業(yè)等高加工度工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)由價格競爭向品質(zhì)、服務(wù)和速度競爭轉(zhuǎn)變。

四、加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的思路和著力點(diǎn)

(一)基本思路

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化最根本地應(yīng)該體現(xiàn)在適應(yīng)需求的不斷升級變化，著眼于：一是有利于提高國家整體競爭力和提升在全球價值鏈當(dāng)中的位置；二是改善投入結(jié)構(gòu)，有利于人力資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮，有利于節(jié)約資源、能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)這一思想和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，根據(jù)新型工業(yè)化要求，重點(diǎn)突破研究開發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌、技術(shù)服務(wù)、專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持技術(shù)密集和知識密集、低污染(潔凈化)、高附加值的高加工度行業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化和提升新型工業(yè)、加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擺脫能源、資源、環(huán)境和貿(mào)易條件惡化的制約，構(gòu)建創(chuàng)新型、開放型、融合型、生態(tài)型、高效型、集約型的新型產(chǎn)業(yè)體系，努力構(gòu)筑五大格局。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化格局；二是培育具有國際競爭力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的大型企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)配套、共同發(fā)展的企業(yè)組織合理化格局；三是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與區(qū)域合理布局相結(jié)合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)化格局；四是內(nèi)源性發(fā)展與外源性發(fā)展相結(jié)合的復(fù)合化(多元化)格局；五是工業(yè)新型化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、共同促進(jìn)的融合化發(fā)展格局。

(二)基本著力點(diǎn)

1、繼續(xù)保持對農(nóng)業(yè)的政策支持，加快促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

一是在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，把我國精耕細(xì)作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來。

二是增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動能力，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制。

三是完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測、安全監(jiān)測及質(zhì)量認(rèn)證體系，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度，擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系。

五是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品的期貨市場，加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村流通體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化發(fā)展，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供多樣化的支撐條件。

2、突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)換

一是重點(diǎn)突破研究開發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌、技術(shù)服務(wù)、專門化分工等制約工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，由單純加工制造向設(shè)計、研發(fā)、品牌、服務(wù)等內(nèi)容延伸；防止外資對我國排頭兵企業(yè)的收購和控制。加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)由低附加值區(qū)段向高附加值區(qū)段、由單一生產(chǎn)向綜合服務(wù)和全球運(yùn)營方向轉(zhuǎn)型升級。

二是強(qiáng)化和提升傳統(tǒng)工業(yè)的新型化，提高能源、資源利用效率，擺脫能源、資源、環(huán)境和貿(mào)易條件惡化的制約。

三是支持具有技術(shù)密集和知識密集、高附加值、高加工度特征的機(jī)電產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)的發(fā)展。

3、促進(jìn)分工深化，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

一是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合、分工深化細(xì)化的要求，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營理念和經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，鼓勵創(chuàng)新業(yè)態(tài)，提升服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)和水平；引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)的專業(yè)服務(wù)外部化發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二是打破行業(yè)壟斷，鼓勵競爭，繼續(xù)把競爭機(jī)制引入銀行、證券、保險、鐵路、民航、郵政、電信等領(lǐng)域。另一方面，建立健全有利于社會分工的法律法規(guī)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的規(guī)范服務(wù)、誠信服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成有利于分工的文化氛圍。

三是抓住國際上服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的趨勢，在防止跨國公司對我國服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的實(shí)施控制的同時，積極穩(wěn)妥地擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，承接軟件、電訊、金融服務(wù)、管理咨詢等國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

五、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要對策措施

(一)努力提升國際分工地位，政策重心由部門傾斜，向結(jié)構(gòu)性政策與支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)的功能性政策并重轉(zhuǎn)變

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要處理好發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用和發(fā)揮政府的引導(dǎo)功能的關(guān)系、處理好發(fā)揮比較優(yōu)勢與提升國際分工地位的關(guān)系。一般說來，在市場比較完善的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期資源配置效率問題主要應(yīng)該由市場來解決，而追求長期目標(biāo)如改善國際分工地位、戰(zhàn)略性進(jìn)入等問題，需要從國家層面進(jìn)行設(shè)計和支持。在轉(zhuǎn)軌時期，一方面，要加速完善市場機(jī)制、促進(jìn)市場發(fā)育；另一方面，政府要對市場信號扭曲和失效部分進(jìn)行彌補(bǔ)，同時，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾由過去部門之間的不協(xié)調(diào)，向關(guān)鍵環(huán)節(jié)滯后的變化，政策重心應(yīng)圍繞努力提升國際分工地位，由過去的部門(結(jié)構(gòu)性)傾斜，向結(jié)構(gòu)性支持與關(guān)鍵環(huán)節(jié)(功能性)支持并重轉(zhuǎn)變，一方面對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效支持，另一方面，突破制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌、技術(shù)服務(wù)、專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(二)促進(jìn)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力

一是加快建立有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的投融資機(jī)制和環(huán)境條件。如風(fēng)險投資機(jī)制、技術(shù)鑒定、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易機(jī)制，創(chuàng)新型的人力資本、知識資本與金融資本、實(shí)業(yè)資本的合資、合作機(jī)制；健全完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持體系、技術(shù)服務(wù)體系、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易體系等。

二是制定和完善提升自主創(chuàng)新能力的相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。政府加大對研究開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的支持力度和政策支持，如增加對研究開發(fā)的資助，建立專門的擔(dān)保體系等；完善對高技術(shù)企業(yè)及研究開發(fā)活動的稅收優(yōu)惠與加速折舊制度。

三是轉(zhuǎn)換“技術(shù)引進(jìn)”模式，把技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新結(jié)合起來，形成自主創(chuàng)新與消化吸收、集成創(chuàng)新互動結(jié)合，在合作中提高自主創(chuàng)新能力的良性局面。

四是完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及工程化能力；關(guān)注技術(shù)升級方向性問題，組織和支持有利于改善國際分工地位、具有外部效應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，建立合作研究機(jī)制。

(三)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供制度性保障

一是加快信用體系建設(shè)、法規(guī)的建立健全，為促進(jìn)分工細(xì)化深化和技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新提供制度性條件。

二是加大政府和中介組織的協(xié)調(diào)和組織力度，促進(jìn)重大攻關(guān)項目的聯(lián)合和協(xié)作。

三是加快金融創(chuàng)新，為高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)的快速發(fā)展提供金融支持。

四是支持和鼓勵企業(yè)走出去，整合全球資源，建立以我為主的全球生產(chǎn)體系和營銷體系。盡快解決國際化人才培育、外匯管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外海投資的體制機(jī)制問題。

五是加快資源稅改革，加大環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行力度。

(四)大力支持教育、職業(yè)培訓(xùn)，加速人力資本的形成

加大對教育和職業(yè)培訓(xùn)的支持力度，加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育免費(fèi)制度和職業(yè)教育補(bǔ)貼制度，降低受教育者的投入成本。

篇5

一、大企業(yè)自身優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐都表明，在以結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步為主要內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，大公司和企業(yè)集團(tuán)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著特殊的重要作用。大企業(yè)具有融資、技術(shù)開發(fā)和資本經(jīng)營等綜合，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有其他企業(yè)和政府所不具有的優(yōu)勢。不僅是一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力的體現(xiàn)者，而且可能并且應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。

首先，大企業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，資金、技術(shù)實(shí)力雄厚，可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)，能夠承擔(dān)起對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大帶動作用的資金數(shù)額大、技術(shù)含量高、建設(shè)周期長的項目的建設(shè)。這為眾多的中小企業(yè)所無法企及。

其次，大企業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要方面是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和高級化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的支撐在于技術(shù)進(jìn)步。大企業(yè)又是產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步的策源地，擁有大量技術(shù)人員，科研開發(fā)能力強(qiáng)，是推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科研成果轉(zhuǎn)化的主體。大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化活動不斷創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)群，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益推向更高層次。

第三，大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)形成的大企業(yè)與中小企業(yè)的共生關(guān)系可以將大企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢通過產(chǎn)業(yè)鏈傳遞到中小企業(yè)，從而帶動大批企業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的提高。因此，大企業(yè)具有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要作用。

第四，大企業(yè)能有效地執(zhí)行政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。目前的大型企業(yè)一般以企業(yè)集團(tuán)為其組織形式，集團(tuán)內(nèi)以大企業(yè)為骨干，集合眾多的中小企業(yè)。眾多中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為依托于大企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和方向。大企業(yè)在政府產(chǎn)業(yè)政策和眾多微觀經(jīng)濟(jì)主體之間起著政策傳導(dǎo)作用，能夠協(xié)助產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，提高結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效性，保證政策效果。

最后，大企業(yè)在其經(jīng)濟(jì)行為中不斷進(jìn)行的兼并收購活動是結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大推動力。頻繁的并購活動可以及時有效地調(diào)整和校正產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲現(xiàn)象，保證其按正常的軌道發(fā)展，而且其兼并收購活動造成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移本身就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)組成部分。

二、當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮大企業(yè)主導(dǎo)作用的必要性

產(chǎn)業(yè)間形成合理的具有動態(tài)發(fā)展能力的結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。目前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題主要有以下幾個方面。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后。經(jīng)過多年的高速發(fā)展，我國居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始從溫飽型向小康型過渡，從滿足需要向選擇性消費(fèi)轉(zhuǎn)變，但產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)卻不能與之適應(yīng)。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也滯后于生產(chǎn)需求的發(fā)展，技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)品仍然大量依賴進(jìn)口。根據(jù)第三次工業(yè)普查資料顯示，我國達(dá)到買方市場狀態(tài)的工業(yè)品已占93％以上，絕大部分產(chǎn)品都處于供大于求或供求平衡的狀態(tài)。整個經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出過剩經(jīng)濟(jì)的特征。但這種生產(chǎn)能力過剩與裝備、工藝水平低，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)并存，與人民收入和消費(fèi)水平受到抑制并存。由此可以看出我國供給能力的相對過剩是在人民的消費(fèi)和生產(chǎn)需求得不到更高層次的滿足的情況下出現(xiàn)的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對于需求結(jié)構(gòu)來說顯得過于滯后和低級，成為制約我國經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的障礙。

（二）產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)差。一個突出表現(xiàn)就是技術(shù)結(jié)構(gòu)水平低，裝備落后。從總量上看我國一次性能源、水泥、鋼鐵、糧食、棉花、油料、肉類產(chǎn)品等生產(chǎn)量都居世界前列，但國內(nèi)生產(chǎn)總值只有近一萬億美元，我們用同樣的能源、原材料生產(chǎn)出的價值量僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/4甚至是1/6。產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，使對產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、性能以及生產(chǎn)過程影響較大的技術(shù)設(shè)備進(jìn)口不斷增加。據(jù)調(diào)查，在我國15個行業(yè)中，關(guān)鍵技術(shù)的掌握與應(yīng)用及大中型企業(yè)的技術(shù)水平比國際先進(jìn)水平落后5—10年，個別行業(yè)則落后20—30年。產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的低下造成了產(chǎn)品和服務(wù)的檔次水平低以及對資源環(huán)境的巨大壓力，不斷透支著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的資源，使我國在國際市場上只能依靠勞動密集型產(chǎn)品獲取很小的份額，而對技術(shù)水平高、附加值高的產(chǎn)品又表現(xiàn)出巨大的需求。但是隨著加入世貿(mào)組織以及其他發(fā)展中國家的崛起，我國在勞動密集型產(chǎn)品上的優(yōu)勢也將逐漸被侵蝕。

（三）各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅包括三大產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，而且包括各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)構(gòu)成狀況。從農(nóng)業(yè)的情況來看，我們一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，但農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，糧食作物和其他經(jīng)濟(jì)作物各自所占的比例遠(yuǎn)未達(dá)到現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的要求。貿(mào)工農(nóng)一體化程度不高，大量的農(nóng)民依然進(jìn)行著維持基本生活的糧食生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品深加工程度不夠。從工業(yè)來看，如前所述，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，低水平過剩與高技術(shù)層次產(chǎn)品的短缺并存。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的不合理源于工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理，反過來又加劇了這種不合理狀況。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展也不平穩(wěn)。第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居于主要地位，新興產(chǎn)業(yè)和要素市場發(fā)展滯后，特別是教育、金融創(chuàng)新和交通運(yùn)輸制約更為突出。

（四）地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同狀況嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國中部和東部工業(yè)結(jié)構(gòu)的相似率為93.5％，西部與中部工業(yè)結(jié)構(gòu)的相似率為97.3％，分別比1981年增加了13.8％和6.9％。對全國30個?。ㄊ小^(qū)）的九五計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)匯總統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，各地所選的支柱產(chǎn)業(yè)大多集中在汽車、電子、石化、機(jī)械等工業(yè)上，而且產(chǎn)業(yè)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和產(chǎn)品也極為相似。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國實(shí)行地區(qū)均衡化的發(fā)展戰(zhàn)略，各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，追求本地完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。向市場經(jīng)濟(jì)過渡的時期，由于市場約束機(jī)制、風(fēng)險機(jī)制不健全，投資主體權(quán)責(zé)利不對稱，以致重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)一再出現(xiàn)，加劇了地區(qū)結(jié)構(gòu)的趨同。同時，各地方政府由于原有財政體制和國有經(jīng)濟(jì)的原因，也成為經(jīng)濟(jì)利益主體，同時也作為“政治人”追求政績，這種雙重身份導(dǎo)致其行為的非理性，一味追求產(chǎn)值和速度，加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重趨同破壞了地區(qū)間、企業(yè)間合理的社會分工和專業(yè)化協(xié)作，無法實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使社會資源配置處于低效或無效狀態(tài)，嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)的整體布局和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（五）產(chǎn)業(yè)政策與其他政策缺乏配套。我國以往的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是拉平補(bǔ)齊的適應(yīng)性調(diào)整，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不僅具有滯后性、低水平的特征，而且在其實(shí)施過程中與其他措施不能很好地配套，從而消解了一部分政策效果。其中最突出的問題就是與勞動就業(yè)、城市化的關(guān)系問題。在我國工業(yè)化的進(jìn)程中，城市化的步伐相對滯后，大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力無法轉(zhuǎn)移。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，資本有機(jī)構(gòu)成提高使原有企業(yè)不斷積累相對富余的職工，這使就業(yè)壓力不斷增加。而就業(yè)問題的壓力又使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的目標(biāo)與其發(fā)生沖突，從而阻滯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。就業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性固化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。勞動力的相對過剩，增加了社會負(fù)擔(dān)，又減少了用于改進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的資源。因此，政策不配套，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策效果偏離了目標(biāo)。

另外，大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用尚未得到充分發(fā)揮?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)國家?guī)缀跛兄匾a(chǎn)業(yè)都是大企業(yè)唱主角，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家說我們正處在以大企業(yè)為軸心的經(jīng)濟(jì)時代。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的集中度都非常高，例如美國在1979年汽車、平板玻璃、汽輪機(jī)與汽輪發(fā)動機(jī)、家用冰箱與冷柜、電視顯像管幾個行業(yè)最大五家企業(yè)的集中率分別為99％、92％、90％、85％和83％。但是，我國企業(yè)普遍競爭力不強(qiáng)，特別是缺少足以在國際上立足的大公司、企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)入世界500強(qiáng)的大企業(yè)數(shù)與我國國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不相適應(yīng)。而且大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)有的作用并未得到充分的體現(xiàn)。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大多是以政府為主體來進(jìn)行的，政府不僅制定產(chǎn)業(yè)政策，而且親自參與到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大量干預(yù)不僅使信息在部門和層級之間的傳遞發(fā)生扭曲，而且存在地方政府和企業(yè)與政府之間的“博弈”。實(shí)際效果明顯低于對政策效果的預(yù)期。

其次，大企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新能力上與國際先進(jìn)水平仍然差距明顯，難以較好地推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。以R&D投入一項來看，世界500強(qiáng)的R&D投入占其銷售收入的比大都在5％—10％，有的甚至更高。而我國2000年2655家企業(yè)集團(tuán)中，R&D投入只占主營業(yè)務(wù)收入的0.9％，超過5％的很少。大企業(yè)技術(shù)競爭力的落后阻礙了其帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的能力。

再次，很多大企業(yè)所進(jìn)行的兼并收購等資本經(jīng)營活動單純?yōu)椤白龃蟆倍M(jìn)行，不能很好地發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。很多資本經(jīng)營活動脫離其基本的生產(chǎn)經(jīng)營活動，短期內(nèi)把企業(yè)做成了“胖子”，卻不能增強(qiáng)其內(nèi)在素質(zhì)，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)行業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)間關(guān)系的調(diào)整作用甚微。

三、積極發(fā)展大企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的兩個重要特征一個是大企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)地位，另一個是政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所實(shí)行的宏觀政策，而前者是后者產(chǎn)生效果的基礎(chǔ)。因此，我們有必要把以上兩項經(jīng)濟(jì)任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，以大企業(yè)的發(fā)展來帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。

（一）明確大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體地位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以利益為導(dǎo)向的企業(yè)特別是大企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重任。大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)多元化有助于企業(yè)家的職業(yè)化，使多元投資主體有動力在全社會范圍內(nèi)選擇優(yōu)秀的經(jīng)營者。而市場優(yōu)勝劣汰的壓力會使企業(yè)家真正做到行為長期化，狠抓技術(shù)創(chuàng)新，培育新的增長點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，帶動技術(shù)體系升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體不僅能夠帶動產(chǎn)業(yè)升級，而且能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局起到積極的作用。因此，要改變以往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以政府為主體的不規(guī)范現(xiàn)象，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整真正依賴于微觀經(jīng)濟(jì)活動的主體——企業(yè)來進(jìn)行。

（二）通過大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。技術(shù)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的本源要因，技術(shù)體系的變動推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，技術(shù)體系的升級推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。R&D是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，而R&D投入低、技術(shù)人員少—技術(shù)創(chuàng)新能力不足—產(chǎn)品市場占有率低—低利潤—R&D投入水平低、高素質(zhì)人員缺乏，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級沒有依靠。因此，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)的關(guān)鍵。而大企業(yè)由于其本身的實(shí)力雄厚，資金、技術(shù)、人員等方面相對于小企業(yè)來說都占有優(yōu)勢。因此，在技術(shù)創(chuàng)新上也占有相對的優(yōu)勢，是技術(shù)創(chuàng)新的主體。

大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)在一個產(chǎn)業(yè)中居于主導(dǎo)地位，中小企業(yè)圍繞大企業(yè)形成競爭協(xié)作的關(guān)系，大企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步勢必形成技術(shù)擴(kuò)散，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

（三）以大企業(yè)的發(fā)展，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展有很多途徑，主要是自身積累和外部擴(kuò)張的方式，其中又以以資產(chǎn)為紐帶的兼并重組為主要方式。企業(yè)之間的資產(chǎn)重組要以完善的資本市場為依托，以取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益為目的，通過市場機(jī)制進(jìn)行。企業(yè)通過資產(chǎn)重組組建企業(yè)集團(tuán)的過程也是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。企業(yè)的資產(chǎn)重組是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的過程，而產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移又涉及生產(chǎn)諸要素的流動和優(yōu)化組合，通過優(yōu)勢企業(yè)對被并購企業(yè)生產(chǎn)諸要素的重組，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。企業(yè)通過資產(chǎn)重組組成以大企業(yè)為核心的企業(yè)集團(tuán)，可以通過存量資產(chǎn)的流動和重組來調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)，將生產(chǎn)資源進(jìn)行再優(yōu)化配置。同時，按市場經(jīng)濟(jì)原則組建企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)企業(yè)多種形式的聯(lián)合、兼并、控股等活動，通過企業(yè)組建跨部門、跨地區(qū)、跨所有制甚至跨國的大型公司和企業(yè)集團(tuán)，能夠打破地區(qū)、部門分割，修正地方政府對資源的不合理配置，使各地區(qū)和部門原來分散的矛盾和利益變?yōu)榧泻徒y(tǒng)一的利益，促使地區(qū)和部門對企業(yè)的管理真正向間接管理轉(zhuǎn)化。為解決地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題提供途徑。

篇6

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)化；面板分位數(shù)模型

中圖分類號：F121.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-7217（2013）05-0090-05

一、引言及文獻(xiàn)綜述

從城鎮(zhèn)或城市的起源來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)分工對其發(fā)展起到了非常重要的作用。楊小凱、張永生在其新古典城市化一般均衡模型中，指出城市的起源是分工演進(jìn)的結(jié)果。隨著交易效率的不斷改進(jìn)，社會狀態(tài)沿著“自給自足——局部分工——完全分工”的路徑演進(jìn)。工農(nóng)業(yè)之間分工的不斷深化將會導(dǎo)致城鎮(zhèn)與城市的出現(xiàn)[1]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型可以使得農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展[2，3]。另外，產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)地區(qū)或城市集聚的這一過程中，必然伴隨著區(qū)域空間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而會影響地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

Bruckner（2012）以非洲為例，考察了農(nóng)業(yè)部門、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者間的關(guān)系，通過實(shí)證檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和城鎮(zhèn)化率之間呈反比[5]。Shahbaz and Lean（2012）則以突尼斯為例，研究發(fā)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間存在重要聯(lián)系[6]。

我國學(xué)者馬鳳鳴（2012）考察了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化兩者的關(guān)聯(lián)，指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然表現(xiàn)形式，而城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)則必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提[7]。郝俊卿、曹明明（2012）以關(guān)中地區(qū)為例，分析發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和城鎮(zhèn)化之間具有較強(qiáng)的時序關(guān)聯(lián)[8]。陳晨子、成長春（2012）以我國1978～2011年經(jīng)濟(jì)時序數(shù)據(jù)為例，通過構(gòu)建ECM模型發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化之間具有協(xié)整關(guān)系[9]。

圖1展示了2000～2011年我國第二產(chǎn)業(yè)增加值份額（Industry）、第三產(chǎn)業(yè)增加值份額（Service）與城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀║rban Rate）的歷史變遷。根據(jù)表1的城市化水平標(biāo)準(zhǔn)判斷，目前我國整體處于城市化中級階段，以第二產(chǎn)業(yè)為主。盡管較多文獻(xiàn)基于不同的國家或地區(qū)都發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷帶來的城鎮(zhèn)化效應(yīng)，但從圖1可以發(fā)現(xiàn)，2000～2009年，我國第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值份額呈現(xiàn)“此消彼長”趨勢，2010～2011年兩者都趨于平穩(wěn)；2000～2011年我國城鎮(zhèn)化卻穩(wěn)步增長。從圖形走勢來看，不論是第二產(chǎn)業(yè)增加值份額還是第三產(chǎn)業(yè)增加值份額，和城鎮(zhèn)化的變化趨勢之間的規(guī)律性并不明顯?？赡艿脑蚴牵旱貐^(qū)間的差異性使得加總數(shù)據(jù)并不能反映個體變化；處于不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)階段的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)化的影響不盡相同。為此，下面將基于2000～2011年我國省級面板數(shù)據(jù)，采用面板分位數(shù)回歸模型，實(shí)證檢驗(yàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化引致的城鎮(zhèn)化效應(yīng)。

（三）變量描述與數(shù)據(jù)來源

1. 城鎮(zhèn)化率（URAT）。用年末城鎮(zhèn)人口占該地區(qū)年末總?cè)丝诘谋戎貋砗饬砍鞘谢?。?shù)據(jù)來源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，缺失值經(jīng)過各省（市、自治區(qū)）統(tǒng)計年鑒進(jìn)行補(bǔ)充。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（SEVE）。用第三產(chǎn)業(yè)增加值占比來衡量一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：若第三產(chǎn)業(yè)增加值占比（SEVE）最大，說明該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)份額最高。數(shù)據(jù)來源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫并經(jīng)計算得出，缺失值經(jīng)過各?。ㄊ?、自治區(qū)）統(tǒng)計年鑒進(jìn)行補(bǔ)充。

3. 交通基礎(chǔ)設(shè)施（ln INFR）。它反映了一個地區(qū)的通達(dá)性、接觸度以及外部聯(lián)系。一般而言，交通基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)的地區(qū)，越容易接觸到外部先進(jìn)理念、技術(shù)、文化等，通過技術(shù)外部性、知識外部性、文化外部性等途徑受益更多，因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也會更快。用區(qū)域單位面積的公路里程反映地區(qū)的公路網(wǎng)建設(shè)水平（單位：公里/平方千里）。數(shù)據(jù)來源于歷年各?。ㄊ?、自治區(qū)）統(tǒng)計年鑒。由于數(shù)據(jù)較大，并基于減小異方差考慮，采用對數(shù)形式進(jìn)入模型。

根據(jù)表3中面板分位數(shù)模型回歸結(jié)果，在0.1、0.25、0.50、0.75和0.9這五個分位數(shù)上，分別基于不存在非觀測異質(zhì)性和存在非觀測異質(zhì)性的情形下進(jìn)行了多次估計，可見，λ=1對應(yīng)的回歸結(jié)果是相對最優(yōu)的。

對于兩大類回歸結(jié)果，第三產(chǎn)業(yè)份額的參數(shù)估計值都顯著為正，在0.01的顯著性水平上顯著，說明第三產(chǎn)業(yè)份額的增加確實(shí)推動了我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以λ=1.0、QR=0.5為例，參數(shù)估計值為0.041，說明第三產(chǎn)業(yè)份額每增加1個單位，會帶來城鎮(zhèn)化水平0.041的增加。

同時，對于第三產(chǎn)業(yè)份額處于不同水平的?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）而言，不同分位數(shù)上對應(yīng)的參數(shù)估計值有較大的差異，并且呈現(xiàn)一定的規(guī)律性：在0.1、0.25、0.50、0.75和0.9這五個分位數(shù)上，λ=1.0時對應(yīng)的參數(shù)估計值分別為0.02、0.03、0.041、0.036和0.021；以存在非觀測異質(zhì)性時調(diào)整參數(shù)λ=1.0為例，處于0.5分位數(shù)對應(yīng)的估計值最大，并且呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”的結(jié)果，為“倒U型”結(jié)構(gòu)。也就是說，第三產(chǎn)業(yè)份額適中的省（市、自治區(qū)），2000～2011年第三產(chǎn)業(yè)份額的增加帶來的城鎮(zhèn)化效應(yīng)最為明顯；第三產(chǎn)業(yè)份額相對過高或過低的省（市、自治區(qū)）而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的城鎮(zhèn)化效應(yīng)較弱。對于其他參數(shù)下的回歸結(jié)果，估計參數(shù)的“倒U型”結(jié)論仍然成立。這一結(jié)論與表1中的城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系是完全吻合的，是對城市化理論的有力支撐，而這也是對現(xiàn)有此方面實(shí)證文獻(xiàn)的有益補(bǔ)充。

對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引致的城鎮(zhèn)化效應(yīng)，其估計系數(shù)呈現(xiàn)出倒U型，這主要是由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致的。在中國，處于低分位的樣本更多的是以農(nóng)業(yè)為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，后者的工業(yè)化水平相對較低。而服務(wù)業(yè)的發(fā)展是高度工業(yè)化之后的結(jié)果，這在西方發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展史中已經(jīng)得到了驗(yàn)證。因此，相對落后的工業(yè)發(fā)展水平是影響這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來的城鎮(zhèn)化效應(yīng)的重要原因。對于在較高分位的樣本，則是以發(fā)達(dá)地區(qū)為主。這些地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)相對發(fā)達(dá)。因此，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，會影響其城鎮(zhèn)化效應(yīng)的進(jìn)一步提高。對于處于中間分位的樣本，則更多是中部地區(qū)，其發(fā)展較好的工業(yè)為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了極大的支撐條件，而發(fā)展相對滯后的第三產(chǎn)業(yè)則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化引致的城鎮(zhèn)化效應(yīng)得以極大發(fā)揮的重要原因。

四、結(jié)論

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化之間有著極為密切的關(guān)聯(lián)。依據(jù)現(xiàn)有城市化水平分類標(biāo)準(zhǔn)，目前我國仍處于城市化中級發(fā)展階段（見表1和圖1），以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但由于我國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大差異性，全國平均水平上的數(shù)據(jù)難以反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)異質(zhì)性：按現(xiàn)有劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國部分東部地區(qū)已經(jīng)步入城市化高級階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主；而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)恰恰相反，甚至處于城市化發(fā)展的初級階段，以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以上研究發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)份額的估計參數(shù)顯著為正，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的城鎮(zhèn)化效應(yīng)是存在的。但處于不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的地區(qū)，這種效應(yīng)有較大的差異。

注釋：

①在類似的條件下，Graham， Hahn and Powell（2009）發(fā)現(xiàn)，在非差分面板數(shù)據(jù)模型中不存在偶發(fā)參數(shù)問題（Incidental Parameter Problem）。

②

我國在沒有大規(guī)模資產(chǎn)普查的情況下，一般采用的方法是首先估計一個基年值，然后用永續(xù)盤存法按基年不變價格計算某年物質(zhì)資本存量。

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[9]Koenker， R.Quantile regression for longitudinal data[J]. Journal of Multivariate Analysis， 2004，91（1）：74-89.

篇7

摘要：經(jīng)驗(yàn)表明，生產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用重大。本文利用1997-2013 年間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的機(jī)理研究出發(fā)，對江蘇省生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了研究。結(jié)果表明：江蘇省生產(chǎn)業(yè)雖然取得了較快的發(fā)展，但行業(yè)發(fā)展不均衡，傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展要優(yōu)于新興產(chǎn)業(yè)；雖然江蘇省的生產(chǎn)業(yè)對GDP 的影響越來越大，但是江蘇的生產(chǎn)業(yè)并不是江蘇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也不是支柱產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞 ：生產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；經(jīng)濟(jì)增長

在知識經(jīng)濟(jì)和全球化背景下， 世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整表現(xiàn)為從“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”。所謂服務(wù)型經(jīng)濟(jì)是指“ 服務(wù)業(yè)在GDP 中的比重達(dá)到60%以上”， 自1980-2002 年， 全球服務(wù)業(yè)占GDP 的比重不斷上升， 由55%增加到66%， 服務(wù)業(yè)吸收就業(yè)比重也呈不斷增長趨勢， 西方發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)就業(yè)比重普遍達(dá)70%左右，少數(shù)發(fā)達(dá)國家則達(dá)到80%以上。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分， 生產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重也在不斷加大， 在美國等發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中所占比重已達(dá)到70%以上， 生產(chǎn)業(yè)逐漸成為一個國家和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的重要驅(qū)動力。

Paganetto指出生產(chǎn)業(yè)，尤其是信息與通訊產(chǎn)業(yè)的變革，促進(jìn)了OECD國家和美國經(jīng)濟(jì)的增長；格魯伯和沃克通過對加拿大及OECD 國家的生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其作用的分析， 指出生產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)的最大組成部分和增長最快的組成部分;Sassen 的研究指出：倫敦、紐約和東京集聚有多項高級專業(yè)服務(wù)業(yè)。她研究表明，高級生產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前世界城市形成的一個主要特征；程大中采用投入－產(chǎn)出方法對中國生產(chǎn)業(yè)的增長、結(jié)構(gòu)變化及其影響進(jìn)行研究表明，1981年后中國生產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位逐步上升，但所占的比重仍偏低，與國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)（部門）的前后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)相對較弱；鐘韻、閻小培基于全國、區(qū)域、城市不同層次的研究視角，分析了現(xiàn)階段我國生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和特征以及對廣州這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響;夏沁芳以北京為例實(shí)證研究了生產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整間的關(guān)系， 研究表明，生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮著重要作用， 同時制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也對北京生產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生了較好促進(jìn)作用的結(jié)論。

本文在分析生產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作用的基礎(chǔ)上， 結(jié)合江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際， 對生產(chǎn)業(yè)促進(jìn)江蘇制造業(yè)優(yōu)化升級進(jìn)行研究。

一、生產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用

1.生產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力

首先，生產(chǎn)業(yè)是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)部門獨(dú)立并發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。伴隨外包業(yè)務(wù)的發(fā)展，生產(chǎn)業(yè)逐步與制造業(yè)相分離，日益成為獨(dú)立的新興產(chǎn)業(yè)。通過為制造業(yè)提供中間要素投入與增值服務(wù)，生產(chǎn)業(yè)貫穿于制造業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，制造業(yè)中間需求的增加又驅(qū)動生產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。其次，生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展完善有助于完善外商直接投資（FDI）的基礎(chǔ)條件，減少市場進(jìn)入風(fēng)險，從而降低交易成本，與制造業(yè)相關(guān)的制度環(huán)境也會得到優(yōu)化。再者，生產(chǎn)業(yè)各部門的外部性使得生產(chǎn)業(yè)在同一地區(qū)的集聚，這樣有利于強(qiáng)化制造業(yè)的外溢效應(yīng)，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本、交易成本與分工成本。由此可見伴隨著生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)分工的深化與細(xì)化得到強(qiáng)化，區(qū)域間與部門間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)更為緊密，經(jīng)濟(jì)的“傳導(dǎo)機(jī)制”與“誘發(fā)效應(yīng)”更加有效，這使得生產(chǎn)業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)有力的動力。

2.生產(chǎn)業(yè)使得經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性成為可能

索洛的新古典增長理論認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步和儲蓄率為外生，長期經(jīng)濟(jì)增長得益于技術(shù)進(jìn)步，并且具有資本邊際報酬遞減的特征，但沒能解釋技術(shù)進(jìn)步的源泉和受制因素；羅默、盧卡斯的內(nèi)生增長理論主要包括羅默的研究與開發(fā)模型（技術(shù)內(nèi)生）和盧卡斯的人力資本模型（資本具有正外部性），將技術(shù)進(jìn)步視作內(nèi)生，同時指出知識資本不同于物質(zhì)資本，不再表現(xiàn)為邊際報酬遞減的特征。假定存在兩種投資機(jī)會：一種是低收入水平上的邊際產(chǎn)出遞減（滿足索洛的新古典增長理論）；另一種是高收入水平上的邊際產(chǎn)出不變（滿足羅默盧卡斯的內(nèi)生增長理論）。本文通過索洛模型和內(nèi)生增長模型相結(jié)合的圖形加以分析（見圖一）。圖一中橫坐標(biāo)代表每單位有效勞動的資本存量（k），縱坐標(biāo)代表每單位有效勞動的產(chǎn)出（y），生產(chǎn)曲線f （k）表示每單位有效勞動的實(shí)際產(chǎn)出;s 為儲蓄率，n 為人口增長率， δ 為折舊率點(diǎn)。a為低收入與低投資水平下的“新古典增長均衡”，實(shí)現(xiàn)無增長的穩(wěn)態(tài)（即收斂于a）;b點(diǎn)為高收入與高投資水平下持平投資線（n +δ）k 和儲蓄線sf （k） 的交點(diǎn)，b點(diǎn)右方儲蓄線sf （k） 上任意一點(diǎn)對應(yīng)的橫坐標(biāo)均大于kb* ，并且儲蓄線sf（k）位于持平投資線（n +δ）k 的上方，說明可實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長（即b點(diǎn)是發(fā)散的）。因此，如果投資于實(shí)物資本，短期內(nèi)有望伴隨較高產(chǎn)出，但無法保持這種增長勢頭的可持續(xù)性；如果將資本引入以知識經(jīng)濟(jì)為特征的生產(chǎn)業(yè)，則可導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。生產(chǎn)業(yè)具有高知識密度和高技術(shù)含量的特征，有利于產(chǎn)品附加值、科技含量和競爭力的提升，使企業(yè)在國際分工中占據(jù)有利位置，有利于資本密集型高附加值與“清潔”產(chǎn)品的生產(chǎn)。

二、江蘇省生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.江蘇省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體分析根據(jù)《江蘇省統(tǒng)計年鑒》中歷年GDP以及第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以得到如圖二所示的走勢圖。從圖三中可以看出，江蘇省從1997—2013 年這16年間，第二產(chǎn)業(yè)的增長速度比較快，第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的增速有小幅提高，GDP 總量從2000年開始保持了快速、持續(xù)的增長。自2001 年以來，第二、三產(chǎn)業(yè)的增長速度都在繼續(xù)增加，但第三產(chǎn)業(yè)的增長速度與第二產(chǎn)業(yè)相比緩慢，與第二產(chǎn)業(yè)的增長差距逐漸拉開，第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值差距有所拉大。第一產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了小幅增長。

由歷年《江蘇發(fā)展年鑒》的數(shù)據(jù)可以計算出江蘇省各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重情況。從圖三中可以看出，第一產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重在1998 年之后逐年下降，2013 年下降到了3.37%，其發(fā)展對江蘇省整體經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用變得越來越小。同時還可以看出，從1998—2009 年，第二產(chǎn)業(yè)在GDP 中的比重大體上呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢，此時第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出穩(wěn)步前進(jìn)的態(tài)勢。但自2009年，江蘇省第二、三產(chǎn)業(yè)在GDP 中所占的比重逐漸拉小了距離。第二產(chǎn)業(yè)的占比呈減少趨勢，對應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)占比有所上升。從2009 年以來，第二、三產(chǎn)業(yè)的占比差距有所縮小，但差距仍然很大。

2.江蘇省生產(chǎn)業(yè)總體狀況分析

從圖四可以看出，在1997—2013 年的16 年間，江蘇省的生產(chǎn)業(yè)獲得了持續(xù)快速的發(fā)展，1997年的生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3876.11億元，到2013年上升到了46710.63億元，漲幅為12.05倍。這16年間的生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一直保持了一個良好的增長態(tài)勢，2009年以后生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的絕對量呈現(xiàn)出跨越式增長。1997—2013 年，在本文的研究區(qū)域中，生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從1997 年的3876.11億元到2013 年的46710.63 億元，絕對量增加了42834.52 億元，年均增加量為2677.16億元，近幾年的年均產(chǎn)值增加量有很大進(jìn)步，但這是在基期產(chǎn)值比較大的基礎(chǔ)上獲得的，最終導(dǎo)致了年均增速有所放緩。

從圖五可以看出，自1994—2009 年的16年間江蘇省生產(chǎn)業(yè)占其GDP比重一直保持在8%~10%之間，沒有出現(xiàn)較大的波動和震蕩。2002年為這些年中的一個相對高點(diǎn)，此后生產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重雖然有下降的態(tài)勢，但變化并不明顯。而生產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重一直保持在40%左右，這說明生產(chǎn)業(yè)在江蘇省的經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著重要作用。在1994-1999年中，生產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重一度還超過了70%。相比而言，之后生產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的份額有所下降，其對經(jīng)濟(jì)增長的作用有所減弱。

3.江蘇省生產(chǎn)業(yè)各行業(yè)分析

⑴江蘇省生產(chǎn)業(yè)各行業(yè)發(fā)展規(guī)模。從圖六、圖七中可以看出，江蘇省生產(chǎn)業(yè)各行業(yè)產(chǎn)值逐年增加，但各行業(yè)部門的發(fā)展情況存在差異。

江蘇省生產(chǎn)業(yè)部門行業(yè)規(guī)模中最大的是批發(fā)和零售業(yè)，在2009 年占到GDP的3.5%。金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)模接近，占GDP 的比重在1.5%左右。1997年以來，批發(fā)和零售業(yè)一直處在生產(chǎn)業(yè)的首位，2010 年到達(dá)了一個高位。2005 年金融業(yè)產(chǎn)值明顯下降，從632.88 億元下降到492.4億元，但之后呈現(xiàn)出穩(wěn)定的上升趨勢。2005年以后生產(chǎn)業(yè)務(wù)中的房地產(chǎn)占GDP比重首次超過交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)所占比重，僅次于排名第一的批發(fā)和零售業(yè)，其比重逐步增加。2012年以后生產(chǎn)業(yè)務(wù)中的金融業(yè)占GDP比重首次超過房地產(chǎn)所占比重，其比重逐步增加行業(yè)產(chǎn)值排名最后的是科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)和地質(zhì)勘查業(yè)，2013年其總產(chǎn)值為703.64億元，占生產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1.51%。

從分析中可以看出，在生產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)中，代表傳統(tǒng)生產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)與批發(fā)和零售業(yè)無論是占GDP的比重還是占生產(chǎn)業(yè)的比重都很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比代表現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)的信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)和地質(zhì)勘查業(yè)各自所占GDP 和生產(chǎn)業(yè)的比重大。這就表明了江蘇省的經(jīng)濟(jì)增長主要還是依賴于傳統(tǒng)的生產(chǎn)業(yè)，而對現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)的依賴較弱。從另一方面看，也可以說傳統(tǒng)生產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用得到了施展，而現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用還有待提高，其發(fā)展?jié)摿€有待挖掘。

⑵江蘇省生產(chǎn)業(yè)各行業(yè)發(fā)展速度。以2013年分析來看，從表1可以得知，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)是生產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的部門，增速達(dá)到21.54%，緊隨其后的是金融業(yè)，增速為21.43%，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)和地質(zhì)勘查業(yè)排第三，增速為14.87%，然后是房地產(chǎn)業(yè)，增速為10.54%，接著是批發(fā)和零售業(yè)，增速為9.09%，排名最后的是交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)，增速為6.28%。從平均增速來看，2000-2013年平均增速依次排名為信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)和地質(zhì)勘查業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)。

從圖八可以很明顯地看到，生產(chǎn)業(yè)中6 個產(chǎn)業(yè)部門可以被分為兩個組別： 一是經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率波動較為明顯的產(chǎn)業(yè)部門，包括交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè); 二是經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較為穩(wěn)定的部門，只包括科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)和地質(zhì)勘查業(yè)。批發(fā)和零售業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率除在2013 年被信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)趕超外，其他年份均處于領(lǐng)先地位，2010年，其對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率更是達(dá)到了一個高位，貢獻(xiàn)率為3.34%。從總體上看，江蘇省批發(fā)和零售業(yè)產(chǎn)值占GDP 產(chǎn)值比重在3%之間。交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率在2001—2009 年間有所下降，其中，由2004年的2.07% 降至2005 年的1.41%，是降幅最大的一年，從2004 年的高點(diǎn)下降之后，一直處于相對平穩(wěn)狀態(tài)。房地產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率在2010年達(dá)到一個高點(diǎn)，由2009年的1.88%升至2010年的2.03%，也是漲幅最大的一年，之后逐步下降。信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的貢獻(xiàn)率從2004年的0.96%降至2005 年的0.52%，之后呈現(xiàn)波動下降，但在2013 年回升比較顯著。應(yīng)該特別關(guān)注的是科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)和地質(zhì)勘查業(yè)，此行業(yè)部門對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的絕對數(shù)不像其他行業(yè)部門那樣波動幅度大，表現(xiàn)得相對穩(wěn)定，當(dāng)其他行業(yè)部門的貢獻(xiàn)率出現(xiàn)下降的時候，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)和地質(zhì)勘查業(yè)仍處于一個良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對江蘇省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、平穩(wěn)、快速的增長起到了推動作用。2005 年金融業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率降到了歷史低點(diǎn)，交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)以及信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也處于歷史相對下降。批發(fā)和零售業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率波動最大，它隨著經(jīng)濟(jì)周期的變動呈現(xiàn)上升和下降，易受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。在2002年的高點(diǎn)之后，2005 年又出現(xiàn)了一個高點(diǎn)，而2007年出現(xiàn)了近年以來的低點(diǎn)，之后的3年對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐年上升，2013年又出現(xiàn)大幅下降。

通過以上的模型的分析，雖然江蘇的生產(chǎn)業(yè)對GDP 的影響越來越大，但是江蘇的生產(chǎn)業(yè)并不是江蘇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也不是支柱產(chǎn)業(yè); 隨著生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 生產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各個行業(yè)都在迅速的成長， 而且內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也越來越優(yōu)化; 江蘇生產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和對GDP 的貢獻(xiàn)率也是逐年上升， 因此江蘇生產(chǎn)業(yè)對江蘇經(jīng)濟(jì)的增長具有較大的推動作用。

三、政策建議

江蘇省生產(chǎn)業(yè)發(fā)展源于第二產(chǎn)業(yè)的迅速增長， 江蘇現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展對生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了的巨大需求， 制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級離不開生產(chǎn)業(yè)的有力支持。在當(dāng)前江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期， 迫切需要高效率、高層次的生產(chǎn)業(yè)， 從而更好地推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

1.繼續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)生產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

消除制度障礙， 加大開放力度， 打破行政性壟斷， 鼓勵社會個人資本的加入，按照市場規(guī)律運(yùn)作。此外， 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理， 建立法律法規(guī)體系， 健全和完善行業(yè)自律機(jī)制， 制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度， 使法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.提高生產(chǎn)業(yè)層次

通過優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)促進(jìn)江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。通過對近年來江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)發(fā)展的分析可以看出， 江蘇省生產(chǎn)業(yè)雖然得到了較大的提高， 但是僅以交通運(yùn)輸、倉儲、郵政業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)占據(jù)比重相對較高， 而信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)和地質(zhì)勘查業(yè)等生產(chǎn)業(yè)所占比重則明顯偏低。因此， 今后應(yīng)進(jìn)一步明確生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)， 拓展科技、計算機(jī)軟件、信息服務(wù)等知識密集型生產(chǎn)業(yè)， 努力提高生產(chǎn)業(yè)的層次和水平， 不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)江蘇省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

3.完善江蘇省生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展機(jī)制， 堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動推動制造產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級

江蘇省在大力發(fā)展制造業(yè)的同時，還要以制造業(yè)的發(fā)展拉動生產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展， 完善江蘇省生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展機(jī)制， 堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，借助生產(chǎn)業(yè)提升制造業(yè)的附加值及層次， 加快江蘇省制造業(yè)的優(yōu)化升級。

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篇8

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的主要承擔(dān)者。不僅一國國民財富的增長、人民生活水平的提高要依賴于企業(yè)活力的增強(qiáng)，而且在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國與國之間的競爭也主要是彼此之間企業(yè)的競爭，特別是大企業(yè)之間的競爭。大型跨國公司、企業(yè)集團(tuán)等日益成為世界舞臺上的主角。擁有一批大型的、先進(jìn)的、在國內(nèi)具有支柱地位、在世界市場上占有穩(wěn)定份額的具有較強(qiáng)國際競爭力的世界性大企業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)。而現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不僅需要微觀主體——企業(yè)的參與，而且需要政府作用和功能的有效發(fā)揮。政府作為經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)和服務(wù)者，致力于解決微觀經(jīng)濟(jì)活動主體——企業(yè)和市場機(jī)制所不能合理解決的問題。制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動各產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速和協(xié)調(diào)發(fā)展就是一項重要的職能。政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)最終要落實(shí)到企業(yè)主體的行為上，通過企業(yè)行為傳導(dǎo)其政策措施，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。我們應(yīng)將以上兩項經(jīng)濟(jì)任務(wù)結(jié)合起來，推動大企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)良性互動，增強(qiáng)大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。

一、大企業(yè)自身優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐都表明，在以結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步為主要內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，大公司和企業(yè)集團(tuán)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著特殊的重要作用。大企業(yè)具有融資、技術(shù)開發(fā)和資本經(jīng)營等綜合，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有其他企業(yè)和政府所不具有的優(yōu)勢。不僅是一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力的體現(xiàn)者，而且可能并且應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。

首先，大企業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，資金、技術(shù)實(shí)力雄厚，可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)，能夠承擔(dān)起對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大帶動作用的資金數(shù)額大、技術(shù)含量高、建設(shè)周期長的項目的建設(shè)。這為眾多的中小企業(yè)所無法企及。

其次，大企業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要方面是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和高級化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的支撐在于技術(shù)進(jìn)步。大企業(yè)又是產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步的策源地，擁有大量技術(shù)人員，科研開發(fā)能力強(qiáng)，是推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科研成果轉(zhuǎn)化的主體。大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化活動不斷創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)群，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益推向更高層次。

第三，大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)形成的大企業(yè)與中小企業(yè)的共生關(guān)系可以將大企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢通過產(chǎn)業(yè)鏈傳遞到中小企業(yè)，從而帶動大批企業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的提高。因此，大企業(yè)具有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要作用。

第四，大企業(yè)能有效地執(zhí)行政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。目前的大型企業(yè)一般以企業(yè)集團(tuán)為其組織形式，集團(tuán)內(nèi)以大企業(yè)為骨干，集合眾多的中小企業(yè)。眾多中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為依托于大企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和方向。大企業(yè)在政府產(chǎn)業(yè)政策和眾多微觀經(jīng)濟(jì)主體之間起著政策傳導(dǎo)作用，能夠協(xié)助產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，提高結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效性，保證政策效果。

最后，大企業(yè)在其經(jīng)濟(jì)行為中不斷進(jìn)行的兼并收購活動是結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大推動力。頻繁的并購活動可以及時有效地調(diào)整和校正產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲現(xiàn)象，保證其按正常的軌道發(fā)展，而且其兼并收購活動造成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移本身就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)組成部分。

二、當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮大企業(yè)主導(dǎo)作用的必要性

產(chǎn)業(yè)間形成合理的具有動態(tài)發(fā)展能力的結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。目前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題主要有以下幾個方面。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后。經(jīng)過多年的高速發(fā)展，我國居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始從溫飽型向小康型過渡，從滿足需要向選擇性消費(fèi)轉(zhuǎn)變，但產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)卻不能與之適應(yīng)。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也滯后于生產(chǎn)需求的發(fā)展，技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)品仍然大量依賴進(jìn)口。根據(jù)第三次工業(yè)普查資料顯示，我國達(dá)到買方市場狀態(tài)的工業(yè)品已占93％以上，絕大部分產(chǎn)品都處于供大于求或供求平衡的狀態(tài)。整個經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出過剩經(jīng)濟(jì)的特征。但這種生產(chǎn)能力過剩與裝備、工藝水平低，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)并存，與人民收入和消費(fèi)水平受到抑制并存。由此可以看出我國供給能力的相對過剩是在人民的消費(fèi)和生產(chǎn)需求得不到更高層次的滿足的情況下出現(xiàn)的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對于需求結(jié)構(gòu)來說顯得過于滯后和低級，成為制約我國經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的障礙。

（二）產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)差。一個突出表現(xiàn)就是技術(shù)結(jié)構(gòu)水平低，裝備落后。從總量上看我國一次性能源、水泥、鋼鐵、糧食、棉花、油料、肉類產(chǎn)品等生產(chǎn)量都居世界前列，但國內(nèi)生產(chǎn)總值只有近一萬億美元，我們用同樣的能源、原材料生產(chǎn)出的價值量僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/4甚至是1/6。產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，使對產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、性能以及生產(chǎn)過程影響較大的技術(shù)設(shè)備進(jìn)口不斷增加。據(jù)調(diào)查，在我國15個行業(yè)中，關(guān)鍵技術(shù)的掌握與應(yīng)用及大中型企業(yè)的技術(shù)水平比國際先進(jìn)水平落后5—10年，個別行業(yè)則落后20—30年。產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的低下造成了產(chǎn)品和服務(wù)的檔次水平低以及對資源環(huán)境的巨大壓力，不斷透支著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的資源，使我國在國際市場上只能依靠勞動密集型產(chǎn)品獲取很小的份額，而對技術(shù)水平高、附加值高的產(chǎn)品又表現(xiàn)出巨大的需求。但是隨著加入世貿(mào)組織以及其他發(fā)展中國家的崛起，我國在勞動密集型產(chǎn)品上的優(yōu)勢也將逐漸被侵蝕。

（三）各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅包括三大產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，而且包括各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)構(gòu)成狀況。從農(nóng)業(yè)的情況來看，我們一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，但農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，糧食作物和其他經(jīng)濟(jì)作物各自所占的比例遠(yuǎn)未達(dá)到現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的要求。貿(mào)工農(nóng)一體化程度不高，大量的農(nóng)民依然進(jìn)行著維持基本生活的糧食生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品深加工程度不夠。從工業(yè)來看，如前所述，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，低水平過剩與高技術(shù)層次產(chǎn)品的短缺并存。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的不合理源于工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理，反過來又加劇了這種不合理狀況。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展也不平穩(wěn)。第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居于主要地位，新興產(chǎn)業(yè)和要素市場發(fā)展滯后，特別是教育、金融創(chuàng)新和交通運(yùn)輸制約更為突出。

（四）地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同狀況嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國中部和東部工業(yè)結(jié)構(gòu)的相似率為93.5％，西部與中部工業(yè)結(jié)構(gòu)的相似率為97.3％，分別比1981年增加了13.8％和6.9％。對全國30個?。ㄊ?、區(qū)）的九五計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)匯總統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，各地所選的支柱產(chǎn)業(yè)大多集中在汽車、電子、石化、機(jī)械等工業(yè)上，而且產(chǎn)業(yè)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和產(chǎn)品也極為相似。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國實(shí)行地區(qū)均衡化的發(fā)展戰(zhàn)略，各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，追求本地完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。向市場經(jīng)濟(jì)過渡的時期，由于市場約束機(jī)制、風(fēng)險機(jī)制不健全，投資主體權(quán)責(zé)利不對稱，以致重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)一再出現(xiàn)，加劇了地區(qū)結(jié)構(gòu)的趨同。同時，各地方政府由于原有財政體制和國有經(jīng)濟(jì)的原因，也成為經(jīng)濟(jì)利益主體，同時也作為“政治人”追求政績，這種雙重身份導(dǎo)致其行為的非理性，一味追求產(chǎn)值和速度，加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重趨同破壞了地區(qū)間、企業(yè)間合理的社會分工和專業(yè)化協(xié)作，無法實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使社會資源配置處于低效或無效狀態(tài)，嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)的整體布局和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（五）產(chǎn)業(yè)政策與其他政策缺乏配套。我國以往的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是拉平補(bǔ)齊的適應(yīng)性調(diào)整，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不僅具有滯后性、低水平的特征，而且在其實(shí)施過程中與其他措施不能很好地配套，從而消解了一部分政策效果。其中最突出的問題就是與勞動就業(yè)、城市化的關(guān)系問題。在我國工業(yè)化的進(jìn)程中，城市化的步伐相對滯后，大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力無法轉(zhuǎn)移。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，資本有機(jī)構(gòu)成提高使原有企業(yè)不斷積累相對富余的職工，這使就業(yè)壓力不斷增加。而就業(yè)問題的壓力又使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的目標(biāo)與其發(fā)生沖突，從而阻滯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。就業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性固化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。勞動力的相對過剩，增加了社會負(fù)擔(dān)，又減少了用于改進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的資源。因此，政策不配套，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策效果偏離了目標(biāo)。

另外，大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用尚未得到充分發(fā)揮?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)國家?guī)缀跛兄匾a(chǎn)業(yè)都是大企業(yè)唱主角，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家說我們正處在以大企業(yè)為軸心的經(jīng)濟(jì)時代。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的集中度都非常高，例如美國在1979年汽車、平板玻璃、汽輪機(jī)與汽輪發(fā)動機(jī)、家用冰箱與冷柜、電視顯像管幾個行業(yè)最大五家企業(yè)的集中率分別為99％、92％、90％、85％和83％。但是，我國企業(yè)普遍競爭力不強(qiáng)，特別是缺少足以在國際上立足的大公司、企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)入世界500強(qiáng)的大企業(yè)數(shù)與我國國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不相適應(yīng)。而且大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)有的作用并未得到充分的體現(xiàn)。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大多是以政府為主體來進(jìn)行的，政府不僅制定產(chǎn)業(yè)政策，而且親自參與到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大量干預(yù)不僅使信息在部門和層級之間的傳遞發(fā)生扭曲，而且存在地方政府和企業(yè)與政府之間的“博弈”。實(shí)際效果明顯低于對政策效果的預(yù)期。

其次，大企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新能力上與國際先進(jìn)水平仍然差距明顯，難以較好地推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。以R&D投入一項來看，世界500強(qiáng)的R&D投入占其銷售收入的比大都在5％—10％，有的甚至更高。而我國2000年2655家企業(yè)集團(tuán)中，R&D投入只占主營業(yè)務(wù)收入的0.9％，超過5％的很少。大企業(yè)技術(shù)競爭力的落后阻礙了其帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的能力。

再次，很多大企業(yè)所進(jìn)行的兼并收購等資本經(jīng)營活動單純?yōu)椤白龃蟆倍M(jìn)行，不能很好地發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。很多資本經(jīng)營活動脫離其基本的生產(chǎn)經(jīng)營活動，短期內(nèi)把企業(yè)做成了“胖子”，卻不能增強(qiáng)其內(nèi)在素質(zhì)，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)行業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)間關(guān)系的調(diào)整作用甚微。

三、積極發(fā)展大企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的兩個重要特征一個是大企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)地位，另一個是政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所實(shí)行的宏觀政策，而前者是后者產(chǎn)生效果的基礎(chǔ)。因此，我們有必要把以上兩項經(jīng)濟(jì)任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，以大企業(yè)的發(fā)展來帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。

（一）明確大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體地位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以利益為導(dǎo)向的企業(yè)特別是大企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重任。大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)多元化有助于企業(yè)家的職業(yè)化，使多元投資主體有動力在全社會范圍內(nèi)選擇優(yōu)秀的經(jīng)營者。而市場優(yōu)勝劣汰的壓力會使企業(yè)家真正做到行為長期化，狠抓技術(shù)創(chuàng)新，培育新的增長點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，帶動技術(shù)體系升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體不僅能夠帶動產(chǎn)業(yè)升級，而且能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局起到積極的作用。因此，要改變以往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以政府為主體的不規(guī)范現(xiàn)象，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整真正依賴于微觀經(jīng)濟(jì)活動的主體——企業(yè)來進(jìn)行。

（二）通過大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。技術(shù)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的本源要因，技術(shù)體系的變動推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，技術(shù)體系的升級推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。R&D是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，而R&D投入低、技術(shù)人員少—技術(shù)創(chuàng)新能力不足—產(chǎn)品市場占有率低—低利潤—R&D投入水平低、高素質(zhì)人員缺乏，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級沒有依靠。因此，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)的關(guān)鍵。而大企業(yè)由于其本身的實(shí)力雄厚，資金、技術(shù)、人員等方面相對于小企業(yè)來說都占有優(yōu)勢。因此，在技術(shù)創(chuàng)新上也占有相對的優(yōu)勢，是技術(shù)創(chuàng)新的主體。

大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)在一個產(chǎn)業(yè)中居于主導(dǎo)地位，中小企業(yè)圍繞大企業(yè)形成競爭協(xié)作的關(guān)系，大企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步勢必形成技術(shù)擴(kuò)散，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

（三）以大企業(yè)的發(fā)展，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展有很多途徑，主要是自身積累和外部擴(kuò)張的方式，其中又以以資產(chǎn)為紐帶的兼并重組為主要方式。企業(yè)之間的資產(chǎn)重組要以完善的資本市場為依托，以取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益為目的，通過市場機(jī)制進(jìn)行。企業(yè)通過資產(chǎn)重組組建企業(yè)集團(tuán)的過程也是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。企業(yè)的資產(chǎn)重組是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的過程，而產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移又涉及生產(chǎn)諸要素的流動和優(yōu)化組合，通過優(yōu)勢企業(yè)對被并購企業(yè)生產(chǎn)諸要素的重組，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。企業(yè)通過資產(chǎn)重組組成以大企業(yè)為核心的企業(yè)集團(tuán)，可以通過存量資產(chǎn)的流動和重組來調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)，將生產(chǎn)資源進(jìn)行再優(yōu)化配置。同時，按市場經(jīng)濟(jì)原則組建企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)企業(yè)多種形式的聯(lián)合、兼并、控股等活動，通過企業(yè)組建跨部門、跨地區(qū)、跨所有制甚至跨國的大型公司和企業(yè)集團(tuán)，能夠打破地區(qū)、部門分割，修正地方政府對資源的不合理配置，使各地區(qū)和部門原來分散的矛盾和利益變?yōu)榧泻徒y(tǒng)一的利益，促使地區(qū)和部門對企業(yè)的管理真正向間接管理轉(zhuǎn)化。為解決地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題提供途徑。

篇9

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化升級

中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

縱觀我國自改革開放以來，其經(jīng)濟(jì)快速增長所伴隨出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)化都具有以下的一些普遍特征：其一我國的經(jīng)濟(jì)總量中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重以及就業(yè)所占比重呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相繼成為了增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；其二出現(xiàn)了一批增長較快的行業(yè)，帶動了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長；其三大量的資金密集、高附加值的行業(yè)涌現(xiàn)，在工業(yè)中占據(jù)的比重不斷增大，推進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)朝著技術(shù)、知識密集，節(jié)約資源的方向發(fā)展。初步核算，今年上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為91443億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值8288億元，同比增長5.1％；第二產(chǎn)業(yè)增加值46800億元，增長13.2％；第三產(chǎn)業(yè)增加值36355億元，增長9.4％?？梢?，在較大程度上，經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是作為同一個發(fā)展過程的兩個不同方面的。實(shí)踐也表明，只有推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化升級，才能夠確保國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級面臨的問題

（一）自主創(chuàng)新能力不足

當(dāng)今世界是一個科技全球化的世界，實(shí)現(xiàn)了科技共享，這就大大的拓寬了發(fā)展中國家引進(jìn)科學(xué)技術(shù)的空間。大量的引入和利用科學(xué)技術(shù)資源的同時，導(dǎo)致了我國國內(nèi)的創(chuàng)新能力得不到提升。雖然總體上來看，我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例在升高，但是整體的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2004年我國的科技創(chuàng)新能在49個主要國家中位列28，處中等偏下。

國內(nèi)重要資源的供給壓力較大

目前來看，我國的能源供給較為緊張，很多地區(qū)頻頻出現(xiàn)各種能源供給緊張的問題。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國目前處在經(jīng)濟(jì)增長的高能耗水平階段，如果沒有正確的政策引導(dǎo)這種高能耗的趨勢還會持續(xù)發(fā)展。尤其是對于一些如石油、金屬礦等資源的供給，國內(nèi)承受著更大的壓力。如果不盡快的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，使整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展向著一個資源節(jié)約型模式發(fā)展，那么我國乃至整個世界都無法承受這種高能耗的消耗。

服務(wù)業(yè)較落后

一直以來，服務(wù)業(yè)落后是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的一個主要問題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國與其他同等水平國家相比，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重呈現(xiàn)偏低的狀態(tài)。我國的服務(wù)業(yè)交落后，主要是由于在改革開放以來，開放的科學(xué)技術(shù)環(huán)境對工業(yè)起到了較大促進(jìn)作用，導(dǎo)致提升了工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，使服務(wù)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重下降。

開放帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級空間逐漸變小

在此之前，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所采取的主要是填補(bǔ)空白式的方法，即缺什么引入什么。但是目前我們處在技術(shù)開放環(huán)境下，在今后我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，需要通過引入國外先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品來提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這就使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間越來越小，從國外引入高新技術(shù)的難度也越來越高。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的措施

提高自主創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新能力是經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，更是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的核心環(huán)節(jié)。我國在自主創(chuàng)新方面與其他國家還有一定的差距，因此，我國應(yīng)該依照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的原則，在一些關(guān)系國家戰(zhàn)略發(fā)展和科技發(fā)展前沿的領(lǐng)域形成自主知識產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)高新科技又好又快發(fā)展。能夠在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)一席之地，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和發(fā)展創(chuàng)新能力，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)軍事安全和持續(xù)發(fā)展，因此，國家必須制定切實(shí)可行的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，給予大力支持。國內(nèi)外的實(shí)踐都表明，把重大工程項目作為研究關(guān)鍵技術(shù)和新型設(shè)備的研發(fā)依托具有目的明確，研究成果直接服務(wù)項目的優(yōu)勢。并且以項目為依托其研究成效是可檢驗(yàn)的，能夠有效地促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)活動的有機(jī)結(jié)合。與此同時，加大在一些前沿科技領(lǐng)域的研究投入，我們要著力投入到信息技術(shù)、生物技以及新材料、新制造技術(shù)等等技術(shù)領(lǐng)域的研究，不斷地發(fā)現(xiàn)研究下一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)技術(shù)。并且在這些新的技術(shù)領(lǐng)域中奠定屬于我國自己的自主創(chuàng)新能力，以此來進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

提高以我國為中心綜合利用全球技術(shù)資源的能力

目前，我國處在一個開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，與封閉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相比而言，開放環(huán)境下的技術(shù)能力不同于封閉環(huán)境的“閉門造車”，而是一個跨越國界的全球性系統(tǒng)，不需要自己去從頭形成一個技術(shù)系統(tǒng)。在這樣的環(huán)境之下，技術(shù)集成能力是自主創(chuàng)新能力的一個核心部分，所謂的技術(shù)集成能力指的是有效整合內(nèi)部和外部的技術(shù)資源的能力。經(jīng)過改革開放以來，我國的的多數(shù)企業(yè)在集成外內(nèi)和國外的技術(shù)資源的能力在不斷提高，為我國研發(fā)新的技術(shù)和產(chǎn)品提供的技術(shù)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前來說，我國處在工業(yè)化的中期，在這個階段我國的住宅、汽車等大眾化的消費(fèi)品進(jìn)入高漲時期，城市化的進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也同時加快，使得對材料、能源等的需求壓力增大。盡管這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力較大，但是從目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢來看，不太可能會一下子跨越過這個階段。但是我們也不能再走高能耗、高廢棄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展老路。只有發(fā)展科學(xué)技術(shù)才能為我們帶來全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，目前，即使是在采掘工業(yè)或者是原材料工業(yè)也都涌現(xiàn)除了新技術(shù)、新工藝，在節(jié)能減排方面都取得了長足的發(fā)展。由于這些行業(yè)的重型特征，就需要在發(fā)展過程當(dāng)中，利用高新技術(shù)走出一條節(jié)能減排，高效環(huán)保、環(huán)境友好的新型道路。

加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

服務(wù)業(yè)相對工業(yè)來說，是一種資源消耗較少，環(huán)境友好，利于持續(xù)發(fā)展的行業(yè)。服務(wù)業(yè)是一項可以促進(jìn)消費(fèi)、利于改善消費(fèi)比例的行業(yè)，而且服務(wù)業(yè)中的教育、文化、科技以及休閑健身等行業(yè)還可以全面的促進(jìn)社會和人的發(fā)展。更加重要的一點(diǎn)是近年來服務(wù)業(yè)成為了吸納就業(yè)的主要渠道，因此，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)也是解決就業(yè)的一個重要措施。促進(jìn)服務(wù)業(yè)而發(fā)展需要國家的大力支持，其一要制定宏觀政策，將服務(wù)業(yè)的發(fā)展放在重要的位置上；其二要加快壟斷行業(yè)的改革，著重要反放寬市場準(zhǔn)入門檻，引入競爭機(jī)制；其三加快服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范的制定和完善；其四持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對外開放；其五加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)條件和設(shè)施的建設(shè)。在政府的大力支持和監(jiān)管之下，才能保證服務(wù)業(yè)發(fā)揮其積極的作用。

我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大環(huán)境下，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級能夠積極地改善我國目前自主創(chuàng)新能力不足、資源消耗過高、服務(wù)業(yè)較落后的問題，對于推進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)積極可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

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篇10

[關(guān)鍵詞]高等教育；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；互動關(guān)系

[中圖分類號]G649.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）38-0163-02

1相關(guān)概念的界定

1.1高等教育

高等教育是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其內(nèi)涵和外延在不同的時期有不同的定義。目前，在我國，高等教育是指中等教育之后所實(shí)施的各種專門教育。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的有機(jī)統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，即在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上所實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級水平向高級水平的發(fā)展。

2高等教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級之間的互動關(guān)系分析

2.1高等教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級關(guān)系的定性分析

高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間有著密切的關(guān)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展能夠?yàn)楦叩冉逃陌l(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，反過來，高等教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整培養(yǎng)出高新技術(shù)人才，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對高等教育的促進(jìn)作用

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級極大地提高了各產(chǎn)業(yè)部門的資源配置效率和勞動生產(chǎn)率，從而推動了經(jīng)濟(jì)的增長，創(chuàng)造了更多的物質(zhì)財富，這意味著政府財政支出能力和居民對教育的支付能力的提高。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級總是伴隨著一定的社會分工，隨著分工和專業(yè)化的不斷拓展和深化，必然要對勞動者的素質(zhì)和勞動力的專業(yè)化水平提出更高的要求，與這種要求相適應(yīng)的高等教育需求必然得到相應(yīng)增長。

2.1.2高等教育的發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的促進(jìn)作用

（1）高等教育發(fā)展本身就是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的貢獻(xiàn)。教育部門屬于第三產(chǎn)業(yè)，加快教育發(fā)展本身就符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的規(guī)律。

（2）高等教育的發(fā)展可以通過優(yōu)化勞動力的知識結(jié)構(gòu)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。勞動力知識結(jié)構(gòu)反映一國人力資源的技術(shù)構(gòu)成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程，是不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)水平的過程，各產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)結(jié)構(gòu)反映資源的轉(zhuǎn)移關(guān)系。

2.2高等教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級關(guān)系的定量分析

首先，看福建省各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值情況，如圖1所示。

可以看出，這十年間福建省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大體保持在一個平穩(wěn)的水平上，而二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長十分明顯。尤其在2004 年以后，第二和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長明顯加快，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值?？梢姼＝óa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢基本與配第—克拉克定理相符，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化升級中。

其次，從福建省三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)情況來看，如圖2所示。

從圖2可以看出，從2000年至2009年，福建省第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重一直呈下降的趨勢，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重呈上升趨勢?？梢姡蜆I(yè)結(jié)構(gòu)的變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化基本保持了一致。從業(yè)人員的變化趨勢中，我們認(rèn)為高等教育作為培養(yǎng)人才的搖籃，應(yīng)該和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間也存在著某種相互關(guān)系。

再次，分析高等教育與各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，如圖3所示。

最后，對回歸結(jié)果進(jìn)行分析。

從前面的分析可知，高校所培養(yǎng)的專業(yè)人才的數(shù)量與二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，但又缺乏彈性。其中可能的原因如下：

（1）福建省對高校的投資力度不夠，目前還存在著高校數(shù)量不多，重點(diǎn)大學(xué)很少，師資力量不夠強(qiáng)大，整體教學(xué)水平不高的問題，導(dǎo)致了人才的緊缺，不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中所需的高新技術(shù)人才和專業(yè)應(yīng)用型人才。

（2）可能是由于福建省高等教育的學(xué)科設(shè)置與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要不協(xié)調(diào)，因此不能很好地促進(jìn)該地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（3）地方高校普遍存在著科技成果少和科技成果轉(zhuǎn)化難的狀況，科研成果轉(zhuǎn)化難已經(jīng)成為制約地方高等教育發(fā)展的瓶頸。

3相關(guān)政策建議

針對福建省高等教育對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的促進(jìn)作用還不顯著及可能存在的原因的分析，我們提出相關(guān)建議：首先，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)應(yīng)該加大對教育事業(yè)的投資，興辦教育，深化教育體制改革以適應(yīng)福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；其次，針對福建省經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，合理設(shè)置專業(yè)，加大對新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；再次，將知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動科技成果轉(zhuǎn)化為第一生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

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